【概况】1998年末，全市总人口535.95万人。全年出生6.33万人，比上年增加
3489人， 出生率11.84‰，比上年提高0.81个千分点。死亡3.35万人，死亡率6.26
‰，自然增加2.79万人，自然增长率为5.58‰。在出生人口中，计划内6.11万人，
计划生育率99.64％。 在出生总数中，计划内一孩4.71万人，比上年增加1794人，
晚育率99.75％；计划内二孩1.40万人，比上年增加2747人；多孩47人。
计划生育率、晚育率均比上年有所提高。女性初婚4.32万人，比上年减少3383
人， 晚婚人数4.32万人，晚婚率100％，比上年提高0.01个百分点。全市做结扎、
放环、 流产、引产手术6.93万例，比上年增加1万例，增长16.9％。其中结扎1.56
万例，比上年增加4005例；放环4.97万例，比上年增加5612例；流、引产4069例，
比上年增加415例。
全市已婚育龄妇女111.01万人， 占年末总人口的20.75％，其中领取独生子女
父母光荣证的26.7万人， 领证率24.10％。年内，全市符合二胎生育政策、自愿报
名终生只要一个女孩的夫妇达到4803户。
年内，全市计划生育工作全面完成了省委、省政府下达的各项任务指标，在全
省人口责任目标考核中， 再次获得一等奖，居全省第6位，实现了市委、市政府提
出的计划生育工作“六连冠”的奋斗目标。泰安市计生委、郊区计生委、新泰市计
生委、肥城市计生委、宁阳县西疏乡党委和政府、东平县计生委被省委、省政府授
予全省计划生育工作先进集体。
【计划生育奖惩兑现大会召开】 5月19日，市委、市政府召开全市1997年度计
划生育奖惩兑现大会。根据1997年度《人口与计划生育目标管理责任书》执行情况
的调查考核，授予泰山区、郊区、新泰市、肥城市一等奖；授予宁阳县、东平县二
等奖；授予新汶矿业集团公司、肥城矿业集团公司一等奖。对履行计划生育职责较
好的市直计生办、市民政局、市工商局、市公安局、市财政局、市农业局、市水利
水产局授予一等奖；对市劳动局、市畜牧局、市妇联授予二等奖；对市科委、团市
委、市农机局、市林业局授予三等奖；对1997年度执行人口与计划生育目标责任成
绩突出的乡(镇、办事处)和市直部门(单位)给予通报表彰，它们是：泰山区泰前办
事处、粥店办事处、上高乡，郊区省庄镇、山口镇、角峪镇、邱家店镇、良庄镇、
下港乡、房村镇、马庄镇、化马湾乡，新泰市市中办事处、新汶办事处、泉沟镇、
羊流镇、果都镇、小协镇、东都镇、汶南镇、西周镇、北师乡、旧关乡、西张庄镇、
谷里镇、龙廷镇、岙阴乡，肥城市潮泉镇、仪阳乡，宁阳县西疏乡；市纪委、市委
办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市检察院、市法院、市政府办公
室、市计委、市信访局、市农办、市法制局、市监察局、市建委、市人事局、市统
计局、市文化局、市卫生局、市广播电视局、市司法局、市审计局、市物价局、市
委党校、泰安日报社。对1997年度《人口目标责任书》执行情况考核列全市后20名
乡镇中前10名的肥城市王庄镇，宁阳县华丰镇，东平县州城镇，肥城市过村镇，东
平县银山镇，宁阳县磁窑镇，东平县老湖镇，宁阳县伏山镇、白马乡，肥城市桃园
镇通报批评；对后10名的宁阳县蒋集镇，东平县大安山乡，肥城市新城办事处，东
平县沙河站镇、商老庄乡、梯门乡、戴庙乡，宁阳县南驿镇，东平县东平镇、旧县
乡实行重点管理(以上均按得分名次排列)。市委、市政府要求，重点管理期间，乡
镇“五职负责人”不提拔、不重用。
【计划生育“三清理” 】按照省计生委的部署，3～12月份，全市集中开展了
以清理清查瞒漏报出生人口、节育措施落实、流动人口计划生育管理为内容的计划
生育“三清理” 工作。 全市共清出往年瞒、 漏报出生人口12886人，其中1995～
1997年4267人；清出节育措施不落实或落实不及时人数2005人，村级流动人口计划
生育漏管10347人。 并对此全部进行了整改，使全市节育措施落实率达98％以上，
流动人口计划生育发证率、建档率、验证率分别达98.9％、99.85％、99.97％，分
别比上年提高0.19、 10.95、 5.33个百分点，计划生育“四术”达到69348例，比
1997年同期增加10032例。
【城镇计划生育管理体制改革】 根据国家8部委及山东省《关于进一步做好城
市计划生育工作的意见》精神，市政府决定，改革泰城计划生育由泰山区、郊区、
市直计生办3家管理的体制，实行计划生育属地化管理。6月19日，在泰山区召开泰
城计划生育属地管理工作会议，进行工作交接，逐步建立起“单位负责，条条保证，
以块为主，条块结合，双重管理，双重考核”的城市计划生育管理体制。在此基础
上，全市6个县(市、区)和108个乡镇驻地全部推行了计划生育属地管理，进一步理
顺了关系，完善了管理制度。6个县(市、区) 全部成立计划生育属地管理办公室，
配备工作人员32名。 其中，新泰、肥城、宁阳、东平4县市明确为一级单位，泰山
区、郊区为二级单位。
【计划生育药具管理】一是调整、充实、健全各级药管队伍，对县、乡专职人
员配备不足的服务站，限期配齐人员；对村级年龄偏大、文化程度偏低、素质偏低、
工作能力偏差的药管员进行了调整、充实。至11月底，全市共调整、充实县、乡药
管员30余名、 村药管员300余名。调整后，全市专职药管员中，大专以上文化的占
18％，高中文化的占69.2％，初中文化的占12％；具有初、中级专业技术职务的47
人，占34％；村级专职药管员中，具有初中以上文化的占83.6％。二是改进培训方
法、 注重培训效果。年内，采取不同形式进行现场培训40余期，总课时达100多小
时，参训人数达50 00余人，参训率达98％，东平、宁阳达100％，持证上岗率达96
％。 三是推广典型经验。10月8日，在郊区山口镇、下港乡召开了全市药具管理工
作专题现场会。 四是加强对药具零售市场的管理。年内组织了4次药具零售市场检
查， 没收、销毁假冒伪劣产品价值5万元，取缔无证经营、不法零售网点27处，新
增加零售药具品种20余种，满足了不同层次消费者的需要。全年实现药具零售营业
额50余万元，纯盈利15万元。
【计划生育科技服务】年内，全市围绕“控制人口数量，提高人口素质”这一
中心工作，以生殖保健系列化服务为主线，开展“科技培训年”和争创县、乡优秀
服务站活动，促进了计划生育科技工作向新层次、新水平发展。全市各级服务站共
完成男扎、 女扎手术1.27万例，占统计上报81.12％；放环5.06万例，占统计上报
101.83％； 流引产1.05万例，是统计上报的2.6倍。参加孕期保健的持证育龄妇女
7.48万人， 占持证已怀孕人数的99.61％，其中，查出异常情况1603例，占参加孕
期保健人数的2.13％。 对已婚妇女开展健康查体90.2万例， 占已婚育龄妇女的
90.36％； 全市查治不孕症4220例，治愈率17.37％。全市服务站共创收1858.89万
元，比上年增加522.33万
元。
【计划生育保险】年内，全市认真开展了以独生子女两全保险、独生子女父母
养老保险、母子安康福利保险为主要内容的计划生育保险工作。全市收取保险资金
296万元， 其中父母养老保险30万元，双全保险158万元，母婴安康保险108万元；
全年赔付7 0万元，其中母婴赔付2615人、计68万元，双全赔付2万元；退保850人，
计34万元。
【计划生育执法与信访】年内，根据省、市统一安排，重点对市、县、乡三级
执法人员进行了普通法、 专业法的培训、 考核工作。6月底至7月初，对市及各县
(市、区)计生委执法人员及各乡镇分管领导、计生办主任进行了培训。全市计划生
育系统384人参加省计生委统一命题的专业法考试， 其中市计生委54人，考试成绩
全部在及格以上。
信访工作。全年收到群众来信421件，来访320人次，共741件。其中立案227件，
结案227件。 年内全市进京上访1人次，到省上访12人次；比上年信访总量减少341
人次，被评为全省计划生育信访工作先进单位。开展计划生育有奖举报。全市收到
有奖举报信访430多件，其中市计生委组织人员调查174件，通过调查属实99件，不
实69件，一时不能核实清楚的6件，各县(市、区)计生委自查100件。
【计划生育协会】年内，市委、市政府办公室下发了《关于进一步加强计划生
育协会工作的通知》，全市6个县(市、区) 计生协会全部定为一级事业单位，配备
专职工作人员3～5名，；各乡镇从退居二线的原乡镇领导干部中明确一名专职会长，
配备专职工作人员2～3名。市、县、乡计划生育协会全部完成了换届改选工作。年
底，全市共建协会组织4636个，发展会员73.6万人，占全市总人口的13.9％。建立
会员小组2.4万个，会员联系户76.5万个。各级计生协会广泛开展了争当五好会员、
争创幸福文明家庭、争创模范协会的“三争”活动，组织广大会员在争创“三为主”
合格村、模范村活动中，开展自我管理、自我教育、自我服务。全市共评出“五好”
会员2.98万人，幸福文明家庭25.6万个，合格村协会1498个，“和庄式” (临沂和
庄村)协会1116个。
【全国部分省市计划生育行风评议试点座谈会在泰召开】10月21～25日，全国
部分省、市计划生育系统行风评议试点工作座谈会议在泰安召开。中纪委委员、国
家计生委副主任、纪检组长张玉芹出席会议，中纪委、国务院纠风办领导以及20个
省、市、区和计划单列市的计生委纪检组参加了会议。与会人员参观了新泰市开展
“万人行风评”活动和加强计划生育系统作风建设的现场，听取了新泰市委、市政
府的经验介绍。张玉芹等领导对泰安市计划生育系统加强行风建设的做法给予了充
分肯定，要求在全国计划生育系统推广。
(王福义)
【户政管理】 1998年末，全市有153.82万户、535.9万人，比上年增加3.72万
户、3.1万人，人口机械增长(即迁入人口) 率为10.3‰，自然增长率为5.58‰。年
内，肥城、新泰完成了人口信息计算机管理系统局域网建设。
常住人口管理①制度建设。 根据省公安厅统一部署，4月份，在全市推行办理
户口责任制。制定下发了办理各类户口事宜的时限，实行办理户口服务承诺和预约
制度。全市派出所全部公开了办理各类户口的条件、手续及收费标准，设置了“便
民服务台”、“警民联系箱”，发放了“便民服务条”、“警民联系卡”。②身份
证管理。 全年共制作居民身份证36.23万份，其中快证1.79万份。在全市范围内进
行了居民身份证编号清理纠错工作，清理出重证号7927件，错证号3594件，一人多
证号1016个，收旧证1.11万人，制发新证1.24万个，办理边境通行证1349张，收缴
858张。
流动人口管理年内，全市共有暂住人口管理站109个，管理分站348个，配备管
理人员1605人。登记暂住人口7.45万人，实发暂住证3.63万人。①暂住人口清理整
顿工作。一是通过完善管理网络，充实暂住人口管理人员，形成了县(市、区)局、
派出所、警务区、单位 (行政村、居委会) 四级管理网络。二是清理整顿租赁房屋
1.63万户、 3.2万间，签定租赁房屋治安管理责任书1.64万份。②加强对暂住人口
的函查、外来函件的复函工作。对“三无”(无住址、无单位、无户口)人员的函查
率达100％，对外地调查暂住人口情况的复函100％。全市发函3.29万件，对3.29万
名暂住人口进行了函查； 收外函1.95万件，复函率达99.78％。在暂住人口中发现
列管重点人口21名， 提供犯罪线索36条，破获刑事案件1起，查处治安案件24起，
打击处理违法犯罪人员1人。
重点人口管理①重点人口清理整顿工作。年内，根据《重点人口管理工作规定》
，共列管重点人口9630人，其中有危害国家活动嫌疑的99人，有严重刑事犯罪活动
嫌疑的6330人， 因矛盾纠纷激化、有闹事行凶报复苗头可能铤而走险的498人，因
故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的2703人。②贯彻“教育、感化、
挽救”的方针，健全了帮教组织，共建立帮教小组3915个，落实帮教力量1.05万人。
年内从重点人口中发现各种打击处理对象236名，侦查线索522条，破案309起。(常
树永)