【概况】 威海市第十四届人民代表大会代表总额为338名，市十四届人大四次
会议时，实有代表331名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、
财政经济工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会（挂
民族侨务外事工作委员会的牌子）、农业与农村工作委员会、城乡建设和环境资
源保护工作委员会。
【威海市第十四届人民代表大会第四次会议】 威海市第十四届人民代表大会第
四次会议于2月8～11日举行， 有312名人大代表出席会议。会议听取、审议了市
长宋远方作的《政府工作报告》，书面印发并审议了《关于威海市国民经济和社
会发展第十一个五年规划纲要（草案）》、《关于威海市2005年国民经济和社会
发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《关于
2005年威海市和市级财政预算执行情况与2006年威海市和市级财政预算（草案）
的报告》，听取审议了市人大常委会副主任张璞所作的《威海市人大常委会工作
报告》、市中级人民法院院长王宾洁所作的《威海市中级人民法院工作报告》、
市人民检察院检察长邓洪爱所作的《威海市人民检察院工作报告》，分别作出了
相应的决议。会议接受李国栋、张树平、张景杰、刁福亮辞去市人大常委会副主
任职务的请求，补选林成允、施章钧（女）、于传泳为市人大常委会副主任，接
受张建军、施章钧（女）辞去市人大常委会委员职务的请求，补选王书国、孙青
松、宋述义、周宣福为市人大常委会委员。
【常委会会议】 威海市第十四届人大常委会举行了第22～30次会议。听取、审
议了“一府两院” 12项专题工作情况的报告，对6项法律法规的实施情况进行了
执法检查，决定任免市人大机关和“一府两院”工作人员46名。
第22次会议 1月12日举行。 会议经过审议，作出了关于召开市十四届人大
四次会议的决定。通过了市十四届人大四次会议建议议程，决定提请市十四届人
大四次会议预备会议表决。通过了市人大常委会在市十四届人大四次会议上的工
作报告。听取、讨论了市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员滕世重关于
市十四届人大代表出缺情况的报告，秘书长马保庆关于补选市十四届人大代表的
情况说明。会议决定：补选代表10名，分别由荣成市、乳山市、环翠区人大常委
会依法选举产生。会议讨论、通过了市人大常委会2006年工作要点。
第23次会议 1月21日举行。 会议审议、通过了市人大常委会代表资格审查
委员会关于补选代表的代表资格审查报告，确认补选的市人大代表资格有效。通
过了市十四届人大四次会议主席团和秘书长建议名单、议案审查委员会建议名单
和预算审查委员会建议名单，决定提交市十四届人大四次会议预备会议表决。决
定了市十四届人大四次会议列席人员范围。秘书长马保庆向常委会会议汇报了市
十四届人大四次会议筹备工作情况。
第24次会议 2月11日举行。 市委书记、市人大常委会主任崔曰臣出席会议
并讲话。会议决定任免了市政府、市中级法院有关工作人员的职务。
第25次会议 4月26日举行。 会议听取、审议了市政府关于外经外贸工作情
况的报告，关于贯彻实施《中华人民共和国体育法》、《山东省森林资源管理条
例》情况的报告，市中级法院关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》情况
的报告。会议决定任命李滨为威海市人民政府副市长。
第26次会议 6月22日举行。 会议听取、评议了市发改委主任姜玉毅、市外
经贸局局长王保华、市水利局局长张言报的述职报告。听取、审议了市政府关于
2005年威海市和市级财政决算情况、关于2005年本级预算执行和其他财政收支审
计情况、关于贯彻实施《中华人民共和国环境影响评价法》情况的报告。审议、
决定了有关人事任免事项。
第27次会议 8月22日举行。 会议决定了有关人事任免事项。市委书记、市
人大常委会主任崔曰臣向被任命人员颁发了任命书。 听取、 审议了市政府关于
2006年国民经济和社会发展计划及财政预算上半年执行情况、人民调解工作情况、
新闻出版工作情况的报告， 听取、审议了环保世纪行组委会关于“006威海环保
世纪行” 情况的报告。 审议、通过了《威海市2006—2010年依法治市规划》和
《威海市关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，并作出了《威海
市人大常委会关于〈威海市2006—2010年依法治市规划〉的决议》和《威海市人
大常委会关于〈威海市在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的决议》。
第28次会议 10月24日举行。会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《中华
人民共和国土地管理法》情况的报告，关于“以港兴市”、平安建设、义务教育
以及办理代表建议、批评和意见情况的报告。审议通过了市人大常委会代表资格
审查委员会组成人员调整事项，决定了有关人事任免事项。
第29次会议 12月21日举行。会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《中华
人民共和国政府采购法》、农村财务管理、经济适用住房建设等情况的报告，关
于2006年市级财政预算超收收入安排使用意见的报告，并作出了相应的决定。
第30次会议 12月31日举行。市委书记、市人大常委会主任崔曰臣出席会议
并为新任命的市公安局局长颁发任命书。会议决定市十四届人民代表大会五次会
议于2007年1月23日在威海召开， 通过了市十四届人民代表大会五次会议的建议
议程。会议决定补选市人大代表7名，分别由各市(区) 人大常委会选举产生。会
议经过审议，同意刘命信、侯绍泽辞去威海市人民政府副市长职务，决定免去梁
良的威海市公安局局长职务，决定任命刘玉党、赵熙殿为威海市人民政府副市长，
任命韩良波为威海市公安局局长。
【常委会主要工作】 促进经济和社会和谐发展坚持以科学发展观指导监督工作，
自觉服从和服务于市委的总体部署和全市经济社会发展大局，突出工作重点，关
注社会热点，注重监督实效，认真听取、审议了“一府两院”的专项工作汇报，
努力把监督、支持、促进融为一体，形成了监督到位、支持有力、促进有效的良
好局面。一是为经济又好又快发展提供了有力支持。根据市委、市政府确定的目
标任务，从中筛选出12个方面的专项工作进行了监督检查，促进了有关重大措施
的落实，确保了目标任务的实现。按照市委对外开放要“全方位、多领域、高层
次”的要求，组织有关人员深入到19个部门调查了解外经外贸工作情况，围绕转
变招商引资意识、提高对外贸易的质量和效益、提升对外开放的层次和水平、优
化发展环境等，提出了一些建议和意见。为放大“一港带全局”的效应，听取、
审议了市政府关于“以港兴市”战略实施情况的汇报，强调搞好港口发展规划，
严格控制和利用岸线资源，积极实施多元化经营，大力发展临港产业，尽快把港
口建设成威海市最大的经济增长点和区域经济发展的载体。关注县域工业发展，
专题调查了文登工业园区建设、重点企业发展等情况，通过总结典型、推广经验，
为全市工业健康发展提供了借鉴。二是为社会事业协调发展作出了积极的努力。
紧密配合社会主义新农村建设，加强了对农村财务管理工作情况的监督检查，使
农村财务管理工作在制度化、规范化上取得了明显成效。坚持教育优先发展，重
点监督检查了全市义务教育工作情况，要求增加并调整教育投入比例，从校舍、
师资和经费上改善农村办学条件，切实缓解城区校舍紧张的状况，实现城乡义务
教育均衡发展。为建设和谐文化，听取、审议了市政府关于新闻出版工作情况的
汇报，提出了加强和改进工作的建议。关心群众的切身利益，把监督检查经济适
用房规划建设情况当作一件大事来抓，通过调查摸底、听取汇报和审议讨论，详
细了解规划和建设进展情况，全面分析了面临的困难和压力，有针对性地提出了
解决的建议和意见。三是为保持社会安定有序创造了有利条件。重视和关注社会
管理和稳定工作，加大了对平安威海建设的监督力度，组织力量深入基层进行实
地调查，广泛征求了人大代表、执法监督员的意见，听取审议了有关工作情况汇
报，提出了有益的建议，促进了社会和谐稳定; 加大了对人民调解工作的监督力
度，通过调查和审议，建议进一步健全调解组织网络、完善协调联动机制、加强
调解队伍建设，促使人民调解在化解矛盾、维护稳定、保持和谐中发挥了重要作
用;加大了对重要案件和群众来信来访的督办力度，共受理群众来信来访910件次，
处结率达97%。 对全国、省人大和有关领导批示的16起重要案件，协同有关部门
认真督办，收到了理想的效果。四是为计划和预算的圆满完成起到了促进作用。
坚持抓大事、促发展，抓重点、求落实，以市十四届人大四次会议通过的政府工
作报告为重点，从宏观上对全市经济和社会发展情况进行了监督，先后听取、审
议了市政府关于2006年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的汇报、 关于
2006年财政预算上半年执行情况的汇报、关于市级预算执行和其他财政收支审计
情况的汇报，审查批准了2005年度市级财政决算和2006年市级财政预算超收入安
排使用意见，促进了计划的完成，实现了预算收支平衡。
推动依法治理工作健康发展 牢固树立社会主义法治理念，把开展执法检查
作为促进法治建设的一项重要工作来抓，推动了法律法规的贯彻执行。一是推进
法制建设的主导作用。重视法制宣传教育和依法治理工作，积极督促落实“四五”
普法和“三五”依法治市规划。经过调查、论证和审议，批准了《威海市在公民
中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《威海市2006—2010年依法治市规划》，
并作出相应的决议。配合全国和省人大对《中华人民共和国农民权益保障法》等
14项法律法规草案进行了立法调研，提出了可行的修改意见。二是执法检查取得
明显成效。积极贯彻国家土地宏观调控政策，重点检查了《中华人民共和国土地
管理法》执行情况，强调依法用地管地的意识再提高，节约和集约用地的力度再
加大，执法能力再增强，征地补偿和失地农民保障要落实到位，使基本国策得到
落实。通过调查和审议《中华人民共和国政府采购法》，提出了搞好采购预算编
制、严格审批采购计划、拓宽政府采购范围、全程监控采购环节等建议，促使政
府采购工作更加公开、公平、公正。监督检查了《中华人民共和国体育法》实施
情况，围绕完善体育设施、科学指导活动、提高全民体质、发展体育产业等，提
出了积极的建议和意见。紧扣“公正与效率”这一主题，加强了对《中华人民共
和国行政诉讼法》执行情况的监督检查，要求审判机关扩大宣传覆盖面，树立正
确的司法理念，不断提高办案质量。要求行政机关要转变观念，正确对待诉讼，
真正做到依法行政。按照人与自然和谐发展的要求，监督检查了《山东省森林资
源管理条例》实施情况，对增加森林资源数量、完善森林生态和产业体系、健全
保护和管理长效机制，产生了积极的影响。协助全国和省人大常委会监督检查了
《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和
国人民防空法》、《中华人民共和国节能法》和《山东省旅游条例》执行情况，
使这些法律法规得到较好的实施。三是“环保世纪行”的效果和影响力不断扩大。
以“建设资源节约型、环境友好型、推进生态市建设”为主题，以《中华人民共
和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国矿山
资源保护法》等法律为依据，以落实《威海生态市建设总体规划》为目标，继续
开展“006威海环保世纪行” 活动。重点检查了海岸工程对海洋污染、矿产资源
开发和污染治理、部分企业污染治理和环境优美镇建设等情况，跟踪监督了饮用
水源地流域污染根治情况，被检查的单位达31家。针对部分采石场定点不合理、
黄垒河流域乱采河沙屡禁不止、个别企业污染治理不达标等问题，要求各级政府
和有关部门采取有力措施加以解决。听取、审议了《中华人民共和国环境影响评
价法》执行情况的汇报，从搞好规划测评、推行建设项目环评准入机制、强化监
督管理等方面，提出了改进工作的建议。
加强和改进代表工作 紧密结合工作实际，深入贯彻中央“9号文件”精神，
抓学习，重落实，求实效，使人大代表工作取得了新进展。一是完善人大代表联
系制度，保障人大代表的知情权。进一步完善了联系代表、走访代表和接待代表
来访等制度，形成了紧密型、经常性、规范化的联系网络。坚持常委会组成人员
分工联系全国和省、市人大代表，实现了人员、时间、责任三落实。通过邀请人
大代表参加调查、视察活动，扩大了人大代表对常委会活动的参与，为人大代表
履行职责创造了条件。通过开通人大网站、设立代表信箱、创办代表信息、编印
人大公报、提供工作参阅等形式，及时向人大代表通报国家大政方针，定期发布
全市重大决策，经常交流工作情况和经验，为人大代表搭建了宽广的信息平台。
二是加强工作指导，规范闭会期间的人大代表活动。以发挥人大代表主体作用为
目的，重点围绕常委会议题和群众关心的热点、难点问题组织人大代表开展调查、
视察活动。组织驻威海市的部分全国和省、市人大代表专题听取了市政府关于国
民经济计划、建设新农村、调整经济结构、健全社会保障体系和构建和谐社会等
情况的汇报，听取了法院和检察院有关工作情况的汇报，视察了重点项目建设和
教育、污水处理等情况，提出了建议和意见。积极配合部分全国人大代表到威海
调研海洋渔业发展情况，组织部分人大代表参加行风评比和旁听案件庭审。实行
人大代表小组活动记录薄、代表实绩档案、代表民情手册等制度，促使人大代表
小组活动正常开展。组织30多名人大代表评议城市管理行政执法局、食品药品监
督管理局和水务集团的工作，先后深入到40多个单位了解情况，向各市(区)人大
常委会和335名各级人大代表征求了意见， 共提出评议意见192 条，有力地推进
了被评议部门的工作。听取了市发改委、外经贸局、水利局主要负责人的述职，
并进行了评议。坚持对党负责与对人民负责相统一，决定任免了人大和“一府两
院”工作人员46人次。三是强化督办工作，提高人大代表建议办理质量。从基础
抓起，规范人大代表建议和意见的提出和办理程序，实行人大代表提出建议考核
通报制度，激励人大代表提出数量多、质量好、水平高的建议和意见。从协调抓
起，推行了部门督办会制度、答复公开制度、答复不满意重新办理制度，有效地
促进了建议办理工作。从落实抓起，加强对部门办理人大代表建议情况的调查，
听取、审议了市政府办理情况的汇报，对办理难度大、效果不明显的建议进行跟
踪监督，逐一落实，确保质量。人大代表共提出建议、批评和意见53件，除受法
律和政策限制外，绝大多数建议办理完毕，办结率达96.6%。
(盖悦强)