【概况】 2005年末，威海市粮食局辖4个县级粮食局，43个独立核算单位（不
含改制企业，下同）。其中，市直系统5个，荣成市12个，文登市8个，乳山市18
个，国有及国有控股企业有职工317人，资产总额10.45亿元。在确保全市粮食安
全的基础上，全年完成粮食总经营量110万吨，比上年增长41%。其中，收购粮食
10.8万吨; 实现销售收入10.5亿元，经营性企业实现利税2009万元，比上年分别
增长16.7%和5.1%;完成进出口总值3.02亿元，增长20.8%。
【粮食安全调控体系进一步完善】 建立健全了粮食安全预警、应急和保障机制。
在已出台全市粮食安全预警及保障方案、突发粮食事件应急预案的基础上，制定
了《应对突发粮食事件实施细则》，健全落实了组织领导、工作机构和责任。深
入落实市场粮价测报、社会粮食信息统计等制度，市粮食局成立了粮食统计信息
中心，启用了威海粮食网站。强化了地方储备粮和市（区）政府调控周转粮管理，
落实了34个应急加工企业和供应网点，政府调控市场能力进一步增强。进一步加
强了地方储备粮管理体系建设。以科学化、规范化和精细化为目标，依据《山东
省地方储备粮油管理办法》，进一步完善了储备粮管理制度，以合同形式落实了
责任主体、管理标准和奖惩措施，储备粮管理责任体系完善有效; 借鉴先进经验
不断完善仓储管理措施，加快地方储备中心粮库建设，积极推广应用先进储粮技
术，及时组织储备粮集并、轮换，保证了储粮安全和经济安全。全年轮换储备粮
3.1万吨， 库存粮食管理全部达标。威海国家粮食储备库和文登国家粮食储备库
被山东省粮食局授予地方储备粮规范化管理“示范粮库” 称号，乳山市3万吨地
方储备中心粮库项目已完成主体工程，荣成市中心粮库已立项。精心组织军粮供
应，保质保量地完成了军供任务。
【加强粮食流通监管】 按照《粮食流通管理条例》要求，认真履行管理全社会
粮食流通的职能，维护了正常的粮食流通秩序。大力开展依法管粮宣传活动。通
过集中开展“宣传周”活动和送法进社区、进镇村，宣传粮食流通法规政策，努
力营造依法管粮、 守法经营的氛围。 全年组织宣传活动10场次，发放宣传材料
1.6万余份。 不断加强执法工作机构和队伍建设。市粮食局及荣成市、文登市、
乳山市粮食局全部设立了监督检查科，市粮食局分别成立了粮食稽查大队和质量
检测中心，荣成市粮食局成立了粮食稽查大队，落实了6人编制和办公经费;本着
精干、高效和工作需要原则，市及各市（区）粮食局配备了执法工作人员，34名
执法人员全部持证上岗。建立了行政执法责任制。配合法制管理部门完成了对23
项执法权的审查确认，执法主体清晰、依据充分、责任明确。积极开展粮食流通
监督检查。按照执法权限，先后开展了粮食收购资格、夏粮收购、粮食库存质量
和统计管理等4次专项检查活动，并对地方储备粮进行了抽查，检查市场主体162
家，规范了粮食流通秩序。深入落实粮食收购资格行政许可和社会粮食统计制度。
完善了许可程序和监管制度，累计为78个经营主体办理了收购许可证; 完成了对
全市255个社会粮食经营主体的调查摸底， 将37个规模以上企业全部纳入统计范
围，社会粮食统计体系日渐完善。
【深化国有粮食购销企业改革】 2005年3月至2006年5月，按照省政府、市政府
的统一部署，全市各级粮食行政管理部门把深化国有粮食购销企业改革作为粮食
工作的重中之重来抓，在深入调研的基础上，于2005年会同有关部门制定了全市
进一步深化粮食流通体制改革的意见， 并连续召开了多次专题会议， 组织各市
（区）逐个交流、论证改革方案，细化量化阶段工作任务，保证了改革及时启动;
依托建立市县两级国有粮食购销企业改革领导小组和相应的工作机构，落实领导
小组成员单位责任承办制度、改革情况定期报告和检查督导制度及市局领导改革
分包责任制，强化了组织领导，使改革中遇到的各种新情况、新问题得到及时解
决，促进了改革整体推进。同时，各级粮食行政管理部门主动加强与有关部门的
沟通、协调，及时落实改革配套资金、资产处置、离退休人员医疗保障和粮食政
策性挂账划转处理等政策，并采取政府“补一块”、处置企业资产“活一块”、
利用优惠政策“挤一块”、依托招商“引一块”和协调有关部门“贷一块”等措
施，多渠道筹措改革资金，保证了改革的顺利进行。2005年底，在全省率先完成
了23个国有粮食购销企业的改革任务， 2006年5月，在全省首家一次性通过了省
政府的检查验收。通过改革，全市累计筹集改革资金6952万元，分流职工1941人。
其中，1698名职工实行了身份置换，支付补偿金2280万元;243名符合条件的职工
实行了内部退养。 在此基础上，通过开展竞争上岗，返聘职工284人，并妥善解
决了747名离退休人员医疗保障问题。 威海市深化国有粮食购销企业改革的做法
被省政府《山东政务信息·特刊》 （2006年第8期）刊发。在全面完成国有粮食
购销企业改革任务的基础上，加快推进企业产权制度改革，全市12个粮站（点）
实行了切块改制和租赁经营，盘活资产2500万元; 进一步强化了购销企业管理，
以建立国有企业年度目标责任和费用支出预算考核双重管理制度为重点，推进企
业转换机制，激发了企业活力; 组织购销企业大力开展“二次创业”活动，充分
利用仓储设施和营销网络等资源，大力发展乡村超市、便民店和多元化经营，积
极参与新农村建设。全市新发展农村粮油综合服务网点46个，代农储存、加工粮
食2637吨;购销企业全年完成销售收入2亿元，比上年增长66%;经济效益减亏增盈
1500万元。荣成市粮食购销中心被山东省粮食局授予全省粮食行业“十大购销企
业”称号。
【搞活粮食购销】 认真落实国家小麦最低收购价收购政策。在小麦上市前，市
及各市（区）粮食局就按照国家关于实行小麦最低收购价收购（以下简称“托市”
收购）的要求，协助中国储备粮管理总公司山东分公司及时落实“托市”收购企
业和仓容、资金。收购期间，针对威海市小麦生芽霉变严重的情况，在严格执行
“托市”收购政策、最大限度地掌握地产小麦资源的同时，加大了跨区域采购力
度，满足了储备粮轮换需要; 围绕切实解决农民“芽麦”卖难问题，采取建立专
门营销队伍外出推销、协调加工企业就地消化和开展代农储存、代农加工等措施，
帮助农民排忧解难。年内，落实收购资金规模2.1亿元，“托市”收购小麦2.6万
吨;销售“芽麦”3万吨，帮助农民实现收入4000多万元。开展了“放心粮油进农
村、进社区”活动。以开展“放心粮油”品牌和“放心粮油销售店”认定为契机，
依托兴办骨干粮油连锁店、社区商店、乡村超市和服务社占领城乡市场。全市47
家企业参与活动，认定“放心粮油”品牌7个、“放心粮油销售店”14个;销售粮
油食品5.4万吨， 实现销售收入1.26亿元。依托建立农村粮食经纪人制度掌握粮
源。在对全市各类粮食经营主体进行全面排查的基础上，依据《粮食流通管理条
例》等法规，3月，与市工商局联合下发了《关于建立粮食经纪人制度的通知》，
在全省率先建立了粮食经纪人制度，并本着“大集中、小分散”的原则，在全市
举办了5期粮食经纪人培训班，717名经纪人取得了执业资格。在此基础上，组织
国有粮食购销企业与取得执业资格、完成工商登记的粮食经纪人签订了委托合同，
建立了经纪人联系制度，将经纪人真正纳入粮食购销体系。农村粮食经纪人制度
的建立，初步解决了粮食部门掌握粮源难、收购市场管理难和搞活粮食流通难等
诸多矛盾，开创了和谐多赢的局面。年内，经纪人参与收购粮食5万吨。
【发展粮食产业化经营】 下大气力培植骨干龙头企业。制定鼓励和扶持骨干企
业发展意见，开展“为企业发展排忧解难”活动，以龙头企业为重点，实行局领
导分包骨干企业责任制，指导企业通过创新体制机制、用足用活扶持政策和配套
协作、 重组，加快发展。全年为企业争取扶持资金3350万元，4个省市级农业产
业化龙头企业销售收入占加工业总收入的55%。 山东环山集团跻身全省“十大粮
食产业化龙头企业”行列。进一步加快结构调整，转变经济增长方式。指导骨干
加工企业以技术改造和创新提升产业层次，全年完成基建、技改投入1.02亿元，
比上年增长15%，其中技术改造、创新投入2445万元，增长35%; 以骨干加工企业
为核心，通过开展“订单收购”发展农副产品基地，实现了农企双赢。年内，粮
食加工业完成加工总量27.5万吨、 销售收入8.68亿元， 分别占计划105.8%和
108.7%;全市各类农副产品基地已发展到1万公顷，年可带动农民增收5000多万元。
加快构建居民主食供应主渠道。结合开展“放心粮油进农村、进社区”活动，鼓
励和扶持各类市场主体参与居民主食供应，大力发展“居民厨房”工程、“放心
早餐”工程、“万村千乡”市场工程和军粮供应社会化服务工程，以遍布城乡的
连锁店和粮油超市、服务社为载体，构建居民主食社会化供应主渠道。全年整合
加工、供应企业59家，兴办农村粮油服务社195个;新建“居民厨房”工程网点22
个， “放心早餐”车发展到207辆。坚持把发展外向型经济作为新的经济增长点
重点培植。广泛开展“招商引资促进”活动，建立招商引资项目库，采取产权招
商、合资嫁接等多种形式，面向国内外知名企业引进资金、技术，全年引进项目
8个， 到位资金6950万元。以扩大出口为重点，适应人民币升值形势，指导企业
及时调整出口策略，保持对外贸易持续增长势头。全年完成出口创汇3867万美元，
增长11.5%，其中自营创汇3380万美元，增长13.5%。
（朱可智 初晓辉）