【概况】1998年末，全市有市、县(市、区) 、乡镇(办事处)三级财政机构116
个，其中，市级财政机构1个、县(市、区)级财政机构6个、市开发区财政机构1个、
乡镇级财政机构108个；共有职工1688人，其中有中级以上技术职务的547人。市财
政局(含下属单位) 有职工275人，其中中级以上技术职务133人，市财政局机关117
人。全市有会计人员3.14万人。
1998年全市地方财政收入14.72亿元，占预算的100.49％，比上年增长15.99％。
主要收入项目有：工商税收8.46亿元，占预算的102.47％；企业所得税1.54亿元，
占预算的78.9％(主要是企业效益下降影响) ；农业四税(农业税、农业特产税、耕
地占用税、契税) 1.34亿元，占预算的98.5％；国有企业上缴利润537万元(主要是
股份制企业国有股分红) ，占预算的206.54％；国有企业计划亏损补贴84万元，占
预算的62.69％(主要是部分补贴项目由退库改列支出影响) ；专项收入6402万元，
占预算的98.48％；其它收入2.7亿元，占预算的111.47％。在全市地方财政总收入
中，市级地方财政收入3.02亿元，占预算的100.14％，比上年增长15.16％(经常性
收入增长11.17％)。主要收入项目是：工商税收1.89亿元，占预算的107.46％；企
业所得税5701万元，占预算的74.89％(主要是企业效益下降影响) ；国有企业上缴
利润169万元(主要是股份制企业国有股分红) ，占预算的65％；国有企业计划亏损
补贴34万元， 占预算的100％；其它收入3497万元，占预算的115.72％；专项收入
1917万元，占预算的11 5.48％。
全市财政总支出完成21.77亿元， 比上年增长10.87％，灶内支出18.63亿元，
占预算的101.18％， 增长12.71％。在全市财政总支出中：市级财政总支出55.3亿
元，比上年增长3.28％，灶内支出4.84亿元，占预算的101.69％，增长9.88％。灶
内支出主要项目是：科技三项费用支出480万元，占预算的100％；支农及农业综合
开发支出1115万元， 占预算的100％；农、林、水事业费支出2315万元，占预算的
111.51％；工、交、商事业费支出1359万元，占预算的113.25％；城市维护费支出
2693万元， 占预算的89.68％；教育事业费支出4864万元，占预算的100.58％；科
学事业费支出57 2万元，占预算的118.18％；抚恤和社会福利救济费支出894万元，
占预算的103.47％； 社会保障及离退休经费支出3323万元， 完成预算的147.04％
(主要是行政事业单位退休养老金和失业保险金科目调整及调整工资影响)。行政管
理费支出4184万元，占预算的108.03％；公检法支出4506万元，占预算的105.21％；
政策性补贴支出993万元，占预算的99.3％；文体、广播及卫生经费支出5560万元，
占预算的120.27％； 教育费附加支出894万元，占预算的102.76％；企业挖潜改造
支出2976万元，占预算的81.53％(主要是企业所得税收入没有完成预算，按规定列
支返还部分相应减少影响)；
按现行财政体制计算，全市实现当年财政收支平衡，略有结余。全年净结余54
万元。
财政改革①进一步完善综合财政收支计划管理方式，对行政事业单位全面实行
收支统管，提高财政集中调控预算内外财力的能力。在市级财政预算外资金支出中，
拨付专项资金9700万元，用于市广播电视光缆铺设、城市基础设施建设及泰山保护
开发等重点事业发展，缓解了预算内资金供需矛盾。②规范县级财政供给范围试点，
制定会计人员委派制改革试点方案，完善会议费市长包干办法，实行移动电话《准
用证》制度。③借鉴预算内资金管理办法，完善预算外资金管理制度。对政策性强、
收费数额较大的行政事业性收费，由原来的收入过渡户改为财政专户的分户，实行
银行定期划转；对分散的、数额较少的收费，实行委托原收费单位代收，所收资金
全额缴入各自的收入过渡户，定期上交财政专户。④深化完善社会保障制度改革，
重点抓了困难职工生活救助与城市最低生活保障制度并轨，完善社会保障机制。按
照国务院确定的“三三制”原则，筹措社会保障资金，建立财政专户，加强管理，
统筹安排。年内，市财政安排300万元，建立再就业基金；安排280万元，用于特困
企业生活补助和城镇居民最低生活保障；安排85万元，建设再就业服务中心和劳动
力市场。⑤按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，为确保“敞
开收购、 顺价销售、 封闭运行”三项粮食流通体制改革政策的落实，全市建立了
5210万元的粮食风险基金。并配合审计部门对105个基层粮食企业、7个粮食主管部
门新增财务挂帐进行清理，核实了新增财务挂帐数额。⑥试行政府采购制度。对市
直机关车辆实行统一购置、统一保险、定点维修、定点加油。对医疗工程安装和大
型器材购置， 在部分单位试行公开招标的办法。全市市级财政节约支出250万元。
⑦推行住房制度改革。制定《泰安市职工住房货币化分配实施办法》。全年市级财
政投入1000万元，支持安居工程建设。⑧推进国有企业产权制度改革。围绕建立现
代企业制度，深化产权制度改革，按照市委、市政府《关于当前国有企业产权制度
改革若干问题处置办法》，先后促成泰和集团与泰安造纸厂的联合、山东电缆电器
集团与山东鲁能投资公司的联合、徐工集团兼并泰安特车厂等，盘活了资产，搞活
了企业。
财源建设年内，为确保全市经济增长12％的目标，将培植财源与启动经济增长
有机地结合起来， 多方筹集资金近7亿元，培植财源。①加强工业财源建设。一是
突出扶持重点，投入4100万元，支持高新技术产业和高科技产品，促进产业和产品
结构的优化升级。投入650万元，支持SD1125及ZH185型柴油机、汉字显示智能卡管
理电话机和综合信息卫星地面站高新技术项目； 投入100万元，支持泰山酿酒集团
新产品的开发研制。二是争取省里扶持资金2500万元，支持了泰山食品厂的纤维素
酶、华阳集团的“神农丹”列入省高新技术产业项目。三是支持骨干企业经济发展。
确定把国有骨干企业和利税大户作为启动经济增长和增加财政收入的着力点。投入
资金3000万元，重点帮助市啤酒厂、泰山玻璃纤维有限公司和市轴承厂等骨干企业
扩大生产规模。其中市财政投入市啤酒厂1000万元扶持资金，带动银行投入1000万
元，扩大企业生产能力。年内，该企业上缴税金比上年增长13.2％。四是贯彻中央、
省、市加快经济发展的优惠政策，帮助企业优化资本结构，减轻企业包袱。先后批
准泰龙纺织集团、新汶水泥厂等企业核销不良资产近3000万元。通过注入资本金、
税收返还等方式，增加企业资本金5200万元。为支持国有企业产权制度改革，先后
将泰安变压器厂、特车厂借用的财政周转金2100多万元转为资本金；将泰安制药厂
借用的财政周转金5年内停息挂帐， 促进了资产的优化配置和效益的提高。②加强
农业财源建设。全年投入7200万元，重点支持以治水为重点的农业基础设施建设、
以东平湖开发为重点的农业综合开发、以农产品基地建设为重点的农业产业化、科
技兴农、两高一优农业及肥城市农业“双增”(财政增收、农业增效)项目建设。在
全市地方财政收入中， 直接来自农业的收入比上年增长10.44％。③加强第三产业
财源建设。一是贯彻市政府《关于进一步鼓励发展个体私营经济的暂行规定》，集
中100万元，建立个体私营经济发展基金。投入2000万元，重点支持泰城市场体系、
商业网点建设、粮食仓储改造和旅游景点维护等。全年，全市营业税达2.21亿元，
比上年增长35.3％。
财政管理①实行目标责任制管理。将财政收入任务分解落实到市国家税务局、
市地方税务局、 市财政局3个征收部门，将统一考核。各级征收部门再逐级分解，
落实到具体单位和人员。严格按月、季度、半年度、年度目标责任制考核。②坚持
依法治税、依率计征。在抓好增值税、营业税等主体税种的基础上，加大对个体所
得税等零散税收和非税收入的征管力度，减少收入流失。③与税务部门密切配合，
采取有效措施，加大清理欠税工作力度，全市清理欠税1.74亿元。④加强企业财务
管理。把企业财务管理的重点放在提高经营者素质上。在继续搞好会计秩序整顿的
同时加大培训力度，对全市200多户企业的厂长(经理) 、财务主管人员进行现代理
财知识培训。 举办12期会计电算化培训班， 组织以《股份有限公司会计制度》和
《现金流量表》 等8个具体会计准则为主要内容的新会计制度培训班。⑤优化支出
结构。按照“保重点、压一般”的原则，对人、车、会、话和社会集团消费等一般
消费支出进行压缩。科学调度资金，保证重点工程项目建设。一是加大农业、科技、
教育等重点事业的投入。全市农业、科技和教育分别比上年增长12.17％、21.18％、
14.05％，分别高出经常性财政收入增幅4.48个、13.49个、6.36个百分点。二是重
点支持市里确定的实事建设， 总投入1600余万元。其中投入400万元，扶持55个贫
困村、3.5万人实现脱贫；投入100万元，解决山区2.5万人吃水困难；投入160万元，
支持金山公园绿化美化工程； 投入436万元，支持泰东公路泰城出口段建设；投入
600万元， 支持了大汶口供水一期工程建设。 三是结合争创国家级“卫生城” 和
“优秀旅游城市”，资金安排向公益事业倾斜，先后投入资金近8000万元。其中投
入3400万元，用于泰城道路改造；投入1 100万元，用于环境治理；投入480万元，
用于市容市貌整治； 投入480万元，用于公交车更新；投入2300万元，用于补充市
热电厂项目资本金。⑥加强会计管理。整顿会计基础工作，督促企事业单位建章立
制，开展会计基础工作化验收，加强授权经营企业集团财务总监管理。⑦加强国有
资产管理。配合国有企业产权制度改革，完善国有股权管理，组织开展股份制改革
企业国有股权设置和持股单位认定工作，加大对国有资产保值增值考核力度，实行
企业法定代表人资产经营风险金制度。年内，全市收缴资产经营风险金84.2万元。
⑧加强财政监督检查。一是组织开展预算外资金专项检查。查出市直行政事业单位
违规违纪金额4136.3万元， 收缴国库和财政专户396.8万元。组织开展公检法和工
商行政管理部门行政性收费和罚没收入检查，严格实行“收支两条线”管理。二是
按照中共中央《关于治理向企业乱收费、乱罚款各种摊派等问题的决定》，对一些
不合理、不合法的收费项目进行清理。全市取消各种收费项目74个，为经济发展创
造良好的环境。三是对各项资金使用情况进行检查，跟踪问效，提高了财政资金使
用效益。
1998年泰安市地方财政收入情况表
单位：万元
┌──────────┬────┬────┬──────┬───┬───────┐
│项目 │年初预算│实际收入│占预算的(％)│上年 │比+上年(－)％ │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│合计 │146500 │147213 │100.49 │126918│15.99 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│工商税收 │82476 │84576 │102.47 │69886 │20.93 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│农牧业税和耕地占用税│13632 │13427 │98.50 │12157 │10.45 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│其中：农业税 │6347 │6226 │98.09 │6163 │1.02 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│农业特产税 │5353 │5736 │107.15 │4572 │25.46 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│耕地占用税 │1285 │817 │63.58 │967 │－15.51 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│契税 │647 │647 │100.00 │455 │42.20 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│企业所得税 │19557 │15431 │78.9 │17930 │－13.94 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│国有企业上交利润 │260 │537 │206.54 │1058 │－49.24 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│国有企业亏损补贴 │－134 │－84 │62.69 │－290 │－71.03 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│专项收入 │6501 │6402 │98.48 │6524 │－1.87 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│其中：排污水资源费 │3254 │3034 │93.24 │3523 │13.88 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│教育费附加 │3247 │3368 │103.73 │3001 │12.23 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│其它收入 │24208 │26984 │111.47 │19653 │37.30 │
└──────────┴────┴────┴──────┴───┴───────┘
1998年泰安市地方财政支出情况表
单位：万元
┌──────────┬────┬────┬──────┬───┬───────┐
│项目 │年初预算│灶内支出│占预算的(％)│上年 │比+上年(－)％ │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│企业挖潜改造 │10070 │12904 │128.14 │11289 │14.31 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│科技三费 │1945 │2076 │106.74 │1709 │21.47 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│支援农村生产支出 │5308 │5537 │104.31 │4888 │13.28 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│农林水事业费 │9034 │9250 │102.39 │8332 │11.02 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│工交商事业费 │1736 │1936 │111.52 │1784 │8.52 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│城市维护费 │7384 │8295 │112.34 │6957 │19.23 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│文教事业费 │61327 │62267 │101.53 │57337 │8.60 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│其中：教育 │43708 │44849 │102.61 │38905 │15.28 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│卫生经费 │11631 │11612 │99.84 │10768 │7.84 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│科学事业费 │622 │709 │113.99 │630 │12.54 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│其它部门事业费 │7635 │7194 │94.22 │8321 │－13.54 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│抚恤和社会福利救济费│3126 │2853 │91.27 │3507 │－18.65 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│行政管理费 │22000 │24047 │109.3 │22237 │8.14 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│公检法支出 │9594 │10633 │110.83 │9417 │12.91 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│政策性补贴支出 │2891 │2150 │74.37 │1950 │10.26 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│支持不发达地区支出 │1151 │1319 │114.60 │1180 │11.78 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│环保水资源费支出 │2785 │2931 │105.24 │3700 │20.78 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│教育费附加支出 │3257 │3077 │94.47 │3000 │2.57 │
├──────────┼────┼────┼──────┼───┼───────┤
│其它支出 │26021 │21958 │84.39 │19398 │13.20 │
└──────────┴────┴────┴──────┴───┴───────┘
(刘振乾)
国有资产管理
【概况】1998年末，市及县(市、区) 有国有资产管理机构7个，共有干部职工
49人，其中具有中级以上会计(经济)类专业技术职称的26人。
年末， 全市有国有资产单位1648个，国有资产总额96.74亿元。其中，国有企
业(含国有控股企业) 497个，国有资产额43.7亿元；行政事业单位1151个，国有资
产额53.04亿元。收缴国有资产收益168万元。
产权登记年检共年检登记单位1888个，国有资产总额97.05亿元。其中企业724
个，国有资产总额45.6亿元；行政事业单位1164个，国有资产总额51.45亿元。
资产评估全市有资产评估机构12家， 评估执业人员254人，其中注册资产评估
师29人。全年国有资产评估立项279项，确认266项，评估前资产帐面净值18.2亿元，
评估值20.3亿元，增值2.1亿元，平均升值率11.84％，其中经市国有资产管理局评
估立项46项， 确认40项，评估前资产帐面净值5.8亿元，评估值6.7亿元，增值0.9
亿元，平均升值率15.5％。
资本运营①授权经营。 实施了 《泰安市企业集团国有资产授权经营实施办法
(试行)》、《泰安市授权经营企业集团财务总监管理办法》，对山东电缆电器集团、
泰山旅游集团、生力源集团、泰山集团实行授权经营。对授权经营企业集团派驻了
财务总监，制定财务总监守则，建立财务总监工作报告制度，规范完善国有股权监
管的工作程序。②国有资产重组改制。组织参与山东电缆电器集团与鲁能投资公司
资产重组，合资成立鲁能泰山电缆电器有限责任公司工作。完成新汶矿务局与泰安
制药厂、泰和集团与泰安造纸厂、山东海化集团与宁阳化工厂兼并重组工作及泰安
柴油机厂、泰山纸面石膏板总厂等企业改制中资产评估、产权界定、国有股权设置、
持股单位认定、资产划转等工作。
保值增值①修改资产经营责任制考核奖惩办法，完善约束激励机制，并根据全
市社会经济发展计划和市直企业发展趋势，确定1998年企业国有资产年综合增值率
为5％。 ②对纳入1997年度国有资产保值增值考核范围的29户工业交通企业，实施
审查考核，1997年度国有资产保值增值率为102.65％。市国有资产管理局向市政府
提交了《泰安市国有企业一九九七年保值增值分析报告》。
【行政事业国有资产分析】 3月20日，全市行政事业国有资产年报汇编工作结
束， 共汇编单位1155户，占用资产总量59.1亿元，其中国有资产总量45.03亿元。
①按隶属关系分。 市直单位占有资产总量18.99亿元，占全市资产的32.1％；新泰
市13.28亿元， 占全市的22.5％；宁阳县7.18亿元，占全市的12.2％；肥城市6.77
亿元， 占全市的11.5％；郊区5.65亿元，占全市的9.5％；东平县4.46亿元，占全
市的7.6％；泰山区2.76亿元，占全市的4.6％。②按行业部门分。文教卫生类单位
资产22.9亿元， 占全市的38.75％；行政管理类15.49亿元，占全市的26.21％；农
林水类8.32亿元，占全市的14.08％；工交建类4.19亿元，占全市的7.1％，公检法
类3.27亿元，占全市的5.54％；商粮贸类1.83亿元，占全市的3.09％；抚恤和社会
福利类1.5亿元， 占全市的2.54％；科研类0.22亿元，占全市的0.37％；其他1.37
亿元，占全市的2.32％。
【企业类国有资产分析】 1997年度全市企业类国有资产汇总工作于1998年3月
31日结束，汇总成果形成了《泰安市一九九七年度企业类国有资产年度报表分析报
告》 。全市共汇编企业529户，资产总额190.8亿元，负债总额138亿元，所有者权
益52.8亿元。 其中国有资产总量48.92亿元，占529户企业资产总额的25.64％。实
现销售收入11 2.54亿元， 利润总额0.51亿元。①按产业结构分。第一产业21户，
占总户数的3.97％。 资产总额5.64亿元，占总资产的2.96％；第二产业175户，占
总户数的33％， 资产总额124.41亿元，占总资产的65.2％；第三产业333户，占总
户数的62.95％， 资产总额60.75亿元，占总资产的31.84％。②按企业规模分。大
型企业13户，占总户数的2.46％，资产总额46.37亿元，占总资产的24.30％；中型
企业95户，占总户数的17.9 6％，资产总额84.76亿元，占总资产的44.42％；小型
企业390户，占总户数的73.72％，资产总额56.32亿元，占总资产的29.52％；不划
型企业31户，占总户数的5.86％，资产总额3.35亿元，占总资产的1.76％。③按组
织形式分。国有独资企业467户，占总户数的88.28％，资产总额161.03亿元，占总
资产的84.39％；国有控股企业15户，占总户数的2.84％，资产总额23.23亿元，占
总资产的12.18％； 企业化管理事业单位47户，占总户数的8.89％，资产总额6.54
亿元，占总资产的3.43％。④按盈亏情况分。盈利企业308户，占总户数的58.22％，
资产总额127.41亿元，占总资产的66.78％；亏损企业221户，占总户数的41.78％，
资产总额63.4亿元，占总资产的33.29％。
【市政府对四大企业集团实施授权经营】 1月10日，市政府举行国有资产授权
经营责任制签字仪式，中共泰安市委书记莫振奎等五大班子领导人参加签字仪式，
代市长赵树丛与授权经营企业集团的董事长签订了国有资产授权经营责任书。四大
企业集团分别是山东泰山电缆电器集团、泰山旅游集团、泰山生力源集团和泰山集
团。实施授权经营后，企业集团脱离原主管部门，直接对市政府负责。市政府向授
权经营企业集团派驻财务总监，加大了对授权经营企业集团资产、财务监管考核力
度。
截止1998年末， 四大企业集团主要经济指标： 山东电器电缆集团资产总额
16.28亿元， 利润1.15亿元， 利税1.61亿元； 泰山集团资产总额3.72亿元，利润
1646万元，利税2488万元；泰山生力源集团资产总额7.59亿元，利润1153万元，利
税1.19亿元；泰山旅游索道股份公司国有资产总额1.2亿元，利润0.4亿元。
(孙同峰)
地方税务
【概况】1998年末，全市有地方税务机构134个，其中市局1个，县(市、区)局
6个，基层分局(所) 127个；共有干部职工1173个，其中市地方税务局137人。全市
纳入地方税务管理的纳税户3.9万户。 年内，市地方税务系统以组织收入为中心，
规范征管改革，加强征收管理，加大执法力度，完成了税收任务。
规范征管改革①全面推行《征管规程》。市地方税务局印发《征管规程实施方
案》，在完成税务登记验证的前提下，将登记管理、申报管理、定期定额户税负的
核定、发票管理及违章处罚等环节的执法标准和程序，统一到《征管规程》上来。
全市统一帐、证、表、册等征管文书，完善税务文书的传递程序。②实行个体业户
建帐管理。建帐范围从工商户扩大到农村种植、养殖户。年末，全市建帐的个体、
私营业户占个体、私营业户总户数的40％，户均月增税额50元以上。通过建帐，提
高了纳税人的自觉性和办税规范程序。③实行建筑业营业税、出租车营业税、车船
税、 个人所得税、屠宰税等税种的代扣代缴制度。全市共有代征单位315个，其中
年内新增30个；全年代征税款7000余万元，上百项代理业务无一出现误差。④汇缴
改革。全面推行企业所得税汇缴改革，把每一年度的汇算清缴工作与清理欠税、加
强财务管理和审查企业年终决算有机地结合起来。 全市企业汇缴面100％。通过汇
缴，调整企业帐务1万余笔，查补地方各税3460万元。
征收管理①加强收入调度。坚持旬调度、月分析；12月1日始，5天一调度；12
月20日始，一天一调度，及时解决在执行收入计划中出现的新问题。②发票管理。
在全市宾馆业和服务业统一启用无碳压感专用发票，在餐饮业统一启用定额发票，
在邮电、金融、保险、城市客运、出租车等行业实施专用收费票据监管。年内“以
票管税” 体制运行良好。③税收电子化建设。年内，投资200余万元，用于市局的
局域网、市局与县(市、区)、市局与省局的广域网建设。至年末，市局局域网进入
试运阶段，市局与省局的广域网已开通。④办税服务厅建设。年末，全市所有办税
服务厅均已实现微机征收，共有微机工作台(站) 200余个。统一窗口设置和办税流
程。市、县(市、区)两级局初步实现对骨干税源的微机监控。市局直属分局办税服
务厅被省局确定为首批挂牌示范单位。
行政执法①税源控管。一是年内先后开展了建筑安装业、房地产开发、金融保
险业、个体交通运输业、娱乐业、城乡房屋出租、个人所得税、车船使用税等方面
的专项检查，共检查纳税单位5000个(户) ，个体工商户及个人所得税纳税人8万余
人，查补入库税款及滞补罚收入6000万元。二是全市年纳税50万元以上企业的经营
情况、税源情况等基础资料输入微机网络，由市地方税务局直接控管。三是完善个
人所得税、屠宰税、车船使用税等零散税种的代扣代缴制度等。②清理欠税。一是
排查出欠税大户，制定清欠方案，落实清欠目标。其中，对欠税大户山东电缆厂、
泰和集团等企业采取派人驻厂清欠措施。对新泰市化工总厂等企业采取税收保全措
施，拍卖其非生产用车抵缴欠税。通过努力，全市清理各项欠税7000万元。③税务
稽查。全年稽查纳税户3476户，查出有问题的3209户，查补偷逃税4400万元，罚款
172万元。其中，市地方税务局稽查局稽查纳税户176户，查补偷逃税款1200万元；
县(市、区)局稽查纳税户3300户，查补偷逃税款3200万元。④清查漏征漏管户。全
年查出900余户， 补税及罚款300余万元，其中漏管户296户，补税及罚款31万元。
通过清理漏征漏管户， 增加税收400万元。⑤打击涉税违法犯法活动。全年查处涉
税案件151件，其中司法处理6人；追缴税款96万元。
全年完成各项收入(工商各税、教育费附加、国有企业所得税) 85186.1万元，
超计划1.23％， 比上年增长11.16％。其中省级完成5769万元，比上年减收1062万
元；市及县(市、区)两级完成79417.1万元，比上年增长13.88％。市及县(市、区)
两级中， 市直完成21787.1万元， 比上年增长9.45％。 在全部税收中，工商税收
72320万元， 国有企业所得税9500万元，教育费附加3365.7万元，分别占总税额的
84.83％、11.1 4％、3.95％。在工商税收中，营业税27768.6万元，固定资产投资
方向调节税12399.6万元，分别占全部税收额的37.71％、17.15％。
(李成洲)
1998年泰安市地方税收完成情况表
单位：万元
┌─────────────┬────┬────┬────┐
│项目 │年度计划│实际完成│占上年％│
├─────────────┼────┼────┼────┤
│总计 │84150 │85186.1 │111.17 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│一、工商税收 │71839 │72320.3 │121.78 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│1、营业税 │26820 │27768.6 │128.36 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│2、资源税 │2827 │2763.5 │110.18 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│3、土地使用税 │1890 │1949.9 │125.56 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│4、企业所得税 │5764 │5951.2 │112.99 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│5、个人所得税 │4600 │5163.0 │131.56 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│6、固定资产投资方向调节税 │12153 │12399.6 │145.80 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│7、城市维护建设税 │10243 │8819.3 │93.78 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│8、印花税 │459 │497.9 │109.33 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│9、土地增值税 │ │22.3 │150.68 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│10、房产税 │5396 │5467.5 │114.33 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│11、车船使用税 │769 │800.8 │122.99 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│12、屠宰税 │918 │716.7 │104.14 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│二、国有企业所得税 │9307 │9500.1 │66.71 │
├─────────────┼────┼────┼────┤
│三、教育费附加 │3004 │3365.7 │112.13 │
└─────────────┴────┴────┴────┘
国家税务
【概况】1998年末，全市国家税务系统设置机构61个，其中市国家税务局1个，
县(市、区)局6个，分局(所)54个，干部职工1477人，其中市国家税务局169人。纳
入市国家税务系统管理的纳税户35644户。
年内，市国家税务系统以组织收入为中心，规范征管改革，加强征税管理，加
大执法力度，完成了税收任务。
规范征管改革①理顺了基层征收机构的业务关系，完善岗位职责，实行集中征
收与划片管理相结合的征管方案。②加强办税服务厅建设。各局(所)从硬件的投入、
制度的完善、服务的内容与标准及办税的质量和效率等方面予以规范，促进服务质
量的提高。③改革个体税收管理办法，实行按月调度个体税收收入、定期通报收入
进度， 及时公开税收定额。④规范委托代征工作。全市共有代征单位116个，代征
人员322人，委托代征固定纳税户8333个，集贸市场86个，全年代征税款1097万元。
⑤建立重点税源控管台帐。市国税局监控的重点税源主要有石横电厂、新汶矿业集
团、肥城矿业集团、山东生力源股份有限公司、岱银纺织股份有限公司、泰山轮胎
厂、 泰山集团、 山东国际电缆电器有限责任公司、泰山索道旅游股份有限公司等
117个， 比上年增加47个。重点税源税收收入占全部入库额的80％，比上年增长15
％。
征收管理①票证管理。一是健全票证管理制度，加强库房建设，落实值班制度。
全年共整理各种税票70.81万份， 领发上解各类税票99.4万份。其中领购、调拨增
值税专用发票7万余本， 电脑专用发票18万余份。年内，票证供应及时，均未发生
错发、丢失、被盗事件，实现10万元版专用发票全部纳入防伪税控系统的目标。二
是严格普通发票的监制、审核、监控。全年监制各类发票16.4万本，微机票15.6万
份，领发省国税局监制的普通发票21万本，做到供应及时，核点清楚，管理规范。
②税收管理。一是流转税管理，严格执行运费抵扣政策和期初库存已征税款抵扣政
策。全年共为企业办理期初存货已征税款抵扣5174万元。按照财政部《关于贯彻国
务院有关完善小规模商业企业增值税政策的决定的通知》 ，全市有915户商业企业
一般纳税人划转为小规模纳税人， 征收率由6％调为4％。完成全市286个加油站计
919台加油机的铅封工作， 年内，加油站的月均税额比铅封前提高18.1％。二是所
得税管理，重点是以查促管，健全制度，加强基础档案资料建设，强化纳税审报。
全年征收所得税1564万元，为企业办理“两金” (国家能源交通重点建设基金、国
家预算调节基金) 减免1072万元。三是进出口税收管理，重点是规范档案管理，建
立单证交接制度，实行限时审批工作制度等。全年共办理出口退(免)税3797万元，
查出不作收入、 应提未提销项税额1 200余万元。四是涉外税收管理，重点是强化
征管措施， 落实税收优惠政策，开展反避税工作。全年共征收涉外税收2.8亿元，
比上年增加2.32亿元。查补所得税20万元。办理“三资” (中外合资企业、中外合
作企业、外商独资企业) 企业减免税3681万元。排查企业5个，其中有问题的1个，
调整税前不应列支费用800万元。③计算机应用管理。全系统有469人通过省国税局
组织的计算机初级资格考试。市国税局建起综合局域网，有3个县(市、区) 建起了
县域网， 各基层征收单位建起了局域网。市国税系统配有计算机463台，纳入微机
控管的纳税户(人)3.19万余户(人)，90％的税款实现了微机征收。
行政执法①缴汇检查。一是组织开展1998年度企业所得税汇算清缴工作。全市
汇缴检查229个企业，纳税调整总额4030万元，查补所得税275万元，罚款29.2万元。
二是协同省国税局检查省直邮电管理局，查出违反税收法规金额7961万元，应补税
款2 627万元。 ②税收清欠。一是严格执行“以票管税”和“税款预储”措施，杜
绝新欠税款，实现月税月清。全年共清理欠税1.47亿元。二是清理个体私营经济漏
征漏管户。 全市采取拉网式清查，查出逃税避税户3762个，补缴税款209万元，罚
款13万元。全年实现个体私营税收5096万元，比上年增收907万元，增长21.65％。
③税务登记验证。年内，重新修订完善《税收征管业务流程》，按照新的《税务登
记管理办法》 ，全年登记验证户35644户。④税务稽查。一是完善稽查工作制度。
实行《税务稽查案件抽查复查制度》和责任追究制，健全选案、稽查、审理、执行
等4个环节的相互监督制约机制。 二是普遍建立稽查局域网，全面推行《税务稽查
管理信息系统》和《税务稽查选案系统》。三是税款稽查。先后组织对电力行业、
医药、卫生行业和重点税源的稽查。全年共稽查纳税户1.26万个，查补税款6862万
元，罚款854万元，处罚率16.62％。
全年，市国家税务系统完成工商税收13.8亿元(包括金融、保险营业税)，超年
度计划1％， 比上年增长32.8％。其中：中央级完成10.62亿元，比上年增长33.23
％； 省级完成8570万元，比上年增长137.07％；市及县两级完成24150万元，比上
年增长13.48％。在全部税收中，国内两税(增值税、消费税) 13.6亿元，为年度计
划的99.9 8％，比上年增长33.49％。
(曾凡秀)
1998年泰安市国家税务系统税收完成情况表
单位：万元
┌─────────┬────┬────┬─────┐
│项目 │年度计划│实际完成│占上年(％)│
├─────────┼────┼────┼─────┤
│一、工商税收合计 │138920 │138938 │132.80 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│其中：中央级 │106210 │106218 │133.23 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│省级 │8570 │8570 │237.07 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│市级 │24140 │24150 │113.48 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│1、增值税 │126620 │126620 │134.39 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│2、消费税 │9247 │9427 │122.48 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│3、营业税 │1575 │1583 │209.95 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│4、海关代征 │- │666 │77.8 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│5、企业所得税 │243 │243 │116.83 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│6、涉外企业所得税 │1055 │1065 │78.77 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│二、出口退税 │- │3797 │189.85 │
├─────────┼────┼────┼─────┤
│三、国有企业所得税│- │227 │21.70 │
└─────────┴────┴────┴─────┘
(曾凡秀)