1997年，全市按照“抓大放小”的方针，因企制宜，统筹规划，以股份制和股
份合作制改造、资产优化重组及深化企业内部改革为重点，切实搞好搞活大、中、
小型各类企业，推动企业存量资产的流动和重组，调整和优化企业结构，促进企业
改革全面深化，加快建立现代企业制度。全面放开搞活中小企业特别是“小、微、
亏”企业，主要采取了股份制和股份合作制改造、兼并、租赁、售卖转让、同行业
无偿划转或有偿使用、外资嫁接、托管经营、剥离经营、切块搞活和破产等形式，
使企业打破行业、区域和所有制界限，实现资产的合理流动和优化重组。年内，全
市实现改制企业392家，其中发起设立股份有限公司7家，有限责任公司67家，股份
合作制企业88家，实行兼并48家，租赁85家，转让出售44家，破产17家，组建企业
集团36家(其中省级试点集团6家)。改制企业累计达1641家，占企业总数的62.3％。
其中，股份有限公司31家(包括已获省体改委批准筹建发起设立的6家)，有限责任
公司427家，股份合作制企业268家，兼并192家，租赁391家，转让出售59家，破产
63家，组建企业集团210家(其中省级试点集团74家)。
推进大企业改制、改组、改造
为使企业改革迅速在面上推开，本着“先易后难，抓点带面”的原则，首先在
对乡镇以上企业进行了充分调查摸底的基础上，精心研究，加强督查指导工作，要
求市直各系统尽快制定改制方案。同时，及时研究论证，抓好市直系统改制方案的
实施工作。市交通委、市建委、市外经贸委、市纺织公司、市二轻公司、市副食品
总公司系统的改制方案经市企业改革领导小组批准后，开始实施。其次是对全市大
型重点骨干企业进行了分析排队，选择效益好、规模大、符合产业政策的企业作为
募集设立股份制的目标向省政府作了推荐。经积极争取，国务院证券委批准给予山
东轮胎厂B股上市额度，多种B股发行方案已初步形成。三是对有一定知名度和技改
项目的大企业，以发起设立方式开展了设立股份有限公司的试点。先在山东双轮集
团有限公司进行了试点，取得经验后，又在一些条件较好的企业逐步推开。全市共
有19家拟进行发起设立股份有限公司改制试点企业，已设计制订了方案并进行了论
证，其中有7家被省体改委批准筹建，发起设立的企业资金到位3.1亿元。这些企业
运作良好，职工积极性高，为推动面上的改制打开了一个突破口，为建立现代企业
制度打下了坚实的基础。至1997年末，全市股份有限公司累计达31家(原有24家募
集设立公司)，其中已上市公司1家(山东黑豹股份有限公司)。
优化结构调整，实施集团带动战略
1997年，继续把大力发展企业集团作为推动企业上规模、增效益、求发展的一
项重要措施来抓。从优化企业结构调整到扩大生产规模、拓宽经营领域、利于生产
要素的合理配置和有效使用出发，坚持以产权关系为纽带，以骨干企业为龙头，通
过以强并弱、自身膨胀、横向联合、工贸一体、吸引外资等形式，重点培植属于强
“项”、强“队”的企业集团，实现低成本扩张。据不完全统计，1997年全市210
家企业集团完成产值占全市镇以上企业产值总数的60％，实现利税占62％，而且带
动了600多家中小企业共同发展。
企业股份合作制改造和转让、出售力度进一步加大
股份合作制改造，对职工人均净资产在2万元以下的国有、集体企业，主要采
用“出售与改制相结合”的办法；对职工人均净资产在2万元以上、职工一次性购
买有困难的企业，采取分期付款或“租、卖”结合的办法。在市属企业威海糖酒采
购供应站和市一轻公司所属的威海华羽服装公司进行了改制试点，各市(区)相继进
行了试点。市体改委与各市(区)体改部门一起研究了产权转让中的有关问题及对策，
有力地推动了股份合作制改造和整体转让与出售。产权转让的主要方式有三种：一
是对有一定净资产且有一定发展潜力的企业实行内部职工竞价出售；二是对有一定
数量净资产的企业，由企业内部职工自愿出资进行购买，并鼓励企业经营者持大股，
以调动经营者的积极性；三是对资不抵债企业重新评估作价确定转让的，进行一次
性出售。全年实行股份合作制改造企业达88家，总股本3.3亿元；出售转让企业44
家，其中整体转让出售22家，部分转让出售22家，收回资金2865万元。
活化企业存量资产
围绕着盘活企业存量资产问题，市政府提出了多种选择途径：一是鼓励、支持
优势企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并劣势企业，根据情况采取有偿转让或资产
划转的方式；二是整体兼并、改制有困难的企业，可分离重组，切块搞活；三是发
挥能人效应，实行“多企一长制”，先托管后兼并；四是向法人、个人、合伙人、
外商等实施租赁，或者由职工注资入股重组，对原企业资产租赁使用；五是一次性
或分期出售产权。各市(区)、部门根据这些办法，大胆探索，积极尝试，全市活化
存量资产的改革步伐明显加快。其中，全市实行兼并企业48家；28家工业企业通过
面向社会招标租赁，年可收回资金1340万元；有21家企业实行了部分资产折股量化
出售，对剩余资产租赁使用；有20家企业则实行了职工注资入股，组建新企业。
健全和完善企业改革配套政策
健全和完善配套政策，是企业改制工作得以规范运作、健康发展的前提和保证。
1997年，根据全市企业改革的进展情况，为解决改革中政策不配套的问题和促进企
业发展再上新台阶，市政府研究制定了《关于进一步加快企业改革的意见》、《关
于加快发展企业集团的试行意见》、《关于加快发展股份合作制企业的试行意见》、
《关于改制企业职工持股会的试行办法》、《关于加强改制企业土地资产管理的试
行意见》5个文件，以威政发［1997］43号文下发执行。之后，根据实际操作情况
及改革中出现的新问题，又制定了《关于改制企业有关政策的补充规定》、《加强
股份制企业规范运作的通知》等文件，及时指导改革顺利进行。为不断完善年薪制，
市体改委会同有关部门协助市经贸委、市交通委、市贸易局、市外经贸委和市建委
等部门，研究制定了关于市直属企业分类定级管理的5个文件，并以市企业改革领
导小组文件下发执行。这些政策的出台，有力地保证了全市企业改制工作规范有序
地发展。
加强对股份有限公司的监管工作
一是加强对股份有限公司的运作监管。对全市定向募集设立的24家股份有限公
司逐家帮助完善，上半年已全部争取省政府确认发证，并按照省政府的要求，从健
全“三会”制度，到股权管理、信息披露等方面进行整顿，进一步规范了公司行为。
二是为避免股权混乱和私下交易，制定并下发了《关于做好股份有限公司股权托管
的通知》，要求所有股份有限公司的股权必须在登记公司集中托管。三是为监督企
业搞好信息披露，让股民及时了解企业经营状况，制定了《威海市股份有限公司年
度报告内容与格式》规范性文件，督促所有上柜公司做好1996年度报告及1997年度
中期报告的披露工作。在不违背《公司法》规定的原则下，本着大胆探索的精神，
出台了《威海市股份有限公司分红及送配股办法》。1997年对7家公司实施送股、6
家公司实施配股，融通资金达1.4亿元，有力地推动了企业制度创新和机制转换。