【劳动管理概况】 1.贯彻实施《劳动法》。《劳动法》于1995年1月1日起正式实
施，按照《劳动法》在全市全面实行劳动合同制度，建立最低工资保障制度，完善
劳动监察制度，各项基本劳动标准逐步得到落实。组织了全市《劳动法》执行情况
大检查。
2.城乡劳动就业。以健全完善劳动就业服务体系为中心，以实施再就业工程和
促进农村劳动力有序流动为重点，职业介绍、就业训练、失业保险、劳服企业“四
位一体”，相互促进，全市通过劳动力市场实现就业2.4万人，输出劳务14.3万人，
分流安置企业富余职工4200人，失业职工再就业率达到65％，失业率3％。
3.劳动制度综合配套改革。①劳动用人制度改革。在全市县属以上企业基本实
行劳动合同制度的基础上，督促企业和职工认真履行劳动合同，推行考核竞争上岗，
建立竞争激励机制。②工资分配制度改革。实行以弹性计划和工效挂钩为主要内容
的分级分类调控办法，在企业中普遍实行滚动浮动升级，建立了企业职工工资正常
增长机制。在93户企业实行了岗位技能工资制。③社会保险制度改革。养老保险开
始实行社会统筹与个人帐户相结合，保险覆盖面不断扩大，推行女工生育保险，改
革企业医疗保险，采取积极措施，保障困难企业职工、离退休人员和失业职工的基
本生活。
4.职业技能开发。以市场需求为导向，职业培训体系和技能鉴定体系初步形成。
坚持“先培训后就业、先培训后上岗”和持“双证书”上岗制度，积极开展各种形
式的职业培训。继续巩固和发展技工教育，开展技校“教学质量年”活动；改革技
校招生和毕业生就业制度，扩大定向培养和委托培养比例，毕业生就业实行计划分
配与职业介绍相结合，逐步做到在一定范围内双向选择，自主择业。市、县两级普
遍建立了职业技能鉴定所，
组织对全市32户企业的5600名职工进行了培训考核鉴定。
5.安全生产。年内，全市安全生产工作以实行安全生产责任制为中心，全面推
行安全生产目标管理，全市工业事故起数、重伤人数、伤亡人数严格限制在省下达
的控制指标之内。(刘传银)
【职工队伍】 1995年末，全市职工人数570553人，比上年增加27943人，增长5.
15％。其中，全民所有制单位413314人(中央属单位136427人，省属单位17319人，
地、市、县属单位259568人)，增加21988人，增长5.62％；集体所有制单位136958
人，增加2714人，增长2.02％；其他经济类型单位20281人，增加3241人，增长19
.02％。全市570553名职工中，长期职工546142人，占95.72％；临时职工24411人，
占4.28％。全市有女职工202459人，占职工总数的35.48％，比上年增长9.55％，
增长速度高出全部职工增长速度4.4个百分点。全年增加职工39201人，其中，从农
村招收6716人，从城镇招收16454人，录用复员转业军人1839人，录用大、中专、
技校毕业生12144人，省外及省内其他、地市调入226人，其他1822人。全年累计减
少职工19084人，其中，离休、退休、退职6784人，开除辞退1601人， 终止解除合
同8341人，调出到省外及省内其他地、市135人，其他2223人。(常绪扩)
1995年末全市职工人数及构成一览表
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行 业 名 称 职 工 占全部职工 女职工 占本行业职
人 数 比重(％) 人数 工比重(％)
─────────────────────────────────
总计 570553 100 202459 35.48
农、林、牧、渔业 6891 1.21 1526 22.14
采掘业 151312 26.52 38919 25.72
制造业 134989 23.66 59227 43.88
电力、煤气及水的 9997 1.75 3093 30.94
生产供应业
建筑业 16917 2.97 2834 16.75
地质勘查和水利管理业 4786 0.84 1082 22.61
交通、运输、仓储及 12756 2.24 3550 27.83
邮电通讯业
批发和零售贸易、餐饮业 95565 16.75 49328 51.62
金融、保险业 9356 1.64 3384 36.17
房地产业 976 0.17 324 33.20
社会服务业 14726 2.58 7887 53.56
卫生、体育和社会福利业 16267 2.85 7992 49.13
教育、文化艺术和广播电影电 62804 11.01 17565 27.97
视业
科学研究和综合技术服务业 4451 0.78 1185 26.62
国家机关、党政机关和社会团 27918 4.89 4398 15.75
体
其他行业 842 0.15 165 19.60
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【县属以上企业全面实行劳动合同制度】 年内，全市实行劳动合同制度的县属以
上企业达到874户，职工21.8万人，分别占全市企业户数和职工人数的98.1％和99
.1％，除少数困难企业外，全市范围内的县属以上各类企业全面实行了劳动合同制
度。在推行劳动合同制度的同时，采取企业自查、主管部门普查、劳动部门抽查的
方式对全市企业推行劳动合同制度情况进行检查验收，及时纠正存在的问题，完善
了政策措施。(梁国言)
【规范劳动力市场运行秩序】 近年，由于市场竞争和就业机制不完善，部分用工
单位、求职者和个别中介机构法制观念淡薄，出现一些不规范用工行为。为此，年
内开始进一步整顿劳动力市场，规范用工行为。①检查泰城民办职业介绍机构，依
法取缔14家非法中介机构。②开展《劳动法》贯彻情况大检查，纠正个别违法招用
职工行为。③贯彻落实省政府鲁政发［1995］48号文规定，规范用工单位招工行为，
“内招”、“点招”、“带资招工”以及私招、滥用农民工等现象得到有效遏制。
④强化劳动部门所属职业介绍机构建设，健全完善市场竞争就业机制，拓宽就业渠
道。全年通过各级职业介绍机构安置城镇各类失业人员23422人，失业率控制在3％；
完成劳务输出14.3万人，实现劳务收入5.1亿元。(展延安)
1995年全市各行业职工人数与工资对比表
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平 均 人 数(人) 工 资 总 额 (万元) 平均工
项 目 ──────────── ────────────
小计 国有 集体 其它 小计 国有 集体 其它 资(元)
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总计 558589 406464 133021 19104 270576 226652 35454 8470 4844
农、林、牧、渔业 6745 6069 676 — 3091 2798 2936 — 4583
采掘业 150717 125306 25376 35 108397 98427 9946 24 7192
制造业 130335 85549 29121 15665 54299 39008 8229 7062 4166
电力、煤气及水的生产和供应业 9761 9196 565 — 6737 6518 220 — 6902
建筑业 17212 8658 8554 — 6557 3713 2844 — 3809
地质勘查业、水利管理业 4894 4894 — — 2178 2178 — — 4450
交通运输、仓储及邮电通讯业 12563 10114 2449 — 5196 4563 633 — 4136
批发和零售贸易、餐饮业 91934 34235 55559 2140 22453 11829 9976 648 2442
金融、保险业 9071 6454 2414 203 4518 3297 1080 141 4981
房地产业 946 946 — — 488 488 — — 5159
社会服务业 13987 7260 5666 1061 4758 3245 918 596 3402
卫生、体育和社会福利业 16008 14266 1742 — 8417 7546 872 — 5258
教育、文化艺术及广播电影电视业 61810 61180 630 — 27227 26935 292 — 4405
科学研究和综合技术服务业 4400 4400 — — 1989 1989 — — 4520
国家机关、政党机关和社会团体 27345 27214 131 — 13795 13730 65 — 5045
其他行业 861 723 138 — 476 389 87 — 5528
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(许向群 张 凯)
【农村劳动力跨区就业实行“证卡合一”管理】 根据《劳动法》及其配套规章和
省政府规定，自1995年起，农村劳动力跨县就业，被用人单位录用后，应在15日内
持本人所在地劳动就业服务机构签发的《外出人员就业登记卡》，到用人单位所在
地劳动就业服务机构办理《外来人员就业证》，实行《证卡合一》管理制度。1995
年，发放外来人员就业证9810个，占劳动行政部门批准使用农村劳动力的81％，发
放外出人员就业登记卡13658个。(沈维进 张坦清)
【创办失业职工生产自救基地】 1995年，全市把创办失业职工生产自救基地作为
完善社会保障体系的一个重要组成部分，纳入各级劳动就业服务机构重要的工作日
程。创办基地采用“两条腿”走路的办法，即先由劳动就业服务机构自办一批，进
行试点，然后由劳动就业服务机构与生产经营项目稳定、效益好、安置能力强的劳
动密集型企业联办，并进行推广。到年底，全市已创办7处，全部投入运行。为加
强对生产自救基地的管理和服务，先后出台了《泰安市失业职工生产自救基地管理
办法》等规章制度。至年底在生产自救基地安置失业职工和企业富余人员178人。
(宗德勇 展延安)
【企业职工养老保险制度改革】 按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，为企业
职工建立起基本养老保险个人帐户。基本养老保险费由单位和个人共同负担，按职
工个人缴费工资的11％记入个人帐户。年内已完成各项准备工作，引入个人帐户，
与新办法接轨。一是建立职工养老保险手册制度，全市23万名职工填制换发了新手
册。二是统一缴费比例。全民企业养老保险统筹比例不变，将原规定集体企业按工
资总额加离退休费两项之和的24％缴纳，改为按工资总额的20％缴纳，变二项为单
项，同时下降4个百分点，全市每年减轻集体企业负担1200万元。三是扩大统筹项
目。将鲁劳［1994］60号文调整增加的图书补助费、洗理费和交通补贴纳入统筹项
目，由社会保险机构从统筹基金中支付，每年可为企业减轻负担920万元。
【继续扩大职工养老保险覆盖面】 养老保险制度的实施范围扩大到县以下集体企
业(含符合条件的乡镇企业)、私营企业职工和外商投资企业中方职工及个体劳动者，
将城镇各类企业和各种用工都纳入社会养老保险范围，按照社会统筹与个人帐户相
结合的办法，先实行县级统筹。泰山区80多户县以下集体企业的4000多名职工参加
养老保险，其经验做法在全省扩大养老保险覆盖面工作会议上作了介绍。(杜宪金
刘仰军)
【进行企业职工医疗保险制度改革试点】 1995年10月，市政府印发《关于贯彻〈
山东省城镇企业职工医疗保险制度改革试点意见〉的通知》，提出在市直企业、泰
山区和新泰市进行企业职工医疗保险制度改革试点。改革的主要内容是：建立医疗
保险基金，所需费用由企业和职工个人共同缴纳。医疗保险基金由个人医疗帐户金、
企业医疗调剂金和社会统筹医疗基金三部分组成。企业医疗保险费按本企业上年度
职工月均工资总额的10％提取和缴纳；职工个人医疗保险费暂按本人上年度月均工
资总额的1％缴纳；离退休人员个人不缴纳医疗保险费。职工和退休人员的医疗费，
先从个人帐户支付，个人帐户金用完后医疗费先由本人或企业垫付，年末按照社会、
企业、个人三者合理负担的原则，采取分档计算，累加支付办法由企业汇总后统一
结算。职工医疗保险制度改革按照属地管理的原则，以县、市、区为单位进行。
【企业职工生育保险制度改革成效显著】 根据《劳动法》和劳动部颁发的《企业
职工生育保险试行办法 》，市政府研究制定了《泰安市企业职工生育保险暂行办
法》。自1995年7月1日起，在全市推行企业职工生育保险制度改革，实行以县(市、
区)为单位社会统筹。企业按在册职工每人每月180元的标准缴纳保险金，职工个
人不缴费。生育保险金用于职工生育或流产的医疗费和产假期间生育津贴。采取绝
对额拨付的办法，每计划内生育一例拨付医疗费500元、生育津贴1300元，计划内
多胎生育的，每多生一胎，另加生育津贴130元；流产一例，按怀孕月数拨付310元
至664元不等的医疗费和产假津贴。年底，市直218户企业578万名职工纳入统筹，
计划内生育290例，拨付生育费46万元。(杜宪金 刘仰军)
【市离退休职工活动中心建成开业】 建设市离退休职工活动中心，是市委、市政
府1992年确定为人民群众办的十三件实事之一。经过两年多的建设，于1995年8月
19日建成开业。该活动中心座落在泰城东岳大街中段，占地1.13公顷，总建筑面积
14800平方米；主楼地上12层，高60米，呈象征泰山十八盘的梯形结构，总体布局
合理，造型新颖；内部设施先进，功能齐全，适合老年人活动的特点，不仅能够为
泰城广大离退休职工学习、娱乐、健身提供活动场所，也能够为全国各地的离退休
职工、劳动模范来泰休假、旅游提供综合服务。(孙承勇 徐宗明 徐 琪)
【开展《劳动法》执行情况大检查】 按照国家劳动部和省劳动厅的统一部署，10
月20日至12月10日、在全市范围内组织用人单位对执行《劳动法》情况进行大检查。
共检查各类用人单位1630户，职工32.8万人。其中重点抽查488户，抽查面占用人
单位总数的29.90％。对有问题单位，发出限期整改指令书66件，督促清退童工2人，
补签劳动合同6165份，补办用工手续1877人，补发拖欠克扣工资250万元，补发加
班工资136万元，补缴养老保险基金836万元，帮助用人单位修订厂规厂纪719条。
【建立劳动监察机构】 3月1日，市机构编制委员会以泰编［1995］3号文批准成
立泰安市劳动监察处，县(市、区)劳动局也相继设置劳动监察科(室)或劳动监察大
队，全市配置专、兼职劳动监察员118名。按照《劳动法》规定，两级劳动监察机
构主要职责是：①宣传国家劳动法律、法规和规章，督促用人单位和劳动者贯彻执
行；②对用人单位和劳动者执行劳动法律、法规和规章情况进行监察，依法查处违
反劳动法律、法规和规章的行为；③受理对违反劳动法律、法规和规章行为的举报；
④对劳动监察员进行培训和监督；⑤法律、法规和规章规定的其他劳动监察职责。
(张岳林 李安军)
【劳动合同管理与劳动争议仲裁】 全市鉴证劳动合同7.68万份，鉴证率达98％以
上。重点抓了临时工和乡镇、私营企业的劳动合同管理，规范劳动合同的订立、履
行、解除、终止及鉴证环节，审核备案劳动合同解除( 终止)手续772份。联合市总
工会在全市非国有制企业内部推行集体协商、签订集体合同试点工作，全市25户企
业经过集体协商签订了集体合同。在1121户企业中建立了劳动争议调解组织，全市
处理劳动争议117起，其中，立案处理98起。(田纪宏 李成涛)
【安全生产】 ①年初市政府与6个县(市、区)政府、22个市直部门及新汶、肥城
矿务局签订了安全生产目标管理责任书，并层层分解控制指标，逐级落实安全生产
责任制。②开展了矿山、化工、建筑等行业及乡镇、外商投资企业、泰山景区的安
全检查，督促整改事故隐患1890条。对市高压开关厂、新泰羊泉煤矿等单位的44个
新、改、扩建项目进行“三同时”设计审查和竣工验收。复审换发26处乡镇煤矿《
安全生产合格证》。治理整顿气瓶充装站、检验站，年检锅炉1322台、压力容器
1438台，检验率分别为98％和97％，检测检验电梯及起重机械206台。③按照劳动
部统一部署，组织了第五次“安全生产周”活动。全市举办安全生产培训班64期，
考核发证4000余人，特种作业人员基本做到持证上岗。④按照国务院、省政府有关
事故调查处理规定，对47起企业职工死亡事故进行严肃的调查处理，对6个事故单
位依法给予了经济处罚。年内，工业企业事故起数和重伤人数分别比上年下降14％
和20％，连续4年杜绝了锅炉压力容器爆炸事故。市劳动局等5个单位被省安全生产
委员会表彰为山东省安全生产先进单位。(马方谟 亓玉战)
【泰安市实行最低工资标准】 (情况见《附录·文件法规选编》)