--1999年2月25日在泰安市第十三届人民代表大会第二次会议上
泰安市人民政府代市长鲍志强
一、1998年政府工作的回顾
1998年，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指
导，坚持以经济建设为中心，按照建设经济强市的发展思路，抢抓机遇，开拓进取，
知难而进，团结奋斗，全市改革开放、经济建设和社会事业都取得了新的成绩。
国民经济实现稳定增长。 全市实现国内生产总值344亿元，比上年增长12％，
其中一、 二、三产业分别增长2.5％、16％和14％。农业和农村经济稳定发展。粮
食总产263.8万吨， 与上年基本持平，油料、蔬菜、果品、肉类等农产品总量都有
较大幅度增加。 工业生产速度和效益逐月回升。 全市限额以上工业实现销售收入
189.4亿元、 利税17.9亿元，分别增长4.5％和1.6％，产销率和经济效益综合指数
分别达到97.4％和89.9％。全社会固定资产投资增加。全年完成固定资产投资83亿
元，增长10.6％，高速公路、国家粮食储备库等重点项目建设全面展开，全自动燃
油燃气铸铁锅炉、纸面石膏板生产线等重点技改项目竣工投产。财政金融保持平稳
运行。 全市完成地方财政收入14.7亿元，增长15.99％；金融机构存、贷款余额分
别比年初增加21.4亿元和14.5亿元。市场销售稳中有升。全市实现社会消费品零售
总额117.7亿元， 增长9.7％； 商品零售价格和居民消费价格指数分别为98.6％和
100.1％。
经济结构调整取得明显成效。通过调整产品、产业和所有制结构，一些新的经
济增长点开始显现。 产品结构调整有了新的进展。34个重点产品销售收入增长7.8
％，新产品销售收入比率达到13.8％，比上年提高1.8个百分点，500千伏钢芯铝铰
线、双向拉伸土工格栅等新产品初具规模。第三产业得到较快发展。第三产业增加
值占国内生产总值的比重达到31.7％， 比上年提高2个百分点。个体私营经济作为
所有制结构调整的重点和最具活力的经济增长点得到快速发展。全年新增个体工商
户、私营企业3.8万户和832家；从业人员达到50.6万人、增长29％；个体私营经济
实现营业额92.8亿元， 增长34％；纳税额占地方财政收入的比重比上年提高3.4个
百分点。
改革开放不断深化和扩大。企业多种形式的产权制度改革力度加大。县属以上
国有企业改制面达到54.6％；对泰山生力源集团等四家企业集团实行了授权经营；
泰山国际电器电缆集团与山东鲁能投资公司实现了强强联合。各项配套改革稳步推
进。人事、投融资、财税、金融、粮食流通体制等项改革，按照国家的统一部署有
序进行；住房制度改革开始向商品化、货币化迈进。外经外贸有较大增长。全年新
批利用外资项目30个，实际利用外资1635万美元，增长34.6％；完成外贸出口总值
11661万美元， 增长16.6％。开发区建设取得明显成效，新批进区项目24个，总投
资57800万元。
社会事业有新的发展。“科教兴泰”战略深入实施。全市科技三项经费投入增
长21.5％， 取得市以上科技成果275项，科技进步对经济增长的贡献率达到48％，
泰安市被授予“全国科教兴市先进城市”。素质教育全面推进，基础教育得到加强
和提高，职业教育、成人教育继续发展。文化事业得到发展，群众性文艺创作获得
丰收。城乡医疗卫生条件不断改善，农村合作医疗得到巩固和提高。群众性体育活
动和竞技体育取得可喜成绩， 在国家和世界性体育比赛中获得金牌6枚。计划生育
工作得到强化， 全市人口自然增长率为5.5‰。环境综合整治、矿产资源和耕地保
护、城乡绿化、重点污染源治理成效显著。经济协作、外事侨务、新闻出版、广播
电视、民族宗教和气象、残联、老龄、信访等取得新成绩，在全市经济建设和发展
中发挥了积极作用。
城乡人民生活条件逐步改善。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到
4 823元和2585元，城镇居民和农民人均居住面积分别达到12.8平方米和24平方米，
城乡居民人均储蓄达到3045元。 去年确定的扶持55个贫困村3.5万人脱贫、解决山
区人畜吃水困难等十件实事如期完成。城乡实施了最低生活保障制度。企业职工养
老保险已实行社会化发放，失业保险统筹覆盖面达到96％。城镇规划建设管理进一
步加强。泰城实施了外环路西段等道路拓宽改造、汶口供水一期工程、煤气液化气
混掺扩容和园林绿化美化工程， 新增道路面积6.35万平方米、日供水能力2.5万立
方米、日供气能力12万立方米、公共绿地14.6公顷。山城容貌、环境秩序得到改善，
我市被评为“中国优秀旅游城市”。县市驻地和小城镇、小康村建设也都有新的进
展。
精神文明建设与民主法制建设得到加强。群众性精神文明创建活动深入开展，
爱岗敬业、团结互助、见义勇为、赈灾捐款、扶贫济困等传统美德得到发扬光大。
军民双拥共建、民兵预备役工作取得新的成绩。民主监督机制不断健全完善，政府
依法行政、依法管理水平进一步提高。廉政建设和反腐败工作得到加强，纠正部门
和行业不正之风取得一定成效。减轻企业和农民负担工作力度加大，涉及群众利益
的两田制、农村财务管理和困难企业职工、贫困群众生产生活等热点、难点问题逐
步得到解决。社会治安综合治理工作不断加强，保持了社会稳定。
去年，面对亚洲金融危机和各方面困难较多的严峻形势，为推进全市经济建设
持续快速健康发展，全市广大干部群众，以党的十五大精神总揽全局，坚持发展是
硬道理，保持良好的精神状态，兢兢业业，埋头苦干，扎实工作，狠抓落实，保证
了全年经济增长目标的实现；立足泰安实际，借鉴外地成功经验，采取一系列政策
措施，推动了个体私营经济、旅游业、企业产权制度改革和农业产业化的发展进程；
紧紧抓住国家扩大内需、增加投资的发展机遇，把项目建设、市场开拓和结构调整
放到突出位置，积极主动地向上跑项目、争资金，向外找市场，对拉动经济的增长
起了重要作用；立足改革与发展协调推进，综合运用各种宏观调控手段，加强环境
秩序的综合整治，为经济的发展创造了较为宽松的环境和条件；以转变职能、改进
作风为重点，加强政府自身建设，自觉运用市场法则指导改革开放和经济建设，不
断提高为基层和企业服务的工作效率与水平。
二、1999年政府工作的主要任务
今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大
精神，以提高经济增长的质量和效益为目标，加快推进改革开放，全方位开拓市场，
稳定和加强农业，调整优化经济结构，加快发展以旅游业为重点的第三产业，大力
发展个体私营经济，强化科技教育，加强国民经济持续快速健康发展，推进社会全
面进步。
1999年政府工作的主要任务是：
国民经济较快增长。全市经济发展的主要预期目标为：国内生产总值增长11％，
其中一、 二、三产业分别增长5％、13％和14％；全社会固定资产投资增长20％；
社会消费品零售额增长12％；地方财政收入增长11％；城镇居民人均可支配收入和
农民人均纯收入分别增长6％和8％；商品零售价格和居民消费价格涨幅分别控制在
3％和5％。
改革开放重点推进。加快以产权制度改革为主要内容的企业改制步伐。积极推
进以社会保障体系建设为重点的各项配套改革，转变政府职能，提高管理和服务水
平。全方位扩大对外开放，拓宽招商引资渠道，调整优化出口商品结构，实际利用
外资和外贸出口均增长10％。
社会事业全面发展。深入实施“科教兴泰”战略，科技进步对经济增长的贡献
率达到49％，把教育放在优先发展的位置，加快发展文化、卫生、体育等项事业。
城镇登记失业率控制在4％以内； 人口自然增长率控制在6.45‰以内。切实加强精
神文明与民主法制建设，进一步提高社会文明程度和政府的依法行政水平。强化社
会治安综合治理，认真解决群众关心的热点、难点问题，维护社会稳定。
实现今年的经济和社会发展目标，我们既面临着良好的发展机遇，也会遇到许
多困难和问题。在工作指导上要认真把握好以下几点：一是加快发展、注重效益。
保持国民经济较快增长，必须坚持速度、质量与效益的统一，把工作的着力点放在
优化结构、提高质量和效益上来，只要有市场、效益好，能搞多少搞多少。二是因
地制宜、突出特色。充分发挥我们的区位、资源、智力等优势，找准发展的立足点，
抢占市场竞争的制高点，打好自己的优势仗，培植新的经济增长点，营造经济发展
的新优势。三是立足当前、着眼长远。无论是推进改革、进行项目建设，还是调整
结构、开拓市场，都要搞好年度目标与实现跨世纪长远目标的衔接，励精图治，艰
苦创业，脚踏实地，坚持不懈地把我们的事业推向前进。四是遵循规律、开拓创新。
坚持实事求是，一切从实际出发，学会运用按市场法则、用改革与发展的观点，分
析认识和研究解决经济社会发展中的新情况、新问题，创造性地开展工作。五是相
信群众、依靠群众。坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切为了群众，尊重群众的
首创精神，调动好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性。六是坚持两手抓、两
手都要硬。在搞好物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设，促进经
济与社会协调发展和可持续发展。
三、着力提高质量和效益，千方百计推进国民经济持续快速健康发展
(一)大力发展农业和农村经济
认真落实党在农村的各项基本政策。稳定完善以家庭承包为基础、统分结合的
双层经营体制，落实好土地承包期再延长30年不变的政策，认真执行按保护价敞开
收购农民余粮的政策，切实保护农民群众利益。本着依法、自愿、有偿的原则，积
极探索土地使用权流转方式。采取有力措施，核实农民“三提五统”基数，精简乡
镇机构，压缩分流人员，切实减轻农民负担。
加快推进农业产业化进程。要大力发展高效特色农业和名、特、优、新产品。
稳定粮食、油料等主要农产品生产，重点发展食草畜禽和特种动物养殖、名优果品、
优质蔬菜、水产、蚕茧、花卉、中草药等，走区域化布局、专业化生产、规模化经
营的路子。要加强龙头企业建设。以现有企业为依托，采取联合、兼并、改造、扩
建等形式，扶持发展一批加工、流通“龙头企业”，不断提高其规模水平和带动作
用。加强以科技信息、市场流通为主的社会化服务体系建设，为农民搞好产前、产
中、产后服务。要把实施农业产业化与发展合作经济结合起来，在龙头企业与农民
之间，建立和完善利益共享、风险共担的新机制，形成生产、加工、销售一体化。
努力提高农业综合生产能力。加强以水利为重点的农业基本建设。坚持全面规
划、标本兼治、综合治理，着重抓好大汶河、东平湖等骨干水利工程的建设和管理，
提高蓄水、供水、防洪能力。积极推行小型水利工程产权改革，调动广大群众兴办
和利用水利的积极性。大力开展植树造林，搞好小流域综合治理。加大农业综合开
发力度。认真抓好中低产田改造、高值田开发、山区开发、湖区库区开发、生态农
业开发和扶贫开发等。继续搞好农作物秸秆和土、肥、水、气、热等资源的深度开
发。加快农业机械化步伐，提高劳动生产率。大力发展气象事业，为农业的丰产丰
收提供优质服务。
推进乡镇企业实现二次创业。坚持活化机制、优化结构、强化管理相结合，提
高乡镇企业发展水平。要加快乡镇企业多种形式改制步伐，突出内部经营机制转换，
搞好规范化运作，再造乡镇企业发展机制的新优势。要加大企业产品和组织结构调
整力度，加快发展适销对路、与大工业配套、农副产品精深加工等产品，积极培植
和发展企业集团，走膨胀规模、提高质量的发展路子。要搞好管理创新，突出抓好
以节能降耗、提高产品质量和运营水平为重点的企业管理工作。要把发展乡镇企业
与小城镇建设结合起来，建立相对集中、设施配套、管理先进的乡镇企业群体。
(二)加大经济结构调整力度
加大产品结构调整力度。要明确主攻方向。立足现有基础和条件，适应市场消
费多样化、多层次性的需求，搞好产品的适应性调整和战略性调整，提高产品的市
场占有率。要突出调整重点。以技术创新为手段，实施名牌战略，加快改造传统产
业，搞好新产品开发，积极发展高新技术产业及其产品；重点抓好电力电缆等30个
拳头骨干产品的培植， 抓好直喷系列柴油机等18个重点技改项目和220千伏六氟化
硫断路器等10大技术创新项目。
加大产业结构调整力度。在巩固加强第一产业、重点发展第二产业的同时，全
面搞活、加快发展第三产业。要加强政策引导，鼓励国有、集体、个人一起上，形
成共同促进第三产业快速发展的强大合力。特别是要充分发挥泰山独特的旅游资源
优势，加快发展旅游业。要围绕吃、住、行、游、购、娱，搞好旅游产业发展规划，
大力发展多种形式的旅游市场主体，加快旅游产品开发和基础设施建设，强化宣传
促销，扩大客源市场，努力构筑大产业，发展大旅游。进一步整顿优化旅游环境，
巩固和提高“中国优秀旅游城市”成果。
加大所有制结构调整力度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基
本经济制度，把各种生产要素更加有效地组合起来。加强个体私营园区建设和管理，
完善服务功能，不断增强吸引力和示范、辐射、带动作用。力争今年个体私营经济
营业额有较大增长，纳税额占地方财政收入的比重达到20％，比上年提高2.95个百
分点。
(三)全方位开拓国内外市场
大力开拓国内市场。首先，要紧紧抓住国家启动市场、启动消费的机遇，搞好
建材、工程机械、输变电设备等相关产品的生产和销售。其次，要进一步完善市场
化营销机制。第三，切实加强营销队伍建设。有条件的大型企业和企业集团，要搞
好市场部、营销网络和营销队伍“三大工程”建设。第四，要特别重视开发农村市
场。
大力开拓国际市场。适应对外经贸形势的变化，加快实施市场多元化战略，在
巩固扩大日、韩、东南亚等周边国家和地区市场的同时，努力开拓欧美等发达国家
市场，扩大对中东、非洲、拉美及东欧、南亚等国家的产品出口。调整优化出口商
品结构，着力抓好巨菱股份有限公司等10户重点企业的自营进出口，增加柴油机、
玻璃纤维、汽车配件等大宗骨干商品和精深加工农副产品的出口，提高工业制成品
特别是机电产品出口的比重。
(四)推进改革开放向纵深发展
坚持向改革开放要动力、要活力，以深化企业改革为重点，配套推进其他各项
改革，努力扩大对外开放，提高利用外资的质量和水平。
进一步深化企业改革。以建立现代企业制度为目标，坚持“三改一加强”配套
进行，加快转机建制步伐，从整体上搞活经济。全面推进企业多种形式改制，实现
企业资产组织形式和经营方式的创新，搞好大企业的公司制改造。重点抓好生力源
等6家企业的规范化公司制改造， 完善落实法人治理结构。进一步深化企业内部劳
动、人事、分配制度改革，推进生产要素参与分配。
积极推进其他各项改革。进一步加快社会保障体系建设，扩大养老、失业等社
会保障覆盖面，发展多形式的补充养老保险。加快实行个人账户与社会统筹相结合
的城镇职工医疗保险制度改革。加快医药卫生体制改革，实行医药分开、分别管理
的制度。加快城镇住房制度改革，推进住房货币化分配和商品化。继续搞好粮食流
通体制改革。不断深化人事制度改革，完善公务员制度，积极稳妥地推进政府机构
改革。
努力扩大利用外资。要优化利用外资结构。选择一批基础设施建设、农业、旅
游、企业嫁接改造和高新技术产业等大项目、好项目。进一步改进招商方式，提高
利用外资的规模、档次和水平。支持现有三资企业增资，扩大直接利用外资规模。
加快以高新技术产业开发区为重点的开发区建设。
(五)努力增加固定资产投入
搞好重点项目的争取和建设。积极争取国家和省增加在泰安的项目投资。集中
力量搞好京沪和京福及滨新高速公路境内段、泰肥一级公路、泰安抽水蓄能电站、
城乡电网改造、宁阳和新泰国家粮食储备库等项目建设，尽快开发建设盐化工氯碱
工程和玻璃纤维二期工程等项目。
积极推进投资主体多元化。适应国家投融资体制改革的新形势，继续做好银行
贷款、市场融资、企业自筹和利用外资的文章，通过企业产权转让、置换和债券、
可转换债券的发行，做好股票上市和上市公司配股的争取工作，募集更多的资金，
增加社会投入。充分运用财政贴息、转贷等手段，发挥好财政投资对吸引社会资金
的“酵母”和导向作用。
(六)创造改革与发展的良好环境
加强城镇的规划建设和管理。面向经济建设、面向市场机制，实施泰安市新一
轮城市总体规划，集中力量搞好泰城西区的开发建设，重点抓好泰山大街改造工程
及城市基础设施的配套工程建设，争取用五年左右的时间搭起新区建设的大框架。
加快县市城乡建设， 重点抓好省确定的泰安市5个“百新工程”镇和市里确定的10
个重点小城镇建设，加速城市化和城乡一体化进程。
优化改革与发展的软环境。要整顿和规范市场秩序。利用法律手段，整治市场
环境，保护企业合法经营，建立统一开放、竞争有序的市场体系。要彻底治理“三
乱”。要改善投资环境。落实外商投资企业的国民待遇，依法保护投资者的经营自
主权和合法权益；以优质的服务、良好的环境吸引国内外客商来泰投资建设。
四、加快实施“科教兴泰”战略，全面发展各项社会事业
大力推进科技进步，增强科技对经济和社会发展的推动作用。继续抓好科技成
果推广等6大科技示范工程的实施， 农业重点搞好良种产业化开发、模式化栽培等
实用技术的推广应用；工业围绕产品结构调整，推广应用新材料、新技术、新成果。
继续推动“产学研”联合。搞好企业技术中心建设，提高企业的技术开发和创新能
力。深化科技管理体制改革。努力增加科技投入，形成与市场经济相适应，以政府
投入为引导、企业为主体、社会各方面共同参与的科技投融资体制。
优先发展教育，提高教育质量和办学效益。面向经济、面向未来，大力推进素
质教育。巩固普九、扫盲“两基”成果，搞好初中、小学的布局调整，提高义务教
育实施水平。调整优化教育结构。推进教育体制改革，启动教育发展的活力，为全
市经济建设和社会发展提供有力的智力支持和人才保障。
积极发展文化卫生事业，推动社会全面进步。发展和繁荣文化事业。组织开展
庆祝建国50周年各项文艺活动，继续搞好科技、文化、卫生“三下乡”活动，发展
广播电视、新闻出版事业，深入开展爱国卫生运动，巩固提高“国家卫生城市”成
果。实施区域卫生规划，广泛开展全民健身运动，加强全民国防教育和国防后备力
量建设，搞好“双拥共建”。落实民族、宗教、侨务政策，做好老龄、残联和续修
史志工作，发展社会福利事业。
认真解决群众关注的热点、难点问题，努力保持社会稳定。对群众普遍关心的
那些事关经济和社会发展的重大问题，一经确定，必须目标明确、责任到位，防止
因决策失误和工作不力造成不应有的损失。要切实关心群众生活。进一步做好扶贫
工作。充分发挥再就业服务中心的作用，最大限度地做好下岗职工的再就业安置。
落实职工最低工资和城乡居民最低生活保障制度，确保离退休职工养老金和下岗职
工基本生活费按时足额发放。加强社会治安综合治理。做好人民群众来信来访工作。
实施可持续发展战略，推进人口、资源、环境与经济协调发展。进一步加强计
划生育工作。继续坚持和完善人口与计划生育目标责任制，搞好各类资源的合理开
发和综合利用。严格执行泰山总体规划，依法保护、管理、开发好泰山这一世界自
然文化遗产；依法保护国土资源，严格控制非农占地，搞好土地开发复垦，保持耕
地总量动态平衡。加强生态环境保护工作。严格落实环境目标责任制，搞好大气污
染和水污染治理，重点抓好大汶河、东平湖和地下水资源的保护，改善生态环境，
提高生态效益。重视做好“十五”计划的编制工作。
五、进一步加强政府自身建设，努力提高政府工作水平
加强学习，不断提高政府工作人员的政治业务素质。坚持用邓小平理论武装广大干
部。认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是要学好邓小平理论、江泽民的重要讲
话和党的十五大精神，全面系统地掌握邓小平理论科学体系，坚定建设有中国特色
社会主义的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉与以江泽民同志为核心的党
中央保持高度一致。牢固树立全局观念，自觉维护改革、发展和稳定的大局，把心
思和精力用在搞建设、干事业上，确保政令畅通。
加强民主法制建设，提高依法行政水平。各级政府要坚持向人大报告工作、向
政协通报工作制度，执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督
和政协的民主监督，办理好人大代表议案、建议和政协提案，虚心听取各民主党派、
人民团体、无党派人士和社会各界的意见。建立健全严格的执法程序和执法制度，
进一步加强廉政建设。健全完善有效的监督约束机制，加强财政、税务、审计、监
察、物价、统计等监督检查，做好领导干部离任经济责任审计工作。
强化群众观念，全心全意为人民谋利益。各级政府及其工作人员要牢记党的宗
旨，正确对待和行使党和人民赋予的权力，坚持对党负责和对人民负责的一致性，
把群众赞成不赞成、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点。
进一步改进工作作风，狠抓工作落实。加快政府职能转变，提高工作，搞好管
理服务，推进政企、政事分开。要大兴调查研究之风。精简会议、压缩文件，减少
应酬性活动，坚决反对和防止工作不负责任、形式主义、弄虚作假等错误倾向和做
法。推行政府采购制度，强化预算外资金管理，严格控制机构设置、人员编制、车
辆购置等。要建立和实行严格的工作目标责任制，抓重点、抓关键，加强调度、督
促和检查，确保各项工作落到实处。