【概况】 1996年末，全市财政系统共有职工1542人，其中有中级以上技术职务的517人。
市财政局(含下属单位)职工204人，其中中级以上技术职务123人。全市有会计人员28395人。
财政体制改革①废弃行政事业单位“基数法”支出管理模式，实行“零基预算”。即对
经费实行定额管理、包干使用、节余留用、超支不补；取消事业发展经费基数，统筹兼顾、
保证重点；实行“合同管理，跟踪问效”。②完善乡镇的财政体制，把农业税、农林特产税、
屠宰税下放到乡镇征管， 作为乡镇的固定收入。全市乡镇财政收入比上年增长34.6%。③按
照“还所有权于政府，还管理权于财政”的要求，将预算外资金全部纳入财政预算分配监控
轨道，预算内、外资金捆绑使用，综合安排。
财政建设①加大农业投入。 全年全市预算内、 外资金以及世行贷款投入农业的金额达
1.6亿元， 比上年增长18.38%。②滚动扶持效益好的行业排头兵和利税大户。其中对东都农
药厂、 泰安变压器厂、光明机器厂、泰和集团等8家骨干企业投放资金1.36亿元，用于技术
改造。东都农药厂和泰安变压器厂的技改项目，当年投资，当年达产，利润分别比上年增长
65.17%、69.08%。③实行地方国有工业企业所得税列支返还政策，全年列支返还所得税1400
万元。
财政监督①财政周转金管理。设立占用费收取台帐，建立了周转金月份报表制度。②企
业财务管理。市财政局制定了《关于加强企业财务管理的意见》，以指导和帮助企业健全内
部财务管理制度、降低成本、提高资金利用率为重点，明确各级各企业的财务管理责任目标。
③税收财务物价大检查。 检查行政事业单位6988个，个体户39826户，查出违纪金额4047万
元，应入库3009万元，已入库2907万元。④清查行政事业单位非经营性资产转经营性资产。
查出初始投资额1.2亿元，其中市直4879万元。
1996年，全市地方财政收入98568万元，占预算的118.5%，比上年增长40.4%。主要收入
项目是：工商税收57894万元，占预算的108.9%；企业所得税12984万元，占预算的124.85%；
国有企业亏损补贴970万元，占预算的61.47%；农业四税10537万元，占预算的125.8%；专项
收入5127万元，占预算的121.96%；其他收入12074万元，占预算的148.6%。在市地方财政总
收入中，市级地方财政收入22188万元，占预算的117.4%，比上年增长36.2%。主要收入项目
是：工商税收13743万元，占预算的131%；企业所得税4523万元，占预算的87.2%；国有企业
亏损补贴697万元，占预算的99.6%；专项收入1246万元，占预算的108.8%；其他收入2561万
元，占预算的107.8%。
全市财政总支出155628万元，比上年增长30.8%，结转下年支出10847万元。财政灶内支
出138804万元，占预算的118.1%，增长29.9%。在全市财政总支出中，市级财政支出43005万
元，比上年增长27.0%，转结下年支出7938万元。灶内支出37564万元，占预算的105.7%，增
长16%。 灶内支出主要项目：企业挖潜改造支出4139万元，占预算的165.6%；科技三项费用
360万元， 占预算的100%； 支援农村生产支出1643万元， 占预算的113.2%；农林水事业费
2409万元，占预算的15.4%；工交商事业费941万元，占预算的301.6%；城市维护费1721万元，
占预算的103.0%； 文教卫生事业费7113万元，占预算的100.4%；科学事业费485万元，占预
算的115.5%； 抚恤和社会福利救济费790万元，占预算的100%；行政管理费3323万元，占预
算的113.2%；公检法支出3438万元，占预算的160.7%；价格补贴支出710万元，占预算的100
%； 环保水资源费604万元，占预算的102.4%；教育费附加支出585万元，占预算的105.4%；
其他支出6944万元，占预算的79.0%。(魏力成)
1996年泰安市地方财政收入情况表 单位：万元
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项 目 年初预算 实际收入 占预算(%)上年同期 比同期±%
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合计 83171 98568 118.51 70333 40.14
工商税收 53157 57894 108.91 44916 28.89
农牧业税和耕地占用税 8373 10537 125.84 7226 45.82
其中：农业税 4253 6045 142.13 4061 48.85
农业特产税 2600 2776 106.77 1918 44.73
耕地占用税 1205 1132 93.94 885 27.91
契税 315 584 185.40 362 61.33
企业所得税 10400 12984 124.85 7155 81.48
国有企业上交利润 490 922 188.16 608 51.64
国有企业亏损补贴 －1578 －970 61.47 －1530 －36.60
专项收入 4204 5127 121.96 4441 15.45
其中：排污水资源费 2041 2846 139.44 1916 48.54
教育费附加 2163 2281 105.46 2191 4.11
其它收入 8125 12074 148.60 7517 60.62
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1996年泰安市地方财政支出情况表 单位：万元
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项 目 年初预算 实际支出 占预算(%) 上年同期 比同期±%
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合计 117573 138804 118.06 106826 29.93
企业挖潜改造 6380 9685 151.80 4492 115.61
科技三费 1275 1409 110.51 1017 38.54
支援农村生产支出 3896 4305 110.50 3592 19.85
农林水事业费 6314 7328 116.06 5608 30.67
工交商事业费 479 1149 239.87 440 116.14
城市维护费 3930 4903 124.76 3921 25.04
文教卫生事业费 42908 49795 116.05 40532 22.85
其中：教育 31401 36382 115.86 28458 27.84
科学事业费 508 598 117.72 476 25.63
其他部门事业费 5645 7668 135.84 6026 27.25
抚恤和社会福利救济费 2922 2861 97.91 2427 17.88
行政管理费 14048 19104 135.99 14481 31.92
公检法支出 5490 8140 148.27 5676 43.41
价格补贴支出 1655 1987 120.06 1489 33.45
支持不发达地区支出 8 23 287.50 10 130.00
环保水资源费支出 1474 2850 193.35 1215 134.57
教育费附加支出 2157 2241 103.89 2067 8.42
其他支出 16954 14758 87.05 13357 10.49
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【国有资产管理】 1996年末，全市有国有资产单位1719个，国有资产额81.1亿元。其中：
国有企业727个，资产47.5亿元；行政事业单位992个，资产33.6亿元。全市国有资产增值率
为8.35%，其中市直工交企业为10.04%。收交国家股分红545万元。
产权登记制定了《泰安市行政事业单位产权登记工作实施方案》、《泰安市国有资产产
权登记监督管理暂行规定》 。全市登记单位1823个，国有资产总额78.7亿元。其中企业805
个计额40.61亿元，行政事业单位1018个计额38.01亿元。
资产评估制定了《泰安市资产评估机构年度检查考核办法》。全市立项评估55个，确认
评估项目43个，评估前资产帐面净值为4.43亿元，评估值4.98亿元，净升值5537万元，平均
升值率为13%， 其中经市国有资产管理局立项评估项目19个，确认评估项目19个，评估前资
产帐面净值为7001万元， 评估值9743万元，平均升值率39%。中外合资合作企业评估立项13
个，确认7个，帐面净值6656万元，评估值7953万元，升值率19%。
非经营性资产转经营性资产管理8月份， 清查全市行政事业单位非经营性资产转经营性
资产， 止1995年末，初始投资额1.2亿元，1995年收益额1513万元，投资收益率12.26%。其
中市直非经营性资产转经营性资产初始投资额4879万元，1995年收益额1013万元，投资收益
率20.76%。(张清民)
【住房资金管理】 年内，全市住房资金实行“专户储存、专款专用”管理办法。全市住房
公积金缴存单位达560个， 单位缴存率98%。实行住房公积金的职工人数达85000人，缴存率
90%。全年共筹集住房公积金2673万元，筹集公有住房出售收入4778万元。资金运营增值543
万元。年末住房资金总量达1.46亿元。
【清理检查预算外资金】 年内5月8日～9月10日，市财政局对全市预算外资金进行清理检
查，清理检查的范围：将财政预算内资金转移到预算外的违规问题；国家行政机关、司法机
关、事业单位、社会团体和法律、法规授权的机构依据国家法律、行政法规行使其管理职能，
向个人、法人和其他组织收取的未纳入国家预算管理的各种基金(包括各种专项资金、集资、
附加) ；行政事业性收费等预算外资金的设立、收取、使用和管理情况；省财政厅《关于行
政性收费纳入预算管理有关问题的通知》规定应当纳入财政预算而未纳入的各项行政性收费
的收取、使用和管理情况；未按规定纳入财政预算管理的各种罚没收入的设立、收取、使用
和管理情况；养老保险金和待业保险基金；执行行政事业性收费、基金，使用财政部门印制
监制票据的情况。全市共抽调524人，组成160个检查组，重点检查1147个行政事业单位 (系
统)。查出违纪金额8366万元，其中市直756万元。应收缴国库890万元，其中市直557万元。
1996年泰安市税收财务物价大检查情况表
单位：万元
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项 目 违纪金额 应入库金额 已入库金额
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偷漏工商税 1599 1649 1649
其中：增值税 527 527 527
营业税 321 336 336
个人所得税 59 59 59
其他各税 692 727 727
偷漏企业所得税及侵占应交利润 324 324 324
虚报亏损骗取财政补贴 70 70 70
不按规定用途支用各项财政资金 127 48 48
违反国家价格监审法规 63 59 59
乱收费乱罚款及截留挪用罚没收入 132 120 120
其他 1817 778 778
合计 4132 3048 3048
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【税收财务物价大检查】 市财政局按照省统一部署，11月1日开始税收财务物价大检查。
全市共抽调1309名专业检查人员， 组成438个检查组，检查全市6988个行政、企业、事业单
位及39826户个体工商户。 征税方面，重点查处擅自越权减免税、退税、自行改变税率或税
种、混淆预算级次的混库行为等违法违纪问题；纳税方面，重点查处非法取得使用增值税专
用发票或其他发票和偷逃增值税、消费税、营业税等违法问题；财政方面重点查处随意收取
和支用预算外资金，将预算内资金转移到预算外、将国有资产转为集体和个人所有等违规问
题；财务单位重点查处乱挤乱摊成本、随意核销费用、擅自冲减资本金、截留国家收入、偷
逃所得税私设“小金库”、违反《会计法》规定的财务帐目等违纪问题；物价方面，重点查
处居民生活必需品、公用事业收费中的乱涨价行为、垄断行业违规提价问题。大检查于年底
结束，共查出违纪金额4132万元，应入库3048万元，已入库3048万元。
【利用世行贷款加强灌溉农业项目通过省级验收】 该项目1990年11月实施，1996年10月25
日通过省级验收， 评为优良等级。项目系泰安市农业利用外资额度最大的项目，涉及5个县
(市、区) 的46个乡镇计753个行政村。计划总投资1.64亿元 (人民币) ，其中世界银行贷款
1619万美元(折人民币9335万元) ，国内配套资金7051万元。累计完成投资16774万元，超计
划3.4%， 其中水利建设完成投资1.05亿元、农业建设6268万元。水利建设：埋设暗管611万
米，打机井398眼，改造旧井6354眼，新建和扩建机井房8012平方米，可灌溉面积68000公顷。
农业建设：完成深翻整平土地29333.33公顷，配方施肥面积75333.33公顷，补植农田林网、
树木1195万株， 新建、 扩建种子仓库5处面积13983平方米、农技推广中心 (站) 51处晒场
12060平方米。项目的建成，改善了泰安市的农业生产条件，项目区良种覆盖率达98%，模式
化栽培率85%，农机化普及率50%，井网覆盖率80%。项目区粮食产量比1990年亩增110千克，
农民人均纯收入1726元，比1990年增加866元。(魏力成)