1997年，全市各级劳动部门紧紧围绕贯彻实施《劳动法》，积极探索，锐意进
取，加快推进劳动体制改革，圆满完成了各项工作任务：就业工作成效显著；劳动
关系和谐稳定；社会劳动保险体系基本形成；社会分配秩序进一步改善；职业技能
开发工作进一步加强；安全生产形势明显好转。
劳动就业与再就业
各级劳动部门大力培育和完善劳动力市场，充分发挥市场机制在劳动力资源配
置中的主渠道作用。年内，各级职业介绍机构共办理求职登记16176人次，介绍就
业11897人次，分流安置失业下岗职工7352人，城镇职工登记失业率控制在1%以内，
低于全省3%的控制指标。出台并实施了《威海市城镇用人单位招用农村劳动力实行
按工作岗位(工种)分类管理的意见》，加大了进城务工人员劳动管理力度，农村劳
动力跨区域流动实现了有序化。解困工作步入经常化、制度化轨道。除元旦、春节
期间一次性救助外，还建立了正常的帮困机制，救助困难企业328户次，职工29478
人次，发放救助款164万元，有效地保障了困难企业职工的基本生活，维护了社会
稳定。
劳动争议处理
在进一步巩固和完善国有和县以上集体企业劳动合同制度的基础上，重点在城
镇县以下小集体企业、私营企业、乡镇企业和外商投资企业全面实行劳动合同制度，
截至1997年底，上述4种类型企业劳动合同签订率均达到90%以上，劳动关系的建立
和调整全面步入法制化轨道。积极稳妥地在74家非国有企业和建立现代企业制度试
点的企业推行了集体协商和集体合同制度，全市实行集体协商和集体合同制度的企
业累计达721家，进一步强化了劳动关系的协调机制。完善了劳动争议处理体制，
劳动争议处理工作力度不断加大，全年共处理劳动争议案件272起，结案率为97%。
劳动监察
加强了劳动监察队伍建设，建立健全了投诉举报、举报专查和劳动用工年检制
度，在坚持日常巡查的同时，开展了3次专项监察。全年共受理举报案件123起，立
案查处58起。共向用人单位发出责令整改书126份，并妥善处理职工罢工事件4起，
维护了劳动者和用人单位的合法权益。
社会劳动保险制度改革
1997年,建立了企业职工医疗保险和生育保险制度，从而在全市建立了较为完
整的社会保险体系。养老保险普遍建立了个人帐户，新的养老保险制度已步入正轨。
进一步扩大了养老保险覆盖面，将城镇县以下小集体企业、私营企业职工和个体劳
动者纳入了社会养老保险范围。全年共收缴养老金1.8亿元，收缴率为90.1%。共为
25841名离退休职工和3328名遗属支付费用1.55亿元，支付率达100%；失业保险全
年共收缴保险金735万元，为900名符合条件的失业职工发放救济金和医疗补助费
105万元。为8户关停企业的1056名困难职工发放一次性救济金70万元，并通过出借
短期扶持资金、为劳服企业提供贷款贴息等形式，促进了再就业工程的顺利实施；
威海市作为全国医疗保险试点城市之一，自4月1日正式启动运行，已有2606个企业
参保，职工18.8万人，企业和职工的参保率分别达到73.95%和73.12%。医疗费用支
出增长过快势头得到有效控制；生育保险制定出台了《威海市城镇企业职工生育保
险暂行规定》，并自10月1日起在全市组织实施，有效地缓解了企业间生育费用负
担畸轻畸重的矛盾；工伤保险在乳山试点工作进展顺利，为在全市适时推开积累了
经验。(参见《改革.社会保障制度改革》)
工资分配制度改革
企业工资分配在继续坚持“限高保低”原则的基础上，加强对高收入行业、企
业和个人收入水平的调节，上半年，将全市最低工资标准由180元调整为240元，并
切实加强监督检查，依法保障职工的基本生活，加强了企业经营者收入审核兑现的
管理工作；审核兑现了396户市直企业经营者工资收入，兑现年收入总额365.4万元，
人均9227元；制定出台了《全市企业职工增加工资的意见》，为全市企业职工普遍
调整了工资，使企业职工工资保持了适度增长。
职业技能开发
继续坚持“先培训、后就业”原则，不断提高培训质量，积极开展失业、下岗
职工的转业转岗训练。指导企业进一步建立健全了职业培训考核与使用、待遇相结
合的制度，并通过乡镇劳动管理服务站着手对乡镇企业职工进行培训；技工教育以
市场为取向，侧重于提高学生的实际操作水平，增强毕业生的实际工作能力，年内
共向社会输送合格毕业生1650人；职业技能鉴定工作步入正轨。制定了《职业技能
鉴定工作流程》等19个规章制度，建立职业技能鉴定所8所，在此基础上，组织开
展了职业学校毕业生和面向全社会的职业技能鉴定工作，广泛开展了多种形式的岗
位练兵、技术比赛等活动，有力地促进了劳动力整体素质的提高。
安全生产
各级劳动部门积级推行和落实安全生产目标责任制，强化综合管理与监察，对
各类事故进行了严肃查处，加强了对事故隐患的治理与监控，深入开展了安全生产
宣传月、宣传周活动，加强了安全生产培训，企业和职工的安全生产意识进一步增
强，促进了安全生产形势的好转，安全生产事故起数和职工伤亡人数等安全生产主
要控制指标实现稳中有降。
加强自身建设
制定了劳动系统精神文明建设规划。促进了全系统精神文明建设的顺利开展。
在领导班子内部大力倡导“讲政治、讲正气、讲学习”之风，增强了班子的凝聚力
和号召力，坚持民主集中制，保证了决策的民主化和科学化。在干部队伍建设上，
突出抓了对十五大精神的学习，有效地提高了广大干部的政治理论素质。建立了劳
动工作联络员制度，在社会各界聘请了40多名劳动工作联络员，定期听取他们对劳
动工作的意见和建议。在系统内部提倡调查研究之风，围绕农村进城务工人员劳动
管理、加强改制企业劳动管理和按劳分配与按生产要素分配如何结合等理论和实践
问题，组织进行了3次大型调查研究，为科学决策提供了依据。通过采取一系列措
施，干部队伍的整体素质明显提高，促进了各项工作的顺利开展。1997年，党员教
育、劳动统计、劳动宣传等11项工作获省以上先进单位称号，并有10个单项工作获
市级先进单位称号。威海市劳动局还被市委、市政府评为“1997年度先进单位”。
职业介绍机构
全市各级劳动部门在培育和发展劳动力市场中，认真贯彻落实上级精神，结合
实际，大力加强职业介绍机构的软硬件建设，积极提供职业介绍、培训、社会保险、
合同鉴证等“一条龙”服务，为劳动者提供了平等竞争的场所，为劳动力供求双方
提供了相互选择的条件。到1997年底，全市共有劳动部门职业介绍机构7家，民办
职业介绍机构7家，乡镇劳动服务站57个。1997年劳动部门职业介绍机构共办理求
职登记16176人次，成交11897人次。