【概况】1998年，全市农业人口385.34万人，占全市人口总数71.9％，其中农
村劳动力211.3万人。耕地面积32.95万公顷，农业人口人均耕地面积0.09公顷。
全市农业受干旱、低温、光照不足等多种自然灾害的影响，粮食总产比上年略
有减少，油料、瓜菜、畜产品、林果、蚕茧、乡镇企业、农村个体私营经济等均有
不同幅度的增长。粮食播种面积39.1万公顷，总产264万吨，比上年减产1.5万吨，
降低0.4％；棉花总产0.7万吨，增长2.9％；油料总产18万吨，增长5.9％；瓜菜总
产521.4万吨，增长17.5％；果品产量44.5万吨，增长9.3％；全市牛、羊、猪、禽
饲养量达到41.65万头、413.58万只、229.3万头、4724.5万只；肉、蛋、奶产量达
到49.1万吨、29.2万吨、2.53万吨；特种动物饲养比上年增长15％；水产养殖面积
1.35万公顷，其中名优品种养殖面积0.47万公顷，水产品产量5.9万吨，增长3.5％；
蚕茧产量0.3万吨， 增长16.5％； 乡镇企业产值、 利税分别比上年增长23.9％、
14.8％；从事农村个体私营经济的人员占农村劳力总数的10％以上；全年完成农业
总产值81.14亿元， 增长2.5％；实现农业增加值81.1亿元，增长2.5％；全市农民
人均纯收入达到2585元，比上年增加179元，增长7.4％。主要特点：一是稳定、完
善统分结合的双层经营体制。重点抓了农村第二轮土地承包工作，已落实到户的村
2145个，占到期村数的73％。面积17.8万公顷，占到期土地面积的72％；签订合同
71.6万份，土地面积16.5万公顷。农村土地承包中矛盾比较集中的“两田制” (口
粮田、责任田) 问题已基本清理完毕。二是切实减轻农民负担。市委、市政府对农
民负担问题多次组织检查， 严格了农民人均纯收入核实和5％限额比例的审核，由
此减轻农民负担895万元，“三提五统”(“三提”即村三项提留：公积金、公益金
和管理费；“五统”即乡镇五项统筹费：教育费附加、乡村道路建设、计划生育、
民兵训练和优抚费)费占上年农民人均纯收入的4.8％。三是推行农村合作经济组织
与农业产业化相结合。全市农村合作经济组织已发展到9000多个，其中已成规模的
1200多个； 已建成特色明显、规模较大的商品基地418处，面积23.3万公顷；年产
值过千万元的农业龙头企业303个， 其中年产值过亿元的30多个，带动农户50多万
户；建设各类市场460处，其中批发市场144处。四是加大科教兴农力度。全面启动
“十大”农业种子产业化工程，加快农业实用技术及高新农业技术推广应用和技术
培训步伐，全年良种普及率达到98％以上，保护地栽培面积达到10.7万公顷，建立
各级科技样板田1.7万公顷，示范园区567个，其中省、市级19个，县级81个，核心
园区面积2.4万公顷，带动幅射面积15.6万公顷，培训农民达100万人次。五是加强
基础设施建设。年内，完成水利建设投资2.6亿元，新增有效灌溉面积0.92万公顷，
新增节水灌溉面积3.2万公顷，完成吃水工程85项，解决30个村、2.5万人吃水难问
题。世行(二期) 项目和东平湖开发均进展顺利。农机总动力达到208.7万千瓦，比
上年增长8.1％。
【农村改革试验区工作】年内，全市认真开展了“三项”改革试验。①合作经
济组织建设试验。通过政策扶持、建章规范等措施，使合作经济组织的发展走向规
范。 至1 998年底， 全市已发展农村合作经济组织9000多个， 其中已成规模的达
1200多个。同时，注重农村合作经济组织与农业产业化的结合。②农村集体经济运
行机制试验。通过稳定和完善统分结合的双层经营机制，增强集体“统”的功能，
解决乡村经济组织缺位、集体资产流失、经营管理不善、基层班子不硬、发展路子
狭窄等现实问题，壮大了集体经济实力。1998年全市乡村两级集体所有固定资产和
流动资产比1994年增长4.5倍，乡村两级集体生产性固定资产比1994年增长3.2倍。
1998年全市农民负担预算审批总额占上年农民人均纯收入的4.8％， 比改革试验前
的1994年减少8.8个百分点。 ③乡镇管理体制改革试验。在新泰市木厂峪乡进行了
试点，围绕建设小政府、大服务、综合协调、精减高效的体制，进行分级管理体制
改革试验。 乡机关由原来的35个部门，精减到5个工作委员会，即党政、农经、经
贸、社会事业、科教工作委员会。机关工作人员由88人，减少到56人，降低36％。
在乡镇管理体制改革中，全市参加示范服务基地的干部5915人，创办各类示范服务
基地1172个，其中乡镇创办960个。
【农村小康建设】年内，全市按照统一规定的农村小康建设九项验收指标，对
1997年实现小康情况进行了检查验收。全市又有20个乡(镇)实现了小康，分别是：
夏张镇、下港乡、徂徕镇、邱家店镇、祝阳镇、良庄镇、范镇、天平店乡、楼德镇、
老城镇、湖屯镇、边院镇、桃园镇、马家埠镇、伏山镇、宁阳镇、白马镇、西疏乡、
石集镇、东疏镇。基本实现小康的乡(镇) 有7个，分别是：道朗镇、化马湾乡、沈
家庄镇、潮泉镇、东陆房乡、磁窑镇、葛石镇。截止1997年底，泰山区已实现了小
康，郊区、肥城市已通过省级验收。全市有57个乡镇(办事处)实现了小康。
【扶贫攻坚任务全面完成】1998年底，市委、市政府于1996年初确定的利用三
年时间，逐步解决全市235个村(含24个特困村) 、20万人温饱问题的扶贫攻坚计划
全面完成。三年来，市委、市政府连续把扶贫列为当年为群众办的实事之一，共投
入扶贫开发资金9156万元， 建成扶贫开发项目521个， 其中， 建设高产稳产农田
0.41万公顷， 改造涝洼地0.1万公顷，发展优质林果0.15万公顷，建设冬暖式塑料
大棚1426个，发展水产养殖800公顷，发展养鸡29.6万只，养羊27万只，养兔19.56
万只。养猪4.6万头，养牛7.26万头，新上村办农副产品加工及资源开发项目73个，
发展个体私营大户2 560个， 架设高低压线路327公里，新打机井336眼，新建扬水
站197座， 兴修水渠193公里，塘坝64座，扩在灌溉面积0.6万公顷，治理小流域87
平方公里。所扶持的235个村、20万人，人均纯收入增加400多元、达到1200元以上，
如期实现了三年扶贫攻坚目标。
【全市55个村3.5万人实现脱贫】(见《特载》)
【市委、市政府确定农业现代化试点】年内，市委、市政府制定下发了《关于
搞好农业现代化试点工作的意见》，确定每个县市区在已实现小康的乡镇中选择一
个乡镇进行农业现代化试点，以实现农业物质装备现代化、农业科学技术现代化、
农业经营管理现代化、农村农业环境优美化为目标，探索适应社会主义市场经济要
求的、符合泰安实际的农业现代化建设路子。
主要内容包括：①农业物质装备现代化。主要是改善农业的物质装备，提高农
业综合生产能力；加强以治水为主的农田水利基本建设，提高农业机械作业率和机
械化水平；加强农产品加工、流通设施和农村交通、通信等基础设施建设。②农业
科学技术现代化。主要是把农业和农村经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者
素质的轨道上来。③农业经营管理现代化。主要是建立现代管理体制和运行机制。
大力推进农业产业化经营，力争主导产业和主导产品全部形成产业化、一体化经营
格局；健全农村市场体系；建立对农业的扶持保护制度。④农村农业环境优美化。
主要是改善生态环境，把控制人口、保护环境和经济发展有机结合，实现农业可持
续发展，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，搞好小城镇建设。
【东平湖综合开发】年内，完成投资9920万元，其中省拔资金3422万元，市配
套资金870万元， 县配套资金5628万元，分别占计划的71％、57％、54％和89％。
实施开发项目32个， 年内完成27个。建设名特优水产养殖技术试验基地1处，投放
建鲤、 大青虾及其他鱼苗1250千克；引进茭白苗种20万株，栽植6.7公顷；改造涝
洼地0.14万公顷，形成台面800公顷，池塘467公顷；建畜禽疫情监测中心化验室、
培训室800平方米；建兽药化验室、培训室550平方米；建设名特优水产苗种繁育场
(水泥池) 2500平方米，温室1500平方米；核桃栽植53万株，嫁接100万株；绿化腊
山道路2条、 3000米；建设国税所、工商所4处；建设庄科至龙山道路1条，完成泰
商公路彭集至州城段大修任务； 建设年生产能力6000吨的饲料厂1处；新打机井并
配套5眼，架设高压线6公里，安装供水设备5台套，发展池塘养蟹6.7公顷，新建排
涝站3座，改造3座；完善沿湖乡镇24个中小学建设以及内部设施。
【农产品价格普遍下跌】1～5月，全市除季节栽培的优稀品种和受国家重点扶
持的蚕茧等产品价格保护以外，绝大部分产品价格普遍下跌。尤其是畜产品价格跌
幅较大，处于亏损或微利保本经营状态。小麦、玉米、瓜干价格分别下跌20％、12
％、20％；进入6月份，瓜菜集中上市以后，蔬菜价格明显回落，降幅在20～30％；
5月份， 仔猪价格跌至4.4元/千克，比1997年底下跌63％，毛猪4.4元/千克，下跌
38.9％，猪肉(统货)7元/千克，下跌46.2％；水产品价格下降20％左右。6～12月，
其他农产品也有不同幅度的下跌。
【组织农副产品参加全国商品交易会】1998年10月14～17日，市政府组织全市
5大类、160多个品种的农副产品，参加了上海全国商品交易会。期间，签订合同29
项， 合同金额3755万元；达成各类意向122个，意向额9857万元，现场零售额40余
万元。泰山板栗、宁阳大枣、新泰钙肠、肥城粉皮等倍受客商青睐。
11月13～15日，市委、市政府组团参加海口全国冬季农副产品交易会。共组织
5大类、 60多个品种参加展销。达到意向40多个，意向额2600多万元。参展商品有
泰山板栗、郊区生姜、宁阳大枣、新泰花生、肥城粉皮、东平大蒜等。
【全省农村合作经济组织建设经验交流研讨会在泰安召开】 8月20～21日，全
省农村合作经济组织建设经验交流研讨会在泰安召开。总结交流全省合作经济组织
发展的经验。探讨合作经济组织发展的有效形式，部署下步发展措施，加快全省农
村合作经济组织发展步伐。会议由副省长陈延明主持，省委副书记、省长李春亭到
会并讲话。中央政策研究室和省有关部门(单位)的领导、专家学者和全省17个市地
的农委主任参加了会议。与会人员参观考察了泰安市郊区马庄联合社、夏张畜牧合
作社和农民互助合作社、道朗建材合作社等。
(姜云省李强)