--1999年2月27日在泰安市第十三届人民代表大会第二次会议上
泰安市人民代表大会常务委员会主任张知平
1998年是本届常委会任期的第一年。一年来，在中共泰安市委的领导下，坚持
以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大精神，以坚持和完善人
民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设为重点，紧紧围绕全市工作的大局和
经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在审议决定全市重大事项、
加强对“一府两院”的监督、依法任免地方国家机关工作人员、密切同代表联系、
加强常委会自身建设等方面，做了大量工作，完成了市十三届人大一次会议确定的
各项任务，发挥了地方国家权力机关的作用。
一、加强法律监督，保障宪法和法律的贯彻实施
常委会把保证法律法规在本行政区域的贯彻执行放在突出的位置上，通过组织
开展执法检查，听取审议“一府两院”实施法律法规情况的汇报，举办法制讲座，
召开学法用法座谈会，加强对法制宣传教育和依法治市的领导，加大了执法监督力
量，有力地促进了“一府两院”依法行政，公正司法。
定期听取审议“一府两院”贯彻实施法律法规情况的汇报。为了督促行政机关
依法行政，司法机关公正司法、严格执法，常委会听取审议了市政府关于行政处罚
法、矿产资源法、水污染防治法、文物保护法、科技进步法、基本农田保护条例、
山东省城市建设管理条例、山东省农业机械管理条例、市中级法院关于行政诉讼法
贯彻实施情况的汇报，以及市人民检察院关于开展执法监督工作情况的汇报。常委
会贯彻“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设方针，
在深入检查和调查的基础上，针对“一府两院”贯彻实施法律法规中存在的问题，
提出了进一步规范行政处罚，严格诉讼程序；加强矿产资源管理，促进矿业经济发
展；治理污染，保护环境；贯彻文物法，保护文物资源；促进科技成果转化，推动
科技进步；加强土地管理，搞好基本农田保护；严格遵守城市规划，加强城市建设
管理等30余项审议意见。并坚持执法监督反馈制度，督促“一府两院”和执法主管
部门落实审议意见提出的各项要求，维护了宪法、法律的统一和尊严。
组织执法检查和调查活动。常委会对劳动法、价格法、食品卫生法、职业教育
法、促进科技成果转化法、红十字会法、农民承担费用和劳务条例、山东省计划生
育条例、山东省科学技术协会条例、山东省民族工作条例、宗教活动场所管理条例
等法律法规的执行情况进行检查或调查，对全市“三五”普法、“二五”依法治市
进行了视察，写出执法检查、调查和视察报告12份，提出建议40余条，印发市政府
及执法主管部门研究落实。为加强环境保护工作，继续开展了“泰汶环保世纪行”
活动，并组织新闻单位对污染防治工作的正面典型进行了宣传报道，对存在问题较
多的单位进行了曝光。通过对以上法律法规贯彻执行情况的检查、调查，切实纠正
了一些违法行为，保证了法律法规在全市的有效实施。
加强法制宣传教育工作。为推动全民学法、用法，常委会组织举办了选举法、
代表法、地方组织法、劳动法、商业银行法、担保法、土地管理法等法制讲座；召
开了拍卖法、城市房地产管理法、反不正当竞争法、献血法等法律实施的座谈会；
常委会主任、副主任就法律法规实施发表电视讲话50余次；组织编辑出版了《教育
科学文化卫生法律法规汇编》等；参与组织了“三五”普法宣传月活动和“三五”
普法考试，加强了对法制宣传教育工作的领导。
督促“一府两院” 建立执法责任制和错案责任追究制。 党的十五大报告要求
“实行执法责任制”、“建立冤案、错案责任追究制”。这是保证执法、司法部门
严格执法、 公正司法的重要举措。 常委会按照这一要求，考察学习外地有关实行
“两制”的经验，结合泰安市实际，研究了在全市推行执法责任制和错案责任追究
制的意见。对此，市委非常重视，决定从1999年开始在全市推行“两制”。执法监
督工作将得到进一步加强。
另外，常委会根据全国和省人大常委会的要求，参与了30余件法律法规草案的
征求意见工作，提出了一些修改意见和建议。
二、加强工作监督，促进经济和各项社会事业的发展
督促支持政府完成计划和预算任务。为确保市十三届人大一次会议通过的计划
和预算任务的完成，维护人大决议的严肃性，常委会加大了对计划和预算的监督力
度。 第2次常委会会议听取审议了市政府关于泰安市1997年市级财政决算草案的报
告， 批准了泰安市1997年市级财政决算。第3次常委会会议听取了市政府关于1998
年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报、 关于1998年1-6月份全市及市
级财政预算执行情况的汇报，提出了审议意见。在计划和预算执行过程中，常委会
围绕财源建设、企业改革、物价改革等进行了大量的调查研究，提出了许多建设性
的意见和建议，督促政府针对经济运行中存在的问题，加大工作措施，抓好工作落
实。
围绕经济和社会发展中的重大问题加强监督。常委会就农业生产、农田基本建
设、公路建设、农民负担、电力建设、城市建设、少数民族经济、教育文化等各项
社会事业发展的情况，进行了深入的调查和检查，写出了十余份调查报告，转发市
政府研究落实。为了扩大对外开放，常委会听取审议了全市外事工作情况的汇报；
审议批准了市政府关于泰安市荣誉市民授予办法， 通过了授予9名外国和香港友人
泰安市荣誉市民称号的决定；作出了关于泰安市与澳大利亚麦卡塞地区建立友好城
市关系的决定。
三、做好人事任免工作，加强对被任命干部的监督
任免程序进一步完善。常委会修改通过了泰安市人大常委会人事任免及监督试
行办法，对人事任免程序作了明确规定，并将监督单列一章，规定了监督的对象、
内容、措施等，使人事任免更加规范化。去年，常委会和主任会议共任免干部80人，
其中任职63人，免职17人。
开展对被任命干部的述职评议工作。述职评议是常委会加强对被任命干部监督
的有效措施。为了做好这项工作，常委会组织力量到外地进行了考察学习，到全市
6个县市区进行了调查研究， 总结了县乡开展评议工作的做法和经验。常委会拟定
了“关于开展述职评议工作的意见”，提出了在本届常委会任期内对任命的干部普
遍进行述职评议的计划和要求。去年，首次开展了述职评议工作。在评议动员会议
上，市委书记、市人大常委会主任、市政府负责人分别提出了要求。在述职评议活
动中，常委会组成视察组到被评议干部所在的部门、下属单位，以及有关部门调查
了解情况，听取干部职工的意见。常委会听取了被任命干部的述职报告和视察组的
视察报告，进行了认真评议，形成了评议意见。这次评议活动是个良好开端，搞得
认真扎实，对于提高被任命干部的民主法制意识、公仆意识，促进政府组成人员依
法行政，廉洁勤政，起到了积极作用。
四、密切同代表的联系，为代表执行职务服务
采取切实措施，为代表执行职务创造条件。去年，常委会为进一步加强代表工
作，重新修订了《联系市人民代表大会代表办法》、《主任、副主任接访制度》、
《常委会组成人员分工联系代表制度》，下发了《关于开展评选先进人大代表小组
和优秀人大代表活动的意见》。建立了54个市人大代表小组，开展代表活动。召开
了代表小组召集人学习工作会议，总结交流代表小组活动的经验和做法。为了人大
代表更好地执行职务，给市人大代表订阅了报刊、杂志和印发了有关资料。为了充
分发挥代表作用，坚持邀请人大代表列席常委会例会制度，组织代表开展视察、调
查活动。去年底，会同县、市、区人大常委会组织了全国和省、市三级人大代表的
视察，为开发各级人代会，审议好各项报告奠定了基础。常委会在对一些重大问题
进行决策前，及时召开代表座谈会、联系会，常委会组成人员采取多种形式同代表
进行联系，广泛听取代表的意见和建议。许多执法、执纪部门和服务行业，也主动
聘请各级人大代表作为监督员，对本单位的工作进行监督。
认真办理代表议案和建议。代表提出议案和建议，是行使代表职责，管理国家
和社会事务的重要形式。 去年，市十三届人大一次会议上，代表提出议案1件、建
议79件。常委会对这些议案和建议的办理，高度重视，召开交办会议，及时转交市
政府及有关部门研究办理。常委会加大督办力度，督促有关部门落实。截至去年底，
代表所提议案和建议全部办结，并答复了代表。
认真做好代表和群众来信来访工作。常委会坚持了主任、副主任接访制度和重
要来信阅批制度，建立市人大常委会信访工作领导小组，负责研究处理信访案件。
召开全市人大信访工作座谈会，研究进一步加强人大信访工作的任务和措施。去年，
共受理来信来访449件(起) ，其中，来信242件，来访207起。常委会及有关委室认
真督查，信访处结率达到95％以上，解决了一些群众反映强烈的热点问题，密切了
人大与群众的联系。
加强对县乡人大工作的指导。坚持县、市、区人大常委会主任列席常委会会议
制度，召开各种工作座谈会和联系会议十多次。通过多种措施和途径，指导县乡人
大工作的开展，支持县乡人大依法履行职权。去年，常委会召开了全市乡镇人大换
届选举工作会议，加强对乡镇人大换届选举工作的指导，保证了这项工作的顺利进
行。
五、加强常委会自身建设，不断提高工作水平
加强常委会自身建设，是做好人大工作的重要保证。去年，是本届常委会换届
后的第一年， 为了开好头，起好步，提高人大工作水平，常委会在第2次例会上作
出了关于加强自身建设的决定，并且从抓思想建设入手，落实了《决定》的要求。
加强思想建设。常委会把思想建设放在自身建设的首位。联系思想和工作实际，
制定了年度学习计划，采取举办讲座、看录像、办培训班等多种形式组织学习。重
点学习邓小平理论和党的十五大精神，以及《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、
《代表法》等有关法律法规和人大工作知识。
加强制度建设。面对换届后新的工作形势和工作任务的需要，根据有关法律、
法规，总结过去人大工作的实践和经验，制定和修改了《市人大常委会议事规则》、
《市人大常委会主任会议议事规则》、《市人大常委会人事任免及监督试行办法》
等9项重要制度。
加强作风建设。常委会坚持群众路线，围绕审议决定的重大问题，深入基层，
深入群众，调查研究，广泛听取群众的意见和建议。共写调查报告40余份，学习考
察报告7份，为民主决策、科学决策提供了重要依据，常委会坚持民主集中制原则，
充分发扬民主，集体依法行使职权，整体功能得到较好发挥。常委会执行中央和省、
市委关于勤政廉政建设的规定，树立了人大机关的良好形象。
加强人大制度宣传和理论研究工作。常委会重视和加强人大制度宣传和理论研
究工作。广泛宣传人大及其常委会的工作，宣传人大代表依法执行职务的事迹。继
续坚持宣传人民代表大会制度好新闻评选活动。开展人大工作理论研究，撰写了一
批理论和实践相结合的文章。
1999年是全国人民实现跨世纪宏伟目标进程中具有特殊意义的一年。做好今年
的各项工作至关重要。今年，常委会工作总的要求是，以党的十五大和十五届三中
全会精神为指导，在市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局和经济建设中心，把保
障和促进改革、发展和稳定作为首要职责，把加强社会主义民主法制建设作为根本
任务，履行宪法和法律赋予的各项职权，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
要突出工作重点，加强执法监督，把保障宪法和法律在本行政区域的实施放在
常委会工作的首位。进一步明确人大常委会作为执法检查的主体地位，切实改进执
法检查工作，强化力度，增强实效。督促政府、法院和检察院实行执法责任制及冤
案、错案责任追究制，依法行政，公正司法。要围绕全市经济和社会发展中的重大
事项，以及人民群众普遍关心、社会反映强烈的问题，开展工作监督。有计划地听
取和审议市政府重点工作汇报，作出相应的决议、决定、督促和支持政府完成人代
会确定的目标任务。要进一步依法做好人事任免工作，继续开展对被任命干部的述
职评议，增强对被任命干部的监督力度。要进一步加强同代表的联系，办理代表议
案和建议，为代表执行职务服务，充分发挥代表作用。加强常委会自身及机关建设，
按照中央关于“讲学习、讲政治、讲正气”的要求和市委的统一部署，深入开展以
“三讲”为主要内容的党性党风教育，努力提高思想和业务素质，把泰安市的人大
工作提高到一个新水平!