1997年，全市刑事案件在前三年持续下降的基础上，比上年又下降1.8%，其中
重大案件比上年下降4.1%。有92%的村、95%的机关企事业单位达到了无重大刑事案
件、无犯罪人员、无重大治安问题、无信访积案的“四无”要求。荣成市、文登市
被省委、省政府授予“山东省社会治安综合治理模范市”称号。
建立领导责任制
按照“属地管理”的原则，市委、市政府与4个市(区)、市两个开发区和100多
个市直部门(单位)签订1997年度社会治安综合治理责任书。各市(区)、镇、村、厂
企也层层签订责任书，对治安、稳定工作实行目标管理。为加强督导，年中和年末，
在全市开展了2次综合治理检查、考核、评比。对11个疏于防范、发生重大刑事案
件和重大治安问题的单位进行了查究；对12名负有领导责任和直接责任的人员分别
给予经济处罚和党政纪处分；对74个发生影响稳定重大治安问题的单位实行了社会
治安综合治理一票否决,取消了这些单位评选先进及单位主要、分管领导和直接责
任人评先受奖、晋职晋级的资格。
综合治理机构建设
根据编制部门关于机构改革中综治委办公室与党委政法委员会合署办公的规定，
市和市(区)综治办配设了专职副主任。79个镇和街道办事处配齐了专抓综治工作的
党政副职，87%的镇(街道办事处)公安派出所所长进了党委班子，72.4%的村治保主
任进了村“两委”班子。所有行政村都设立了融治保、调解、普法、帮教、巡逻“
五位一体”的综治办，达到有房子、有牌子、有人员、有制度的“四有”要求。调
整村治保会855个，对251个班子软、经济差、治安乱的村进行了集中整顿，面貌显
著改观。
治安秩序整顿
加快110指挥中心建设，开通了110接处警系统、有线无线调度系统、计算机信
息系统和开闭路图像监控系统，建立了6支快速反应机动队和水、电、暖、气、医
等社会有关部门联动机制，查处治安案件1万余起，接受群众求助6000多人次。针
对治安方面存在的热点、难点问题，坚持不懈地对公共复杂场所、特种行业、文化
娱乐市场、流动暂住人口进行治理整顿。查封取缔非法经营单位19个，收缴非法书
刊和音像制品9000余件，全市暂住人口登记率和办证率分别达到95%和91%，外来人
口违法犯罪率下降。
全面开展普法和依法治理活动
以领导干部、执法人员、企业经营人员和青少年为重点，认真组织实施“三五”
普法规划。全市8000多名科以上干部参加了法律知识考试，30多万名干部群众参加
了“三五”普法知识竞赛。在农村，大力推行财务公开、政务公开和民主管理、民
主决策、民主监督等制度，普遍建立了村民代表议事会和民主理财小组，健全了民
主选举、民主决策、民主评议干部等制度。80%以上的村实行了村帐镇审计，改善
了干群关系，减少了矛盾纠纷。全市依法治市、治镇、治村、治企、治校等依法治
理的铺开面为100%，取得明显成效的达70%以上。干部群众法制观念增强，社会正
气得到进一步弘扬。市和市(区)两级综治委命名表彰见义勇为先进集体1个、先进
个人44名。