【概况】 2006年，全市国税系统完成税收收入53.13亿元，比上年增长27.69%，
增收11.52亿元;剔除海关代征完成47.53亿元，增长30.27%，增收11.04亿元，其
中国内直接收入完成39.85亿元，增长37.29%，增收10.82亿元; 直接完成地方级
收入10.32亿元， 增长36.79%，增收2.78亿元，增幅、增量均创建局以来的最好
水平。全市宏观税负达到3.47%，提高0.35%，税收弹性系数达到1.77。获得了全
国巾帼文明示范岗、省级文明单位等多项称号。
【深入开展税负分析】 全系统制定了10大类29项内容的调查方案，涵盖了所有
税种和项目，采取“晚上培训和分析疑点、白天评估和实地核查”的方式，使培
训、分析、核查三不误; 严格规范评估、检查和税款入库程序、手续，尽可能用
约谈、自查、评估等和谐手段解决问题，还采取发放征求意见信、电话征询等形
式对纳税人回访，防止工作简单化; 探索出“三级联动、分析疑点，深入约谈、
搞好自查，统筹兼顾、深入评查”的分析方法，市局选择行业、企业税负等40项
内容，设定分析指标，对全市所有纳税人涉税信息进行数据分析，分项分户确定、
汇总疑点户下发县级局进行二次关联分析，锁定疑点, 形成评查清单，落实到分
局和税收管理员逐户、逐项开展约谈、核查，形成了“面、线、点”三级联动分
析机制。全系统国税员工连续数月放弃所有节假日，集中人力、物力和时间，加
班加点，分析调查纳税人5.47万户（次），查补税款6.02亿元，弥补亏损1.62亿
元。总局印发了此项做法，《中国税务报》、《山东税务研究》等刊物予以登载
推广。
【大力推进依法治税】 一是加强法制教育宣传。对内，举办征管法、税收政策
等培训班50多期，每月开展一次“以案析法”活动、每周进行一次法律知识网上
测试，提高员工执法素质。对外，广泛进行税法宣传和辅导，在新闻媒体开设税
收之窗、直击涉税案件等栏目，宣传税收法规，曝光偷税案例。认真组织第15个
税收宣传月活动，并结合“五五”普法工作，开展了“依法诚信纳税，共建和谐
社会”税收政策说明会系列活动，营造了良好的氛围。并获得了全省税收宣传月
活动最佳项目、优秀项目奖和先进集体称号。二是推行税收执法责任制。加强日
常执法监督，开展执法执纪大检查，深化税收执法管理信息系统应用，对执法行
为进行实时监控， 制定了《税收执法责任追究办法》，梳理出230种过错行为，
基本涵盖了所有的执法环节，划分从批评教育并经济处罚到开除12档追究标准，
严格考核追究。新华社内参、新华网、《中国税务报》对此做法进行专门报道。
三是整顿和规范税收秩序。开展了对废旧物资回收经营及用废、农副产品生产加
工、 煤炭运销及用煤、成品油经营等行业专项检查和“利剑2号”涉案企业专案
检查，结合《威海市2006年财税专项检查实施方案》，对房地产、酒店餐饮、建
筑安装行业实施选案检查，严厉打击不法涉税行为，整顿和优化税收秩序。全年
查补入库税款、 罚款、 滞纳金1.11亿元，入库1.11亿元，查补收入贡献率达到
3.4%，比上年增长3倍。
【实施税源精细化、科学化管理】 一是实行“税收分析、纳税评估、税务稽查”
良性互动机制。分析岗位定期分析涉税数据，形成疑点清单，转交评估岗位进行
评查， 对于偷逃税疑点明显的移送稽查， 增强了管控合力。有82.05%的行业和
66.85%的增值税一般纳税人税负高于全国平均水平，比上年分别提高了23.08%和
24.56%。二是清理漏征漏管户。加强部门信息比对，定期开展巡查，查出漏征漏
管户568户;加强宣传、培训，积极抓好税务登记证换发工作，换发登记证3.62万
户，及时查纠注册类型填写不规范等问题。加强信息采集和定额测算、核实，对
差异较大业户和达到起征点户及时核实调整， 调整个体定额3310户， 年可增收
1300多万元，起征点比例为53.35%，提高了11个百分点。三是加强发票管理。严
格发票验旧购新制度， 加强验旧信息与申报数据比对， 查处有问题的普通发票
6667份，查补税款365.84万元; 在一般纳税人中推行了“一机多票”系统，使全
市发票用量上升了21.5%， 开票金额上升了19%，应纳增值税增长14.9%。四是加
强各税种管理。突出票表税比对和纳税评估，准确核实税率和计税依据，加强流
转税管理;完善“一条龙”管理稽核比对系统，加强机动车辆税收在生产、销售、
购置、使用各个征收环节的信息沟通，提高了管理质效。入库车购税2.40亿元，
增长32.15%。应用了企业所得税税源监控考核分析、减免税和税前扣除管理及新
办企业所得税管理三个系统，严格所得税税前扣除项目审核、审批以及核定征收
标准， 加强企业所得税管理， 入库所得税3.33亿元， 盈利面达到67.5%，增长
11.21%。对外资企业实行ABCD分类管理，并加大对长亏不倒、跳跃性盈利、关联
交易等企业审计和反避税力度，入库外资企业所得税2.36亿元，盈利面达到74.1
%， 增长47.16%。五是加强征管质量监控考评。针对传统考核不科学、不全面的
实际，新设了行业平均税负、预警下限等13个微观分析监控指标，新增行业税负
贡献率、毛利率等24项征管质量监控指标，应用了“征管质量监控分析系统”，
搭建信息化税源分析监控平台，对税源增减、税负变化等情况实时监控。每月召
开征管质量讲评会，对税收收入进度、纳税申报监控、出口退税、税务稽查、发
票管理、执法考核、数据质量等22个重点项目、45项内容逐一剖析和通报，研究
措施，限期核查、整改。全市登记率、按期申报率、入库率等主要征管指标均居
全省前列。
【加快科技兴税步伐】 完善一窗式纳税申报流程，将票表比对由企业端改为税
务端，并增加IC卡加密解锁、表税比对等功能，保证了税款及时入库。运行了综
合征管软件2.0版， 实现了税务登记、税款入库等各征管环节的信息化控管，为
税收征管工作搭建起了更加高效、统一的信息化平台。充分利用信息化手段，挂
接海关电子信息，对企业申报的出口免税电子数据进行审核比对，定期采集海关、
外管等部门涉税信息，通过计算机与企业申报数据比对、核查，增强了出口退免
税管理力度。自行开发了“征管质量监控分析系统”，将相关涉税指标的计算、
分析通过软件实现，按要求自动生成疑点清单下发基层和税收管理员核查; 各级
在前台就能掌握和监控辖区内的征管情况，促进了征管质量的提高。
(姜雪峰)