--一九九五年三月一日在泰安市第十二届
人民代表大会第三次会议上
泰安市市长 张知平
一、1994年政府工作的回顾
(一)经济发展速度加快，运行质量明显提高。
去年， 全市实现国内生产总值185亿元，比上年增长20％，其中第一产业增加
值49.3亿元， 增长8.9％；第二产业增加值85.6亿元，增长23.4％；第三产业增加
值50.1亿元，增长25.5％；完成财政收入52134万元，增长35％ (按老口径98507万
元，增长30.7％)，实现了收支平衡。
农业，以增加农民收入为目的，积极发展“两高一优”，在稳定粮棉油生产的
同时，积极调整结构，大力发展畜牧业，加强“菜篮子工程”和农田基本建设，农
业基础地位得到加强， 农村经济总量突破了长期缓慢增长的局面。 粮食总产达到
234.02万吨，增长2.5％。棉花总产9519吨；花生19.97万吨，增长31％。肉、蛋、
菜产量分别增长28.1％、9％和9.3％，蚕茧产量5550吨，林果、水产也有较大增长，
多种经营、乡镇企业持续快速发展。农副产品商品率达到69.3％，农民人均纯收入
1383元，比上年增加370元，扣除物价上涨因素增长8.1％。
工业，以提高经济效益为中心，实现了速度、效益、后劲同步增长。全年完成
工业增加值75.56亿元， 增长23％。 其中乡及乡以上工业企业完成51亿元， 增长
18.9％， 产销率达到96.2％。乡及乡以上独立核算工业企业实现销售收入136.5亿
元，增长31.9％，实现利税13.2亿元，增长73.4％；资金利税率达到9.97％，提高
2.25个百分点； 流动资金周转次数达到1.96次。完成技改项目805项、新产品开发
项目416个，新产品产值率达到10.15％。一大批工业产品的质量有了较大提高，泰
山特曲、交联电力电缆获“山东名牌产品”称号。扭亏增盈工作取得较大成效，市
县属企业亏损户数和亏损额分别减少49％和79.6％。
第三产业全面发展，城乡市场日趋繁荣。全市新增商业网点营业面积29万平方
米、市场交易面积32万平方米。实现社会消费品零售总额64.9亿元，增长36.4％，
集市贸易成交额57.5亿元，增长1.3倍。八大流通部门实现利税1.83亿元，增长1.1
倍。个体私营经济实现税收8432万元，增长11.8％。存贷款分别增加27.3亿元和16.
2亿元， 融通资金30亿元。交通、通讯、电力事业都有新的发展，完成营业性客货
运输综合周转量14.2亿吨公里， 邮电业务总量1.5亿元，供电量31.1亿千瓦时，分
别比上年增长21.6％、44.1％和9.7％。
(二)对外开放迈出大的步伐，外向型经济取得新的成绩。
围绕扩大招商引资、增加出口创汇，积极开展各类经贸活动并取得明显成效。
新批利用外资项目137个， 合同利用外资1.32亿美元，实际利用外资0.85亿美元，
增长15.3％；外资到位率达到65.4％，提高28.8个百分点；完成出口供货值20.8亿
元， 增长36.9％。到年底，已有170家外商投资企业投产运营，出口7173万美元，
增长1.3倍。自营出口1063万美元，增长1倍。对外承包工程、劳务合作合同额3727.
73万美元，外派劳务人员1112人次。全年消化外贸挂亏3128万元，占1993年底以前
挂亏总额的4 8％。海关、商检先后开关、开验。山东电缆集团获得自营进出口权，
市国际经济技术合作公司获得对外承包工程签约权，促进了外向型经济的发展。
(三)各项改革进展顺利，新旧体制过渡平稳。
去年，国家出台的几项重大改革措施，在我市得到顺利实施。国税、地税机构
顺利分设，新的财税机制运行良好，圆满完成了两税征收任务。市城市信用中心社
成立运营，交通银行泰安分行建成开业，各专业银行在政策性业务与商业性业务逐
步分离、宏观调紧的情况下，支持了全市经济的发展。企业三项制度改革逐步深化，
全市实行全员劳动合同制的企业已达85％以上，实行工资与效益挂钩的市县属企业
占75％以上，岗位技能工资制试点企业扩大到61户。市县属工业企业已有28户完成
了股份制改造，80％以上的流通小型企业实行了“公有民营”，企业联合、兼并、
拍卖、租赁、破产等也取得新的成效。农村联产承包责任制、统分双层经营体制进
一步巩固和完善，贸工农、产加销一体化经营进展较快，土地流转、“四荒”拍卖
取得较大成效；乡镇股份合作制企业发展到9600多家，股本总额9.46亿元。全市有
36万名职工参加了失业保险；职工养老保险开始扩大到“三资”企业、私营企业和
个体劳动者，全年支付离退休金1.15亿元；农村养老保险进一步扩大，保险金额累
计达到1.2亿元。投资、外贸、住房、医疗、价格等方面的改革也都取得新的进展。
(四)城镇基础设施日臻完善，开发区建设步伐加快。
公路交通网络不断得到完善， 京沪高速公路泰化段建设进展顺利，290公里公
路得到改造， 城西外环路建成通车。5万门程控扩容增容工程竣工投入使用。泰城
煤制气工程基本完工，热电联产能力增加、供热范围扩大。市政道路建设、环境治
理、城市容貌美化绿化取得新的成绩。创建国家卫生城市工作顺利通过了国家爱卫
会的正式预检。对泰山登天景区进行了保护建设。各县市也加强了城镇规划建设。
市旅游经济开发区建设全面铺开。其中新技术产业开发区起步区基本实现了“六通
一平” ，齿轮箱、盐酸洛美沙星、SF6高压开关等项目建设进展顺利；西南工业
加工区基本实现了“三通一平”；池窑拉丝、石膏板、燃气锅炉等项目进区建设；
泰山旅游度假区规划建设工作逐步展开。纳入省级管理的新泰开放开发综合实验区
和肥城高新技术开发区建设已初具规模。
(五)社会与经济协调发展，科技教育等项社会事业取得新的进步。
通过推进科技进步，促进了经济发展质量的提高，科技进步在经济增长中的贡
献率由上年的41％提高到43％。 去年，全市科技三项经费投入达到447万元，增长
80％；争取国家和省科技项目拨贷款2.06亿元，增长1.1倍；有137项科技成果获省、
市科技进步与星火成果奖。 工业、农业推广新技术、新成果400多项，建立科技示
范乡镇10个、“两高一外”农业商品基地10个和省级高新技术企业、高新技术生长
点16家。肥城、新泰达到国家对科技先进县的要求。基本普及九年义务教育和基本
扫除青壮年文盲的工作以及职业教育和成人教育有了新的发展。新泰市、泰山区和
郊区、 肥城九年义务教育分别达到国家和省的要求。 全市适龄儿童入学率达到
99.65％，高考录取率提高7个百分点。人口自然增长率为0.14‰，计划生育率、晚
婚率、晚育率均达到99％以上，实施“少生快富幸福工程”取得显著成果。全市有
88个乡镇实行了合作医疗， 各种传染病发病率下降22.74％。群众性体育活动有了
较大发展，在省运会上获得好成绩。民兵预备役建设得到加强，人防工程建设成绩
突出。老年经济实体稳定发展。残疾人康复工作提前一年完成“八五”计划。徂徕
山电视转播台建成，使泰安广播电视节目覆盖率由22％提高到88％。外事、侨务、
对台事务、民族宗教、经济协作等在促进经济和事业的发展中起到了重要作用。环
境保护、土地管理、文化艺术、新闻出版、史志编纂、气象测报、档案管理、信访、
转业复退军人安置等也都取得新的成绩。
(六)精神文明与民主法制建设得到加强，促进了社会稳定和进步。
去年，在广泛开展的“比学赶帮”、“双拥共建”、移风易俗、尊师重教、尊
老敬贤等群众性的精神文明建设活动中，各行各业、各条战线都涌现出一批象郊区
鲁西村、见义勇为的好干部刘来村式的先进单位和个人，我市被评为“全国双拥模
范城”，社会传统美德和良好的社会风尚得到发扬光大。“一五”依法治市取得很
大成效，社会治安综合治理进一步加强了基层基础工作，提高了防范控制能力，严
厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安秩序稳定。反腐败斗争取得阶段性成果，全市
查处违法违纪案件745起，依法依纪处理各类人员493名。各级政府进一步转变作风，
深入基层调查研究，采取现场办公、重点帮促等措施，解决改革和发展中遇到的矛
盾和问题，推动了各项工作的健康发展。
在前进的过程中，虽然取得了很大成绩，但仍存在不少困难和问题。一是改善
农业生产条件的投入不足，农业基础设施比较薄弱，整体抗御自然灾害的能力还不
够强；农副产品加工特别是精深加工和流通服务发展相对滞后。二是经济整体素质
不够高，产品结构调整进展不快，主导产品优势不明显，企业历史债务负担沉重，
资金利税率虽有提高，但与省内先进市地相比还有差距；一些收效不大的招商活动，
在形式和方法上应认真加以改进，利用外资的规模和水平需要提高。三是物价上涨
幅度过高，超出了计划控制指标。除了国家价格结构性调整和大市场的影响外，也
有我们管理工作薄弱的因素。四是农民和企业负担较重。特别是一些地方上项目、
搞建设，集资、摊派，加重了群众的负担。五是廉政建设、反腐败斗争任务还很艰
巨，少数单位铺张浪费、讲排场、比阔气的问题比较严重，极少数人贪污受贿、以
权谋私，有些行业不正之风纠正不力。这些问题反映了在深化改革、扩大开放的新
形势下，我们的思想水平、工作方法、工作作风等还有许多不适应的地方和薄弱环
节。对此，各级政府应当引起高度重视，用改革的方法和措施，认真加以解决。
二、1995年政府工作的任务
全市经济和社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十四届三中、四中全会精
神，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，继续坚持“抓住机遇、深化改
革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的总方针，以经济建设为中心，以改革开放
为动力，以稳定为基础，两个文明建设一起抓；突出重点，解决热点，攻克难点，
求真务实，真抓实干，提高经济运行质量和整体素质；靠深化改革、优化结构、增
加投入、强化管理、提高效益，推进全市经济持续快速健康发展，确保实现农业增
产增收，工业增量增效，商业增额增利，财政收入有较快增长，城乡人民收入有较
大增加，各项社会事业协调发展、繁荣兴旺。
全市经济和社会发展的主要任务是：
--保持经济持续快速健康发展。计划安排国内生产总值增长17％，其中第一产
业增长8％，第二产业增长20％，第三产业增长22％。
--经济运行质量和效益得到改善和提高。保持粮棉油产量和农村非农产业稳定
增长。乡及乡以上工业实现利税增长25％。财政收入增长10％以上，做到收支平衡。
--经济发展后劲进一步增强。全社会固定资产投资75亿元，增长28％。
--经济外向度有较大提高。合同利用外资和实际利用外资分别增长40％和35％；
三资企业和自营出口1.08亿美元，增长31％。
--城乡市场继续保持繁荣活跃。实现社会消费品零售总额84亿元，增长30％，
物价涨幅控制在省下达的指标以内。
--科技教育等项社会事业都有新的发展。科技进步对经济增长的贡献率提高一
至两个百分点；加强“两基”工作，办学质量要有新的提高；人口自然增长率控制
在4.5‰以内。
--人民生活水平进一步提高。城镇居民生活费收入和农民人均纯收入有较大增
长。
(一)切实把农业放在国民经济的首位，加快农村经济发展的步伐。
农业始终关系到经济的发展、政治的安定和社会的稳定，任何时候都不能放松。
我们要以增加农民收入、加快小康进程为目标，坚持“两高一优”的路子，大力发
展乡镇企业，进一步调整优化结构，依靠科学技术进步，发展规模经营，推进农业
和农村经济逐步实现产业化、规模化。
按照“稳一块、活一块”的要求，进一步调整优化农村产业结构。依法加强基
本农田保护，在稳定粮棉油种植面积的基础上，强化综合措施，主攻单产，提高总
产，保持粮食、花生总产量的稳定增长，棉花按照国家计划，种足30万亩，产量达
到1.5万吨。 郊区、肥城、新泰、宁阳已被国家列为粮食大县，在现有基础上，继
续加大工作力度，力争粮食生产在产量、质量、效益上有一个大的提高。积极发展
高价值经济作物，通过优化种植模式、提高复种指数，实现粮经作物“双增双扩”。
继续搞好优质果园开发、老果园改造和荒山绿化。实施“一大一小”带动措施，以
养牛带养羊，以养鸡带养猪，奋战二、三年，把我市建成畜牧业强市。加快发展以
淡季菜生产、桑蚕、庭院经济开发和特种养殖为主的多种经营，逐步形成专业化、
规模化、区域化生产的格局。
继续加快发展乡镇企业。力争发展速度和各项经济效益指标都要高于全省平均
水平。坚持速度、效益的统一，实行外延内涵并举，大力推进技术进步，新建一批，
改造一批，重点发展外向型、与大工业配套、农副产品精深加工、高技术含量的企
业和产品，并结合小城镇规划建设，建立相对集中的企业群体。同时，加强管理，
努力提高整体素质，再造我市乡镇企业的新优势。
大力发展贸工农一体化、产加销一条龙经营。把建设粮油、畜牧、果品、蔬菜、
蚕茧等优质产品基地和出口创汇基地作为重点，积极开发名优产品，发展一批专业
乡、专业村、专业户，提高规模效益和集约化经营水平。采取改造、扩建、新建、
联合等形式， 建设粮食制品、 蔬菜冷冻、乳肉制品、禽蛋孵育及饲料加工运销等
100个龙头企业，增强带动辐射作用。
加大对农业的投入，不断改善农业生产条件。今年财政要把增加对农业的投入
放在各项投入的第一位，计划安排比上年增长10％；农贷增幅高于全部贷款增幅；
按照政策规定收取的水利建设基金、“菜蓝子工程”基金、土地占用税等各种基金，
以及世行贷款、黄淮海平原开发建设资金和其它专项资金捆在一起，通盘运筹，加
强管理，重点投向主导产业的培植和生产条件的改善上。继续加强以“治水”为重
点的农田基本建设，开发利用大汶河流域的水资源，搞好郊区胜利渠引水、宁阳东
西引汶、 东平湖3万亩涝洼地综合治理，以及大汶河沿岸大型扬水站配套工程等骨
干工程项目建设。同时，坚持开源节流并重，抗旱防洪减灾，抓好扬水、调水、排
涝和微灌、滴灌节水工程的建设和管理，今年扩大水浇旱地面积15万亩，恢复改善
85万亩，发展微灌滴灌5万亩。
(二)以提高经济效益为中心，改善和提高工业经济运行质量。
按照提高劳动生产率和投入产出率、优化产品结构、降低成本费用、改善生态
环境的要求，努力改善和提高工业经济的运行质量。
各级政府都要紧紧抓住影响经济运行质量提高的关键，及时实施调控和有效指
导，加强电力供应、运力组织、资金运筹等生产组织工作。按市场需求，以销定产，
以销促产，实行“增畅、限平、停滞”等措施，重点支持产品销路好、效益高的企
业，支持重点产品、支农产品、出口产品开足马力，加大生产，开拓市场，扩大销
售。努力提高产品的市场占有率。全市工业产品产销率要稳定在96％以上。
把提高产品质量、降低成本作为企业管理的中心环节，深入开展“结构、管理、
效益年”活动。企业都要把自己的产品质量、成本放在同类产品、同类企业中找出
差距，制定赶超目标和措施，并在生产的各个环节、各个方面实行严格的目标责任
制。 力争全市万元产值综合能耗降低4.5％，资金利税率提高到10％以上，国家、
省、市抽查产品合格率达到85％以上，产品质量稳定提高率达到95％。继续实行扭
亏增盈目标责任制，抓好企业的扭亏增盈和解困工作。切实抓好安全生产，落实各
项安全措施，消除不安全隐患，避免各类生产事故的发生，把我市安全工作提高到
一个新水平。
加快推进企业技术进步。坚决打好技术改造这一仗，围绕产品结构调整搞技改，
抓住重点产品搞技改。根据国家的产业政策和市场多元化的需要，组织一大批回报
率高、技术含量高的新项目、好项目，通过引进先进技术和装备以及科学管理经验，
在现有企业进行大规模的技术改造，提高产品水平和经济效益。强化工业主管部门
的技改项目管理，并注意把企业的改组、改造、改制有机的结合起来，加快技改项
目进度。今年，全市安排技改投资30亿元。市里集中力量抓好20个重点技改项目，
以及400项技术开发项目。高压开关、高压电缆、干式变压器等电工产品，工业泵、
多功能工程机、农用汽车等工程农机产品，吗啉、顺酐、高档麻纺织品、全自动燃
气锅炉等3 5种产品将作为市里的开发重点，加快形成我市主导产品步伐。
(三)大力开拓市场，推动第三产业全面快速发展。
第三产业不仅反映我们经济和社会发展的水平，而且在财税体制改革以后，已
成为地方财源的重要部分。要充分发挥我市地理位置优越、交通发达、通讯便捷、
商业基础设施较好、旅游资源丰富的优势，加快第三产业的发展。
充分利用现有流通设施，千方百计扩大销售，提高经营效益。在商业流通企业
广泛深入地开展优质服务，注重发挥八大流通部门的骨干带动作用，加强工商、农
商、贸商、商商之间的联营协作，大力拓展总经销、总代理和联锁经营，实现扩销
增收。进一步加强农副产品购销、农用物资供应和工业品的销售工作，繁荣稳定我
市城乡市场。
加快各类市场建设。这是建立市场体系的基础。建设一处市场，可以带动一个
产业、活跃一方经济。几年来我市商厦建设规模有了一定发展，今后重点是搞好特
色经营。针对专业批发市场建设相对滞后的问题，加强市场规划，经过充分论证，
加快建设蔬菜、粮油、服装、化工等一批专业批发市场，逐步形成有一定影响的商
品集散地。依法加强对市场的管理，做到建一处就要管好一处，坚决打击欺行霸市、
哄抬物价行为，清除假冒伪劣商品，维护市场秩序，积极开展反暴利斗争，促进公
平竞争，提高市场信誉，发挥市场效益。同时，加强对市场的宏观调控，健全粮油
风险基金、副食品风险基金和价格调节基金，完善粮油肉糖等重要商品的调拨、储
备和物价监控制度。
大力发展旅游业。为提高我市旅游设施利用率，发挥更大效益，重点是作好广
揽客源的文章，扭转“坐门等客”的作风，积极争取来泰安举办全国、全省性的各
类专业会议和行业性的展销订货活动；加强与大城市和旅游城市的横向联合，结成
合作伙伴，招揽国内外更多的旅游团体来泰安旅游度假、参观考察等。争取今年宾
馆、饭店的客房利用率有一个大的提高，旅游创汇增长25％以上。整顿旅游秩序，
加强统一管理，进一步提高泰山作为全国旅游胜地“四十佳”之一和“卫生山、安
全山、文明山”的管理水平，为游客提供安全、卫生、舒适、愉快的旅游环境。
加快发展交通运输和邮电通讯。继续搞好公路建设，把通过我市的国道、省道
建设好、管理好，京沪高速公路泰化段工程是国家的重点建设项目，今年保证完成
工程量的60％以上，同时尽力搞好与国道、省道配套的公路建设改造。去年我市集
装箱联运列入了全省联运线规划，必须努力提高装备水平，推动我市把这一国际上
广泛采用的现代化运输方式搞上去。积极组织国有、集体、个体等各方面的力量，
以大运输的观念，深化运输业的改革，努力扩大货源，合理安排运力，改善经营服
务，力争今年客货运输综合周转量达到16.1亿吨公里，增长13.2％。进一步抓好程
控电话扩容增容，增强全网综合通讯能力，完成邮电业务总量1.9亿元，增长25％。
继续鼓励发展个体私营经济。个体私营经济是社会主义公有制经济的补充，特
别是在第三产业中的发展潜力很大。我们要进一步落实各项措施，促进个体私营经
济发展，提高经营质量，扩大经营规模，力争全市个体私营经济有一个更大的发展。
同时，加强对个体工商业者的引导和管理，使他们依法经营、照章纳税、诚实劳动、
合理收入。
(四)全面实施外向带动战略，推动对外开放更快更好的发展。
进一步解放思想，开阔视野，增强对外开放的整体意识，广泛招商引资，增加
出口创汇，实现外向型经济的新突破。
拓展利用外资的深度和广度，提高对外开放的层次和效益。各类招商及登山节
活动等，都要在内容、形式和方法上进行改进，坚持以经贸项目为主、讲求实效的
原则，加强针对性，主动出击，规模适当，形式灵活，“撒好网、多摸鱼、摸大鱼”
。坚决反对华而不实、收效甚微的招商活动。按照国家产业政策，把老企业嫁接改
造、基础设施建设、开发区建设、乡镇企业的利用外资项目作为重点。所有项目都
要进行充分的经济技术论证，提高项目档次，把一些“大、高、新”项目推介给国
内外的大公司、大财团、大企业，靠上积极做工作。对已经签约的项目，更要争取
签约一个办成一个，办好一个，切实纠正重谈轻办、重批轻建、重上轻管的倾向，
提高项目的成功率。遵循国际惯例，依法搞好对外商投资企业的管理和服务，保护
外商的合法权益，用我们的工作质量提高信誉，增强对外招商的吸引力。积极探索
出售企业股权、国际金融租赁、BOT融资(建设-经营-转让一条龙) 等符合国际惯例
的新的融资方式，并积极争取国外政府贷款、商业贷款和国际投资基金。
坚持规模与效益的统一，大力发展对外贸易。抓住国家出口退税范围扩大、比
例提高、地方承担部分改由国家承担的良好时机，充分调动外贸企业、自营进出口
企业、“三资”企业和乡镇企业出口创汇的积极性，扩大现有产品的出口，努力增
加新的出口品种。用好国家对来料加工、进料加工出口产品免除增值税和营业税的
优惠政策，积极寻找合作对象，大力发展“三来一补”业务。继续抓好消化外贸挂
亏，采用抵债返租、债务重组、以债顶股、依法破产等形式，实行一厂一法，完成
4100万元的消化历史挂亏任务。积极开展对外劳务合作，多承揽一些工程建设项目，
今年劳务输出人员增长30％以上。
(五)优先发展科技教育，全面繁荣社会事业。
我们要尊重知识，尊重人才，充分发挥我市科技人员参与技术决策、实施攻关
等方面的重要作用，并积极引进人才和智力，特别是各项事业中急需的中高级人才，
努力完成今年确定的16项国外引进智力项目。加强与市内外大专院校、科研单位的
联合与协作，获取新技术、新成果，加强知识产权保护，促进其向生产力的转化。
加强对企业厂长(经理)和职工的业务培训，使市县属企业的3000多名厂长(经理)、
50％以上的职工经过培训，素质得到提高。在广大职工中继续广泛开展群众性的技
术革新活动，不断提高劳动生产率。把科技项目的引进、示范和推广作为重点，完
善农技推广体系，搞好立体种植、良种普及、病虫害综合防治等32项实用技术的推
广应用；建好山东电缆集团股份公司、泰安酿酒饮料集团股份公司、泰山大麻纺织
集团公司等14个技术中心，并发挥应有的作用。围绕工业生产中新产品开发、新材
料应用中的关键技术问题，组织好科技攻关。继续抓好省级社会发展综合实验区的
建设，并积极申报国家级社会发展综合实验区。继续增加科技投入，今年市级拨付
的财政科技三项经费要和按规定征收的技术进步费结合起来，并积极向上争取项目
的拨贷款，不断扩大科技投入规模。加强项目资金管理，发挥最佳效益。
切实加强教育工作，提高文化素质。全面实施《中国教育改革和发展纲要》，
动员全社会的力量，以“两基”为重点，大力发展职业教育和成人教育，提高教育
质量和办学效果。今年确保宁阳县实现“两基”，达到省的要求；帮助东平县加快
实现“两基”的步伐；巩固提高两区、两市“两基”成果，高标准地普及九年义务
教育。实施“希望工程”，全市小学适龄儿童入学率、小学升初中入学率、初中升
高中阶段入学率分别达到99.8％、96％和55％。努力扩大职业教育办学规模，招生
人数达到900 0人以上， 使在校生数占高中阶段在校生总数的比例达到60％。成人
中等专业学校招生数达到5000人。提高高等教育质量，为经济和社会发展培养更多
的合格人才。
按照“既要抓紧又要抓好”的方针，落实人口目标责任制，坚持宣传教育、避
孕节育和经常工作“三为主”，全面推行计划生育与发展农村商品经济、与农民勤
劳致富奔小康、与建设文明幸福家庭“三结合”，实施“少生快富幸福工程”，加
强基层基础工作和城镇流动人口的计划生育管理，进一步提高计划生育工作的水平。
严格环境目标责任制，强化监督管理，努力实现今年各项环保责任指标进度要求。
采取措施，进一步搞好大汶河、东平湖的污染治理。切实加强土地管理，十分珍惜、
合理使用现有土地资源， 完成2.4万亩的开发复垦任务。把完善县乡村三级卫生网
络、普及农村合作医疗制度、推行乡村卫生“一体化”管理作为医疗卫生事业的重
点，加强卫生执法监督和预防保健工作，进一步提高医疗卫生质量和服务水平。认
真实施《全民健身计划》，组织开展丰富多彩的群众性体育活动，增强人民体质，
努力提高我市竞技体育水平。按“五个老有”的要求，做好老龄工作，发展老龄事
业。进一步做好侨务、民族宗教、社会福利等工作，推进社会的全面进步。
(六)加强城镇规划建设和管理，加快开发区建设步伐。
以不断增强城市服务功能，提高中心城市的辐射能力为目标，进一步完善城市
建设规划，健全城市法规配套管理体系，统一进行开发建设。依据规划要求，加快
热电联产二期工程和煤制气工程等基础设施建设，继续搞好老城区的改造。围绕方
便居民生活，完善水、电、气、暖和消防、商业网点、娱乐等配套设施建设，加强
社区服务。按照市区不露土、不冒黑烟和绿化美化的要求，落实项目责任，改善人
们的工作生活条件。进一步加强管理，搞好泰城的环境卫生、市容市貌整治和秩序
整顿，创建国家卫生城市。各县市驻地和乡镇按照城镇总体规划，加快基础设施建
设，搞好环境卫生，推进城镇化建设的进程。
我市旅游经济开发区，是城市发展的重要组成部分，也是我市经济发展新的投
资区。在开发区加快基础设施建设，对吸引外来投资显得更为重要。新技术开发区，
确保现有进区项目达到年度进度要求，并不断引进一些新的高新技术项目。西南工
业加工区，在“三通一平”的基础上，尽快实现“六通一平”；加快国家已批准项
目、新进区项目和搬迁企业的建设步伐。泰山旅游度假区，在认真搞好规划、加快
开发建设的同时，积极做好申报国家级旅游度假区的工作。对进区项目要充分论证，
对外招商引资，实行滚动发展。进一步抓好新泰开放开发综合实验区和肥城高新技
术开发区的建设，逐步扩大规模，提高水平。
(七)加强财税金融工作，为经济和社会发展提供有力的资金支持。
围绕开源节流、增收节支，进一步加强财税管理。把实现收支平衡，培植壮大
财源，支持经济发展，作为财税工作的重要任务。重点支持大中型企业、第三产业
中的商业、交通运输业和高产优质高效农业以及非国有经济的发展，培植新的财源
增长点，体现国家利益与地方利益的一致性。坚持依法治税、以率计征，加强增值
税、消费税、企业和个人所得税、营业税的征管，努力挖掘增收潜力，实现财政收
入稳定增长。严格执行《预算法》，加强预算约束，量入为出，从严控制财政支出，
重点保工资、保农业投入、保技术改造。在全社会大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办一切
事业的精神，坚决反对大手大脚、铺张浪费，严格控制社会集团消费，禁止用公款
搞个人消费。
在国家货币政策适度从紧的情况下，进一步强化金融监管，改善金融服务，扩
大融资总量，活化资金存量，优化贷款投向，提高资金使用效益，显得更为重要。
我们要运用金融杠杆的调节作用，帮助和促进企业调整产品方向，减少资金占用，
加快资金周转，提高经济效益。努力组织存款，扩大资金来源，力争年底存款增加
23亿元，贷款增加17亿元，存贷增幅不低于全省平均水平。充分发挥地方金融机构、
省融资中心泰安办事处的作用，多从市外引进融通资金，增加信贷投入。集中资金
保证重点需要，农业贷款优先支持“两高一优”科技示范推广项目、粮棉基地和农
副产品加工龙头企业的发展，确保农副产品收购资金供应；中长期贷款重点用于重
点基建、技改项目建设；短期贷款重点支持产品有销路、效益好、出口创汇高和保
证市场供应的企业。
(八)继续完善和深化各项改革，不断为经济和社会发展注入新的活力。
根据中央和省里的部署，把大中型企业改革作为重点，完善和深化宏观管理体
制改革，配套推进社会保障体制改革，在建立社会主义市场经济体制方面迈出新的
步伐。
搞好大中型企业改革，特别是国有大中型企业的改革，关系到经济基础的稳固，
关系到社会主义制度的优越性。这些企业历史包袱沉重，技术设备老化，生产经营
上遇到的困难较多。在这种情况下，必须以建立现代企业制度为目标，实行改制、
改造、改组相结合，并与强化管理措施配起套来，把企业真正搞好搞活。认真贯彻
《全民所有制企业转换经营机制条例》，使企业的14项自主权逐项落实到位。集中
力量搞好18家省、市现代企业制度试点工作，建立健全企业内部的劳动、人事财务、
分配、经营管理等一系列制度，按现代企业运作方式进行运作。按照《公司法》的
要求， 积极推进现有213家股份制企业的规范化。对国有小企业、集体企业、乡镇
企业，在明晰产权的基础上，通过股份制、股份合作制、外资嫁接、兼并、租赁、
承包、公有民营、拍卖和破产等多种形式，进行改组。依照《国有资产监管条例》，
年内全面完成国有企业的清产核资，搞好资产评估和产权界定，实行资产经营责任
制，保证国有资产的保值增值。把一些规模大、效益好、关联度强的企业作为骨干，
按经济发展的规律和生产经营的内在联系，组织企业集团。在巩固和完善现有酿酒、
锅炉、化工等企业集团的同时，加强论证，创造条件，把具有一定规模的建材、建
安、制革、医药等，采取适当的形式组织起来，成熟一个发展一个。认真贯彻实施
《劳动法》及劳动部颁布的17个规章，全市各类企业将全面实行劳动合同制度，落
实职工的劳动报酬、工作时间、保险福利等基本劳动标准，维护和保障劳动者的合
法权益。
建立健全新的社会保障制度。社会保险是政府行为，不同于商业保险，各级政
府要把养老保险、失业保险的改革作为重点。城镇基本养老保险，在国有企业、县
以上集体企业、股份制企业、外资企业各类职工养老保险社会统筹的基础上，加快
城镇以下集体企业、私营企业和个体劳动者养老保险试点。扩大农村养老保险，搞
好农村保险基金会的试点工作。失业保险按照以支定收、留有适当储备的原则，统
一标准，实行社会统筹，进一步扩大覆盖面。这些保险制度的建立，最重要的是加
强管理，使保险金保值增值、真正保险。
按照国家投资体制改革的要求和项目管理权限，加强和完善我市基建、技改项
目特别是重点项目法人责任制，把好设计审查批准开工建设关，坚决纠正任意变更
建设内容的行为，提高投资效益。继续搞好新泰、肥城两市的县级综合改革试点和
东平县的改革开放试点工作。在农村有条件的地方，按照《山东省关于稳定和完善
农村集体土地经营制度的若干规定》，本着农民自愿的原则，允许土地承包权有偿
转让，继续把“四荒”治理推向市场，可以在农田水利、畜牧养殖、林果生产等领
域实行股份合作制。
三、进一步转变政府职能，坚持实事求是、廉洁勤政，不断提高依法施政水平
加快改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，要求各级人民政府必须切实
转变职能， 工作人员必须强化公仆意识， 忠于职守，勤勤恳恳，廉洁奉公，做到
“勤政廉政加公正，求实务实抓落实”，进一步做好政府的各项工作。
加强学习，提高政府工作人员的思想政治和业务素质。我们各级政府工作人员
特别是领导成员，必须深入学习马列主义、毛泽东思想，特别是深入学习邓小平建
设有中国特色社会主义理论，提高自身的思想政治素质，树立正确的世界观、人生
观。熟悉和掌握社会主义市场经济知识、现代科学技术知识和法律知识。发扬理论
联系实际的优良学风，提高解决改革开放和经济建设中实际问题的能力和驾驭市场
经济的水平。
转变职能，搞好管理和服务。各级政府要将现有职能是属于市场的还给市场，
属于企业的放给企业，属于社会的交给社会，属于基层的转到基层。政府机关不以
经济活动的主体身份介入市场，而是在加强市场规则制定，维护市场秩序的过程中，
作为矛盾的协调者、社会的服务者，真正履行“规划、监督、管理、服务”的职能。
我们要按照江泽民同志在《什么是社会主义市场经济》一书的序言中所要求的，十
分注意做好过渡中“衔接和交替”的工作，正确处理局部和全局、近期和长远的关
系，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，加强纪律性，保证政令畅通、令行
禁止。认真研究、准确把握国家经济和社会发展的宏观政策，结合泰安的实际，制
定政策、措施和办法，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，加强监督，搞
好服务。尤其是编制好《九五计划》，再论证、筛选一批科技含量高、能辐射带动
全局、竞争力较强的重点基建、技改项目，争取挤入国家和省的计划“笼子”，增
强我市经济发展的后劲。
廉洁勤政，密切与人民群众的联系。各级人民政府要始终坚持全心全意为人民
服务的宗旨。各项事业的发展，都要把群众满意不满意作为出发点和落脚点，既要
对上级负责，又要对群众负责。按照“先急后缓、量力而行、尽力而为”的原则，
把市里确定的与人民群众利益密切相关、尽力能够办到的十件实事，即：解决山区
3.2万人用水；泰城新建、改造一处中学和小学，解决800名适龄儿童和初中学生秋
季入学；拓宽改造泰城两个进出道口；实施东湖、五马湖改造；搞好氵奈河上游排
污管道建设；拓宽泰山大桥；搞好大汶口五眼水源储备井开发；完成市科技培训中
心展厅主体工程；建成桃花峪游览路；完成与县市区的治安通讯联网，建立领导责
任制，严格考核验收，切实办成办好。进一步转变工作作风，深入基层，调查研究，
体察民情民意，关心群众疾苦，扎扎实实帮助贫困乡村和困难企业深化改革，理清
路子，选好项目，发展经济，尽快脱贫、解困。坚持实事求是，说实话、办实事、
鼓实劲、报实数，不能“报喜得喜、报忧得忧”，坚决反对和防止工作不负责任、
弄虚作假、形式主义，精简会议、文件，减少应酬，集中精力抓好工作。深入持久、
更有成效地开展反腐败斗争。加强反腐倡廉教育，使各级政府工作人员正确对待和
行使人民赋予的权力，坚持遵守廉洁自律的各项要求，过好政治关、金钱关、生活
关。各级领导干部即要率先垂范，廉洁自律，又要对本地区和本单位的廉政建设负
全责。集中力量查办大案要案，对那些无视党纪国法、严重违法乱纪的腐败分子，
无论涉及到哪一级、哪个人，都要坚决严肃查处，决不姑息。采取切实可行的措施，
坚决反对比阔气、讲排场、图享受、挥霍浪费，把政府建设成勤政为民、为政清廉
的人民政府。
加强民主建设，搞好依法治市。要在市委的领导下，自觉接受人大及其常委会
的监督，充分发挥人民政协和各民主党派参政议政、民主监督的作用，切实办好人
大代表建议和政协委员提案，认真贯彻实施《代表法》，为人大代表视察、履行职
务提供服务，创造条件。注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系群众的桥梁
纽带作用，加强基层民主建设，重视和支持居委会、村委会的工作。对关系全市经
济和社会发展的重大问题，主动征求社会各界人士、人民群众的意见，推进政府决
策的民主化、科学化。认真实施第二个五年普法规划，依法治市，深入开展法制宣
传教育，严格依法行政，扎扎实实地搞好农村、厂矿、商店、学校等基层企事业单
位的依法治理。从群众反映最强烈的问题入手，卓有成效地搞好专项治理，狠刹向
农民、向学生、向企业乱集资、乱收费、乱摊派的不正之风。坚决把对农民的“三
项统筹、 五项提留”控制在上年人均纯收入的5％以内。今年市里不出台任何加重
农民负担的项目。完善有效的监督措施，对于加重农民负担的问题，发现一个，处
理一个。坚持群防群治、群专结合、打防并举、标本兼治，严厉打击各类刑事犯罪
活动，搞好社会治安综合治理。认真做好群众来信来访，加强对人民内部矛盾的疏
导和调解，防止矛盾激化，保持社会稳定，为经济和社会发展创造良好的社会环境。
加强教育，提高全民素质。以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”
新人为目标，认真落实《爱国主义教育实施纲要》，深入开展以爱国主义、集体主
义、社会主义为核心内容的思想道德教育以及社会公德、职业道德和家庭伦理道德
教育，引导和帮助人们树立正确的理想信念，倡导和弘扬诚实守信、尊老敬贤、热
爱集体、助人为乐、勤俭节约、艰苦朴素、见义勇为、扶贫济困的传统美德，自觉
规范自己的行为，进一步提高全民的道德水准。同时，采取多种行之有效的形式，
加强法纪教育，增强法纪观念，自觉遵纪守法，反对拜金主义，抵制各种腐朽思想
和生活方式的侵蚀，用诚实的劳动创造美好的生活。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，
大力发展文化艺术、广播电视、新闻出版、社会科学事业，为人民提供更多更好、
健康向上的精神食粮，鼓舞人们的斗志，陶冶人们的情操。继续开展“扫黄打非”
斗争，清除各种社会丑恶现象，净化社会环境。继续开展“学先进、讲奉献、树新
风”和多种形式的共建、创建活动，通过抓典型、树样板，激励人们奋发向上、艰
苦创业、敬业爱岗、争先创优，为事业、为社会、为国家多作奉献，形成文明、健
康、向上的社会风尚。
明确责任，抓好工作落实。这是提高政府施政水平，圆满完成今年各项工作任
务的关键。各级政府都要在工作深入上下功夫，落实上花气力，层层分解任务指标，
实行量化管理。对每一项工作，都要有部署、有措施、有检查，严格考核，严明奖
惩，一抓到底，抓出成效，扎扎实实地把政府工作做得更实、更好。