1997年，社会保障制度改革以医疗保险制度改革为重点，继续向深层次发展并
取得重大突破。新建立了城镇企业职工医疗和生育保险，建立和巩固社会统筹与个
人帐户相结合的保险制度，在全市初步形成了养老、医疗、失业、工伤、生育五险
种俱全的较为完整的社会保险体系。普遍建立了城乡居民最低生活保障制度，住房
制度改革进一步深化。职工医疗保险制度改革平稳启动，运行较好。威海市作为国
务院职工医疗保险制度改革47个试点城市之一，市委、市政府给予了高度重视。在
进行了人员培训、技术软件开发，研究制定了一系列政策和确定了医疗机构等大量
筹备工作的基础上，4月1日正式实施了新的医疗保险制度改革方案。7月21-25日，
国务委员彭云率国务院九部委领导到威海市考察指导医改试点工作，肯定了前段
工作成绩，提出要认真探索医改的路子，努力完善职工医疗保险制度，推动医疗保
障制度改革向纵深发展。
社会保险制度改革
养老保险 多种形式相结合的多层次养老保险制度初步确立。
一、机关事业单位社会养老保险。通过广泛宣传，落实责任，采取业务联动等
措施，提高了养老金收缴率。重新审核了离退休人员有关待遇，保证离退休费的准
确发放。组织人员走访了全市分布在全国8个省市10多个地区易地安置的离退休人
员。各级保险机构完善了财务管理和监督约束制度，定期进行检查和内部审计，保
证了基金的安全运营和保值增值。截至年末，全市1853个单位77171名在职职工及
14653名离退休人员参加了机关事业单位养老保险金统筹。社会保险覆盖率100％，
收缴率99.67％，发放率100％。三项指标均居全省首位。
二、企业职工养老保险。普遍建立了个人帐户，进一步扩大了养老保险覆盖面，
将城镇县以下小集体企业、私营企业职工和个体劳动者纳入了社会养老保险范围。
全年共收缴养老金1.8亿元，收缴率为90.1％。共为25841名离退休职工和3328名遗
属支付费用1.55亿元，支付率达100％。
三、农村社会养老保险。年内，全市农村社会养老保险工作在巩固中有了很大
发展，共收取保费3200万元，30.4万农民投保，投保面达到44％。在财政部门的监
督指导下，对全市的养老保险资金管理情况进行了全面的审计检查，使全市农村社
会养老保险工作进一步规范。
失业保险 全年共收缴保险金735万元。为900名符合条件的失业职工发放救
济金和医疗补助费105万元；为8家关停企业的1056名困难职工发放一次性救济金70
万元。通过出借短期扶持资金、向劳动就业服务企业提供贷款贴息等形式，促进了
再就业工作的顺利实施。
医疗保险 1997年2月19日，市政府出台了《威海市医疗保险暂行规定》，
作为全国的医疗保险制度改革试点城市，自4月1日正式启动。全市4442个单位27.5
万人参保，参保率分别为82.43％和79.7％。其中，有2606个企业，18.8万名企业
职工参保，企业和职工的参保率分别达到73.95％和73.12％。截至年底，共收缴医
疗保险金8451万元，基金到位率88.8％，支出5773.7万元。其中，个人帐户支出
2979.42万元，结余1271.07万元；统筹帐户支出2794.3万元，结余1406.35万元。
医疗费用支出增长过快势头得到有效控制。
生育保险 1997年9月，市政府制定出台了《威海市城镇企业职工生育保险
暂行规定》，自10月1日起在全市组织实施。截至年末，共提取生育保险基金171万
元，支付生育保险费用和生育津贴74万元，结余97万元，有效地缓解了企业间生育
费用负担畸轻畸重的矛盾。
工伤保险 威海市确定乳山市为试点市，自1993年11月实行，进展顺利。至
1997年末，有635家企业的44555名职工参加了工伤保险。全年收缴工伤保险基金30
万元，支付23万元，历年滚存结余152万元，为在全市适时推开积累了经验。
建立城乡居民最低生活保障制度
为保障城乡居民的基本生活，根据国家民政部的指示精神和威海市群众生活的
实际，从1995年开始在全市开展了建立城乡居民最低生活保障制度的调研工作。经
市委常委会议研究同意，市政府于1996年3月5日下发了《关于印发〈威海市市区城
市居民最低生活保障制度实施意见〉的通知》。1997年1月28日，市委、市政府共
同下发了《印发〈关于建立威海市农村人口最低生活保障制度的意见〉的通知》。
1997年，全市农村以年人均600元为标准，有4627人领取了最低生活保障金；城市
以月人均130元为标准，有83人领取了最低生活保障金，累计达到139人。
住房制度改革
1997年，按《威海市人民政府关于印发〈威海市出售公有住房办法〉的通知》
的规定，稳步实施第二轮房改售房。全市房改售房具有以下特点：一是售房面大。
截至年底，全市累计出售公有住房面积484.6万平方米，实收房款7.6亿元，其中，
市区存量公有住房已出售约90％。二是社会反映平静，职工购房积极性较高。不断
提高房改工作质量和服务水平，保证了房改工作扎实、稳妥进行，使房改售房全部
发放了房证。三是实施操作细致严密，售房用微机计价，保证房价准确。
继续加强房改监察工作。根据房改政策的规定，从严查处了购买两套公房的情
况，严格执行超标加价政策。其中，市区第一轮售房超标加价1024户，第二轮至年
底超标加价411户，有效地抑制了住房问题上的不正之风，保证了房改工作的正常
进行。
进一步加大住房公积金的收缴力度。《威海市住房公积金管理暂行规定》自
1996年7月1日实施。缴纳范围为全市所有党政机关、群众团体、事业单位和企业的
固定职工、劳动合同制职工以及三资企业的中方职工。住房公积金由职工个人和所
在单位各按职工个人工资和职工工资总额的5％交纳；三资企业及其中方职工各按
中方职工实得工资总额和中方职工个人工资的8％交纳。年内，利用各种舆论工具，
大力宣传住房公积金制度的意义，收到良好的效果。全市住房公积金归集率达到了
68.3％，其中市直为78.7％，分别比上年增长27％和36％。