中共泰安市委泰安市人民政府
关于进一步加快工业发展的意见
(1996年4月17日)
为贯彻落实省委、省政府《关于进一步搞好国有大中型企业的意见》和全市经济工作大
会精神，突出工业，加快发展，提高效益，实现两个根本性转变，把全市发展推向快车道，
在引导企业用足用好现行政策的同时，结合我市实际，提出以下意见：
一、支持市级现代企业制度试点企业加快发展步伐
1. 经财政部门批准，将试点企业实际上缴所得税额以不低于15%的比例集中起来，由市
经贸委会同财政局研究安排，用于支持试点企业发展生产。
2.试点企业的离退休职工逐步转由社会保险机构管理，离退休费由社会保险机构直接发
放，养老费用不足部分可从企业净资产中一次划出相应部分予以补足，也可从国有股红利收
入中逐年定额补充。
3. 在鼓励企业多渠道分流富余人员的基础上，允许试点企业将不超过10%的富余人员交
政府劳动部门会同有关部门和单位按有关政策规定分流安置。
4.用足用好银行呆帐准备金，将每年的呆帐准备金重点用于解决试点企业历年形成的呆
帐。
二、鼓励优势企业兼并劣势企业
5.兼并连续三年亏损、贷款逾期二年以上、贷款本息确实难以归还的企业，经开户银行
核查报上级银行同意后，免收被兼并企业原欠银行贷款利息，并在计划还款期内，对被兼并
企业的原贷款本金实行2～3年停息挂帐。
6.被兼并企业原拖欠的税款，转入兼并企业，经财政、税务部门批准，部分可转为国家
资本金。
7.兼并资不抵债企业，经同级政府批准，由同级财政在清产核资、产权界定、核实企业
家底的基础上，重新确认兼并企业的资本结构。
8.被兼并的工业企业转入第三产业的，经开户银行核查报上级银行批准，自开业之日起
其原欠银行贷款实行二年停息，三年减半收息。三、扶持发展重点企业集团，壮大规模经济
9.市十户重点企业集团及市十大拳头产品生产企业，列为全市重点调度企业，在资金、
电力、能源、运输等方面予以重点支持。各职能部门要将支持措施列入年度工作目标，责任
到人，进行考核。
10. 市重点企业集团新上技改项目优先立项、审批，缓、减、免征项目配套费。新上技
改项目所需铺底流动资金由金融部门在项目竣工时优先安排注入，确保按期投产达产。
四、加速企业技术进步，加强企业发展后劲
11. 建立市直工业企业技术进步专项基金。资金的主要来源：一是自1996年起市财政每
年按不低于当年财政收入1%的比例，从预算中安排资金，专户储存；二是自1997年起市计委
每年从重点项目建设基金中拿出30%， 纳入技术进步专项基金管理，由市技术进步领导小组
统一研究决定资金投向，有偿滚动使用。自1996年起市信托投资公司、市经济开发投资公司、
市交通银行、市城市信用中心社每年各安排不少于1000万元的资金，择优用于支持企业技术
改造。各县(市、区)根据各自实际参照执行。
12.市科技三项费用，用于支持工业企业科技开发项目的比例应达到50%以上。具体支持
项目由市科委商同市经贸委等有关部门研究确定。各县(市、区)财政的科技三项费用也要相
应增加对工业企业科技开发的投入。
13. 鼓励企业加大技术开发投入，技术开发费在成本中据实列支。大中型企业技术开发
费用占当年销售收入的比例不低于2%，一般企业不低于1%。
14.对企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，年增幅在10%以上的，
可按实际发生额的150%抵扣该企业应税所得额。
15. 鼓励产学研联合。工业企业与其它单位联合开发新产品、新技术的费用，从项目新
增利润中列支。
16. 对列入市重点调度的重大技改项目，由市经贸委、人民银行协调各专业银行，按有
关规定实行银团贷款。
17. 企业技改项目的固定资产投资和铺底流动资金实行通盘安排。各项目贷款银行要按
当年审批项目技改贷款计划的20%左右配套安排当年技改项目投产所需铺底流动资金， 并将
此计入项目总投资，进行项目的申报和审批。企业也要按规定安排好铺底流动资金。
18. 企业质量管理工作成效显著，经国家有关单位认证，产品实物质量达到国际同类产
品实物质量水平、国内同类产品领先水平，或连续三年在市以上监督抽查中合格的产品，由
市有关部门向省推荐为免检产品，由市经贸委向省推荐为省及省以上名牌产品。
19. 鼓励科技人员在企业技术进步中，多做贡献并获得报酬。有关部门和企业可根据鉴
定的项目责任书，按项目新增利润的一定比例，奖励有突出贡献的科技人员。五、优化外部
环境，减轻企业负担
20.鼓励企业多创效益，对年实现利润500万元以上的企业，在考虑上年实交所得税和财
政收入当年计划增长比例的基础上，所得税超交部分全部返还企业，用于扩大再生产。
21.建立自补流动资本制度。国有企业在提取盈余公积金之前，必须将税后利润的30%用
于补充企业的流动资本。
22.企业发生的年度亏损，经地税部门批准，可用下一年度税前利润弥补，不足的可在5
年内延续弥补，5年后用税后利润弥补。
23. 每年工业企业上交财政的所得税，超出财政计划收入的部分，由市经贸委会同财政
部门，统筹安排，集中使用，用于发展工业生产。
24. 加快货款回收。经同级财政部门批准，企业可按收回销售额的1～3‰提取推销费，
对清理收回二年以上的拖欠货款， 提取比例可放宽到5‰，企业可根据收回数额和收款难易
程度，分别奖励有关人员。年末应收账款比年初增加的，经财政部门审核后，折扣计算。
25. 鼓励金融部门积极拓宽融资渠道，支持企业发展生产。金融部门通过计划外融资增
加对企业的投入，按增加投资额的回报率的一定比例，从项目利润中列支给予奖励。
26. 市经贸委和监察部门制定保护企业权益，减轻企业负担的有关规定，张贴到企业并
监督执行。对违反规定的，企业及职工有权直接向市有关部门举报。有关部门要认真负责地
及时做出处理。
六、建立责任制，严格考核奖惩
27. 完善资产经营责任制。今后对企业的考核、奖惩，将实现国有资产的保值增值作为
基本指标。对企业领导班子和职工分别按照资产经营责任书和有关工效挂钩的规定，兑现奖
惩。对国有资产保值增加成效显著、贡献突出、企业管理先进的厂长(经理)，定期由市经贸
委、市企业家协会、市企业管理协会会同市有关部门评选优秀企业家，市政府进行表彰。对
连续两年完不成资产经营责任书目标的，重新审查厂长(经理)的任职资格。
28.对任职期间遵纪守法，圆满完成经营责任目标，年实现利润平均递增20%以上，且连
续任职满五年以上的厂长(经理)，今后在离退休时，根据任职期限和贡献大小，按一定比例
给予一次性贡献奖。奖金从企业效益工资中列支。
29. 建立健全经营者定期向国有资产投资主体和职代会的报告制度，严格资产保值增值
和经济效益的考核制度，全面推行年度、离任审计制度。企业的经营成果和主要负责人的奖
惩要依据审计结果确定，有关部门要对审计结果的真实性、可靠性承担责任。
30.以上意见，财贸、建筑等企业可以参照执行。
中共泰安市委泰安市人民政府
关于进一步深化农村改革的意见
(1996年8月30日)
改革开放以来，我市各级党委、政府带领广大干部群众，在邓小平同志建设有中国特色
社会主义理论指引下，认真贯彻党在农村的一系列方针政策，创造性地开展工作，农村改革
与发展取得了巨大成就，农村面貌发生了深刻变化。目前，我市农村经济发展又步入由计划
经济体制向市场经济体制转变，由粗放型增长方式向集约型增长方式转变的新时期。在新旧
体制转换过程中，要加快经济发展步伐，必须把农村改革不断引向深入。
深化农村改革总的思路是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业、农
村工作的指示，坚持稳定党在农村的基本政策，以提高农业、增产增收为目标，认真实施政
策启动、科技推动、产业带动、市场拉动战略，努力实现经济体制和经济增长方式的转变；
大力推进农村经济产业化进程，积极发展合作经济组织，强化社会化服务，进一步提高农业
的集约化水平和农民的组织化程度；突出发展高产优质高效农业和乡镇企业，不断壮大集体
经济，确保农产品有效供给和农民收入大幅度提高，使农村经济持续快速发展；加强农村基
层组织建设和精神文明建设，促进社会各项事业的健康发展。
一、坚持长期稳定方针，加强土地制度建设
以家庭联产承包为主要内容的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政
策和制度，必须坚持长期稳定，并不断完善提高。土地承包期在原有基础上再延长30年不变。
在承包期内，提倡通过调整土地承包费，“增人不增地、减人不减地”等办法，保持土地承
包关系的长期基本稳定。也可以按照“大稳定、小调整”的原则，经大多数农民同意，对承
包土地总体稳定、 适当调整。“小调整”的间隔期最短不得少于5年。同时，按照明确所有
权、稳定承包权、强化管理权、搞活使用权的原则，进一步加强土地制度建设，逐步建立健
全土地流转机制, 提倡土地使用权依法有偿转让。在坚持土地集体所有权和不改变土地用途
的前提下，允许农民按照自愿互利的原则，将土地使用权入股、转让、租赁、反包，实现土
地要素的合理流转和优化配置。有条件的地方，可以结合延长土地承包期，引导土地向种田
能手集中。在二、三产业比较发达、劳动力转移较多、小城镇建设步伐较快、群众自愿的地
方，可以逐步实行集体农场、农业车间、联营农场、股份合作农场等形式的土地适度规模经
营和集约经营。土地相对集中和适度规模经营是农业发展的必然趋势，但由于受生产力发展
缓慢的限制，又将是一个长期的转变过程，必须坚持十分慎重的原则，充分尊重群众意愿，
因势利导，因地制宜，逐步推行，不能操之过急，不能硬性推行。
对于荒山、荒地、荒滩、荒水的开发经营，可以采取拍卖使用权和集体统一开发、分户
承包经营等多种方式，承包期可以更长。“四荒”拍卖，按照效率优先、兼顾公平、机会均
等、合理负担的要求，广泛采用分期付款和成果分享的方法，使目前比较贫困的农民也能够
购买和治理。对于已经拍卖的“四荒”，及时跟踪检查，明确开发治理目标，建立严格的管
理监督机制，完备有关法律手续，加强对拍卖资金的使用管理和监督，加速“四荒”的开发
和利用。
二、发展规模经济，推进产业化进程
产业化是农村经济发展的方向。按产业化组织发展农村经济，是实现资源和生产要素优
化组合，转变经济增长方式的重要途径。
培植主导产业和产品。本着因地制宜、突出特色的原则，以市场为导向，以效益为核心，
立足资源和基础条件，大力培植具有特色的优势产业和产品，逐步形成当地的农村产业支柱。
实现农村经济区域化布局，规模化开发，专业化生产，一体化经营，企业化管理，社会化服
务。特别是粮食、油料、淡季菜、黄牛、肉食鸡、猪、羊、农作物良种、蚕茧、优质果品等
十大产业，在基本形成龙型生产经营体系的基础上，尽快研制开发一批高市场占有率、高附
加值、高科技含量、高出口创汇率的产品，逐步形成产品优势，促进产业结构优化升级。
扶持发展龙头企业。龙头企业建设是实施产业化的关键。要坚持大规模、高技术、外向
型、多形式，采取“改、扩、建、联”等办法，使龙头企业不断上规模、上档次、上水平，
逐步建起一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强、产加销、贸工农一体化的龙头企业群体。
各级各部门要在政策、资金、技术、能源以及立项等方面，对龙头企业建设实行适度倾斜。
同时鼓励大中型工商企业发挥人才、技术、资金、市场优势，进入农业开发领域，建立大型
龙头企业和企业集团。 市里继续重点扶持80个加工、100个储藏或流通龙头企业，使之尽快
发挥带动作用。
建立较大规模的商品生产基地。本着“因地制宜、发挥优势、相对集中、高产高效”的
原则，统一规划，合理布局，抓好各类商品基地建设。在抓好国家、省投资建设的商品粮、
优质棉、优质果品、畜牧、瓜菜等基地的同时，围绕支柱产业、支柱产品，大力发展专业户、
重点村、特色乡、特色县，逐步形成与资源特点相适应的区域化格局。
加强农村社会化服务体系建设。建立健全以村级服务为基础，县乡村服务相配套，社区
性服务与专业性服务、个体、联合体服务为补充的农村社会化服务体系。积极发展多层次、
多形式的专业性服务实体。以信息、科技、加工、流通等服务为重点, 搞好产前、产中、产
后的全过程和全方位服务。逐步实现“服务组织网络化、服务内容系列化、服务形式实体化、
服务管理制度化、服务设施标准化”的规范化建设目标。
健全、完善运行机制。龙头企业与基地、农户的联结，逐步实行合同契约、股份合作和
农业车间等方式，建章立制, 合理确定各方的责、权、利。尤其要大力推行股份合作制，把
发展新型合作经济组织与推进农村经济产业化结合起来，做到以产权关系为纽带，资产统一
运营，使各产业组织真正形成利益共享、风险共担的经济共同体。
三、运用多种形式，发展合作经济组织
发展农村合作经济组织，是提高农民组织化程度，引导农民有序进入市场、开拓市场的
重要途径，各级各部门要下决心做好这项工作。
大力发展社区性合作经济组织。村级合作经济组织是社区性合作组织的主体，已经建立
起村级合作经济组织的地方，要进一步健全各项管理制度，使其充分发挥服务农户、开发资
源、组织协调、兴办企业的作用。尚未建立的要根据实际需要尽快建立起来。在组织设置上，
坚持因地制宜，注重实效，不搞一个模式。村级合作经济组织可以单设，也可与村委会一套
班子两块牌子；也可以经济强村或企业集团为龙头，把一个或几个弱村联合起来，实行以强
带弱；也可以一个或几个村组成一个经济实体，实行企业化管理。
扶持发展以供销社、专业农协为依托的各类专业合作组织。供销社、农民专业协会、技
术协会、研究会等专业合作经济组织，具有贴近农民、联系面广、服务便捷等特点，宜于组
织农民有序进入市场。要加强协调，分类指导，落实优惠政策，保护其合法权益，积极引导
其发展。
发展以产品开发为链条的合作组织。围绕产业化生产大力发展市场、科技、加工、运销
等多种形式、多种所有制成份的新型经济联合体。要结合农村经济产业化搞好规划，加快其
发展。
股份合作制是农村产权制度的创新，是一种很有生机活力的合作组织形式，在全市农村
已有所发展。要本着积极支持、正确引导、大力发展、逐步规范的原则，在种养业、乡村工
业及第三产业中继续稳步推行。
四、发展集体经济，壮大集体实力
发展壮大集体经济，是农村改革与发展第二次飞跃的重要内容，也是繁荣农村经济、增
加农民收入、实现小康目标的必由之路。对此，各级都要有新的认识，列入农村工作考核的
重要指标。
发展壮大集体经济要因地制宜，实事求是，扬长避短，广辟途径，积极推进，大力发展。
一是大力发展乡村企业，兴办集体工副业。转变经济增长方式，实行内涵外延并重，发展提
高并重，速度效益齐抓，发挥优势，扩张总量，提高效益，壮大实力。二是充分利用当地自
然资源和种、养业优势，大力发展集体龙头企业，形成龙头带基地、集体带农户的发展新格
局。三是发挥人才、资金、技术、地理位置优势，大力发展第三产业。围绕产前、产中、产
后服务，积极兴办各类服务实体，既壮大集体经济实力，又能解决农户个体不好解决的问题。
四是坚持劳动积累制度，积极组织开发性生产,不断增加集体积累。
加强集体资产管理，提高经营管理水平。突出抓好农村集体经济组织建设，搞好人员培
训，健全各项制度，加强民主管理与监督，并积极探索集体资产流转和管理的新机制，确保
集体资产保值增值。
加快贫困地区脱贫致富步伐。加大扶贫工作力度，继续实行倾斜政策，以强带弱，对口
支援，优势互补，共同发展。继续实行下派干部挂职包村制度，实行部门包扶责任制。各地
要认真搞好规划，力争用三年时间解决全市20万人口的脱贫致富问题。
五、搞好流通体制改革，完善农村市场体系
农村市场体系建设是培育农村社会主义市场经济体制的中心环节，是农村流通体制改革
的具体体现，必须摆到重要位置。通过改革和农村市场体系建设，减少农产品、农用生产资
料流通环节，合理配置资源，提高经济效益。
健全完善农产品市场体系。在抓好现有农贸市场和专业批发市场的基础上，各县市区都
要围绕生产区域化布局，在农副产品主产区、销售区和集散地，建立特色显明、影响力大的
农副产品专业批发市场或商业区、商业街、商业城。同时，积极开拓国际市场，设立对外窗
口，开展补偿或期货贸易，根据市场需求组织加工，安排生产，逐步实现生产与需求连接、
当地市场与国内外市场接轨，形成集贸市场、批发市场、期货市场、国内外市场有机结合、
相互促进的市场网络。
大力发展生产要素市场。进一步活化土地资本，规范土地市场。兴办各级各类劳务市场，
发展人才、技术、资金、信息市场，促进生产要素的合理流动，充分发挥市场机制对农村资
源配置的基础性作用。
多渠道搞活农村流通。供销社要按照中央、省委的要求，加快改革步伐，坚持为农服务
的方向和宗旨，真正成为农民合作经济组织，充分发挥流通主渠道作用。在生资供应、农副
产品收购上，要采取连锁经营、联购分销等形式，搞好为农服务。商业、粮食、外贸、交通
等部门也要积极参与农副产品流通，多方引导和扶持农民以多种方式联合起来进入市场，扩
大流通规模。工商、税务、公安等部门要为农民进入流通创造条件，提供方便。
加强市场法规建设。研究制定农产品市场管理办法, 建立正常的市场进入、竞争和交易
秩序。破除地方保护主义，打击假冒伪劣和欺行霸市行为，保护生产者、经营者和消费者的
合法权益，使市场管理和运转逐步走上规范化、法制化轨道。
六、增加农业投入，增强发展后劲
建立健全农业投入机制，是增加农业投入的可靠保证。要尽快建立完善以财政投入为导
向，集体和农民投入为主体，信贷投入为支柱，利用外资为补充的农业投入新机制。
多渠道增加农业投入。一是确保财政投入不断增加。各级财政支农资金的增长幅度要高
于同级财政经常性收入增长幅度2-3个百分点。 二是增加信贷投入。农业信贷占全社会信贷
比重要达到15%以上，农村信用社的资金每年至少要有60%用于农业，并逐年有所提高。三是
建立健全以工补农、以工建农制度。乡镇企业继续提取税后利润的1%用于农发基金。四是建
立农业基本建设基金。基金主要来源包括水利建设基金、基本农田占用费、非农业用地附加
费等。基本农田占用费除国家和省里安排的铁路、公路等建设项目外,按每亩10000元征收；
非农业用地附加费按每亩2000元征收。继续收取棉花技改费、副食品调节基金、菜篮子工程
基金。从种子经营销售额中提取1.2%用于良种开发。五是积极稳妥地发展农村合作基金会，
管好用好农村集体资金。六是依法征足用好农业特产税，管好用好农业发展基金和支农周转
金。各级科技三项经费用于农业的份额要逐年有所增加。七是扩大对外开放，搞活招商引资，
争取更多的国内外资金用于农业综合开发、商品基地和龙头企业建设。八是健全完善劳动积
累制度，用足用活基建工和义务工。同时，根据生产建设的需要和农民承受能力，在做好工
作、群众自愿的基础上，引导农民增加对农业的资金投入和劳务投入。
加强资金管理，保证投资重点。市政府建立农业资金管理协调委员会，办公室设在农业
办公室。县、乡两级也要成立相应机构，切实加强对国家支农资金、农业贷款、集体支农资
金的统一协调和监督管理，确保农业投入资金及时足额到位，专款专用。各级财政、信贷资
金要集中用于支持农业生产条件的改善、农业科技推广和农村经济产业化的发展，使有限的
资金发挥更大的效益。
七、深化科技体制改革，加快科教兴农步伐
农业和农村经济的根本出路在于科技。要继续选聘具有高级和中级职称的科技人员担任
科技副县(市、区) 长和科技副乡(镇)长,加强基层科技力量。围绕全市“九五”和2010年农
业发展目标，制定切实可行的科研、示范推广计划，大力推广农业实用技术，加快科技成果
向现实生产力的转化，把农业的发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
要努力搞好农业良种工程，逐步形成结构优化、布局合理的种子产业体系。围绕实施“丰收
计划”、“星火计划”和“燎原计划”，重点引进、培育、推广优质小麦、玉米、地瓜、花
生、蔬菜、肥桃、大枣、泰山板栗、鲁西黄牛、瘦肉型猪、小尾寒羊等一批规模大、富有地
方特色的优良品种。加大高产模式化栽培、配方施肥、节水灌溉、病虫害综合防治、化学除
草等关键实用新技术的推广力度。争取在良种脱毒组培、畜牧杂交优势利用、农产品贮藏保
鲜加工、生态农业和无公害农业等方面，发挥更大的推动作用，使全市科技进步对农业的贡
献率，每年提高2个百分点以上，努力实现社会效益,经济效益和生态效益的有机结合。
各级农业科研机构，要本着“稳住一头，放活一片”的原则，在保证搞好基础研究和攻
关项目的前提下，放开搞活。可以进行单项或多项技术承包，也可以兴办服务实体，发展科
技企业，在广大农业科技人员中造就一批农业科技企业家。同时，要充分发挥山东农业大学
等驻泰大中专院校的人才技术优势，加强联系与协作，促进地方农业的科技进步。
进一步健全完善农业技术推广服务体系，不断拓宽服务领域。各地都要按照中央、国务
院和省委、省政府的要求，下决心搞好县乡农技推广机构“三定”工作，进一步稳定农技推
广队伍。切实做到机构要稳定，队伍要充实，手段要加强，经费要增加。同时，积极探索搞
好搞活农技推广的新机制，大力兴办经济技术服务实体，扩大服务领域，增强服务功能。
坚持农科教结合，加强农村科技的普及和农村职业教育，提高广大农村干部群众的科技
文化素质和驾驭市场经济的能力。逐步建立健全市、县、乡、村四级农村科技教育网络，大
力抓好成人教育和职业教育。充分发挥泰山乡镇企业职工大学、农校、农广校、农函大等大
中专院校的作用， 每年培训各类农村技术人员1万名以上。重视搞好对农民的培训，全面推
行“绿色证书” 制度，争取全市每年培训农民100万人次，尽快达到户户有技术明白人，家
家有致富能手。
八、优化农村产业结构，促进农村劳动力转移，加快城乡一体化进程
农村产业结构调整，要按照“根据市场需求、发挥资源优势、服从国家调控、提高经济
效益”的思路，切实由从外延调整为主转到内涵调整为主上来。种植业结构调整，要继续坚
持“稳一块、活一块”的方针，确保粮食总产稳定增长。在此前提下，大力发展经济作物。
全面推广立体种植、间作套种、保护地栽培等实用技术，不断提高复种指数，努力实现“双
扩双增”，提高土地产出率。畜牧业要立足当地优势，优化饲养结构，突出发展规模饲养，
逐步由分散饲养向规模饲养转变，由低效益向高效益转变。林果业要按照“绿起来、活起来、
富起来”的要求，优先发展经济林，突出发展在国际、国内市场上有竞争力的优质果品。还
要以发展区域瓜菜、庭院经济和名稀特外产品为重点，大力发展专业乡、专业村、专业片。
农村产业结构调整，要以二、三产业为重点，大力发展乡镇企业，特别是以农副产品为原料
的加工业。乡镇企业要通过股份制、股份合作制以及租赁、拍卖、兼并、联合等形式，积极
稳妥地推进资产的流动和重组。完善企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展机制，
进一步增强企业内部活力。
产业结构调整必然促进农村劳动力转移。农村剩余劳动力坚持走“就地消化”的路子，
同时，要有计划、有组织地向城市和外地区合理转移、有序流动。把农村剩余劳动力转移与
小城镇建设结合起来。首先，要搞好规划。要立足当前，顾及长远，按照城乡人、财、物、
信息、技术流向，科学论证，合理规划，统筹安排，在铁路、公路经济带建设一批各具特色
的中心城镇、重点城镇和小城镇。到2000年，每个县市区建成3～4个中心城镇，4～5个重点
城镇， 人口规模分别达到3万人和2万人以上。全市人口城市化率达到45%。第二，要改革户
籍管理制度。提倡既离土又离乡，既进厂又进城，加快农村人口向城镇转移流动。逐步放开
县及县以下的城镇户口，鼓励农民在转让土地使用权后，到城镇落户、经商、办企业，并按
城镇户口进行管理。公安、民政、土地、城建、工商等部门要配合连动，大胆改革，制定配
套措施，逐步落实到位。第三、把小城镇建设与发展乡镇企业、第三产业和公益事业结合起
来。小城镇确定后，乡镇企业要集中连片发展，有计划地布局企业项目，实行资金、场地、
技术等方面的扶持政策，引导村办企业和个体私营企业向小城镇靠拢。要加快发展农村第三
产业。在现有小城镇规模的基础上，重点发展有一定规模的专业市场和商业中心，吸引客商，
吸引资金，扩大小城镇容量，促进小城镇繁荣。继续抓好小城镇建设的综合改革试点工作，
加强小城镇水、电、路、通讯、教育、卫生、文化娱乐等公益事业建设，设立居民委员会，
搞好社会治安综合治理，使之成为区域性的政治、经济和文化中心。
九、加强宏观调控，确保农村经济稳定发展进一步健全基本农田保护制度。近期，要全
面完成基本农田保护区划定工作， 对已划入保护区的全市466.5万亩基本农田，非经依法批
准， 任何单位和个人不得随意占用，并保证粮田面积稳定在387万亩以上。同时，积极做好
宜耕土地的开发、复垦，确保“九五”末全市耕地面积不少于493万亩。
逐步建立健全农村社会保障体系。建立多种形式的农村社会保障制度，扩大社会保险覆
盖面。抓好农业保险互助会试点工作，发展和完善农村合作医疗制度，健全农业风险补偿制
度，完善社会救济、福利、优抚、互助和个人储蓄积累保障，实行以丰补欠，逐步解决农民
的生产保险、养老保险和医疗保险。
要严格执行“约法三章”，切实减轻农民负担，保护农民利益。深入贯彻落实中央、省、
市委关于减轻农民负担工作的一系列方针、政策，进一步加大执法力度，切实做好农民负担
的监督管理工作，在延长土地承包期和进行必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相
增加农民负担。除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其
它土地，无论叫“口粮田”、“责任田”，还是叫“经济田”，其承包费都属于农民向集体
经济组织上交的村提留、乡统筹的范围,要严格控制在上年农民人均纯收入的5%以内。
要加强和改善对农产品市场的宏观调控。按照中央、省的统一部署，逐步建立市场形成
农产品价格的新机制。进一步健全完善粮棉油肉等主要农产品储备调剂制度，管好用好风险
基金，增强对市场的调控能力。
要按照市场经济发展的要求，改革现行农业管理体制，理顺关系，转变职能，强化农业
综合部门的综合、协调功能和专业部门的运营、服务功能，逐步改变产供销脱节、条块分割
的局面。
搞好农村改革试点。进行以改善农村管理体制为重点的宏观调控体系建设和基层组织建
设试验，以及东平县改革开放试点工作，是省委、省政府赋予我市农村改革的重要任务。各
级党委、政府要把它列入重要议事日程，作为农村工作的一件大事抓紧抓好。各有关部门要
通力协作，密切配合，以高度的责任感，关心、支持这项工作。承担重点试验任务的东平县、
郊区、新泰市要按照试验要求，按时拿出具有超前指导意义的试验成果。其他县市区要按照
试验总体方案的要求，认真探索试验，总结成果。
十、切实加强对农村改革工作的领导
农业、农村和农民问题，始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。各级党委、政府
都要把建立农村社会主义市场经济体制和转变经济增长方式作为深化农村改革的重要任务。
主要负责同志要亲自抓农村改革工作，分管的负责同志要靠上抓，领导班子的其他成员都要
站在全局的高度，关心、支持和研究农村改革。各级党委、政府要加强对农村工作综合部门
的领导，充分发挥他们的职能作用。各级各有关部门都要同心同德、紧密结合，形成合力，
共同把农村改革不断引向深入。
在推进农村改革与发展的进程中，要始终坚持“三个有利于”的原则，把农村经济是否
健康发展，农村市场是否稳定繁荣，农民实际收入是否持续增加，作为检验农村改革得失成
败的根本标准。在实际工作中，一是要深入贯彻中央、省、市委的指示精神，紧紧把握农村
改革的方向，认真做好结合的文章，创造性地开展工作。二是坚持从农民群众的利益出发，
以增加农民收入目的，以实现小康为目标，切实维护农民的合法权益和经济利益。三是要深
入实际，调查研究。各级各有关部门都要深入农村，倾听基层干部群众的意见和要求，了解
情况，发现问题，总结经验，推广群众改革实践中的新经验、好做法。四是因地制宜，分类
指导。农村改革涉及各个领域，面广量大，情况各异，各地要在实践中整体谋划、分类指导、
重点突破、配套推进，通过不断深化改革，促进农村经济的持续、健康、稳定发展。
深化农村改革，必须加强农村基层组织建设和精神文明建设。要按照中央和省委农村基
层组织建设工作会议的要求，研究探索加强农村基层组织建设的路子。在突出抓好乡镇领导
班子建设的同时，按照“五个好”的要求，重点抓好村级组织建设，分期分批地把农村基层
组织特别是党支部整顿好、建设好。要坚持两手抓、两手都要硬的方针，促进农村社会主义
精神文明建设。要加强对农民的社会主义、爱国主义、集体主义教育；加快农村科学、文化、
教育、卫生、体育等各项社会事业的发展；加强农村民主法制建设，完善村民自治，民主管
理制度；提倡科学健康文明的生活方式，净化农村社会风气，坚持不懈地做好计划生育和优
生优育工作。深入持久地开展反腐败斗争。加强社会治安综合治理, 依法打击各种违法犯罪
活动，确保农村社会安定，为深化农村改革、发展农村经济提供良好的社会环境。
中共泰安市委泰安市人民政府
关于鼓励对外开放招商引资的办法
(1996年10月24日)
为进一步扩大对外开放，加快经济发展，按照用“硬指标卡”、用“尺子量”的办法，
以实绩定奖惩，激励先进，鞭策后进，特制定本办法。
一、利用外资先进单位
当年实际利用外资到帐资金额居首位的县市区，居前二位的市直部门，居前五位的乡、
镇、办事处，为利用外资先进单位。
市委、市政府授予“利用外资先进单位”光荣称号，并奖励先进单位的县市区委书记、
县市区长、分管县市区长各1万元；市直部门主要负责人、分管负责人各1万元；乡镇办事处
党委书记、乡镇长(办事处主任)各5000元。
当年未按期偿还外国政府贷款的责任单位不能成为先进单位。当年“空白”的县市区、
市直部门在全市通报批评。
牵头考核责任单位：市外经贸委、市计委、市统计局。
二、国内经济技术合作先进单位
当年乡及乡以上企业引进市外国内到帐资金居首位的县市区，居前二位的市直部门，居
前五位的乡、镇、办事处，为国内经济技术合作先进单位。
市委、市政府授予“国内经济技术合作先进单位”光荣称号，并奖励先进单位的县市区
委书记、县市区长、分管县市区长各1万元；市直部门主要负责人、分管负责人各1万元；乡
镇办事处党委书记、乡镇长(办事处主任)各5000元。
当年“空白”的县市区、市直部门在全市通报批评，当年“空白”的乡镇办事处由县市
区通报批评。
牵头考核责任单位：市经协办、市计委、市经贸委、市统计局。
三、先进企业
1.最佳三资企业
当年实现利润、上交税金和自营出口创汇三项指标综合评价在全市三资企业中的第1名。
牵头考核责任单位：市外经贸委
2.最佳自营进出口企业
当年进出口总额、实现利润、上交税金三项指标综合评价在全市自营进出口企业 (指获
自营进出口权的企业)中的第1名。
牵头考核责任单位：市外经贸委、市经贸委
3.最佳经济效益外经贸企业
当年实现利润、上交税金两项指标综合评价在外经贸系统市县属企业(除3项中的自营进
出口企业)中的第1名。
牵头考核责任单位：市外经贸委
4.最佳出口商品生产企业
当年出口商品额、实现利润、上交税金三项指标综合评价在全市出口商品生产企业(除3
项中的自营进出口企业)中的第1名。
牵头考核责任单位：市经贸委、市外经贸委
5.最佳对外承包工程企业
对外承包工程(指海外承包工程)合同额、营业额和年内累计外派人数三项指标综合评价
在全市的第1名。
牵头考核责任单位：市外经贸委
6.最佳劳务合作企业
劳务合作(指海外劳务合作)合同额、营业额和年内累计外派人数三项指标综合评价在全
市的第1名。
牵头考核责任单位：市外经贸委
7.引进国内资金最多的企业
当年引进市外国内到帐资金最多的企业。
牵头考核责任单位：市经协办
市委、 市政府分别授予以上先进单位“最佳三资企业” 、“最佳自营进出口企业”、
“最佳经济效益外经贸企业”、“最佳出口商品生产企业”、“最佳对外承包工程企业”、
“最佳劳务合作企业”、“引进国内资金最多的企业”，并奖励以上企业法人代表各1万元。
四、对开发区的奖励
年内开发区 (包括泰安经济开发区、泰安高新技术产业开发区、泰安泰山旅游度假区、
新泰高新区、肥城高新区) 实现利润、上交税金两项指标综合评价居首位的，设开发区最佳
经济效益奖，奖励开发区主要负责人1万元。凡年内进区项目合同利用外资500万美元以上，
并在当年实际利用外资到帐资金300万美元以上的，由所在开发区一次性奖励项目负责人1万
元。
牵头考核责任单位：市外经贸委、市经协办、市科委、市旅游局。
五、对引资者的奖励
凡以个人名义从市外为企事业单位介绍引进资金者，由受益单位根据资金使用期限、利
率及与其达成的协商意见， 参照国际上通用的方式，一般按照3～10‰的比例，一次性给予
奖励。
当年在全市引资最多者，市里设最高奖，再奖励2万元。
受益单位属乡镇办事处以下的，由受益单位申报，乡镇办事处党委、政府批准，并发给
引资者《获奖通知书》。受益单位属县市区以上者，由其申报，县以上主管部门批准，并发
给引资者《获奖通知书》。在全市引资最多者，由县市区、市直部门申报，市考核领导小组
审核批准，并发给引资者《获奖通知书》。《获奖通知书》由市政府办公室统一印制。
牵头考核责任单位：市外经贸委、市经协办。 六、表彰奖励的组织实施
为搞好表彰奖励的组织实施， 由市政府办公室组织牵头各考核责任单位研究制定考核
《实施细则》，并按照全市经济工作大会关于对先进单位和先进个人表彰奖励的要求，同步
进行申报、考核认定。
本办法所涉及的考核数据以统计、财政、税务、海关、外经贸委、经协办、外汇管理局、
银行等部门或单位提供的为准，由各牵头考核责任单位考核后，分别经以上部门签署意见。
二项以上指标综合评价指各项指标所列位次数的加权平均。本办法一项、二项、五项中引资
者最高奖的奖金由市财政列支，三项中的奖金由市财政从其企业上交的所得税中列支，四项
中开发区最佳经济效益奖由市财政从开发区上交的所得税中列支，四项中的项目奖、五项中
受益单位对引资者的奖励，凡符合条件的随时予以奖励。
凡过去文件中的规定与本办法不一致的，以本办法为准。