--一九九五年三月三日在泰安市第十二届
人民代表大会第三次会议上
泰安市人民代表大会常务委员会主任 曲进贤
一年来的主要工作
(一)围绕经济工作中心，审议决定重大事项
经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。一年来，市人大常委会紧
紧围绕经济建设这个中心，依法行使职权，推动经济和各项社会事业的发展。
监督支持政府全面完成国民经济和社会发展计划。一年来，听取审议“一府两
院”的汇报15项，其中，经济建设方面的11项。常委会先后听取审议了市政府关于
市级财政预决算的报告，上半年国民经济计划、财政预算执行情况和个体私营经济
发展情况的汇报，并作出了批准市级财政预决算的决议。审议中，委员们就进一步
提高经济效益，保持工农业发展的后劲，加强税收征管，严肃财经纪律，确保财政
收支平衡等问题，提出了审议意见。强调，要加快企业改革步伐，加强企业内部管
理，调整、优化产业结构，提高产品质量，深入开展双增双节活动，强化预算管理，
确保增收节支。积极发展个体私营经济，使其成为我市新的经济增长点。大力加强
市场建设，加强物价管理，平抑物价，保持良好的经济秩序，保证经济健康发展。
通过以上工作，促进了1994年国民经济计划和财政预算的顺利实施，较好地完成了
市十二届人大二次会议确定的目标任务，实现了当年财政收支平衡。
重视加强农业的基础地位。为推动全市农业和农村工作的发展，常委会认真听
取审议了市政府关于全市农业生产情况、农业技术推广法贯彻情况的汇报。要求各
级把农业放在经济工作的首位，加强领导，增加农业投入，在确保粮食总产稳定增
长的前提下，加快农业结构调整步伐，发展“两高一优”，增加农民收入，繁荣农
村经济。关于稳定农业科技推广体系，常委会非常关心和重视，在1993年就提出了
农业科技推广体系“机构不能撤，队伍不能散，经费不能减”的要求。去年又重点
加强了落实工作的监督检查。市政府对这个问题非常重视，及时召开会议，下发文
件，对农技推广机构实行“定性、定编、定员”，落实了经费，巩固和稳定了全市
的农业科技推广体系，促进了全市农村经济的发展和农业技术的推广工作。
支持重点工程、重点项目建设。常委会对市里确定的重点工程和重大项目的建
设进展情况非常关心，加强监督检查，督促支持政府努力做好工作，确保建设任务
的完成。 去年七月份，常委会3位主任带领调查组，对重点基建和技改项目以及为
人民群众办的实事，进行了为期10天的专题调查，并在常委会第九次会议上听取了
市政府的汇报。对老油路改造、泰山景区保护工程、邮电通讯、城市基础设施建设，
先后进行了4次视察， 及时提出意见和建议，支持和指导了重点工程和重点项目建
设的顺利进行。
推动改革措施的实施。常委会支持改革，推进改革，确保改革措施落到实处。
去年，除检查支持市政府各项改革措施的实施外，还及时听取了市政府关于财税体
制改革、住房制度改革的汇报，作出了决定，要求市政府加强领导，认真执行政策，
协调好各方面的关系，积极稳妥地搞好住房制度改革。常委会还对财税体制改革、
股份制改造、国有资产管理、国有大中型企业改革等，进行了调查，提出了意见和
建议，保障和促进了全市改革措施的顺利实施。
依照法律程序，做好任免工作。培养和选拔德才兼备的领导干部，是党的十四
届四中全会提出的一项重要任务。实现这一任务，人大担负着极其重要的职责。一
年来，常委会坚持党管干部的原则，按照干部德才兼备和“四化”标准，依法任免
了“一府两院”和人大的干部49名，为各项事业的发展提供了组织保障。
(二)加强法制建设，促进依法治理
一年来，常委会在法制宣传教育、依法治市、执法监督等方面做了大量工作，
取得了明显成效，为全市改革、建设和社会事业的发展创造了良好的法制环境。
加强法制宣传教育工作。常委会积极参与“二五”普法工作的组织领导，把法
制宣传教育作为一项经常性的工作，常抓不懈。去年，对劳动法、公司法、产品质
量法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等有关市场经济的重要法律、法规，通
过宣传日、宣传周、宣传月等活动进行了集中宣传。对新颁布的法律、法规，采取
发表电视讲话，组织撰写文章，召开座谈会等形式进行广泛深入的宣传。一年来，
常委会各主任就宣传贯彻法律、法规发表了多次电视讲话，并经常深入了解实施情
况，推动了全市法制宣传教育工作的深入开展。
积极推进依法治市。依法治市是加强社会主义法制建设的一项实践活动。去年，
我市“一五”依法治市基本结束，常委会积极参与组织了对依法治市情况的检查验
收，在总结经验的基础上，根据市委关于继续开展“二五”依法治市的要求，听取
审议了市政府关于第一个五年依法治市情况的汇报和“一府两院”“二五”依法治
市方案，作出了关于开展第二个五年依法治市的决定，对依法治市的目标、任务提
出了明确要求，推动了依法治市工作向深层次、规范化发展。开展依法治市必须加
强行政性规章制度建设，建立起比较完善的、与法律法规相配套的行政性规章体系。
常委会要求市政府进一步健全、完善和修定各项规章制度。去年，市政府制定行政
性规章29件。为了加强泰山管理，市人大常委会根据省人大常委会的要求，组织起
草了泰山风景名胜区管理条例(草案)，作出了关于加强泰山风景名胜区管理的决定，
市政府及时颁布实施，为把泰山的管理纳入法制轨道奠定了基础。
深入开展执法情况的监督检查。常委会每次例会都安排法律、法规贯彻实施情
况的审议议题。凡是听取政府和“两院”的工作汇报，也都是紧密联系有关专业法
律、法规，依法进行审议。去年，听取审议市政府和“两院”有关法律法规贯彻实
施情况的汇报9项， 提出审议意见48条。如在听取审议义务教育法贯彻实施情况的
汇报时，委员们针对我市普及九年义务教育发展不平衡的状况，提出要抓好经济欠
发达县、乡发展义务教育的扶持工作。市政府确定了重点扶持单位，制定了扶持措
施，为1996年全市基本普及九年义务教育提供了有力的保证。开展执法检查，是加
强法律监督的重要形式。去年，常委会对环境保护法、食品卫生法、工会法、文物
保护法、档案法、计划生育条例、农民负担条例等法律法规的执行情况，进行了重
点检查。5月上旬，常委会3位主任带队，组成执法检查组，对全市环境保护执法情
况进行了检查。这次活动使一些被检查的部门和单位进一步增强了环保意识，多数
单位及时采取治理污染的措施，收到了较好的效果。
依法促进社会稳定。去年，常委会第八次会议听取审议了市政府关于社会治安
综合治理情况的汇报。委员们认为，我市的社会治安状况虽然比较好，但问题也不
少，不容乐观。强调，要进一步加大工作力度，强化社会治安综合治理，确保全市
的政治稳定、社会安定。常委会把依法做好民族、宗教工作，作为一件大事来抓。
去年，第九次常委会议听取审议了全市民族、宗教工作情况的汇报。委员们指出，
各级政府要全面正确贯彻执行党的民族、宗教政策和法律、法规，加强民族工作，
发展民族经济，保护少数民族的合法权益，促进民族团结进步，共同繁荣。要依法
管理宗教，保护合法，制止非法，打击犯罪，促进社会稳定。常委会把人民群众来
信来访，作为联系人民群众，化解社会矛盾的重要渠道。坚持各主任阅批重要来信，
接待重要来访制度。一年来，共受理人民群众来信928件，接访760次，督促司法机
关和执法部门查处、纠正了一些违法案件，维护了法律尊严，对保持社会稳定起到
了积极的作用。
(三)强化监督职能，提高监督实效
对“一府两院”进行有效的监督，是法律赋予人大的一项重要职权。在监督中
支持，在参与中监督，是本届常委会开展监督工作的一条基本经验，也是做好监督
工作的有效途径，对此，省委召开的人大工作会议给予了充分肯定。去年以来，常
委会继续坚持了这一做法，并且在实践中不断加以丰富和发展，正确处理监督、支
持和参与的关系。进一步明确，监督是职责，是法律赋予的权力；支持是监督的出
发点和落脚点；参与是手段，是为了更好地监督。人大的参与主要是通过听取汇报，
视察、调查，深入了解情况，做到知情知政，使监督更准确，更有实效。工作中做
到了监督不越权，支持不失职，参与而不代施行政。使监督工作出现了新的局面。
突出监督重点。市人大常委会监督工作的重点，一是宪法和法律、法规贯彻执
行情况。二是事关改革开放、经济建设的重大问题和重大事项。三是人民群众关心
的“热点”、“难点”问题。在实施监督的过程中，常委会突出了以上重点，收到
了很好的效果。加强农民负担管理，切实减轻农民负担，事关农业发展和社会稳定。
常委会把贯彻实施农民负担管理法规作为监督的重要内容，加强了视察调查和审议
监督工作。 去年5月，常委会在审议全市农业生产情况时，明确提出要严格执行农
民负担管理条例， 把减轻农民负担纳入法制轨道。6月份常委会组织了农民负担情
况的视察，重点对中央、省、市宣布取消的57项集资收费项目进行了全面检查，对
发现的问题及时责成有关部门作了处理。10月份，常委会针对有的单位在农民中搞
以资代劳问题，指出，一定要按照《农民负担管理条例》的要求，可以适量的出义
务工或基建工，不要搞以资代劳的硬性规定，防止变相增加农民负担。通过多次检
查、督促，促进了《农民负担管理条例》的贯彻实施。去年，常委会还对城市环境
治理问题加强了监督。氵奈河、东湖和五马湖的污染治理，群众十分关注，迫切要
求解决。市人大常委会组织了全国、省、市人大代表进行了视察，提出了建议。市
政府及时制定了规划，加快治理步伐，列入了九五年为群众办的实事之一。
加大监督力度。常委会不断改进工作方法，加大监督力度。每次常委会审议的
议题，坚持少而精原则，抓住重点，力求审深议透，做到监督准确，支持有力。常
委会对所有审议议题，都有位主任带队，深入调查研究，并由分工主任向常委会议
作调查报告。政府和法院、检察院自觉接受人大的监督，对常委会审议的议题非常
重视，绝大多数是分工市长和法院院长、检察院检察长亲自汇报，并直接听取审议
意见。常委会对审议意见的办理工作，也进行了积极的改进。每次会议都将审议讨
论中提出的意见和建议，进行综合整理，提交会议讨论后，作为会议文件印发政府
和“两院”办理，并在泰安日报上刊登，让代表和群众监督。市政府和“两院”对
常委会的审议意见，都认真研究，组织办理，按时向常委会写出办理情况的报告，
使常委会的审议意见落到了实处，收到了很好的效果。
提高监督实效。常委会在实施监督的过程中，十分重视监督的效果。对于确定
的监督事项，抓住不放，一抓到底，切实抓出成效。如对泰山景区规划管理和乱埋
坟头的问题，市人大常委会组织人大代表和有关同志进行了深入调查，写出了专题
报告，提出了建议。市政府经过认真研究，颁布了《关于清理泰山风景区殡葬墓地
的通告》，对乱葬乱埋问题认真进行了清理。去年，是市人大常委会关于五年解决
山区人畜吃水问题决议实施的最后一年。为确保决议的贯彻落实，按期完成任务，
常委会组成调查组，对决议的落实情况进行了全面检查。对尚未解决吃水问题的23
个村庄，要求政府部门加大措施，克服困难，采取果断措施，保证年底全面完成。
截止目前，这个问题已经有了较好的解决。
(四)深入贯彻代表法，充分发挥代表作用
加强代表法的宣传贯彻，增强全社会的代表意识。常委会把宣传学习和贯彻实
施代表法列入重要议事日程。通过宣传媒介，利用报告会、座谈会、发表文章等形
式，进行大张旗鼓地宣传。向全体代表印发了代表法和参考材料，组织代表参加了
代表法知识竞赛活动。常委会决定把代表法作为“二五”普法的重要内容，发出通
知，要求全市各级贯彻落实好代表法。市政府还认真组织并召开了学习贯彻代表法
经验交流会，有70多个部门和单位的负责人参加。市建委、交通、邮电、工商、教
育、 财政、环保等7个部门介绍了经验，市政府负责同志就贯彻执行代表法讲了意
见。通过开展以上活动，有力地推动了代表法的贯彻实施，增强了全社会的代表意
识。市政府、中级法院、检察院召开的重要会议，根据不同情况，请有关人大代表
参加；许多部门主动邀请代表视察、检查、指导工作；有些执纪、执法和行政主管
单位，还聘请人大代表当监督员，对本系统、本行业的工作进行监督。不仅促进了
各项工作的开展，而且进一步增强了代表的责任感和使命感。
维护代表权益，搞好服务工作。常委会认真贯彻代表法，依法保护代表权益。
要求各级人大代表所在单位，对代表执行职务要给予时间保证，提供便利条件，搞
好服务。对侵犯代表权益的，要坚决依法处理。去年三月份，东平县发生一起报复
人大代表的爆炸案，常委会非常重视，分工主任立即带领公安等部门前往慰问，督
促公安部门组织了强有力的班子突击破案，有效地维护了代表的权益。人大常委会
还及时对个别代表的违法行为，依法进行了处理。为便于代表知情知政，履行职责，
常委会坚持向代表印发《公报》、《泰安人大工作》，为代表订阅了《人民权利报》
和有关刊物，及时向代表通报市人大常委会和全市的重大活动、重要情况，为代表
执行职务提供了资料和便利条件。
支持代表履行职权，充分发挥代表作用。常委会积极为代表执行职务，提供服
务和保障。对代表所提议案和批评、意见、建议，认真对待，积极办理。做到了件
件有答复，事事有回音。去年第二次代表大会上，代表提出的关于改进农村教育费
附加征收、管理问题的议案，已经圆满办结。代表提出的76件建议，也已全部办结，
满意率达到92％。常委会加强与代表的联系，经常走访代表，了解代表的工作生活
情况，听取和反映代表的意见、建议，积极组织代表开展视察、调查和小组活动，
促进了代表工作。同时，广泛开展了“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动，
充分发挥人大代表在两个文明建设中的骨干带头作用，各级人大代表中涌现出了一
大批先进模范人物。特别对市人大代表、常委会委员刘来村同志，在人民生命财产
受到侵害时，临危不惧，勇斗歹徒的英雄事迹，常委会反应敏捷，措施得力，及时
作出决定，号召全市各级人大代表向刘来村学习，有力地推动了“人民选我当代表，
我当代表为人民”活动的深入开展。
(五)坚持完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设
加强人民代表大会制度的宣传。去年，是我国人民代表大会成立四十五周年。
市人大常委会抓住这一时机，开展了一系列的宣传、纪念活动。一是隆重举行纪念
大会。召开了人民代表大会成立四十五周年纪念大会，市委和市人大常委会的领导
同志讲话，回顾了我国人民代表大会的光辉里程，充分的宣传坚持和完善人民代表
大会制度的重要性，要求全市上下进一步提高对人大的性质、地位和作用的认识，
支持人大及其常委会依法行使职权，保障人民当家作主。二是各大班子的主要领导
同志撰写纪念文章。报纸、电视、电台分别开辟专栏，举办专题节目，大力宣传人
民代表大会制度，宣传我市的人大工作和各级人大代表的先进事迹。三是积极组织
和参加了人大制度知识竞赛和书法摄影活动。泰安代表队获全省知识竞赛第三名，
摄影和书法作品分别获一等奖、二等奖和特别奖。四是继续开展了人大制度好新闻
评选活动，全市共评出好新闻作品24件，推动了人大的宣传报道工作。通过多渠道、
多角度、全方位的宣传，广大干部群众对人民代表大会这一根本政治制度有了更深
刻的认识。全市出现了各级党委重视加强人大工作，“一府两院”自觉接受人大及
其常委会监督的好局面。
加强常委会自身建设。一年来，常委会把加强学习放在自身建设的首位，认真
组织学习了建设有中国特色社会主义理论和党的十四届三中、四中全会精神，学习
了宪法、法律和市场经济的知识。进一步增强了改革开放和社会主义市场经济意识，
增强了法制观念和做好人大工作的责任感，提高了政治理论水平和业务素质。常委
会进一步加强作风建设，不断改进工作方法。一是坚持民主集中制原则，集体行使
职权。在人代会、常委会、主任会议上，做到畅所欲言，充分发表意见，反映人民
群众的意愿。在发扬民主的基础上，正确集中大家的意见，上升为集体意志，或作
出决议、决定，或形成审议意见。从而使会议的决议事项更具有约束力和号召力。
二是坚持依法行使职权。严格按照宪法和法律的规定，积极履行职权，做到不失职、
不越权。在常委会会议和各种活动中，认真执行法定程序，严格依法办事，提高了
常委会的法律地位。三是加强廉政建设。常委会组成人员认真学习、严格执行党中
央关于廉政建设的规定，建立健全规章制度，率先垂范，树立良好形象。四是加强
调查研究。常委会成员经常深入基层，深入群众，调查研究，了解实际情况，倾听
群众呼声，为常委会依法决策提供可靠的依据，使决策更具有广泛的群众基础。
加强基层政权建设。健全完善乡镇人大工作机构，是做好乡镇人大工作的重要
保证。去年，常委会针对县乡机构改革中乡镇人大工作机构被削弱的问题，进行了
调查研究，写出报告，提出了恢复和加强乡镇人大工作机构的建议。这个意见被全
部采纳。目前，全市所有乡镇人大主席团都配备了专职常务主席，多数单位配备了
工作人员，为乡镇人大工作的开展创造了良好的条件。常委会还继续加强了对基层
群众自治组织建设的指导和监督工作。要求泰城新建的居民小区，没有居委会的要
尽快建立，已建立的要进一步完善设施和功能。对这个建议市政府主管部门，认真
组织落实。现在，各居民小区都建立了设施较为完善的居民委员会，从而加强了居
民的自治管理，方便了群众，促进了社会稳定。
一年来，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。主
要是监督工作力度不够，特别是对法律实施情况的监督，对反腐倡廉、农民负担、
浮夸虚报等“热点”问题的监督不够有力。对这些问题，虽然作了调查，提出了意
见和建议，但在抓落实方面，在跟踪监督方面，工作不硬，效果不理想。联系代表
和为代表服务的工作还存在一些薄弱环节。调查研究不够深入。自身建设有待于进
一步加强。所有这些，需要在今后的工作中认真加以解决。
今年的主要任务
1995年，市人大常委会工作的指导思想是：在中共泰安市委的领导下，以邓小
平建设有中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的十四届三中、四中全会、市
第七次党代表大会和市十二届人大三次会议精神，坚持党的基本路线，认真履行宪
法和法律赋予的职权，大力推进社会主义民主政治和法制建设，抓住机遇，深化改
革，扩大开放，促进发展，保持稳定，夺取1995年各项工作的更大胜利。
(一)坚定不移地坚持和依靠党的领导，做到“同心、同向、同步使劲”
常委会要坚持党的基本路线，认真贯彻执行党的方针政策，在思想上、政治上、
行动上与党中央保持高度一致。当前，我市正处在一个非常时期。省委针对泰安发
生的少数人受贿案件，采取果断措施进行了处理。对市委领导班子作了重大人事调
整。市人大常委会坚决拥护省委的决定和市委的领导，统一思想，振奋精神，团结
一致，努力做好稳定局势的工作。要集中精力，紧紧围绕经济建设这个中心和市委
的工作部署，“同心、同向、同步使劲”。在工作中，要特别注意，善于把党的主
张通过法定程序变成国家意志和人民群众的实际行动，保证党的路线、方针、政策，
国家法律、法规和市委的决议、决定的正确实施，积极完成市委交给的各项任务。
(二)深入贯彻“二十字”方针，促进经济和社会事业的发展
常委会要继续深入贯彻党中央关于“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发
展，保持稳定”的方针，坚持以经济建设为中心，突出重点，审议决定事关宏观管
理和经济运行秩序方面的重大事项。加强视察、检查和调查工作，强化监督职能，
认真审议和解决人民群众关心的“热点”、“难点”问题。全面完成市十二届人大
三次会议确定的各项任务，促进我市经济和社会事业持续、快速、健康发展。
(三)进一步加强社会主义民主政治和法制建设
常委会要把社会主义民主政治和法制建设作为根本任务，按照民主集中制原则，
代表人民行使管理国家和社会事务的权力。继续加强对法制宣传教育和“二五”普
法的领导，加强法律监督，搞好执法检查，积极参与和领导好依法治市的工作，推
进依法治理。今年，要对市人大常委会任命的市政府成员和法院、检察院的干部，
进行法律知识考核和任职情况考核。政府序列内的各职能部门，年内都要向市人大
常委会写出述职报告。同时确定几个部门在人大常委会上进行述职，并组织部分市
人大代表对这些部门的工作进行评议。
(四)进一步做好代表工作
常委会要继续深入贯彻代表法，为代表执行职务提供服务和保障，支持代表依
法履行职权。除搞好人大代表对政府部门工作进行评议外，要继续坚持常委会组成
人员分工联系代表的制度，加强与代表的联系。要进一步做好代表议案和建议的办
理工作，认真处理人民群众来信来访，提高办理质量，充分发挥常委会联系群众主
渠道作用。
(五)进一步加强常委会自身建设
常委会组成人员和机关工作人员要认真学习邓小平同志的著作，用建设有中国
特色社会主义理论武装头脑，指导工作。按照市委提出的“勤政廉政加公正，求实
务实抓落实”的要求，规范自己的行为，加强思想作风建设，加强法律知识和市场
经济知识的学习，搞好反腐倡廉，形成“务实高效，团结协作，奉公守法，勤政为
民”的战斗集体，完成党和人民交给的任务。