【概况】 1994年，全市按照上级部署和市委、市政府制定的《泰安市一九九四
年改革要点》的要求，企业产权改革、市场体系建设、社会保障制度改革、宏观经
济领域改革和农村改革都取得了较大进展，基本实现了年度目标。
1.以股份制改制为重点，企业改革步伐加快。年内，有6家经省、市批准的定
向募集公司顺利完成了股权证发行任务，总股本达42471万元，发行股权证21749万
股，共募集资金31373.92万元。至年底，全市已组建较大型企业集团40个，有9户
企业被兼并，15户企业被拍卖，42户企业依法宣告破产，其中6户企业按照法律程
序破产完毕。1300多家流通企业、门店实行了“公有自营”，绝大多数乡镇企业实
行了股份合作制,股本总额达到9.46亿元。企业“三项制度”改革逐步深化，全市
实行全员劳动合同制的企业已达85％以上，实行工资与效益挂钩的市县属企业占75
％以上，岗位技能工资试点企业扩大到61户。
2.流通体制改革进一步深化，市场体系建设又有新发展。至年底，全市城乡集
贸市场已达478处，商业网点、商业城街建设新增营业面积29万平方米，新增市场
交易面积32万平方米。集贸市场成交额57.5亿元，增长1.3倍。初步形成了以泰城
为中心、县(市、区)驻地为骨干、乡镇驻地为基础的市场体系。生产要素市场也有
较快发展，国债、股票、产权交易市场等金融证券业务范围不断扩大；劳动力市场
从无到有，从小到大，就业服务体系建设有了新突破，全年共安置城镇就业2.3万
人，组织劳务输出近10万人；房地产市场不断完善，年内完成交易182笔，交易面
积达11万平方米，交易额646.9万元。
3.年内国家财政、税收、金融、计划、投资等各项宏观改革措施相继出台。为
保证改革的顺利实施，各级精心组织，周密安排，及时解决改革中出现的问题，新
旧体制过渡平稳。市对县(市、区)分税制新财政体制顺利实施，国家税务局与地方
税务局机构分设工作按期完成；实行了统一税率改革，开始理顺国家与企业分配关
系。加快国有资产管理体制改革步伐，加强了对国有资产的监管。改革投资计划的
管理，形成了投资主体多元化、投资决策多层次和投资资金来源多渠道的新的投资
体制。金融体制改革出现新局面。年内，全市第一家城市信用中心社正式成立运营，
交通银行泰安分行正式开业。各专业银行在政策性业务与商业性业务逐步分离、宏
观控紧的情况下，支持了全市经济的发展，存贷款分别增加25.93亿元和15.85亿元，
融通资金30亿元。
4.社会保障制度稳步推进。年内全市养老保险覆盖面已开始扩大到三资企业、
私营企业和个体劳动者，支付离退休金1.15亿元参加农村养老保险已达100万人，
占应投保人数的50％，投保金额累计达到1.2亿元。失业保险工作进一步加强，全
市36万职工参加了失业保险，为644名失业人员重新安置了工作。房改工作迈出新
步伐，全市共予收售房款1.19亿元，予售公有住房17378套，归集公积金365万元，
租金235.2万元。
5.农村改革不断深化，农业市场化进程有新的进展。全市“五荒”拍卖已达14
万亩，各类农业服务组织和实体已发展到2.98万个，参与农副产品流通和社会化服
务的农民已达20万人。东平县欠发达地区改革开放试点工作走在全省前列。
【股份制试点工作有新的突破】 年内，经省、市批准的定向募集公司有8家，
其中省体改委批准的7家，市体改委批准的1家。泰山酿酒饮料(集团)股份有限公司、
山东电缆电器(集团)股份有限公司、泰山锅炉压力容器(集团)股份有限公司、泰山
索道股份有限公司、泰安市百货大楼股份有限公司和山东齐鲁氯化物工业(集团)股
份有限公司等6户企业，在发行比较困难的情况下，由于省、市和有关部门的精心
指导、大办协助，顺利地完成了股权证发行工作。其中泰山酿酒饮料(集团)股份有
限公司股权证仅用6天时间发行完毕，募集资金全部到位，创下山东省股票(股权证)
发行新纪录；山东齐鲁氯化物工业(集团)股份有限公司是全国基建项目第一家定向
募集发行成功的企业。各公司募股成功之后，又成功地召开了公司创立暨首届股东
大会，实行了新的领导经营机制。
【企业产权改革试点进展顺利】 年初，市政府制定了《泰安市关于加快企业产
权改革的实施方案》、《泰安市关于企业折股出售的试行意见》等5个配套文件，
召开了全市企业改制工作动员大会，选派了600多名干部和专业技术人员组成的196
个工作组进驻试点企业，及时召开了试点企业座谈会、现场会，保证了改制方案的
顺利实施。至年末，全市已有213户企业召开了创立大会，111户企业完成了资产评
估，进入募股阶段。
【市直首家跨系统跨所有制企业兼并成功】 泰安锅炉厂是市二轻局直属集体企
业，年初在原股份合作制的基础上实行规范化股份制改造，成立了“山东泰山锅炉
压力容器(集团)股份有限公司”。年内，各项经济指标大幅度增长，产值、利税四
年翻四番，跨入中国500家最佳经济效益工业企业行列。泰安轻工机械厂是市一轻
局直属全民企业，有职工391人，固定资产813万元，主要生产压力容器。该厂多年
包袱沉重，自身启动困难很大。为优化企业组织结构，有利于企业间优势互补，形
成群体优势，根据双方意愿，经市政府批准，山东泰山锅炉压力容器(集团)股份有
限公司兼并泰安轻工机械厂。12月31日，山东泰山压力容器(集团)股份有限公司顺
利地兼并了泰安轻工机械厂。
【东平县改革开放试点县工作走在全省前列】 被列为全省首批9个欠发达地区
改革开放试点县之一的东平县，按照市委、市政府《关于搞好东平县改革开放试点
县工作意见的通知》要求，充分利用与省经委、青岛市崂山区、城阳区结对的有利
时机，加大改革力度，努力启动自身活力。一是积极推行企业产权改革，对23家县
属企业进行了股份制改造，对216家基层门店进行了出售改制、兼并、租赁和拍卖，
对11家长期亏损、资不抵债的企业进行了依法破产；先后组建了棉麻、服装、商业、
化工、麻纺、建筑等6大企业集团。二是把股份合作制引入农业开发，建设股份合
作林、牧、渔、农场14个，开发荒地、荒水2.1万亩，吸收股金1350万元。三是加
快社会保障制度改革，建立了全县统一的社会保险公司，全县参加养老保险、待业、
计划生育等社会保险的人数达27.6万人，积累资金147.5万元。四是把发展个体私
营经济和开放性经济作为深化改革的重点来抓。年末，全县城乡个体私营业户发展
到2万余家，从业人员5万余人，“三资”企业16家，总投资4238.6万余元，有138
种商品打入国际市场。
【清理整顿机关办实体工作基本结束】 市委、市政府决定对全市党政机关所办
经济实体进行全面清理整顿以来，市政府专门成立了由分管市长任组长，市有关部
门参加的“清理整顿机关实体领导小组”，并在市体改委设立了办公室，采取分级
负责的办法，对所有机关办实体进行排查、登记，提出处理意见。至年底，全市县
以上党政机关所办的655个经济实体的清理整顿工作基本结束。其中，有303个与机
关解除了挂靠关系，改为一般企业；有76个改为部门直属企业；有144个划转到有
条件的企业或事业单位；有22个变为无主管部门企业；有100个予以注销；有20个
作为机关经济实体继续保留，并已在人员、财务、名称、职能等方面与机关脱钩。
全市有408名机关干部辞去了一头职务。其中有20人经市、县编委批准，办理了分
流人员手续。对市直199个机关办的经济实体，分两批向市委、市政府报告了处理
意见，其中85％的原实体已办理了相应的变更手续。同时，改变了市直机关兴办经
济实体多头审批的现象，理顺了党政机关新办经济实体的审批程序。(薛继印)