【概况】1998年末，全市有市及县(市、区) 劳动行政管理机构7个，机关人员
编制14 6人， 实有人员138人。其中市劳动局机关人员编制43人，实有机关人员37
人。
年末， 全市在岗职工55.74万人， 比上年降低3.3％。 其中， 国有经济单位
39.74万人(中央属单位1.84万人，省属单位11.65万人，地市县属单位26.24万人)，
减少2.34万人，降低5.55％；城镇集体经济单位12.69万人，减少8974人，降低6.6
％；其它所有制单位3.3万人，增加1.34万人，增长68.09％。在全市职工中，长期
职工54.76万人， 占98.26％；临时职工9722人，占1.74％。全市有女职工19.88万
人，占职工总数的35.67％。
1998年市劳动局贯彻落实《劳动法》，以确保下岗职工基本生活和离退休人员
养老金按时足额发放，大力促进就业再就业三项工作为重点，各项劳动工作全面推
进。
落实“两个确保”一是确保下岗职工基本生活。市委、市政府下发了《关于进
一步做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，就企业建立再就业服
务中心、 下岗职工基本生活保障资金筹集与发放、促进再就业工作提出要求。到9
月底，全市有下岗职工的企业全部建立再就业服务中心。按照政府、社会、企业各
负担三分之一的“三三制”原则，全市共筹集下岗职工基本生活保障资金2914万元。
进入中心的下岗职工全部由中心发放基本生活费，全市共发放1421万元。二是确保
离退休人员养老金按时足额发放。 从6月份起，实行市级统筹的企业离退休人员养
老金全部实现按月足额发放， 从9月份开始，离退休人员养老金全部实现社会化发
放。对5月份以前因企业欠缴社会保险费造成拖欠的离退休人员养老金全部补发。
就业再就业工作全市实行再就业工作目标责任制，通过规范企业下岗行为，控
制下岗总量， 落实优惠扶持政策，鼓励多渠道多形式再就业等措施，使2.4万名下
岗职工实现再就业。健全完善市场就业机制，鼓励劳动者面向市场，竞争就业。全
年实现城镇就业1.1万人，失业率控制在3％以内。
社会保险制度改革企业职工基本养老保险实行了“三统一”制度，养老保险覆
盖面继续扩大；失业、医疗、生育保险制度改革继续深化；工伤保险改革开始试点，
市及各县(市、区) 都成立了劳动鉴定委员会；为2.4万名离退休人员调整待遇，月
人均增加退休金40元。社会保险基金收缴、清欠和管理力度加大，年末，全市基金
收缴率为90％。
职业技能开发市政府发布《泰安市职业培训规定》，健全完善培训与就业、工
资待遇相结合的激励机制。年内组织在职职工培训10万人次，1553人参加劳动预备
培训，对2.2万人进行了技能鉴定。4所技工学校被省评为省级重点技工学校，组织
完成了3357人招生和3705名毕业生分配任务。
劳动关系调整与监察97％的乡镇设立劳动关系协调委员会，形成了市、县(市、
区) 、乡(镇)三级劳动关系协调网络。加强劳动合同管理，开展劳动争议预防和调
解工作， 年内处理劳动争议案件125起，结案率为96％。开展劳动执法监察，健全
完善了群众举报投诉、劳动用工年检、企业劳动规章审查备案、劳动行政处罚、劳
动违法案件统计报告制度， 年内检查用人单位1694户，依法纠正502户企业劳动违
法行为， 立案查处群众举报案件23起，结案率为100％，促进了劳动法律法规的贯
彻落实。
安全生产管理和职业安全卫生监察继续推行安全生产目标管理责任制，加强对
重点行业、重点部位和薄弱环节的安全监察力度，排查治理重大事故隐患，严肃处
理各类伤亡事故，全市安全生产形势保持稳定。(孙承勇徐宗明)
1998年泰安市在岗职工构成一览表
┌─────────────────┬────────┬─────────┐
│项目 │在岗职工年末人数│在岗女职工年末人数│
│ ├───┬────┼───┬─────┤
│ │人数 │占在岗职│人数 │占本行业 │
│ │(人) │工比重％│(人) │职工比重％│
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│总计 │557364│100.00 │198831│35.67 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│一、农、林、牧、渔业 │6772 │1.22 │1669 │24.65 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│二、采掘业 │130814│23.47 │30195 │23.08 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│三、制造业 │139867│25.09 │61952 │44.29 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│四、电力煤气及水的生产供应业 │10063 │1.81 │2995 │29.76 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│五、建筑业 │17842 │3.20 │3482 │19.52 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│六、地质勘查和水利管理业 │2846 │0.51 │758 │26.63 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│七、交通运输、仓储及邮电通讯业 │11351 │2.04 │3585 │31.58 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│八、批发和零售贸易餐饮业 │89066 │15.98 │46467 │52.17 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│九、金融、保险业 │10400 │1.87 │4167 │40.08 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│十、房地产业 │1174 │0.21 │427 │36.37 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│十一、社会服务业 │15935 │2.86 │6330 │39.72 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│十二、卫生体育和社会福利业 │17885 │3.21 │9311 │52.06 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│十三、教育文化艺术和广播电影电视业│66052 │11.85 │20220 │30.61 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│十四、科学研究和综合技术服务业 │2250 │0.40 │671 │29.82 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│十五、国家机关、党政机关和社会团体│33634 │6.03 │6322 │18.80 │
├─────────────────┼───┼────┼───┼─────┤
│十六、其他行业 │1413 │0.25 │280 │19.82 │
└─────────────────┴───┴────┴───┴─────┘
1998年泰安市分行业在岗职工人数及工资分配情况表
┌─────────────────┬───────────────┬───────────────┬───┐
│项目 │在岗职工平均人数(人) │工资总额(万元) │平均 │
│ ├───┬───┬───┬───┼───┬───┬───┬───┤工资 │
│ │小计 │国有 │集体 │其他 │小计 │国有 │集体 │其他 │(元) │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│总计 │559136│398218│128309│32609 │346302│283751│45079 │17473 │6193 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│一、农、林、牧、渔业 │6815 │6651 │136 │28 │4115 │4026 │82 │7 │6038 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│二、采掘业 │132491│108369│24104 │18 │106626│94242 │12373 │11 │8048 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│三、制造业 │140188│85557 │28574 │26057 │67813 │43292 │10316 │14205 │4837 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│四、电力煤气及水的生产供应业 │9913 │8788 │579 │546 │12604 │12108 │186 │310 │12715 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│五、建筑业 │18589 │11692 │6867 │30 │9642 │6649 │2982 │11 │5187 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│六、地质勘查和水利管理业 │2891 │2891 │- │- │1937 │1937 │- │- │6700 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│七、交通运输、仓储及邮电通讯业 │11216 │9437 │1448 │331 │7796 │6902 │584 │310 │6951 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│八、批发和零售贸易餐饮业 │89418 │30930 │53860 │4628 │26205 │12343 │11982 │1880 │2931 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│九、金融、保险业 │10472 │6727 │3312 │433 │8759 │6194 │2171 │394 │8364 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十、房地产业 │1170 │1170 │- │- │868 │868 │- │- │7419 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十一、社会服务业 │15869 │8670 │6661 │538 │8171 │5409 │2417 │345 │5149 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十二、卫生体育和社会福利业 │17684 │15660 │2024 │- │13936 │12482 │1454 │- │7881 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十三、教育文化艺术和广播电影电视业│65180 │64728 │452 │- │50260 │49935 │325 │- │7711 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十四、科学研究和综合技术服务业 │2263 │2241 │22 │- │1725 │1715 │10 │- │7623 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十五、国家机关、党政机关和社会团体│33487 │33487 │- │- │24746 │24746 │- │- │7390 │
├─────────────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│十六、其他行业 │1490 │1220 │270 │- │1100 │903 │197 │- │7383 │
└─────────────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
(常绪扩)
【就业工作】1998年，就业工作以培育发展劳动力市场为中心，以充分开发利
用、合理配置劳动力资源为出发点，按照“国家宏观调控、城乡协调发展、主体双
向选择、市场调节供求、社会提供服务”的劳动就业改革目标模式，发挥职业介绍、
就业训练、失业保险、劳服企业四位一体的整体服务功能，坚持以市场就业为主导，
鼓励劳动者面向市场，竞争就业。到年底，全市县级以上劳动部门建立综合性职业
介绍机构7处，乡镇(街道) 劳动服务站108个。年内共安置城镇就业11290人，其中
国有企业127 6人， 城镇集体企业6221人，城镇个体、私营经济组织等3793人，登
记失业率控制在3％以内。 坚持“先培训、后就业”和持“双证”就业制度，提高
劳动者素质。 年内完成各种形式的培训1.3万人，其中下岗职工再就业培训8400人
次，劳动预备制培训1553人，其他训练3090人，培训就业率为53％。收好、管好、
用好失业保险基金， 全市共完成失业保险金收缴1853万元，为532名失业职工发放
救济金14.5万元，拿出40 6万元用于困难企业职工救济、再就业培训和再就业安置
工作。按照“抓大放小、扶优扶强、培植骨干、典型推动、整体推进”的工作思路，
大力发展劳服企业， 扩大就业安置容量。到年底全市劳服企业实现营业收入7.5亿
元，实现利税5350万元，从业人员达到6.5万人，其中下岗职工1.9万人。 (王启河
李涛展延安)
【再就业工作】①规范企业下岗行为，调控下岗职工总量。年内，市政府下发
了《关于转发市劳动局规范企业职工下岗做好分流安置工作的报告的通知》，要求
企业科学地实施减员增效，对富余职工积极进行内部转岗分流，确需安排下岗的，
必须按规定程序组织实施。 年内，全市企业分流富余职工4.3万人，其中企业内部
分流3.6万人， 占80％以上；下岗职工1.53万人，与年初基本持平。②加强城乡劳
动力的统筹管理，搞好再就业服务。对农村剩余劳动力组织引导就地、就近向非农
产业转移。城镇各类用人单位用工一律先从当地城镇失业人员和下岗职工中招收，
严格控制使用农村劳动力。城镇企事业单位招工按不低于20％，新建、扩建项目招
工按不低于30％，商业、服务业等第三产业招工按不低于50％的比例，优先招用下
岗、失业职工。同时开展劳动代理，实行“一条龙”服务，为下岗、失业职工提供
专项服务。③制定落实优惠政策，拓宽再就业渠道。全市在鼓励扶持下岗职工从事
个体私营经济、自谋职业、从事社区服务、开垦“四荒”资源等方面，制定和明确
了18项优惠政策。 全年下岗职工再就业人数达到2.4万多人，再就业率62.1％。其
中：企业通过发展生产经营、兴办劳服企业安置下岗职工9874人；下岗职工从事个
体私营经济、自谋职业7451人；优势企业吸纳安置下岗职工2477人；实施资产优化
重组安置困难企业下岗职工2058人；清退临时用工腾岗安置下岗职工1100人；通过
系统内调剂、组织劳务输出等形式安置下岗职工1060人。(梁国言)
【泰安市再就业服务中心开业】 4月12日，泰安市再就业服务中心建成开业。
中心内设信息、 洽谈、服务3个区，12个窗口，实行企业立户、求职登记、职业培
训、技能鉴定、合同鉴证、劳动代理“一条龙”服务，为单位用人和下岗职工及各
类失业人员求职择业提供场所。到年底，办理各类求职人员登记3280人，其中下岗
职工383人， 城镇各类失业人员1326人，其他人员1517人。到中心登记招聘用工的
企业有351个，招聘人员达6255人。通过举办用工洽谈会等形式，推荐就业3984人，
其中下岗、失业职工927人实现再就业。(王启河李涛展延安)
【职业技能鉴定】 年内，在市建委、纺织局等部门新批建4处行业职业技能鉴
定所，使全市鉴定所总数达到18个。在全市鉴定所开展以完善设施、健全制度、规
范程序、提高质量为主题的“鉴定质量年”活动，规范了鉴定行为；与市财办联合
组织962名推销员参加了两次全国统一职业技能鉴定活动； 配合市邮电局开展无线
寻呼话务员技能鉴定工作；组织开展1998年度全市3000余名在职职工统一技能鉴定
工作。全年共实施职业技能考核鉴定2.2万人，有2万名职工取得相应等级的《技术
等级证书》。
【泰安市被定为国家级劳动预备制度试点城市】泰安市被劳动和社会保障部确
定为1 998年首批劳动预备制度试点城市。1997年，泰安市开始试行劳动预备制度，
按照国家和省、 市有关规定和要求， 建立制度，完善措施，招收1200余名学员。
1998年，在总结试点经验的基础上，在全市推行劳动预备制度，开设了车工、电工、
服装制作等10余个工种，招收劳动预备培训学员1553人。(王兆云梁卫言)
【确保下岗职工基本生活】1998年，泰安市将困难企业职工解困与下岗职工基
本生活保障工作合并，各级均成立了下岗职工基本生活保障和再就业工作领导小组
及工作机构，对下岗职工基本生活费实行了按月发放。下岗职工基本生活保障资金
分为三部分：保障下岗职工基本生活、缴纳社会保险和转岗培训费用。筹资渠道为：
生产经营基本正常的企业， 由企业解决；下岗职工比较集中，全部职工连续6个月
平均工资达不到当地最低工资标准的困难企业，采取“三三制”办法解决；停产半
停产特别困难的企业，由财政兜底解决。政府承担的三分之一，列入同级财政预算。
社会筹集部分，一是从失业保险中提取部分；二是机关事业单位干部职工从本人工
资总额中逐月提取1％； 三是全市机关事业单位工作人员，捐献半个月工资。全市
筹集资金2914万元。下岗职工基本生活费发放标准为当地最低工资标准的80％和85
％，市直、泰山区、新泰市每人每月160元，肥城市每人每月170元，郊区、宁阳、
东平县每人每月128元。年内为5.57万名下岗职工发放基本生活保障金1421万元(其
中，春节期间，全市救助困难企业141户，职工1.94万人，发放救助金530万元) 。
(张凯)
【企业职工基本养老保险制度】根据国务院《关于建立统一的企业职工基本养
老保险制度的决定》 和省政府《统一企业职工基本养老保险制度实施办法》 ，从
1998年4月1日起，全市企业职工基本养老保险实行“三统一”，即统一缴费比例，
企业按上年职工缴费工资的19％、 个人按缴费工资的3％缴费；统一基本养老保险
个人帐户记入比例为11％， 其中企业缴费工资的8％和职工缴费的全部；统一基本
养老金计发办法。 至年底，全市有26万名职工、2.8万名离退休人员参加养老保险
市级统筹。同时，养老保险覆盖面进一步扩大，840户县以下小集体企业(包括部分
乡镇企业)2.9万名职工参加了养老保险，为1758名下岗职工、自谋职业者办理了个
人缴费。
【企业离退休人员养老金按时足额发放】按照劳动和社会保障部《关于做好企
业离退休人员养老金发放工作的紧急通知》 要求，全市从6月份起，参加市级统筹
的2.8万名离退休人员养老金实现按时足额发放，对5月份以前因企业欠费造成拖欠
的234户企业、 7389名离退休人员的2200万元养老金进行补发。为防止新的拖欠，
全市企业离退休人员养老金从9月份全部实现社会化发放， 提前一年完成省下达的
任务。离退休人员每月通过社会保险机构在银行设立的发放点，就近按时足额领取
养老金。同时，按正常调整机制为离退休人员增加待遇，全市2.42万名离退休人员
月人均增加养老金40元， 其中离休人员增加100元，退休人员增加34元，并及时纳
入社会化发放。
【医疗、 生育保险制度改革】至年底，全市共有620户企业、13万名职工参加
了医疗保险制度改革， 共为患病职工拨付医疗保险费967万元，剔除不符合规定的
医疗费用58万元，控制了医疗费用不合理增长，较好地保障了职工的基本医疗。统
一全市企业职工生育保险办法。 从4月1日起，按缴费工资的1％为职工建立生育保
险基金，取消原来按绝对额收缴的办法，改革拨付办法，对符合国家计划生育政策
的女职工，生育医疗费的支付采取绝对额拨付的办法，即每生育一例，社会保险机
构拨付500元， 产假生育津贴按照本人上年度月平均工资计发。年内共为3270名女
工支付生育保险金6 88万元。
【社会保险费征缴】年内，市政府下发《关于进一步加强社会保险基金收缴工
作的通知》，对能缴而不缴社会保险费的企业，在评优评先评劳模、购买(更换)小
汽车、购建宿舍、办公楼、法人代表晋升工资等方面采取制约措施。因欠缴社会保
险费，12户企业在购建职工宿舍楼、21户企业在购买更换小汽车中受限，39户企业
在各项评优评先中被取消资格， 清欠社会保险费735万元。同时，把企业缴纳社会
保险费情况列入财税专项检查和企业审计的重要内容，对企业缴纳社会保险费情况
进行检查。发挥劳动年检和社会保险执法监察的作用，督促企业自觉缴纳。年内，
全市养老保险费收缴率达90％。(周庆舜刘永军)
【劳动争议预防与处理】年内，全年鉴证劳动合同2.79万份，纠正违法合同和
不完善合同3318份，审查鉴证下岗职工基本生活保障和再就业协议1200余份，办理
解除(终止) 劳动合同备案3964份，完善劳动合同条款及附件213条(份)。审查集体
合同448份。 审查各类用人单位劳动规章制度52份，纠正企业劳动规章中与国家有
关劳动法律、 法规不一致或不合理的条款90余条，避免劳动争议发生327起。各级
劳动仲裁机构立案受理劳动争议案件174起，比上年增长95.5％，涉及职工301人。
其中，处理社会保险纠纷55起，下岗纠纷11起，劳动报酬纠纷64起，解除劳动合同
纠纷25起，受理集体劳动争议案件11起，涉及职工142人。年内结案172起，其中裁
决45起，调解处理41起，结案率为98.3％。乡镇劳动关系协调委员会组建率达97％，
依法协调处理劳动争议案件109起。(张培峰)
【劳动监察执法工作】年内，全市组织开展了春节期间民工有序流动、下岗职
工基本生活保障、 劳动用工、社会保险基金征缴4项专项检查。扩大巡视监察面，
监察执法工作重点向外商、港澳台投资企业、乡镇(街居)企业、私营企业扩展，检
查用人单位1780户，比上年增长21.9％。全市受理群众举报87件，反映比较突出的
拖欠职工工资、收取风险抵押金和加班加点超时工作等问题，其中立案查处23件，
协调处理64件，结案率100％。(栗志伟杨广民)
【安全生产】①年内，调整充实了各级安全生产委员会及办事机构；新组建的
泰山旅游、 泰山锅炉、泰山生力源、山东电缆电器等4个授权经营的集团公司，列
入市政府直接进行安全管理的范围；安全生产控制指标由原来的6项增加到8项；推
广中国石油化工总公司安全生产责任制做法，明确职责、规范考核、奖惩兑现。②
继续开展“安全生产周” 活动，出动宣传车153辆，设立宣传站67处，散发宣传材
料5万余份；组织企业厂(矿)长、经理、安全管理人员培训，培训780人，组织电工、
焊工等各类特种作业人员培训6066人。③加强职业安全卫生和锅炉压力容器综合管
理和检查。对26个建设项目安全卫生设施进行了初步设计审查和竣工验收。检验在
用锅炉1124台，报废停用151台；驻厂监检锅炉830台、压力容器1647台、气瓶1.58
万只，检验起重机械7 20台次，抽检矿灯130盏、矿井绞车钢丝绳2.5万米。④年内，
组织全市性安全生产大检查4次，督促整改各类重大事故隐患580多项，其中重大事
故隐患12项。对28处乡镇集体矿山审核合格后换发《安全生产合格证》，对48家气
瓶充装站进行了整改治理。年内，全市杜绝了一次死亡10人以上事故和特别重大事
故，工业企业发生伤亡事故5 4起，死亡42人、受伤16人，直接经济损失144.4万元，
分别比上年下降25％、10.64％、50％和89.41％，其中死亡人数为13年来最低点。
对38起职工死亡事故进行了严肃查处， 处理直接责任者和领导责任者108人，其中
给予党纪政纪处分78人。
【肥城市王庄镇北尚任村七·九油厂发生爆炸事故】 8月20日15时，肥城市王
庄镇北尚任村七·九油厂在修补夹层炒锅时，为找到炒锅漏点，维修人员违章使用
氧气充压试验， 氧气遇油后引起化学爆炸，5名维修人员当场死亡。事故反映了企
业职工安全意识淡薄，安全技术水平低下，企业以包代管，安全管理制度不健全的
问题。有关责任人员受到了严肃处理。(焦兆印)