以邓小平理论和中共十四大、十五大精神为指针，围绕建立社会主义市场经济
体制这一总目标，威海市改革工作始终坚持以“三个有利于”为标准，以推进两个
根本性转变为出发点，切实加强组织领导，在试点的基础上，重点突破，整体推进，
全面推动各项改革的顺利进行。
在稳定农村政策的前提下，以培育、发展名牌产品为龙头的大型企业为重点，
推动农业向商品化、专业化、现代化转变；继续完善以家庭联产承包为主的生产责
任制、统分结合的双层经营体制，积极探索新的农村合作经济组织形式，推动乡村
集体企业的产权制度改革。以建立现代企业制度为基本方向，加快以国有企业为主
的改革步伐，采取股份制、股份合作制、转让出售、委托经营、剥离经营、组建集
团、兼并、租赁、破产等形式，对公有制经济的多种实现形式进行了积极探索。按
国家、集体、个人共同负担的原则，以社会养老保险、失业保险、工伤保险、生育
保险、医疗保险及住房制度为主要内容的社会保障体系日益完善。以商品市场为基
础、要素市场为支柱的市场体系逐步发育。积极稳妥地推进金融、财政、税收、计
划、投资、外贸、流通、价格、劳动工资等管理体制的改革，加强宏观调控能力。
进一步加大综合配套改革力度。1990年，威海市被确定为全国城市教育综合改革试
点城市，1994年被确定为全国劳动体制综合配套改革试点城市，1997年被确定为全
国医疗保障制度改革试点城市、全国综合配套改革试点城市。继续推进政治体制改
革，加强民主法制建设，在机构改革、干部人事制度改革等方面迈出了积极的步伐，
公有资产管理和运营的新体制逐步明晰。科技、教育、文化、交通、邮电等领域的
改革也取得了新的进展。
全市改革总任务
1997年11月2-3日，中共威海市十届七次全委(扩大)会议召开。会议明确提出
了全市改革总的任务：探索建立十大体系，构筑社会主义市场经济体制的基本框架，
并要求各有关部门抓紧研究具体方案，积极组织实施。一是以公有制为主体、多种
所有制经济共同发展的所有制体系。二是以资本为纽带的公有资产管理、监督和运
营体系。三是以市场为基础的价格体系。四是以商品市场为基础、要素市场为支柱
的市场体系。五是社会共济和个人保障相结合的社会保障体系。六是以中介组织为
主的社会服务监督体系。七是适应市场经济需要的国民经济核算体系和企业财务会
计体系。八是以按劳分配为主、多种分配方式并存，效率优先、兼顾公平的分配体
系。九是以间接手段为主的经济管理调控体系。十是适应社会主义市场经济体制需
要的法规体系。
国有资产管理体制改革
为分离政府的社会管理和国有资产管理职能，解决政企不分、政资不分的问题，
理顺企业的产权关系，按照强化监管、有利于运营的原则，对国有资产管理和运营
体制改革进行了积极探索。3月，制定了《国有资产管理体制和运营体制改革方案》
，成立了“威海市公有资产管理委员会”，办公室设在市国有资产管理局，由市国
有资产管理局代表市政府对市属公有资产进行全面的管理和调控。对具备条件的企
业主管部门和企业集团授予公有资产经营权，承担保值增值责任，基本形成了公有
资产管理和运营体制的主体框架，公有资产管理和运营初步走上了与市场经济相适
应的新轨道。到1997年底，全市先后对10个系统130家企业的14.8亿元公有资产实
行了授权经营，授权资产占市属企业公有资产总额的47％。
宏观管理体制改革
加强劳动工资分配宏观调控，完善劳动争议处理体制 1997年4月29日，经
山东省政府批准，威海市将企业职工最低工资标准由180元调整到240元，并切实加
强监督检查，依法保障职工的基本生活；6月26日，出台了《全市企业职工增加工
资的意见》，为全市企业职工普遍调整了工资。年内，加强了经营者收入管理，审
核兑现了396户市直属企业经营者的工资收入，兑现金额364.5万元；强化了劳动监
察执法，全年受理各类劳动争议案件280起，结案272起；开展了3次专项监察，检
查企业184家，受理举报案件123起，立案查处58起，责令企业补签劳动合同2860份，
补发职工工资30万元，补缴社会保险金21.5万元，清退押金、风险金19.5万元。
稳步推进金融体制改革 1996年10月1日，威海市农村金融体制改革领导小
组办公室成立，全市农村信用社脱离原行政隶属关系，归其管理；自1997年4月起，
各市(区)城市信用社统一划归威海市农村金融体制改革领导小组办公室管理，逐步
理顺了市(区)农村信用联社和城市信用社的管理体制。8月1日，由市区5家城市信
用社组建的威海市城市合作银行正式营业。筹建了AS/400电子同城清算系统，开拓
了清算工作新局面。据测算，该系统使用后，凭证收妥抵用率可提高到95％，日节
约在途资金近1亿元，年增加客户的存款利息收入186万元，减少企业贷款利息支出
863万元，对加速社会资金周转，缓解企业资金紧张发挥了重要作用。
财税体制进一步完善 1997年，把工作重点放在了现代化征管手段的完善、
推广和内部征管机制的规范提高上。在省内各地市中率先实现了市、市(区)微机网
络与省局的联网联通。全市纳入微机控管的纳税户达到总户数的85％，比全省平均
数高出30多个百分点。按选案、检查、审理、执行四个程序，改革并建立了新的税
收检查机制，促进了征管工作的法律化。
外经贸体制改革得到深化 在外贸企业中进一步完善了以“两挂钩、两低于”
(“两挂钩”即职工的收入与出口创汇、经济效益挂钩；“两低于”即企业的工资
总额增长幅度低于企业经济效益的增长幅度，职工收入的增长幅度低于人均创汇的
增长幅度。)为主要内容的分配制度，对企业经营者试行年薪制。大力推进股份制
改造和贸工农一体化改革，在市属5家企业进行了股份制试点。经争取，将荣成、
文登两市列入全省贸工农一体化试点市。强化措施，不断提高利用外资的质量和水
平。狠抓了外派劳务市场的清理整顿，积极开拓日本、新加坡及西亚部分国家新的
劳务市场，支持有条件的外经企业到国外开展工程承包业务。在投资软环境建设上，
组建了外商投资综合服务中心，不断完善涉外法律法规体系，制定发布了《威海市
外商投资企业投诉处理规定》、《威海市外商投资企业管理暂行规定》和《威海市
鼓励开展加工贸易暂行规定》3个法规性文件。