【概况】 2006年，全市人口和计划生育工作继续保持了持续、健康发展的良好
态势。 全市人口出生率为5.94‰，自然增长率为-1.85‰，继续保持了稳定的低
生育水平。合法生育率达99.7%，晚婚率达90.5%，晚育率达92.6%，有66%的农村
独女户家庭自愿报名不生二孩。
【稳定低生育水平】 一是加大了计划生育公益性宣传力度。组织协调广播、电
视、报刊、网站等新闻媒体和工会、共青团、妇联、民政等部门，积极开展晚婚
晚育、优生优育、计划生育宣传教育。二是加大了人口计划调控力度。市政府制
定下达了2007、2008年人口计划，市人口与计划生育领导小组下发了威海市2006
～2007年度《人口和计划生育目标管理责任书》考核方案，严格实行人口计划行
政首长负责制和一票否决制。人口计生与民政、卫生等部门联合建立了人口信息
月报告、季通报制度，与统计、新闻、公安、卫生、民政等部门协调建立了人口
预警信息定期发布制度，引导群众自觉晚婚晚育、依法生育。定期组织有关人员
对全市人口和计划生育工作情况进行督查，发现问题及时通报解决。三是加大了
计划生育薄弱村帮扶力度。将计划生育工作与基层党组织建设和政权建设结合起
来，层层制定措施，落实责任，健全制度，薄弱村转化率达100%。年内，全市圆
满完成了山东省政府下达的人口计划。
【落实计划生育法律法规】 一是加大了计划生育依法行政工作力度。在《全面
推进依法行政实施纲要》颁布实施两周年之际，在全市人口和计划生育系统开展
人口和计划生育依法行政宣传活动，提高各级领导和计生工作人员的法律意识和
法制观念。在全市开展人口和计划生育行政执法检查活动，对系统内执法程序、
文书规范、普法学习、依法服务、政（村）务公开等情况进行了严格的检查。二
是加大了计划生育社会抚养费征收力度。市人口计生委与市中级人民法院联合在
乳山市召开了计划生育社会抚养费征收工作现场会议，总结交流先进经验，初步
建立了社会抚养费征收工作长效机制。三是加大了计划生育信访工作力度。市人
口计生委制订下发了《威海市人口与计划生育信访工作规范》、《威海市2006年
度人口和计划生育信访工作目标管理责任制考核标准》、《关于进一步规范全市
计划生育行政收费行为的通知》，在全市开展便民维权活动，对系统内乱收费、
乱罚款等问题进行专项治理。全市计划生育行政执法行为进一步规范，实现了计
划生育行政管理“零收费”。年内无计划生育违法违纪、行政赔偿、恶性案件发
生， 群众对计生工作的满意率达97%以上。市人口计生部门依法行政和行风建设
工作经验在全省推广。
【落实计划生育奖励扶助政策】 一是继续做好农村和城镇失业（无业）人员独
生子女父母奖励费统一发放工作。市人口计生委按照市政府有关文件要求，多次
召开专题会议进行研究部署，层层开展对相关人员的培训，定期进行调度，指导
各市（区）严格按照规范程序开展工作，确保把该项政策落到实处。积极组织各
级通过多种形式，加大对该项政策的社会宣传，让群众充分享有对奖励费统一发
放制度的知情权，提高制度实施的透明度。年内，各级财政以“直通车”的形式
为符合条件的12.8万名农村奖励对象和3万名城镇失业、 无业人员发放独生子女
父母奖励费976.8万元。 二是全面推行对农村部分年满60周岁计划生育夫妻的奖
励扶助制度。按照全省统一要求，认真组织工作核查，指导基层按照规范程序严
格操作，扎实做好奖励扶助对象的确认和资金发放工作。为进一步扩大影响，市
人口计生委于7月11日“世界人口日” 之际，组织有关市（区）举行了奖励扶助
金首发仪式，在群众中引起了强烈反响。在全省全面实行农村部分计划生育家庭
奖励扶助制度电视电话会议上， 市政府做了典型发言。年内，为符合条件的1.5
万名农村奖扶对象发放奖励扶助金883万元。
【基层基础工作规范化建设】 在农村，继续深化农村人口和计划生育管理体制
改革，制订并落实了《关于进一步完善农村人口和计划生育管理体制的意见》，
广泛开展了计划生育协会服务行动拓展年活动，村级人口计生工作制度不断规范，
“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理体制进一步完善，
村级自治能力进一步提高， 全市新培育出210个计划生育村级工作示范窗口。召
开了全市新农村建设与人口发展座谈会， 研究部署人口计生系统如何紧紧围绕
“倡导新风尚、培育新农民、创建新农家、建设新农村”这一主题，着力做好信
息传递、技能培训、促进身体健康、倡树新风尚、加强文化建设、完善民主制度、
参与精神文明创建活动等工作。在城市，组织开展了流动人口和城市社区、企业
计划生育管理服务工作调研活动，查找存在的问题，探索制订新的举措。抓制度
建设，建立了流动人口管理经常化监测、经常性登记验证、经常联合执法检查、
经常化信息沟通制度。抓工作模式的推广，在城区管理方面推广了依法服务与亲
情服务同步推进、物业管理与计生管理同步运行的“两个同步”工作模式，在企
业管理中推广了将生育文化纳入企业文化建设的做法，在流动人口管理方面，推
广了“法人负责、协会运作、一站服务、实施五同”工作模式。抓部门联动，市
人口计生委联合综治委等八部门开展了流动人口计划生育管理服务年活动，联合
物业管理部门开展了争创“十佳计划生育物业管理住宅小区”活动，联合教育部
门开展了青春期健康教育活动，提升了基层管理服务水平。全市建成了13个城市
优质服务示范窗口，流动人口计划生育管理服务工作经验在全省推广。
【计划生育服务】 一是进一步规范以“信息采集—科学决策—组织实施—考核
评估”为基本流程的优质服务工作运行机制，及时、科学地采集群众需求信息。
二是继续开展计划生育优质服务窗口创建活动，全面实施以避孕节育、优生优育、
生殖保健“三大工程”为主要内容的生殖健康促进计划，围绕群众生产、生活、
生育深入开展系列化服务。 年内，全市计划生育技术服务总量达120多万人次。
三是进一步加强对计划生育技术服务机构依法执业的检查督导，指导各级人口计
生部门开展科技活动周活动，根据国家、山东省有关要求，因地制宜搞好计划生
育服务站（室）规范化建设，落实省、市计划生育技术服务机构质量管理规范，
强化安全服务。 四是在全市深入开展避孕药具管理体制改革，6月在乳山市召开
了全市计划生育药具管理改革工作现场会议，建立完善以计划免费发放为主的药
具管理体制和运行机制，积极推进药具发放城乡一体化，形成广泛覆盖、城乡一
体、方便群众的药具工作体系，满足群众对避孕节育、生殖健康的多样化需求。
【推进人口现代化进程】 指导各级认真落实《威海市加快推进人口现代化建设
实施纲要》，广泛开展争创“人口现代化建设先进单位”活动，加快推进全市人
口现代化建设进程。为准确衡量和掌握各市（区）、各部门人口现代化目标任务
完成情况，要求各市（区）、各相关部门在年末提供本地、本单位人口现代化建
设进展情况报告，作为评选“人口现代化建设先进单位”的依据。为进一步推进
人口现代化进程，年内着重抓了出生人口素质的提高。一是抓好优生工作，降低
出生缺陷发生率。着手制定优生工作意见和规范，大力实施出生缺陷干预工程，
尽最大限度地减少病残儿的发生。加强宣传教育，提倡晚婚晚育，改进婚检办法，
由政府出资免费为群众进行婚前查体。指导各级人口和计划生育部门加强与妇幼
保健和卫生部门的沟通和协调，积极参与到新生儿出生缺陷预防干预工作中去。
二是抓好优育工作，开展人口早期教育。根据国家和山东省人口计生委要求，按
照“统一领导、统筹发展、科学规划、规范管理、分步实施、阶段评估”的工作
思路，在2006～2010年期间，逐步在全市推开和普及人口早期教育工作。各级人
口计生部门坚持发挥自身优势与整合社会资源相协调、科学指导与规范操作相一
致、教育培养孩子与培训指导家长并重的原则，规范、有序、健康地开展人口早
期教育工作。
【全市人口资源环境工作会议】 2月11日，市委、市政府召开了全市人口资源
环境工作会议，认真贯彻党中央、国务院关于人口资源环境工作的方针政策，贯
彻山东省人口资源环境座谈会和人口计生工作会议精神，总结人口资源环境工作，
分析面临的形势，明确工作发展思路和目标任务。会上市政府与各市（区）签订
了《2006～2007年度人口和计划生育目标管理责任书》，与市直有关部门签订了
《2006～2007年度市直部门履行人口和计划生育职责责任书》。市委书记崔曰臣
作了重要讲话。会议强调，人口和计划生育工作，是造福当代、惠及子孙的社会
系统工程，涵盖众多部门和行业，必须加强领导，明确责任，统筹协调，综合治
理。各级党委、政府要不断提高决策和领导水平，既抓工作部署，又抓督查落实，
责任要进一步明确，执法要更加有力，投入要显著增加，大力推动人口和计划生
育工作再上新台阶，为建设全面小康和现代化的新威海创造良好的人口环境。
（张海霞）