泰安市市委书记莫振奎
1999年1月16日， 全市经济工作会议在泰召开。会上，中共泰安市委书记莫振
奎作重要讲话，他在正确分析当前经济形势之后，着重强调三个方面。
一、认真把握今年经济工作的目标任务和指导原则
今年我市工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五
大、省第七次党代会和中央、全省经济工作会议精神，进一步解放思想，振奋精神，
加大改革力度，提高开放水平，巩固加强第一产业，重点发展第二产业，全面搞活
第三产业，大力发展个体私营经济，加快发展旅游业，突出效益，突出重点，稳中
求进，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，为逐步把泰安建设成
为经济强市而努力奋斗。
今年我市经济工作的预期目标是，国内生产总值增长11％，地方财政收入增长
1 1％， 全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售额增长12％，实际利用外
资增长10％，零售物价上涨幅度控制在3％，登记失业率控制在4％，人口自然增长
率控制在6.45‰以内，人民生活水平有新的提高。
根据上述指导思想和任务目标，做好今年的经济工作，应当把握好以下五个原
则：一是加快发展、注重效益的原则。二是因地制宜、突出特色的原则。三是立足
当前、着眼长远的原则。四是遵循规律、开拓创新的原则。五是相信群众、依靠群
众的原则。
二、突出抓好经济工作重点
(一)巩固强化农业的基础地位。农业和农村工作，要深入贯彻党的十五届三中
全会精神，以农业增产、农民增收、农村稳定为目标，以实施产业化经营为总抓手，
落实党在农村的各项政策，优化经济结构，加快科技进步，努力提高农业生产力水
平，推动农村一、二、三产业协调发展，加速农业现代化进程。在具体工作中要着
重抓好以下四个方面。
第一，狠抓政策落实。认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，长期坚持以公
有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，以家庭联产承包经营为基础、
统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。当前
最重要的是贯彻落实好土地承包期再延长30年的政策，做到理解政策不出偏差，执
行政策不打折扣。
第二，狠抓农业产业化经营。发展农业产业化，要以增加农民收入为根本出发
点和落脚点，结合调整和优化农业结构，提高农业集约化程度，实现农产品加工增
值。推进农业产业化，关键是围绕主导产业建设龙头企业。全市要重点抓好规模较
大、档次较高、辐射带动力较强的20家行业龙头企业和一批区域性龙头企业。要进
一步完善龙头企业与农户的利益联结机制，结成利益均沾、风险共担的利益共同体。
要积极鼓励农民发展多种类型的合作经济组织，依靠组织起来的力量，解决农民产
前、产中、产后的实际困难和问题，增强抗御市场风险的能力。
第三，狠抓农田水利基本建设。以治水为重点，坚持当前与长远兼顾，抗旱与
防汛结合，开源与节流并重，建设与管理共举，坚持不懈地大搞农田水利基本建设，
山水田林路综合治理，努力改善生产条件，增强抗御自然灾害的能力。
第四，狠抓农业综合开发。要搞好规划，分期治理，认真实施好五大开发工程，
即以中低产田改造为主的综合开发、高值田开发、山区开发、湖区库区开发和扶贫
开发，逐步变自然资源优势为经济优势。农业综合开发要实行优惠政策，采用先进
技术，向开发的深度和广度进军。要加快农业机械化发展步伐，减轻农民的劳动强
度，提高生产效率。大力发展气象事业，为农业丰产丰收提供优质服务。
(二)进一步提高工业运行质量。工业生产要按照“三年两个目标”的要求，以
提高运行质量和经济效益为重点，广泛开展“结构调整年”活动，走内涵外延并举
扩大再生产的路子，加快改革步伐，调整优化结构，加强企业管理，推进增长方式
的转变。
第一，以搞活企业为目标，在深化企业改革上下功夫。要以产权制度改革为重
点，采取多种形式搞活中小企业。充分发挥大企业和企业集团品牌、市场、人才、
技术等方面的优势，加大资本运营力度，通过参股、控股推进资产重组，带动中小
企业发展，形成一批在国内知名度高、竞争实力强、经济效益好、能抗风浪的“航
空母舰”。要注重改革质量，巩固发展改革成果。所有改制企业都要下大气力转换
经营机制，调动广大干部职工的生产经营积极性，最大限度地焕发企业的生机和活
力。
第二，以市场为导向，在结构调整上下功夫。要按照“有所为，有所不为”的
原则，以市场为导向，以经济效益为中心，以技术进步为动力，充分利用国家的优
惠政策，对难以为继、无法搞活的企业进行兼并、重组、破产，并争取纳入国家核
销呆、坏账准备金的规模，集中发展优势行业、优势企业和优势产品。要调整优化
产品结构，认真实施名牌产品战略，大力发展高科技含量、高附加值、高市场占有
率、高效益的产品，向生产的集中度和深度开发进军。要调整优化产业结构，大力
发展我市有比较优势、能在国内外市场占有一席之地的产业，特别要结合发展旅游
业和农业产业化，大力发展食品加工业，经过三五年的努力，使之成为我市的支柱
产业。同时要逐步优化区域经济结构，搞好生产力合理布局，实现以城带乡、以强
带弱，优势互补，共同发展。
第三，以效益为中心，在加强企业管理上下功夫。最重要的是加强成本管理，
杜绝跑冒滴漏。要大力压缩资金占用，把两项资金的占用情况同生产经营一起调度，
确保两项资金占用的增幅低于销售收入的增长，提高资金的使用效益。要抓好企业
扭亏增盈，实行扭亏增盈责任制。对亏损大户，要进一步制定扭亏措施，落实责任，
年内， 要争取有三分之一的亏损企业消除亏损。要以全面推动ISO9000系列产品质
量体系认证为重点，加强质量管理，推动企业管理上水平。
第四，以二次创业为契机，在乡镇企业发展提高上下功夫。各级党委、政府特
别是县、乡两级，要站在全局和战略的高度重视乡镇企业工作，坚持大发展，着力
大提高，以市场为导向，以改革为动力，以调整为主线，促进体制创新、技术创新
和管理创新，全面提高乡镇企业整体素质和运营水平。
第五，以企业领导班子建设为总抓手，在培育壮大企业家队伍上下功夫。要坚
持德才兼备的原则，选拔那些思想好、素质高、懂经营、善管理、廉洁自律、职工
信得过的优秀人才担任企业领导人。采取多种形式发现、选拔、培养企业领导干部，
有计划地对企业经营管理人员进行工商管理培训，试行持证上岗。政府职能部门要
尊重企业的经营自主权，为企业家的成长进步、施展才干创造宽松的环境。
(三)全方位开拓国内市场。短缺经济的结束，买方市场的形成，使市场约束越
来越强。我们必须牢固树立市场观点，把更多的精力放在研究市场需求、提高开拓
市场能力上。
积极启动消费需求，提高开拓国内市场的能力。要加大固定资产投资规模，增
强投资拉动作用。要努力开拓省内外市场，大力开拓农村市场，大力加强流通市场
设施建设，规划建立一批规模大、辐射带动能力强的专业批发市场。同时，要采取
连锁经营、代理制等现代营销手段，拓宽销售领域，提高市场占有率。
实施市场多元化战略，提高开拓国际市场的能力。适应经济全球化趋势的要求，
增强抢占国际市场的紧迫感和责任感，千方百计增加外贸出口。
不断研究市场需求新动向，提高市场应变能力。要在激烈的市场竞争中立于不
败之地，必须加强对市场的深度研究，把握市场动向。继续加大招商力度，以好项
目、好环境吸引外商到我市投资，力争利用外资有大的增加。同时，在搞好论证的
前提下，有实力的企业要大胆到国外去谋发展。
(四)大力发展个体私营经济。总的要求是以“三个有利于”为标准，以“四增”
(增加社会经济总量、增加财政收入、增加就业机会、增加群众收入)为目标，坚持
发展与提高并重，继续解放思想，落实政策，优化环境，强化措施，促进个体私营
经济迈大步、上水平。
一是拓宽领域，向实业型发展。要加强引导，鼓励个体私营业户向农业产业化
进军，向第二产业进军，向第三产业的新领域进军。
二是培植大户，向规模化发展，鼓励和引导他们扩大积累，自我壮大；发展股
份合作、组建企业集团，联合壮大；参与公有企业产权制度改革，借力壮大；采取
倾斜政策，扶持壮大。力争经过两三年的努力，在全市培植起一批销售收入过亿元、
利税过千万元甚至更大规模的私营企业。
三是建好园区，向集约化发展。建设个体私营经济园区，要与城市建设和小城
镇建设紧密结合，统一布局，合理规划，尊重规律，发挥优势，增强园区的吸引力、
凝聚力和辐射带动力。
四是提高素质，向高层次发展。做好人才交流和大中专毕业生就业指导工作，
为个体私营企业发展提供人才支持。要引导个体私营企业在管理上，摒弃家庭式、
作坊式经营管理模式，采用现代企业管理制度和运作方式；在产品上，摒弃简单模
仿、粗制滥造现象，增强创新意识，积极开发“三高”产品；在市场开拓上，摒弃
单纯靠熟人、靠朋友，甚至靠回扣的低层次做法，建立市场网络，改进营销方式，
靠优质产品和良好信誉开拓国内外市场；在经营上，摒弃不正当竞争行为，树立守
法经营、照章纳税、诚实致富的良好形象。
(五)加快发展旅游业。总的想法是，坚持经济效益、社会效益和生态效益并重
的原则，在严格保护、加强管理的前提下，开发旅游资源，加大“中华泰山”的宣
传力度，大力开拓国内国际两个市场，形成大泰山、大旅游、大产业、大市场、大
发展的格局，使旅游业真正成为全市经济的支柱产业，成为建设经济强市的增长点。
大力开拓客源市场。要搞好泰山旅游的定位，充分利用“中华泰山”的无形资
产和有形资产，面向国内国外两个市场，利用多种媒介媒体，多渠道、多形式地开
展促销活动，发挥名人效应，介绍泰山雄伟壮丽的自然风光、博大精深的文化底蕴、
便利快捷的交通条件以及淳朴诚实的民俗民风，增强泰山、泰安的吸引力。
大力发展旅游经济。要牢固树立大旅游的观念，坚持投资主体多元化，调动社
会各方面的力量参与旅游开发，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素动
脑筋、想办法、开财路。要做好铁路、高速公路在泰安增设始发车的工作，提高游
客疏散能力。大力发展旅行社、导游、购物、餐饮、娱乐等服务业，为游人提供优
质服务。做活发展旅游和产业、产品结构调整相结合的文章，旅游搭台，经贸唱戏，
积极开发旅游产品和各类消费品，努力创造出与泰山齐名的产品来，增强泰山旅游
经济的创收、创汇能力。
尽快理顺管理体制。理顺管理体制，主要应认真处理好以下三个方面的关系。
一是山与城的关系。要坚持山城一体，统一规划的原则，分工负责，协调发展，相
得益彰。二是泰山管委与景区各单位的关系。市政府赋予泰山管委统一管理泰山的
职能。景区公安、工商、卫生、宗教、居民、经营单位和个人，都应服从泰山管委
的管理。三是泰山管委与旅游局的关系。最近，市委决定，将旅游局从泰山管委中
独立出来，是对旅游工作的加强，同时也使泰山管委集中精力抓好泰山的管理和保
护工作。希望两个部门在即将成立的旅游管理委员会的统一领导下，互相配合，齐
心协力，为旅游业的发展认真履行职责。
大力整顿旅游秩序。今年要在全市深入开展一次如何做一个高素质文明市民的
讨论活动，进一步优化、净化泰安的旅游环境，巩固提高十佳文明旅游示范点成果，
让国内外游人乘兴而来，满意而归。
(六)努力培植经济发展后劲。要坚持内涵外延并举的方针，把增加投入与调整
结构紧密结合起来，把高新技术应用与传统产业升级换代紧密结合起来，把膨胀总
量与提高效益紧密结合起来，积极培植新的经济增长点。
第一，推进科技进步。加快泰安经济发展，必须全面实施科教兴泰战略，认真
解决科技与经济两张皮的现象，促进科技与经济的密切结合，使经济发展真正转到
依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高科技对经济增长的贡献率。一是
向技术创新要生产力。二是向科技成果推广要生产力。三是向人才培养与引进要生
产力。
第二，加快城镇建设。泰安市城市总体规划已经省政府批准通过，为城市建设
和管理提供了依据，必须依法贯彻执行。要以城市基础设施建设为重点，不断完善
城市功能，增强城市的凝聚、辐射和推动能力。今年泰城建设要以泰山大街建设为
重点来展开，泰城各级、各部门、各单位都要从大局出发，支持这条大街的开发和
建设。要进一步抓好开发区建设，落实优惠政策，加大招商力度，吸引更多的项目
进区落户，使之真正成为我市新的经济增长点和城市建设的示范点。要把小城镇建
设作为一项大战略来抓，坚持统一规划、合理布局、量力而行、重点推进的方针，
与农业产业化、乡镇企业发展相结合，与农村小康建设、农村现代化建设相结合，
逐步建立起布局合理、功能齐全、各具特色的小城镇群体，加速我市的城市化进程。
第三，实施可持续发展战略。在建设经济强市的过程中，我们要坚持走可持续
发展道路，把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生
产力的发展相适应，经济建设与资源环境相协调，实现良性循环。
三、加强党对经济工作的领导
在新的一年里，我们必须切实加强和改善党对经济工作的领导，充分发挥我们
的政治优势，把握大局，精心组织，为促进改革、发展和稳定，实现预定目标，提
供可靠保证。
切实加强各级党组织的思想作风建设。一是切实抓好“三讲”教育。二是切实
加强党的基层组织建设。三是搞好党风廉政建设。
努力调动一切积极因素。大力推进民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制
度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面推进民主选举、民主决策、民主
管理和民主监督。要综合运用经济的、行政的、法律的思想政治工作的手段、努力
化消极因素为积极因素，把人们的注意力、积极性引导到改革和发展上来。一是广
开就业门路，继续实施好就业和再就业工程。二是切实防范和化解金融风险。三是
真心实意地为人民群众办实事。四是正确处理新形势下的人民内部矛盾。
积极营造良好的经济发展环境。各级各部门都要进一步强化中心意识和服务意
识，自觉围绕经济发展大局开展工作，把精力集中到加强学习、提高驾驭经济能力
上来，放到真抓实干、狠抓落实、务求实效上来，放到深入基层、深入群众、开展
调查研究、为基层为群众排忧解难上来。特别是政法部门、行政执法部门，要百尺
竿头，再进一步，不断调整工作思路，改进工作方式，更好地为经济发展保驾护航。
要转变部门职能，提高工作效率，坚决制止三乱，绝不允许为了部门利益和个人私
利干扰经济发展。要大力加强法制建设，加速依法治市进程，严格实行党政领导保
一方平安政治责任制，全面落实社会治安综合治理各项措施，提高依法行政水平，
坚决打击各种刑事犯罪，坚决打击金融诈骗、偷税抗税、制假贩假、走私贩私，坚
决打击妨害、扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，真正做到有法可依，有法必依，
执法必严，违法必究。
大力加强精神文明建设。要在人民群众中广泛开展爱国主义、集体主义、社会
主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬伟大的抗洪精神，深入
扎实地开展各种文明创建活动。大力发展社会主义文化事业，弘扬主旋律，提倡多
样化，努力生产群众喜闻乐见、格调高雅、催人奋进的精神产品，为经济发展提供
强有力的精神动力和智力支持。