关于泰安市百村情况的调查
中共泰安市委农工部泰安市农业委员会
一、现状及特点
1996年1月份会同有关部门调查的100个村，按地理位置分，有山区、丘陵和平原；按经
济发展状况分，有好、中、差三种类型，基本反映全市农业、农村经济发展状况。
1.党在农村的各项政策落实比较好。一是家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体
制不断完善，初步建立了适应市场经济要求的土地流转机制。大多数村结合本地实际，围绕
“明确所有权，稳定承包权，强化管理权，搞活使用权”，实行土地承包期再延长30年不变；
开发性农业生产项目，如荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源使用权40～70年不变并允
许继承承包权。二是粮棉油等主要农产品购销政策落实较好。国家下达的粮棉油订购任务，
能按照要求，保质保量及时足额完成。农产品收购资金基本足额到位，绝大多数能及时兑付
给农户。三是减轻农民负担工作取得明显成效。1995年百村“三提五统”农民负担额1100万
元， 人均68.7元，占上年人均纯收入的4.6％。四是农民对农业的投入不断增加。1995年百
村集体和农户对农业投入6850万元，比上年增长35.6％，每亩农田投入比上年同期平均增加
160多元。
2. 农村经济发展较快，农民收入大幅度增加。1995年百村经济总收入15.85亿元，比上
年增长37.6％， 收入最高的村达3.69亿元。百村农民人均纯收入1854元，比1994年增加360
元，农民人均纯收入最高的村达3950元，人均纯收入2000元以上的村32个，1000～2000元的
村56个。据对552个农户的调查，农民人均纯收入1万元以上的户6个，5000～10000元的户55
个，2000～5000元的户169个，1000～2000元的户261个。农村经济发展较快，主要表现在：
一是开辟了新的集体经济生长点，集体经济不断发展壮大。二是农村产业结构调整日趋合理，
发展高产优质高效农业成效显著。百村粮经作物种植面积比例已由1990年的80：20调整到61：
39。 种植业效益大幅度提高，平均每亩收入由1990年500元提高到1335元。三是多数村按产
业化组织农业生产，使农林牧渔各业成为自我发展能力较强的独立性产业。如淡季蔬菜、肉
食鸡、黄牛、蚕茧、优质果品、蔬菜良种等产品的生产，已初步形成了“市场牵龙头，龙头
带基地，基地连农户”的产业生产格局。
3.农村社会化服务水平不断提高。百村共建立综合服务组织72个，专业服务组织128个，
农民专业协会(研究会) 19个，个体服务组织575个。集体拥有大中型农业机械2876台(套)，
农机总动力33058千瓦。平均每个村为农民提供各种服务5.6项，提供10项以上服务的村20个，
提供6～10项服务的村36个。
4.以党支部为核心的村级组织建设进一步加强。大多数村的党支部班子健全，发挥了战
斗堡垒作用。广大党员干部在带领群众致富中发挥了示范带头作用，受到了农民群众的信赖。
5.社会各项事业蓬勃发展。多数村建立了农民业校、文化大院，大多数农民掌握了1～2
项农业实用技术。村村通了电，95个村用上了安全卫生水，90个村通了公路，60个村通了电
话。广泛开展了评选文明村、文明户活动。计划生育、幼儿教育、社会治安、优抚等社会事
业逐步走上了规范化管理的轨道。
二、存在的问题
1.集体经济薄弱，发展后劲不足。百村中，有19个集体经济空壳村，有25个集体工业企
业空白村。现有村办集体企业，由于管理不善，技术、设备落后，规模小、档次低，产品老
化等原因，有20％处于低盈利甚至亏损的状态。
2.农业生产经营的组织化程度较低。在推进农业产业化方面，有的地方引导不力，缺乏
具体的规划和过硬的措施，贸工农一体化、产加销一条龙的龙型生产经营体系还没有破题。
一村一品，一乡一业，发展规模经营、专业化生产的力度不够，没有形成自己的主导产业和
拳头产品，影响了总体效益。还有的地方社会化服务组织不健全，设施简陋，手段落后，对
农民提供的服务仍处在初级水平。
3.贫富差距较大。村与村之间相比，农村经济总收入高的3.69亿元，低的不足百万元；
户与户之间相比，人均纯收入高的3万多元，低的不足300元。人均纯收入1000元以下的村12
个、户61个，分别占调查村、户总数的12％和11％。(选自《泰安工作》1996年第2期，有删
节)
关于泰安市七十户工业企业情况的调查
泰安市经济委员会
一、基本情况
1996年1月份会同有关部门调查的70户工业企业， 按隶属关系分，市直企业20户，县市
区直企业30户，乡(镇、处)办企业20户。按企业性质分，国有企业29户，集体企业21户，乡
办集体企业20户。从经营效果看，当年盈利的54户，占被调查企业总数的77.1％；当年出现
亏损的16户，占22.9％。这批企业，当年实现销售收入456076万元，较上年增长44.3％；实
现利税合计56685万元，增长65.1％。企业共性的特点有以下几个方面：
一是领导班子战斗力强。凡是生产经营两旺的企业，都有一个团结务实、富于奉献的好
班子。 泰安毛纺厂1994年实际亏损150.9万元，1995年调整后的新班子，对内强化管理，对
外拓展市场，当年实现盈利42.5万元。
二是职工队伍素质高。多数企业认识到，在生产经营围着市场转的今天，产品保质保量
及时投放市场占领市场的关键，取决于工人的技术、觉悟和奉献。泰安柴油机厂，积极实行
成本目标管理， 坚持收入向一线工人倾斜，1995年一举实现利润1122万元，较上年增长2.6
倍；出口交货值达6400万元，成为全市为数不多的年利润过千万元、出口创汇骨干企业。
三是产品适销对路。围绕市场需求搞开发，努力追求企业生产经营良性循环，正成为各
个企业的自觉行动。 山东电缆厂“八五”期间技改投资高达2亿多元，占市直机电系统此间
投资总额的50％以上， 其高压交联电缆评为省名牌产品， 目前已形成年产值12亿元、利税
1.5亿元的能力。
四是内部管理运行机制行之有效。90％以上的企业实行了劳动合同制，60％以上的企业
较好地实行了劳动优化组合。干部能上能下、工人能进能出已基本顺理成章；职工工资不仅
同效益挂钩，而且产品质量在分配中具有否决权。
五是规模经济初见成效。培植了一批管理基础扎实、效益可观的地方骨干企业，为今后
发展奠定了基础。 泰山酿酒集团1995年实现利税13064万元，占市直全部工业实现利税总额
的32.84％。山东电缆厂、光明机器厂、泰安柴油机厂3个企业当年实现利润总额9434万元，
占市直机电11户直属盈利企业实现利润总额的91.7％。
六是经济发展外部环境良好。市委、市政府把优先发展工业放在了突出位置，指导思想
明确，顺应了民意，为企业鼓了劲。
七是年度计划目标制定早， 落实快。到1月中旬，已有64户拟定了切实可行的1996年度
生产经营计划，占被调查企业总数的91.4％。
二、当前企业面临的主要困难和问题
1.工业结构性矛盾仍然突出。一是各行各业“小而全”结构布局和低水平的重复建设仍
然存在，总体上讲规模经济的优势不突出，有的地方甚至还无从谈及规模经济，真正有实力
的大集团、大企业还寥寥无几。二是拳头产品优势不突出，高附加值、高出口创汇、高市场
占有率的产品，特别是具有当代先进水平、市场潜力广阔、可以大规模组织生产营销的产品
很少。
2. 企业资产负债率依然偏高。 70户企业中，资产负债率在70％以下的企业仅25户，占
35.7％； 资产负债率在100％及以上的有11户，占15.7％。负债率过高和偿还本息能力脆弱
的问题，将在较长时期内难以解决，并将继续困扰部分企业。
3.资金紧张，电力缺口较大。70户企业中，有62户反映流动资金匮乏，年内资金缺口达
6.3亿元。 究其原因，一是企业生产规模扩大，银行无力重新核补流动资金。多数企业仍以
80年代核定的基数支撑目前已经成倍或十几倍扩张的生产规模；二是部分企业为求生存发展
上新项目挤占了本来就十分紧缺的生产流动资金，如山东齿轮箱厂搬迁改造一举占用流动资
金达900多万元； 三是部分企业资产负债率过高，发展前景不明，偿债能力脆弱，信誉低，
难筹资。全市工业用电年需35亿度，而1995年实际供电量仅24.7亿度，缺口约占三分之一。
4.经营机制没有得到根本转变。部分企业还没有把工作立足点放在转换经营机制和积极
参与市场竞争上，仍然在等政策、靠政府、要资金，把自己当作政府的“附属”，改革无举
措，管理无章程。
5.人才匮乏，企业整体素质不高。市直工业既有人才济济的一面，又有用非所学、人才
浪费严重的一面。市直驻县市企业和县乡企业急需人才难寻、难稳而且留不住的问题相当突
出。在企业已普遍实行工效挂钩和计件计酬责任制的情况下，对职工培训其中包括厂级领导
干部的培训问题也较前几年有所放松。
6.企业富余人员多，社会负担重。80％左右的企业中，富余人员都占20％以上，有的高
达50％。由于历史原因，多数企业特别是国有大中型企业都承担着办教育、卫生、社会福利、
生活服务等社会职能。企业办社会，助长了职工对企业的依赖、企业对政府的依赖，阻碍了
劳动力的正常流动，同时使企业面临多个互相矛盾的目标，分散了精力，弱化了效益。
7、 政府转变职能滞后。有些部门仍以传统观念评价企业，没有找到简政放权、放开搞
活与政府监督职能有效结合的办法。有的以放代管，出了问题再补救，平时则缺乏有效督导；
个别部门到企业乱收费、乱集资、乱罚款的现象还时有发生；“地霸”问题仍是困扰市直驻
县市企业的难题之一。(选自《泰安工作》1996年第2期，有删节)
关于泰安市三十家流通企业情况的调查
泰安市财贸工作办公室
一、基本情况与主要特征
1996年1月份被调查的30户企业，占全市流通企业总数的6.5％。其中，批发企业19户，
零售企业6户， 商办工业企业4户，饮食服务企业1户。30户企业1995年度营业收入116689万
元，比上年增长32％；实现利润2068万元，比上年增长12％；亏损企业6户，亏损额689万元，
比上年减亏17％。各企业认真贯彻落实市委、市政府关于“搞活商业”的经济工作指导思想
和“增额增利”的目标要求，积极进取，真抓实干，创大业，谋发展，成效显著。
1.调整营销策略，主动开拓市场。一是拓宽购销渠道，提高市场占有率，推动自身发展。
市机电公司、糖茶站、泰山副食品总公司、土产站等企业，积极与生产厂家建立起总经销、
总代理关系，总经销、总代理经营的比重已占商品销售总额的三分之一以上。二是强化服务
手段，改善服务设施，提高服务水平，树立良好的企业形象。市机电公司九五年度免费为用
户送货上门达500余次， 百货站、医药站、生资公司、市粮油储运公司等单位也都完善了服
务措施。
2.抓住主业不放松，积极开展多种经营。各企业都摒弃狭隘的行业观念，注重多方位经
营，以变应变，以渗透对渗透，在搞好主业经营的同时，积极向生产领域、服务领域、外贸
领域延伸，走多方位经营的路子，取得了较好的经济效益。
3.重视加强企业管理，向管理要效益。一是强化内部管理。肥城百货大楼的“四位一体”
管理法，百货站的“人本管理”，糖茶站的“三卡”、“四关”制度，泰山糖茶副食品总公
司规范服务制度，药材站、医药站的进销药品检查、审核制度，粮食制品厂计件工资制，化
轻公司以定额定工资的制度等，都为提高经济运行质量打下了基础。二是加强财务管理。多
数企业在经营中做到了钱货两清，严格控制赊销和预付货款，实行销售货款回收责任制，提
高了企业营运资金的使用效益。市百货站1995年一年就清欠回笼流动资金2000多万元。三是
采取一系列增收节支措施，节约挖潜，杜绝“跑、冒、滴、漏”，降低了居高不下的费用水
平，费用率最低的为9.79％。四是建立有效的激励机制。各企业普遍实行了“以效益定功绩，
凭利润定分配”的分配机制，重奖重罚，拉大分配比例，充分调动了广大干部职工的积极性。
4.迈出了坚实的改革步伐。各企业都坚持因地制宜，因企业而宜，有的放矢地完善了各
项改革措施，增强了企业的生机和活力。市农资公司改变过去那种等、靠、要的思想，改革
经营机制， 走工贸结合的路子，先后向楼德化肥厂注入启动资金500万元，向有关农药厂投
资800万元， 既缓解了工厂资金不足的问题，又保证了本公司旺季货源，取得了较好的经济
效益和社会效益。
5.加强了企业领导班子建设。多数企业都把加强领导班子建设放到头等重要位置来抓，
注重自身建设，制定了领导班子集体学习、考勤、勤政廉政等制度。
6.狠抓了精神文明建设。各企业重视思想政治工作，培育了一支敢闯市场能打硬仗的职
工队伍，形成了良好的企业精神，推动了企业的发展。
二、存在问题
1.思想解决的程度还不够。遇到困难向上伸手，要资金，要优惠政策，而不是自己想方
设法解决困难，在市场竞争中寻求生存和发展。
2.发展方向的调整还不到位。各企业都比较重视外延的发展，大量投资硬件建设，而在
内部还存在粗放管理的现象，对如何采取措施提高劳动生产率研究探讨不够。
3.资金不足仍是制约企业发展的重要因素之一。其原因：一是部分企业历史包袱沉重，
资信度较低，银行贷款无望。二是有的企业商品结构调整不力，库存不够合理。三是货款回
笼不够及时，影响了资金周转速度。
4.企业基础管理工作薄弱，财务管理不够严格。少数企业财务核算不规范，收益的划分、
费用的核算、固定资产购建划转和所有者权益的认定都存在一些问题。
5.企业环境有待于进一步改善。目前，企业负担虽比过去减少，但仍感较重，各种检查、
摊派、罚款、收费使企业应接不暇。(选自《泰安工作》1996年第2期，有删节) 关于赴苏沪
学习考察情况的报告泰安市委、 市政府学习考察团9月11日至20日，市委书记张庆黎和市委
副书记、副市长赵树丛带领各县(市、区)委书记、市直经济综合部门和金融部门的主要负责
人共35人，赴上海、苏南地区和临沂市学习考察。这是市委七届四次全会之后，市委、市政
府实施对外开放战略，把发展推向快车道的重大举措。
一、这次考察的总体印象
这次学习考察的地方，既是我国经济发展最快、实力最强、活力最旺、后劲最足的地区，
也是两个文明同步建设、社会事业协调发展的地区。
1.经济发展快，气势逼人。党的十一届三中全会以来，特别是邓小平同志南巡谈话以来，
这些地区经济发展迅速，改革开放迈出了实质性的步伐，生产规模变大，经济实力增强，发
展后劲很足， 展示了咄咄逼人的发展态势。无锡市1995年国内生产总值761亿元，比1978年
翻了4.9番；财政收入48.2亿元，翻了2.4番。苏州市经济基数虽然很大，但发展速度不减，
经济总量已超过了天津市。
2.开放步子大，先声夺人。苏州市面向世界，依托浦东，对外开放向更高层次、更宽领
域发展， 经济的国际化程度明显提高，全市建立了5个国家级开发区、10个省级开发区和一
批乡镇工业小区。 全市目前有三资企业6749家，合同利用外资204亿美元，已投入82.7亿美
元。1995年，全市进出口总额的增长率高于国内生产总值增长率19.3个百分点，实际利用外
资占全市固定资产投资的比重已超过50％。 昆山市近几年共投资193亿元，大部分是外资，
这个市的张浦镇，合同引进外资4.5亿美元，到帐3.6亿美元。
3.科技含量高，效益惊人。浦东金桥现代工业园区45家世界著名跨国公司投资了52个高
科技项目，产生了集聚和快速增长的效益。无锡小天鹅股份有限公司7年前还是个亏损企业，
企业负债率为89.95％。 他们靠科技、靠人才、靠合资、靠管理，短短几年就成为国内最大
的全自动洗衣机厂家，产品占全国市场的40％，1995年销售收入11亿元，上交税金8000多万
元，实现利润1.7亿元，人均创利税19.5万元，资产负债率降至26％。
4.城乡面貌新，环境宜人。这次南方之行从北到南，越走道路越宽，越走城市越美，越
走越看不出城乡差别。 我们所参观的7个城市，现代化气息都很浓，小城镇建设日新月异，
农村建设起点高、面貌新。江苏省共有张家港、江阴、昆山三个国家卫生城市，这次我们实
地一看，确实名不虚传，城市高楼林立，设计新颖，树林葱茏，花草成茵，街道洁净，秩序
井然。
5.创业劲头足，精神感人。这次到的地方，无论是党政机关领导干部，还是企业、农村
基层干部，一个共同的声音就是创业、发展、争创一流。张家港人认为：“能快不快是没有
触犯刑律的犯罪”，定指标就要“蹦三蹦，跳三跳，汗流浃背才能完成。”昆山市党政干部
中流传着这样一句话：“当官不为民作主，没脸回家卖红薯”。我们所参观的企业，都知道
自己在国内的位次，清楚自己的产品在国内外市场的占有情况，都有自己的赶超目标和清晰
的发展思路。
二、苏沪地区的主要经验
1.紧紧扭住经济建设不放松，集中精力干事业、谋发展。苏沪地区之所以发展快，最关
键最根本的一条，就是他们对经济发展的认识高度一致，用发展解决矛盾，用发展鼓舞士气，
用发展统一思想，用发展号召人民，真正形成了一种集中精力干事业、万众一心谋发展的浓
厚氛围。不管东西南北风，不管宏观调控宽与松，始终紧紧扭住经济建设不动摇。不少领导
同志都谈到“千困难万困难，不发展最困难；千道理万道理，发展是硬道理”。各级各部门
都切实做到了围绕经济工作找准自己工作的着力点，考核工作以实绩定奖惩，任用干部以发
展论英雄。张家港市提出：“弘扬创业者，支持改革者，鞭挞空谈者，惩处腐败者，激励开
拓者”，有效地调动了广大干部群众谋发展、干事业的积极性。
2.思想观念新，改革力度大，机遇抢得好。①苏沪经济的快速发展，是以思想解放为先
导的。一是在发展观念上思想解放。他们一切以“三个有利于”为标准，敢想，敢闯，敢冒，
壮大发展规模，注重同国际经济接轨。二是在发展动力上思想解放。我们所到之处，都不是
靠要钱、要物、减税让利发展起来的。昆山市争取设国家级开发区，明确表示只要“帽子”
不要钱，自费开发，实际上有了“帽子”引来钱。三是在发展方式上思想解放。他们不唯书，
不唯上，不管独资、合资，不分市内市外，不怕外商控股，只要符合“三个有利于”，能促
进经济发展、提高效益都可以办。②苏沪经济的快速发展，得益于深化改革。这方面上海最
有代表性。上海市在搞活国有企业方面不消极等待，从实际出发提出问题，靠现实条件解决
问题，用实际效果检验问题，三个环节紧密连接，认真探索，大胆实践，扎扎实实抓了四招，
一是增资减债，二是抓大放小，三是建立社会保障制度，四是实施再就业工程，收到了明显
效果。③苏沪经济快速发展，还在于他们善于抢抓机遇，敢于争先。这方面最典型的是张家
港市。张家港人认为，“市场竞争不让人，不争不抢是庸人，错过时机是罪人”。1992年邓
小平同志南巡谈话发表后，张家港市委抓住发展机遇，提出了“工业超常熟，外贸超吴江，
城市建设超昆山，样样工作争一流”的目标，结果不到两年，就实现了“三超一争”的目标。
3.经济发展思路清晰，结合的文章做得实。上海充分发挥中国开放门户和国际名城的优
势，确定了“一个龙头，三个中心，建成国际化大都市”的路子。苏州作为历史文化名城，
经济发展按照“古城居中，东园西区，一体两翼”的思路，在城东建立了工业园区，城西建
起了高新技术开发区，较好地处理了保护古城风貌与建设现代化城市的关系。张家港市发挥
天然良港的优势，自加压力，拼抢赶超，实施了开放带动、规模经济和以质取胜三大战略，
向“经济国际化，工业规模化，农业集约化，科技产业化，城乡一体化，社会文明化”的目
标奋进。
4.坚持外向带动战略，不断提高对外开放水平。我们所到之处对外开放气氛特别浓厚，
上下左右想开放、谈开放，争先恐后搞开放，对外开放的水平越来越高，外向型经济规模越
来越大。一是交大朋友，以外引外，以商招商。与外商合资舍得拿好企业，欢迎外商办独资
企业，甚至办开发区。二是抓大项目，提高档次，膨胀规模。昆山市瞄准世界著名跨国公司，
有计划地组织重大项目建设，已有24家国际著名跨国公司在昆山兴办企业。三是谋大思路，
以地生财，连片发展。所到之外，都做活了以地生财、滚动发展的文章。四是建大市场，突
出特色，增强辐射。
5.高度重视人才的培训引进，努力提高干部队伍素质。苏沪经济发展之路，实质是人才
铺就的路。他们尊重知识，尊重人才，视人才为金钱，靠人才兴业，一是舍得花钱育人才，
二是四面八方招人才，三是不拘一格选人才。苏沪在人才使用上鲜明的特点是“能者上，平
者让，庸者下”。
6.始终坚持“两手抓”，努力做到“两手硬”。苏沪地区在加强物质文明建设的同时，
高度重视社会主义精神文明建设。一是重建，创造一个良好环境。上海市建设了内环线、南
北高架路、过江交通等一大批市政工程，使城市面貌和投资环境发生了巨大变化。二是抓管，
营建一个良好秩序。张家港市对城市管理“严”字当头，在这个城市街头，看不到纸屑、烟
头、垃圾，看不到有人随地吐痰，看不到有人违反交通规则，连自行车的摆放也整齐划一。
三是育人，提高人们的文明素质。他们认为，项目、资金、技术可以引进，国民素质是不能
引进的，必须加强教育和灌输。张家港市倡导弘扬“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于
争先”的精神，上海、苏州、无锡等地都注意经济建设和社会事业的协调发展，促进了人民
整体素质的提高，促进了社会全面进步。
三、南方之行的主要收获
1.找到了差距。从经济发展看，我们与南方有较大差距。我市的经济主要指标仅相当于
苏南地区县级水平；利用外资仅相当于一个镇的水平。学习考察的同志们在讨论中一致认为，
经济发展上的差距反映了我们思想、 工作、作风上的差距。主要表现在以下6个方面：一是
精神状态不如人家好。苏沪的干部从上到下个个劲头十足，信心百倍，干事业有一股拼劲，
搞改革开放有一股闯劲，遇到困难有一股韧劲，在机遇面前有一股抢劲，对自己的家乡充满
着无限的热爱。相比之下，我们的同志就差了一大截子，有的事业心不强，工作闯劲不大，
怕苦、怕累、怕得罪人，畏首畏尾，无所作为；有的遇到困难就发愁，遇到矛盾就动摇，坐
失良机，贻误事业；有的对自己的家乡、单位没有感情，没有爱心，到处散布有损泰安形象
的言论，甚至做出丧失人格的事情。二是思想观念不如人家新。苏沪的干部以“三个有利于”
为准则，坚持解放思想与实事求是的统一，不唯书，不唯上，勇于开拓，大胆实践。而我们
往往自划禁区、作茧自缚。在贯彻执行上级文件方面，他们研究的是上级没禁止什么、可以
做，我们看到的则是上级禁止什么、不能做。三是发展欲望不如人家强。在苏沪地区，发展
是主旋律、最强音，无论东西南北风，咬住发展不放松，有机遇不放过机遇，没机遇创造机
遇。与之相比，我们不少同志“中心”意识不强，创业精神不足，缺乏创大业、干大事的胆
略和气魄。有的小进则喜，小富即安，满足于比上不足、比下有余，没有进取精神；有的向
外不跑，向上不争，对下生硬，整天蹲在家里磨蹭；有的无心琢磨事，专门琢磨人，热衷于
当观察员、裁判员、评论员和事后诸葛亮；有的部门利益第一，服务意识不强，甚至利用手
中的权力吃拿卡要；更有甚者，唯恐泰安不乱，热衷于造谣生事，拨弄是非，干扰和阻碍经
济的发展。
四是改革开放力度不如人家大。苏沪地区把改革开放作为促进发展的强大动力，作为解
决当前问题的金钥匙，勇于探索，敢于实践。而我们则稳重有余、闯劲不足，甚至自设障碍、
削足适履，使我市的改革开放左右摇摆，步履维艰。
五是政策不如人家配套好。苏沪地区对政策学得透，用得足，而且善于结合，勇于创新。
为了增强企业活力，他们一抓“放”，采取“先放开后管理”的方针，鼓励基层放开手脚，
大胆实践；二抓“轻”，对投入大、风险大的新办企业和包袱沉重的企业，采取优惠政策，
使其增资减债，轻装前进；三抓“奖”，党政机关干部和企业经营者都有岗位目标，对做出
突出贡献的给予重奖，充分调动了人们的积极性。而我们在政策方面则学得不透，用得不活，
并且经常发生不负责任的扯皮推诿和“二号文件” 否定“一号文件” 、“黑头文件”否定
“红头文件”的事情，致使政策出台难，出了台落实更难，办好事难，好事办成更难。六是
“两手抓”不如人家硬。苏沪地区不仅经济建设搞得热气腾腾，而且精神文明建设也走在前
头，真正实现了双丰收、双富有。虽然我们也强调两个文明一起抓，但“两张皮”的问题总
是解决不了。同样的国家卫生城，我们和苏南的一些城市比，标准不高，管理不严，差距很
大。
2.开阔了视野。出路出路，走出去才有路。这是我们在学习考察中得到的共识。改革开
放以来，我们泰安的经济建设和社会事业有了较快发展，但从总体上讲，仍然是机遇意识不
强，思路比较狭窄，与先进地区相比差距逐步拉大，在省内仅处于中游偏下水平。这次到苏
沪学习考察，使我们更加体会到山外有山、楼外有楼的意境。
3.增强了责任感。通过这次学习考察，大家感到好像“充了电”，“加了油”，激发了
强烈的发展欲望，确有一种坐不住的感觉。一致认为，一样的机遇，一样的政策，一样的责
任，我们如果不干出一番事业，愧对人民，愧对历史。
4.宣传了泰安。我市因五岳之首的泰山而闻名中外。出了胡建学等少数腐败犯罪分子，
泰安又成了全国各地关注的热点。在参观考察过程中，我们宣传了泰安的大好形势，宣传了
泰安的投资环境，进一步扩大了泰安的影响，提高了泰安的知名度。同时，我们也会见了老
朋友，洽谈了一些项目，建立了良好的互助合作关系。
5.坚定了信心。大家一致认为，苏沪地区经济腾飞贵在抓住机遇，做活了因地制宜、发
挥优势的文章。我们泰安虽然比这些地方，慢了半拍，但也具备了大发展的条件，没有理由
妄自菲薄。一是面临着新的发展机遇。现在，中央宏观调控已取得显著成效，加之1997年要
迎接香港回归，召开党的十五大，经济建设将掀起一个新的高潮。二是我们泰安也有独特的
优势。我市地理位置优越、交通方便、资源丰富、人才荟萃，特别是有举世闻名的泰山。我
们要打好“泰山牌”，认真实施人才启动战略和外向带动战略，使泰安成为经济最具活力的
地区。三是正视与先进地区的差距。我们要把差距当作潜力、压力、动力，努力缩小差距，
赶超先进水平。四是我们已经有了一个清晰的发展思路。“突出工业，提高农业，搞活商业，
注重效益，加快发展，实现‘八增’”的指导思想与苏沪的实践是一致的，只要我们按照这
个思路走下去，分解指标，落实责任，调动起广大干部群众的积极性，就一定能够把发展推
向快车道。(选自《泰安工作》1996年第9期，有删改)
泰安市是怎样抓好减轻农民负担工作的
《中共山东省纪委通报》(鲁纪通［1996］7号) 登载的泰安市纪委、市监察局的调查报
告说，1994年底以前，农民负担过重一直是群众反映强烈、严重影响我市党群关系和社会稳
定的一个大问题。1995年初，市委领导班子调整后，市委和各级党委、政府把减负工作作为
提高党和政府威信、维护社会稳定、再塑泰安良好形象的大事来抓，取得了明显成效。主要
做法是： 1、摸清底子。市委、市政府组织6个调查组，分别到6个县市区作专题调查，掌握
了我市农民负担的真实情况。 1994年全市农民人均负担额158.8元， 占上年人均纯收入的
14.3％， 其中负担最重的村人均达327.47元，占31.24％。这些第一手情况，为市委决策提
供了可靠的依据。 2、落实责任。市委常委会研究制定了《关于加强农民负担监督管理工作
的意见》，并召开专门会议明确提出，减轻农民负担工作实行党政一把手亲自抓，总负责；
确定在一定时期内，实行减负工作一票否决；对顶着不办，继续加重农民负担的，不管动机
如何， 一经发现，严肃处理，决不姑息迁就。3、堵住源头。全市共清理废止涉及农民负担
的文件140多份， 项目126个，清退违规资金135万元，全市每年可减轻农民负担6955万元，
人均16.2元。为防止反弹，1996年市委、市政府下发了《关于进一步做好农民负担监督管理
工作， 防止农民负担反弹的意见》和《泰安市村提留和乡统筹提取使用管理办法》。4、强
化监督。一是定期组织检查；二是把政策交给群众，充分发挥农民群众的监督作用；三是充
分发挥人大代表、政协委员的监督检查作用；四是充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，
加强宣传报道， 对重大违法、违纪案件公开曝光。5、严肃纪律。各级动真的，来实的，对
群众举报或检查发现的问题，查清原因，分清责任，认真负责地进行处理。
关于全市农村小康进程情况的调查
泰安市统计局在《泰安工作》 1996年第5期发表调查报告说，按照全国统一制定的标准
和省、 市农村小康进程监测方案监测，1995年全市农村小康实现程度为82.11％。反映农村
小康6个方面16项指标中，已有11项达到或超过了小康标准，还有5项存有不同程度的差距。
1、收入分配方面实现程度为78.09％。其中，农民人均纯收入1726元，按1990年价格计算为
940元， 比小康标准现价差474元， 可比价差260元， 小康实现程度为74.44%。基尼系数为
0.13，达到了小康标准。2、物质生活方面实现程度为63.44％。其中，恩格尔系数58.34%，
比小康标准 (50%以下) 差8.34个百分点。 人均蛋白质日摄入量62.12克， 比小康值75克差
12.88克。人均衣着消费支出61.99元，比小康值75元差13.01元。钢木结构住房比重92.34%，
超过小康值12.34个百分点。3、精神生活方面已达到或超过小康标准。其中，电视机普及率
98.44%，服务消费支出比重10.5%，分别超过小康值28.44和0.5个百分点。4、人口素质方面
已达到小康标准。 其中，人均预期寿命70.3岁，劳动力平均受教育程度8.2年，分别超过小
康值0.3和0.2年。5、生活环境方面实现程度为97.55％。其中，已通公路行政村比重98.1%，
安全卫生水普及率95.2%，用电户比重97.2%，分别超过小康值13.1、5.2和2.2个百分点。已
通电话行政村比重67.3%， 低于小康值2.7个百分点。6、社会保障与社会安全方面超过小康
标准。即享受五保人口比重和万人刑事案件立案件数两项指标，均已超过小康值。
对当前企业破产问题的思考
魏传来、赵俊芳、李龙辰、曾庆康在《金融研究》1996年第10期发表调查报告指出，当
前企业破产操作中存在以下问题：一、企业破产银行受损，垮了企业挤了银行；二、企业长
期隐瞒经营真相，虚假报表令人后怕。某企业破产盘点，报表总资产8120万元，比实际大了
近3.4倍， 总负债2840万元，比实际少了2345万元，真伪相差9000多万元；三、行政干预加
大了破产风险，模糊了经济责任关系；四、干部管理与效益脱节，实质上是对优胜劣汰釜底
抽薪。从1993年到1995年，泰安市已破产企业65家(含乡镇办企业)，破产厂长大都得到“妥
善”安排，易地易厂做官，升官的更不乏其人；五、银行优化金融资产起步受阻，专业银行
企业化改革任重道远；六、“以权侵法”泯灭了破产法的严肃性和激励作用，破产中卸包袱、
逃债、废债、金蝉脱壳等现象大多与一定的权力干预和保护有关，严重干扰了《破产法》的
规范操作，也削弱了《破产法》对现有企业的鞭策和激励作用。个体私营经济对我市经济和
社会发展的作用泰安市经济体制改革委员会在《泰安体改》1996年第18期发表《关于我市个
体私营经济发展几个问题的调查》指出，我市个体私营经济的发展，一是促进了社会生产力
的发展。全市已有注册资金(本)50万元以上的私营企业369户，100万元以上的84户，1000万
元以上的2户。 其中在省级以上注册登记企业64家，市级注册登记企业63家。东平县银山镇
个体私营经济上交的税收已占全镇财政收入70%以上。 个体私营经济已成为我市国民经济的
重要组成部分。二是拓宽了就业门路，活跃了城乡经济。据不完全统计，全市个体私营企业
已吸纳农村剩余劳动力34.6万人，越来越多的大中专毕业生、复转军人、科技人员、企事业
单位富余人员及城镇待业青年加入到个体私营经济行列。如山东农业大学女大学生裴立静毕
业后自愿回乡发展养殖业，年产值超过百万元，具有较大影响。个体私营商业网点遍布城乡，
城乡居民所需的肉、 蛋、奶、蔬菜、水果等农副产品95%以上源于个体私营企业的服务。三
是注重以科技为先导，促进了产业结构调整。全市从事第一、二产业的个体工商户占总户数
的15%，私营企业达90%，1995年实现国内生产总值2.13亿元。民营科技和外向型企业分别发
展到190户和7户。郊区农作物种子研究所自1991年建所以来，累计培育新品种11个，引进良
种140个， 繁育制种1100万公斤，推广作物良种200万亩，创造社会效益达3.2亿元。四是为
深化国有企业改革注入了活力。个体私营企业以资金自筹、利益直接、产权明晰、机制灵活
的优势，直接进入市场。国有、集体企业引进个体私营经济的灵活机制，广泛推行“公有民
营”和“资产租赁”等改革方式，使一些濒临倒闭的企业出现生机，一些效益好的企业锦上
添花。 五是锻炼和培养了一批经营管理人才，精神文明建设成果显著。全市已有130名个体
私营业主被推选为省、市、县三级人大代表和政协委员，行使参政议政的权力。个体私营企
业被省、市两级政府授予荣誉称号的39户，文明企业8户。关于我市水资源状况的调查
政协泰安市委员会在《关于我市水资源开发、利用和保护的建议案》(泰协发［1996］8
号) 中指出，我市是贫水区，属资源型缺水。全市水资源总量为19.22亿立方米，人均364立
方米， 亩均384立方米，低于全省平均水平，不及全国人均量的六分之一。按现行供水标准
计算，预计到2000年，正常年份缺水2.68亿立方米，枯水年份缺水5.53亿立方米；到2010年，
正常年份缺水3.97亿立方米，枯水年份缺水6.48亿立方米。在水资源紧缺的情况下，以下三
个方面的问题，进一步加剧了水资源的危机。一是地下水过量开采，引发了一系列突出问题。
我市地下水资源总量为117120万立方米，现年开采量已达102446万立方米。由于开发布局不
尽合理和补给不足，造成有的水源地地下水位下降深度达十几米、二十几米，严重破坏了自
然条件下的水动力平衡， 导致水文地质失常和地面塌陷，已出现500平方公里的漏斗区。二
是水资源浪费惊人，不珍惜水的现象比比皆是。城市生活用水、农田灌溉用水和工业用水浪
费分别占用水量的20%、50%和30%。按目前用水标准计算，浪费总量达47681万立方米，直接
经济损失47681万元。三是水资源污染严重。目前我市地表水、地下水都有不同程度的污染。
除大气中硫含量增加造成大气降水硫化物的污染外，其它污染主要来自工业废水、生活污水
和使用化肥所产生的硝酸盐。整个大汶河流域除支流的源头外，都已受到污染，有机污染物
严重超过了国家规定的标准。有的地下水已经受到浸害，个别地下水源地因污染已无法饮用，
严重威胁着人们的身体健康。关于农村社会治安问题的调查《当代论文集》(1996年出版)所
录伊兆利的调研文章指出， 当前农村社会治安出现了一些值得注意的新情况和新问题：1、
大案要案上升， 其中暴力性案件以及重大盗窃案件居多。2、各种民间纠纷增多，一是经济
纠纷与日俱增， 二是利益分配引起的纠纷逐年增多。3、团伙犯罪突出，不仅数量猛增，气
焰嚣张， 且有向跨县、跨市地、跨省作案趋势。4、一些以往少见的治安问题和违法犯罪现
象渐成气候。一是利用占卦、测字等进行图财害命的封建迷信活动屡见不鲜；二是走私赌博、
卖淫嫖娼以及拐卖妇女儿童的社会丑恶现象屡禁不止；三是报复基层干部和治保积极分子的
案件不断出现。 农村社会治安问题之所以增多，主要有以下几个原因：1、思想政治工作薄
弱， “两个文明”建设不同步发展。2、基层政权组织和群团组织软弱涣散，必要的行政管
理措施不能落实。 3、基层治保、调解组织缺乏生机和活力，预防、控制和发现犯罪的能力
不强。 4、传统道德规范受到冲击，干部群众的法制观念淡薄。一方面传统的道德规范越来
越失去约束力；另一方面农村中大量的矛盾纠纷不是靠法律、法规来规范与调节，而是靠一
些“土政策” 自行消化，积累了大量社会矛盾及不安定因素。5、社会治安综合治理措施未
落到实处，必要的监督制约机制还未建立起来。此外，近年来农村出现的劳动力过剩，不少
治安联防队伍解散，也是当前农村治安问题增多的一个重要原因。从泰安案件看贿赂犯罪的
危害中共泰安市纪律检查委员会研究室在省纪委1996年9月份出刊的《调查研究参考》 上撰
文指出，贿赂犯罪导致腐败，危害很大。泰安案件由于其自身的特点，不同于一般的贿赂犯
罪，其危害更加严重。直接危害：一是葬送了一批党的干部，损害了党的肌体。行贿者每行
贿一次，就等于在受贿的党政干部脖子上套了一圈绞索，有些干部就这样被葬送了。泰安案
件中， 被追究法律责任的党员干部达20余人，被判处死刑1人，死缓3人，无期徒刑4人。二
是破坏了干部队伍的纯洁性。本案中有不少行贿者是为了职务升迁而行贿。这些人花钱买官，
钻进干部队伍中来，无疑降低了干部队伍素质。三是损害了党和国家的根本利益。本案不少
行贿者是为了争取资金，资金到手后，肆意挥霍，使国家蒙受重大经济损失。诈骗犯汪德海
行贿15万多元， 争取贷款200余万元，至今有67万元无法追回。四是败坏了社会风气，损害
了党和政府形象。间接危害：一是花钱买官者升迁后对事业造成新的危害。正如胡建学在受
审时供述的那样：“由于我用错了人，他们再介绍一大批人被我重用，使一些不该进入领导
班子的进了领导班子，却把一大批优秀人才放弃了。这样一反一正给泰安党组织造成的危害，
可能相当长时间内不好消除，很难解决。”二是行贿者变成受贿者，造成贿赂犯罪恶性循环。
行贿者绝不会为人民而花钱买官，而是“吃小亏占大便宜”，以钱买权，再以权去攫取更多
的金钱，这样就导致了权钱交易的恶性循环。卢胶青一方面向胡建学行贿，一方面又索贿、
受贿达140多万元。 孔利民借与胡建学同乡关系，一面不惜重金向胡行贿，一面大肆索贿，
极力充当“二传手”，既买得胡的赏识，又从中渔利，影响极坏。(特约编辑 宿基国)