【概况】 1996年，全市劳动工作以贯彻实施《劳动法》为纲，紧紧围绕两个根本性转变和
深化企业改革对劳动工作提出的新任务、新要求，促进各项政策措施的落实。
加大劳动关系调整和劳动监察力度。市、县(市、区)劳动监察机构全部建立，劳动监察
网络初步形成， 劳动监察面达到全市用人单位的40%。全年处结劳动争议案件79起。全市乡
镇、私营企业8.2万名职工实行了劳动合同制度。
实施再就业工程。 出台了《实施再就业工程、 分流安置富余职工》的文件，全年安置
2.5万人就业， 分流安置富余职工3500人， 帮助241名失业人员重新就业， 解决380多人的
“难人、难户”(女23岁，男25岁以上及残疾人未就业为难人，一户多子女未就业为难户)就
业问题，组织劳务输出13万人。年末城镇失业率控制在3%以内。
社会保险制度改革有了新的突破。基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合的办法投入
运转。全市有1.4万名城镇县以下集体、私营企业职工和个体劳动者参加了养老保险。450户
企业的13.5万名职工参加了医疗保险改革试点。 女职工生育保险全面推开。为全市2.4万名
企业离退休人员提高了待遇。全市企业离休人员和部分退休人员的养老金实现社会化发放。
职业教育与职工培训。建立培训与就业相结合的激励机制。全市组织职工培训11.6万人
次， 就业前指导教育和培训1.5万人次。开展职业技能考核鉴定，推行职业资格证书制度，
全市有2.6万人经过考核鉴定获得相应的技术等级证书。
劳动安全管理继续推行目标责任制。进一步加强安全管理和执法监督检查，排查治理重
大事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育和技术培训，严肃查处各类伤亡事故，保持了全市
安全生产形势基本平稳。
抓好企业职工解困。 春节期间，全市筹集资金498.3万元，救济148户企业的2.7万名职
工；预支85户企业的3453名离退休人员离退休费276万元；批准83户企业缓交养老保险基金；
社会保险机构按时足额拨付离退休费400万元。 基本保障了困难企业职工和离退休人员的生
活。(孙承勇徐宗明)
【职工队伍】 年末，泰安市职工人数584584人，市及市以下比上年增加14031人,增长2.46
%。其中,全民所有制单位425179人(中央属单位132025人，省属单位15647人，市、县属单位
277507人)，增加11865人，增长2.87%；集体所有制单位140517人，增加3559人，增长2.6%；
其他经济类型单位18888人，减少1393人。
全市职工中，长期职工564793人，占职工总数的96.61%；临时职工19791人，占3.39%；
女职工210891人，占36.08%，比上年增长4.16%，增长速度高出职工总数增长速度1.7个百分
点；技术工人198571人，占34%，其中，技师2060人，高级工20671人，中级工68610人。
全年新增加职工38856人，其中, 从农村招收5369人，从城镇招收13350人，录用复员、
转业军人2159人，录用大中专、技校毕业生12798人，市外调入628人，其他4552人。全年累
计减少职工20595人， 其中，离休、退休、退职8443人，开除、辞退3617人，终止或解除合
同5878人，调出市外583人，其他2074人。
【贯彻实施《劳动法》】 年内，全市劳动管理工作把贯彻落实《劳动法》放在突出位置。
①制定了《泰安市劳动系统开展法制宣传教育的第三个五年计划》，其中把宣传贯彻《劳动
法》 作为重点内容；组织机关干部对150户企业的《劳动法》贯彻情况进行调查研究；举办
48期劳动法律法规培训班，培训企业厂长(经理)和劳动管理人员2570人;组织全市2.7万名职
工参加了“劳动权利与义务知识竞赛”。②在全市乡镇、私营企业推行了劳动合同制度。落
实基本劳动标准，全市80%的县属以上企业实行了每周44小时工作制, 20%左右的企业实行了
每周40小时工作制；实行了女工生育保险，开展了女工、未成年工特殊劳动保护专项检查；
落实最低工资标准，保障职工基本生活。③市、县两级劳动监督机构全部建立，全市配备专、
兼职劳动监察员140名，劳动监督面达到用人单位的40%。年内受理群众举报劳动争议案件37
起，其中立案查处7件；接待劳动争议上访140人次，全部依法作了处理。(张岳林李安军)
【乡镇、私营企业全面推行劳动合同制度】 年内，按照省劳动厅的统一部署，全市乡镇企
业、私营企业全面推行劳动合同制度。市劳动局先后与有关部门联合发出了《关于做好乡镇、
私营企业劳动合同制度推行工作有关问题的通知》、《关于做好私营企业、个体工商户劳动
合同制度推行工作有关问题的通知》，明确了乡镇、私营企业和个体工商户推行劳动合同制
度的政策规定、目标任务、方法步骤和具体要求。市、县两级政府把推行乡镇、私营企业劳
动合同制纳入劳动工作的年度目标管理，各县(市、区)成立工作组，分片包干，责任到人，
逐乡镇逐企业落实。至年底，全市实行劳动合同制度的乡镇、私营企业职工达到
1996年末全市职工构成一览表
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行 业 职工总 占全部职 女职工 占本行业职
数(人) 工比重(%) 数(人) 工比重(%)
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总计 584584 100.00 210891 36.08
农、林、牧、渔业 6255 1.06 1410 22.54
采掘业 145490 24.88 37845 26.01
制造业 141915 24.28 61286 43.19
电力、煤气及水的生产和供应业 10401 1.78 3198 30.75
建筑业 16952 2.90 3338 19.69
地质勘查和水利管理业 4735 0.81 1102 23.27
交通运输、仓储及邮电通讯业 12525 2.14 3710 29.62
批发和零售贸易、餐饮业 101689 17.40 52367 51.50
金融、保险业 9276 1.59 3638 39.22
房地产业 1092 0.19 370 33.88
社会服务业 12561 2.15 6559 52.22
卫生体育和社会福利业 16726 2.86 8612 51.49
教育、文化艺术和广播电视业 63819 10.92 19183 30.06
科学研究和综合技术服务业 2478 0.42 733 29.58
国家机关、党政机关和社会团体 33062 5.66 5806 17.56
其他行业 5608 0.96 1734 30.92
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(常绪扩)
81226人，占具备实施条件的乡镇、私营企业职工数的98.4%。(梁国言)
【实施再就业工程】 年内，全市劳动部门和各有关部门、单位加强协调，加大失业职工和
企业富余职工的再就业措施。一是市劳动局出台了《关于在全市实施再就业工程的意见》等
一系列政策。二是行业系统和企业通过发展第三产业和劳动服务企业、清退农村劳动力腾岗
安置、系统内调剂安置等措施，多渠道安置富余职工和失业职工。同时，税务、工商、财政
等部门，出台一系列优惠政策，鼓励企业发展劳动服务企业和个人自主创业，促进失业职工
再就业。三是劳动部门职业介绍机构围绕再就业工程及时搞好用工调查预测，采取组织就业
指导教育、发布招聘信息、推荐失业职工就业等措施，为失业职工和富余职工提供服务。四
是市劳动局、市总工会、市妇联组织开展了实施再就业工程职业介绍宣传周活动。五是加快
发展劳服企业，年内，新办劳服企业15个，新安置失业、富余职工2000多人。
全市有648名失业职工实现再就业，有1.5万名企业富余职工得到妥善安置，再就业率达
到68.8%。
【市属单位“难人、 难户” 就业问题基本得到解决】 市劳动部门把解决“难人、难户”
(下称“两难”)就业问题作为促进全市改革、发展和稳定，上为政府排扰，下为百姓解难的
一件大事来抓，多次召开不同层次的座谈会，下发了《关于解决‘难人、难户’就业问题的
通知》，各行业、各部门采取了一系列措施，加大“两难”就业力度。一是发展第三产业，
扩大就业容量； 二是清退农民工， 腾出岗位安置“两难”；三是在新招职工时，优先安排
“两难”就业；四是举办“两难”就业培训班，提高“两难”市场竞争就业能力。全年解决
“难人、难户”就业380余人。
【实现职业介绍传真信息联网】 年内，市直和6个县(市、区) 职业介绍信息全部实现传真
联网，工作效率明显提高。全市将1200多条劳动力资源信息输入了国家劳动力市场华北、华
东信息网， 先后收到输出信息150多条，输出劳动力约计13万人次，其中跨市输出6062人，
跨省输出67316人，跨国输出230人，创收5.4亿元。(宿奉君 王启河 展延安)
【工资调整与管理】 年内，全市劳动部门根据确定建立的企业职工工资正常增长机制和山
东省1996年国民经济发展安排，为全市22.5万名市及市以下企业职工调整了工资。工资调整
采取总量控制、 政策引导的办法，全市企业职工工资增长幅度控制在上年总量的18%以内。
增资形式采取增加技能工资和设置岗位工资的办法，用于调整技能工资和设置岗位工资的比
例为1:3， 全部职工均在本人现行技能工资标准基础上，向上调整一个技能工资等级；工资
增量的剩余部分用于设置岗位工资。岗位工资的确定，通过对职工劳动技能、劳动责任、劳
动强度、劳动条件四项基本要素综合评价形成。
工资管理在弹性计划指导下，推行以工效挂钩为主要形式的分级、分类工资宏观调控办
法和岗位技能工资制。 全市实行工效挂钩企业364户，职工12.6万名；实行岗位技能工资制
企业23户，职工9.7万名。(张凯)
1996年全市分行业职工人数与工资一览表
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平均人数(人) 工资总额(万元) 平均工
行 业 名 称 ———————————— ──——————————资(元)
小 计 国 有 集 体 其它 小 计 国有 集体 其它
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总计 571090 415755 137267 18068 316746 268111 40092 8593 5546
农、林、牧、渔业 6056 5427 583 46 3335 3017 302 16 5507
采掘业 142659 119305 23337 17 116978 106790 10181 7 8200
制造业 136641 91162 31966 13513 60634 43918 10188 6528 4437
电力、煤气及水的生产和供应业 10098 9512 586 - 8538 8308 230-8455
建筑业 17403 9884 7300 219 6706 4126 2508 72 3853
地质勘查业、水利管理业 4756 4756 - - 2652 2652 --5576
交通运输、仓储及邮电通信业 12488 10225 2212 51 6385 5495 812 78 5113
批发和零售贸易、餐饮业 98347 36800 58347 3200 26631 13440 12012 1179 2708
金融、保险业 9177 6636 2369 172 5858 4363 1339 156 6383
房地产业 1052 1052 - - 697 697 -- 6625
社会服务业 12348 7659 3839 850 5283 3978 798 507 4278
卫生、体育和社会福利业 16328 15023 1305 - 11300 10527 773-6921
教育、文化艺术及广播电影电视业 63064 62552 512 - 38679 38356 323-6133
科学研究和综合技术服务业 2431 2411 20 - 1515 1510 5-6232
国家机关、政党机关和社会团体 32639 32286 353 - 20443 20248 195-6263
其他行业 5603 1065 4538 - 1112 686 426-1985
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(常绪扩 张凯)
【劳动合同管理与劳动争议仲裁】 全市劳动合同管理部门年审各类用人单位1226户，涉及
职工22万人，其中补签劳动合同7113份，鉴证合同10万余份，纠正违法和不完善合同5491份，
审查解除、终止劳动合同备案1538份；审批244户企业的集体合同，涉及职工7.6万人。
全市劳动争议仲裁部门接待劳动争议咨询408人次； 审查了1039个用人单位的劳动规章
制度，其中，纠正与国家有关法律、法规政策不一致的企业规章条款2237条；立案受理劳动
争议案件79起，其中，集体争议5起；裁决9起，调解处理68起，结案率97%。(田纪宏 张培
峰)
【企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合】 1月，全市1600户企业24万名职
工建立起养老保险个人帐户，并投入实际运转。具体操作方法：一是统一全市城镇各类企业
社会统筹费用的缴纳比例， 将全市集体企业原按工资总额加离退休费两项之和的24%缴纳，
改为按职工工资总额的20%缴纳，变两项为单项，缴纳比例下降4个百分点，一年可减轻集体
企业负担1000多万元。二是增加统筹项目，将调整增加的图书补助费、洗理费和交通补贴纳
入社会统筹，由社会保险机构支付，一年减轻企业负担900多万元。
【扩大养老保险覆盖面】 为加快养老保险一体化进程，根据鲁劳发［1994］134号文件精
神， 4月召开了全市扩大养老保险覆盖面现场经验交流会，全面推行扩大养老保险覆盖面，
把养老保险制度的实施范围扩大到城镇县以下集体、私营企业职工，个体劳动者及乡镇企业
职工(包括经济实体、联营企业和外商投资企业中方职工)。按照社会统筹与个人帐户相结合
的办法， 先实行县级统筹。至年底，全市有327户县以下集体企业1.4万名职工、748名退休
人员参加养老保险。
【企业离退休人员增加待遇】 根据省劳动厅《关于1996年增加企业离退休人员基本养老金
的通知》 ，自7月1日起，为全市2.4万名企业离退休人员月增工资60元，其中，离休人员月
人均增加156元，企业与机关、事业单位离休人员的待遇基本拉平，同时缩小了企业与机关、
事业单位退休人员间的不合理差距。
【部分企业离退休费实行社会化发放】 自9月起，市直企业的全部离休人员和按时足额缴
纳养老保险基金企业的退休人员离退休费实行社会化发放，即由社会保险机构通过银行直接
发到离退休人员手中。至年底9000多名企业离退休人员离退休费实现社会化发放。企业离退
休费社会发放减少了企业代发环节，减轻了企业负担，防止了企业截留、挪用现象。
【建立企业社会保险专管员制度】 年内，市社会保险处从102户驻泰市属企业聘请了142名
具有较高政治素质和业务能力的劳资(政工)人员为社会保险专管员。其主要职责是：宣传全
市社会保险制度改革的方针、政策和目的意义；承办所在企业社会保险业务；组织、协调所
在企业离退休人员的管理服务工作。(周庆舜 刘仰军)
【职业教育与技能开发】 年末，全市18所技工学校在校生1.3万人。年内，职业教育管理
部门贯彻落实《职业教育法》 ，加强对学校的综合管理，373名实习指导教师实行了持证上
岗制度，全市新增教学投资450万元，新添实习实验设备1000多台套。
年内，省内外63所技工学校在全市招生5034人。按照统一计划，分级安排，优先保证重
点及扩建项目用人需求的原则，采取计划分配与职业介绍机构推荐介绍相结合的办法，安置
技校毕业生5203名。
全市全年组织企业职工在职培训11.6万人次， 就业前指导教育和培训1.5万人次，按照
劳动部《职业技能鉴定工作规划》，全年考核鉴定车工、钳工等工种107个计3万人，核发初、
中、高级技术等级证书2.8万人；考评工人技师656人，考核鉴定各类职业技术学校毕(结)业
生6308人(含职业高中、职业中专毕业生633人) 。至年底全市初、中、高级技术工人和技师
达到198571人，其中技师2060人。(厉保山梁卫言)
【重大事故与处理】 年内，全市工业企业共发生重大责任事故6起。其中，1月26日，新汶
矿务局张庄煤矿多种经营公司采煤公司发生煤尘爆炸事故， 死亡5人；3月1日，新泰市尚庄
煤矿发生冒顶事故，死亡3人；7月31日，东平县瑞星化学工业集团公司有机化工厂因违章动
火， 甲醇计量槽爆炸起火，死亡9人；8月2日，宁阳县城关建筑工程公司在承建的泰城长城
小区9号楼施工中， 工人违章乘坐吊笼，因钢丝绳破断造成5人死亡；8月12日，东平县瑞星
化学工业集团公司制药厂， 发生氢气爆炸事故，死亡2人、重伤2人；12月6日，东平县瑞星
化学工业集团公司化肥厂压缩工段发生气缸爆炸事故，死亡2人。对以上6起重大事故，市、
县两级劳动、检察、监察等部门及工会组织联合组成事故调查组，查明事故发生原因，按照
国务院、省政府有关事故调查处理规定，对事故责任者依法依纪处理，其中，追究法律责任
4人，给予党纪政纪处分44人。(马方谟 亓玉战)