【概况】 泰安市委全面深化改革领导小组成立于2014年，由市委书记任组长，市委副书记、市长和市委专职副书记任副组长，市委常委为成员。领导小组负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组设专项小组9个，分别为经济体制改革专项小组、民主法制领域改革专项小组、文化体制改革专项小组、司法体制和社会治理体制改革专项小组、社会事业体制改革专项小组、生态文明体制改革专项小组、党的建设制度改革专项小组、纪检监察体制改革专项小组、旅游体制改革专项小组，主要负责相关改革部署在该领域的落实。鉴于泰安市旅游业发展的特点，泰安市在省8个专项小组的基础上，增设旅游体制改革专项小组，推进旅游体制方面的改革创新。领导小组下设办公室，与市委政研室一个机构两块牌子，设主任1人，由市委常委、市委秘书长兼任；副主任4人，其中市委政研室主任和市发改委主任分别兼任副主任，另设专职副主任2人。2017年，全市各重要领域和关键环节改革不断深化，改革试点进展顺利，改革制度红利加速释放，改革效应日渐凸显。年内，组织召开市委全面深化改革领导小组会议13次，其中4月市委召开的全市全面深化改革工作会议，市各大班子，市直各部门主要负责人，县（市、区）委书记、改革办主任参加会议，3个县（市、区）、2个市直部门分别代表不同方面作表态发言。该次会议规模大、规格高、针对性强，在全市范围内凝聚起强烈的改革共识。研究审议各类改革方案、文件35个。加强对全市改革工作的统筹协调、整体推进和督促落实，加大对年初确定的184项改革任务的推进力度，脱贫攻坚、“放管服”改革、全域旅游示范市创建、投融资体制改革等得到较好落实；人才管理、“三强”企业培植、招商引资和项目建设等一批自主推进的改革事项取得显著成效；供给侧结构性改革、村级集体产权制度改革、家事审判改革试点等具有重大牵引作用的改革稳步推进，各项惠民措施落地见效，为推动经济社会发展注入新活力、释放新红利，人民群众获得感、幸福感增强。
【改革试点任务推进】 泰安市始终将改革试点作为推进改革的重要途径，结合全市实际，争取各类国家级、省级改革试点，以试点带动面上改革，取得显著成效。全市累计承担省级以上改革试点任务113项，顺利完成试点任务45项，68项试点任务尚在实施（国家级试点32项、省级试点36项）。其中，2017年新争取省级以上改革试点37项（国家级试点14项、省级试点23项）。①加强对改革试点工作的组织领导。对所承接的改革试点，均成立相应的组织领导机构，大部分试点由各级政府一把手或政府分管领导挂帅，相关责任部门主要负责人为成员。对县域经济科学发展试点、服务业综合改革试点、农村改革试验区、旅游综合改革试点、库区移民避险解困试点等重点改革试点，市委书记、县（市、区）委书记均亲自抓在手上，多次现场调研，专题研究部署，推进试点任务落实。②提高改革试点方案编制质量。对承担的所有改革试点，逐一制定印发切实可行的工作方案，明确规定目标要求、完成时限、实施步骤、工作措施和组织保障。重视试点方案质量，大部分试点方案均经过论证、调研、征求意见、评估等程序，一些创新性和专业性较强的试点方案通过高层次领导机构和学术机构共同研究论证。其中，在创建国家级旅游服务综合标准化示范市过程中，专门成立专家委员会，借助省旅游局、省质监局以及泰山学院等技术和学术机构的专家力量共同研究论证；岱岳区乡村旅游改革试点聘请山东省旅游规划设计研究院编制总体规划，邀请泰山规划设计院为里峪村策划《里峪农家乐“一户一品”提升规划》。③及时破解试点难题。在改革试点推进过程中，注重与泰安实际的充分结合，将破除体制机制障碍和探索解决群众生产生活中的突出问题作为工作出发点和落脚点，并通过试点的实施，解决一些突出问题。作为全国第二批农村改革试验区（全国34家，省内仅有东平与青岛市黄岛区入选）的东平县，针对农村土地细碎化、农民兼业化、集体空壳化这一制约集体经济发展难题，坚持以土地股份合作为突破口，引导土地入股、农民入社、活权赋能、合作经营，促进农民收益、集体增收、农业增效、农村发展，被专家称为解决农村集体经济诸多难题的“东平样本”，时任国务院副总理的汪洋对东平县的做法专门作出批示。新泰市是资源枯竭型城市，经过积极争取，承接国家第三批资源枯竭城市、全省县域经济科学发展试点市，在抓项目、培龙头、育产业、促转调、优生态方面大做文章，转型升级工作取得明显成效，并成功争取到全国首批采煤沉陷区光伏领跑者计划，入选全省新旧动能转换重点项目，搭建起转型发展的新支点。东平县是全省第一、全国第二大移民大县，扶贫解困的压力大，经过积极争取，成功列入全国移民避险解困试点，带动全县扶贫解困工作扎实推进。中共十九大期间，央视《新闻联播》栏目对东平县耿山口新社区进行报道。④总结推广试点经验。泰山区承接的国家级社区治理和服务创新实验区工作，在全国社区治理和服务创新实验区交流会上作典型发言。新泰市推进行政体制改革，主持制定6项政务服务国家标准并正式发布实施，走在山东乃至全国的前列。宁阳县深化投融资体制改革工作在2017年省委、省政府重点工作推进会上作典型发言。
【改革工作督察与考核】 年内，先后研究制定《泰安市全面深化改革督察工作实施办法（试行）》《中共泰安市委全面深化改革领导小组2017年督察工作方案》《关于进一步加强专项小组督察工作的通知》，明确市委全面深化改革领导小组、专项小组、市委改革办和改革任务牵头单位的改革督察责任主体。加强对全市重点改革任务的跟踪问效，将10项改革方案、8项改革试点及省委改革办改革督察工作计划等纳入督察范围，确保“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”，推动改革落地生根。年内，市级层面开展改革专项督察173次，各专项小组对23项重点改革工作开展督察115次，各牵头部门对33项重点改革工作开展督察170次。7月下旬至8月底，对《关于进一步加强政务服务平台建设深入推进行政审批制度改革的意见》《关于加快旅游业改革发展的意见》《泰安市养老服务业转型升级实施方案》《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》《关于推进基础教育综合改革的实施意见》5个改革方案落实情况进行暗访，及时反馈发现的问题并限期整改。
【改革成效】 坚持改革的系统性、整体性、协同性，把整体推进和重点突破结合起来，对中央和省委全面深化改革领导小组研究审议的改革举措和方案，建立工作台账，安排专门人员督促有关部门单位及时跟进，部署一项、调度一项，成熟一项、研究一项，出台一项、落实一项。确定一批影响泰安经济社会发展的重点领域和重要改革事项进行领衔推进，明确“时间表”“施工图”，加强调度督导，逐项抓好落实，年初确定的184项重点改革任务全部落实完成。推进供给侧结构性改革，市政府印发推进供给侧结构性改革的实施意见，提出50项重点任务和政策措施，“三去一降一补”重点任务顺利推进。“放管服”改革不断深入，出台“1+4”一揽子“放管服”改革方案，连续10批削减市级行政权力事项509项，将2424项市级行政权力事项授权（委托）泰安高新区行使，授权部门全部刻制“2号章”。在省内率先实施“五十证合一、一照一码”改革，事项整合数量居全省首位，各类市场主体比商事制度改革前增长62.1%。国资国企改革持续深化，探索建立以管资本为主的投资运营公司监管新模式，国有资产保值增值率达108%。事业单位分类改革稳妥推进。综合行政执法体制改革完成。推进农村土地“三权”分置，集体产权制度改革全面铺开。供销社综合改革取得成效。首创“河长巡查制度”，市、县、乡、村四级河长组织体系全面建立。实施职工大病保险制度，将104万名参保职工和423万名参保居民全部纳入大病保险保障范围。加大教育改革力度，年内投入51.89亿元，新改扩建中小学237所，推进解决中小学大班额问题，基本完成“全面改薄”任务。有序建立健全泰城城市管理长效机制，巩固提升国家卫生城市复审工作成果。推进全国文明城市创建，市民文明意识和城市文明程度得到提升。社会治理不断加强，平安建设深入推进，圆满完成中共十九大安保维稳工作。
【改革工作宣传】 通过电视、报纸、网络等各种媒体，采取多种形式开展改革宣传发动、改革政策解读，提高干部群众对本地区改革创新工作及重大改革举措的知晓率。年内，在《人民日报》《新华内参》《大众日报》等省级以上主流媒体刊发宣传稿件195篇。宁阳县推动政府和社会资本合作发展被省委改革办向中央改革办推荐为改革典型案例；宁阳县抓党建促村级集体经济发展、东平县农村集体产权制度改革在省委改革办《改革情况交流》刊发；新泰市行政审批服务中心标准化建设、宁阳县投融资体制改革在山东电视台《新闻联播》播出。7月，利用大型政论专题片《将改革进行到底》播出的有利时机，选择11个市直部门、2个县（市、区）、1个试点镇和1个企业进行现场采访，报道各部门单位的讨论学习情况。1月、11月，制定《全市改革工作宣传方案》，分别从全市范围内选取24项、22项改革亮点工作，在《泰安日报》、泰安电视台等市级主流媒体开设《深化改革进行时》专栏，进行集中报道，刊播各类宣传稿件400件；市委改革办编发《改革工作简报》43期；在市委党刊《泰安工作》开设《改革与创新》《政策解读》等专栏，营造全面深化改革工作的良好舆论氛围。
【泰安市全面深化改革专题研修班】 5月17—22日，市委改革办在北京大学举办首期“泰安市全面深化改革专题研修班”。培训班由市委常委、秘书长、改革办主任宋洪银带队，各县（市、区）委改革办、市直有关部门改革工作分管负责人，部分改革工作人员计50人参加培训。该次培训班设置经济、时政、社会管理、党风廉政建设、生态文明建设、综合素质提升等多个专题的课程，聘请中央政策研究室、中央党校、环境保护部等有关方面的专家教授，部分北京大学知名教授进行授课，课程设置科学，内容丰富全面，师资力量强大，为做好全市全面深化改革工作奠定良好的思想和理论基础。 （陈 栋）
全面深化改革
【概况】 泰安市委全面深化改革领导小组成立于2014年，由市委书记任组长，市委副书记、市长和市委专职副书记任副组长，市委常委为成员。领导小组负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组设专项小组9个，分别为经济体制改革专项小组、民主法制领域改革专项小组、文化体制改革专项小组、司法体制和社会治理体制改革专项小组、社会事业体制改革专项小组、生态文明体制改革专项小组、党的建设制度改革专项小组、纪检监察体制改革专项小组、旅游体制改革专项小组，主要负责相关改革部署在该领域的落实。鉴于泰安市旅游业发展的特点，泰安市在省8个专项小组的基础上，增设旅游体制改革专项小组，推进旅游体制方面的改革创新。领导小组下设办公室，与市委政研室一个机构两块牌子，设主任1人，由市委常委、市委秘书长兼任；副主任4人，其中市委政研室主任和市发改委主任分别兼任副主任，另设专职副主任2人。2017年，全市各重要领域和关键环节改革不断深化，改革试点进展顺利，改革制度红利加速释放，改革效应日渐凸显。年内，组织召开市委全面深化改革领导小组会议13次，其中4月市委召开的全市全面深化改革工作会议，市各大班子，市直各部门主要负责人，县（市、区）委书记、改革办主任参加会议，3个县（市、区）、2个市直部门分别代表不同方面作表态发言。该次会议规模大、规格高、针对性强，在全市范围内凝聚起强烈的改革共识。研究审议各类改革方案、文件35个。加强对全市改革工作的统筹协调、整体推进和督促落实，加大对年初确定的184项改革任务的推进力度，脱贫攻坚、“放管服”改革、全域旅游示范市创建、投融资体制改革等得到较好落实；人才管理、“三强”企业培植、招商引资和项目建设等一批自主推进的改革事项取得显著成效；供给侧结构性改革、村级集体产权制度改革、家事审判改革试点等具有重大牵引作用的改革稳步推进，各项惠民措施落地见效，为推动经济社会发展注入新活力、释放新红利，人民群众获得感、幸福感增强。
【改革试点任务推进】 泰安市始终将改革试点作为推进改革的重要途径，结合全市实际，争取各类国家级、省级改革试点，以试点带动面上改革，取得显著成效。全市累计承担省级以上改革试点任务113项，顺利完成试点任务45项，68项试点任务尚在实施（国家级试点32项、省级试点36项）。其中，2017年新争取省级以上改革试点37项（国家级试点14项、省级试点23项）。①加强对改革试点工作的组织领导。对所承接的改革试点，均成立相应的组织领导机构，大部分试点由各级政府一把手或政府分管领导挂帅，相关责任部门主要负责人为成员。对县域经济科学发展试点、服务业综合改革试点、农村改革试验区、旅游综合改革试点、库区移民避险解困试点等重点改革试点，市委书记、县（市、区）委书记均亲自抓在手上，多次现场调研，专题研究部署，推进试点任务落实。②提高改革试点方案编制质量。对承担的所有改革试点，逐一制定印发切实可行的工作方案，明确规定目标要求、完成时限、实施步骤、工作措施和组织保障。重视试点方案质量，大部分试点方案均经过论证、调研、征求意见、评估等程序，一些创新性和专业性较强的试点方案通过高层次领导机构和学术机构共同研究论证。其中，在创建国家级旅游服务综合标准化示范市过程中，专门成立专家委员会，借助省旅游局、省质监局以及泰山学院等技术和学术机构的专家力量共同研究论证；岱岳区乡村旅游改革试点聘请山东省旅游规划设计研究院编制总体规划，邀请泰山规划设计院为里峪村策划《里峪农家乐“一户一品”提升规划》。③及时破解试点难题。在改革试点推进过程中，注重与泰安实际的充分结合，将破除体制机制障碍和探索解决群众生产生活中的突出问题作为工作出发点和落脚点，并通过试点的实施，解决一些突出问题。作为全国第二批农村改革试验区（全国34家，省内仅有东平与青岛市黄岛区入选）的东平县，针对农村土地细碎化、农民兼业化、集体空壳化这一制约集体经济发展难题，坚持以土地股份合作为突破口，引导土地入股、农民入社、活权赋能、合作经营，促进农民收益、集体增收、农业增效、农村发展，被专家称为解决农村集体经济诸多难题的“东平样本”，时任国务院副总理的汪洋对东平县的做法专门作出批示。新泰市是资源枯竭型城市，经过积极争取，承接国家第三批资源枯竭城市、全省县域经济科学发展试点市，在抓项目、培龙头、育产业、促转调、优生态方面大做文章，转型升级工作取得明显成效，并成功争取到全国首批采煤沉陷区光伏领跑者计划，入选全省新旧动能转换重点项目，搭建起转型发展的新支点。东平县是全省第一、全国第二大移民大县，扶贫解困的压力大，经过积极争取，成功列入全国移民避险解困试点，带动全县扶贫解困工作扎实推进。中共十九大期间，央视《新闻联播》栏目对东平县耿山口新社区进行报道。④总结推广试点经验。泰山区承接的国家级社区治理和服务创新实验区工作，在全国社区治理和服务创新实验区交流会上作典型发言。新泰市推进行政体制改革，主持制定6项政务服务国家标准并正式发布实施，走在山东乃至全国的前列。宁阳县深化投融资体制改革工作在2017年省委、省政府重点工作推进会上作典型发言。
【改革工作督察与考核】 年内，先后研究制定《泰安市全面深化改革督察工作实施办法（试行）》《中共泰安市委全面深化改革领导小组2017年督察工作方案》《关于进一步加强专项小组督察工作的通知》，明确市委全面深化改革领导小组、专项小组、市委改革办和改革任务牵头单位的改革督察责任主体。加强对全市重点改革任务的跟踪问效，将10项改革方案、8项改革试点及省委改革办改革督察工作计划等纳入督察范围，确保“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”，推动改革落地生根。年内，市级层面开展改革专项督察173次，各专项小组对23项重点改革工作开展督察115次，各牵头部门对33项重点改革工作开展督察170次。7月下旬至8月底，对《关于进一步加强政务服务平台建设深入推进行政审批制度改革的意见》《关于加快旅游业改革发展的意见》《泰安市养老服务业转型升级实施方案》《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》《关于推进基础教育综合改革的实施意见》5个改革方案落实情况进行暗访，及时反馈发现的问题并限期整改。
【改革成效】 坚持改革的系统性、整体性、协同性，把整体推进和重点突破结合起来，对中央和省委全面深化改革领导小组研究审议的改革举措和方案，建立工作台账，安排专门人员督促有关部门单位及时跟进，部署一项、调度一项，成熟一项、研究一项，出台一项、落实一项。确定一批影响泰安经济社会发展的重点领域和重要改革事项进行领衔推进，明确“时间表”“施工图”，加强调度督导，逐项抓好落实，年初确定的184项重点改革任务全部落实完成。推进供给侧结构性改革，市政府印发推进供给侧结构性改革的实施意见，提出50项重点任务和政策措施，“三去一降一补”重点任务顺利推进。“放管服”改革不断深入，出台“1+4”一揽子“放管服”改革方案，连续10批削减市级行政权力事项509项，将2424项市级行政权力事项授权（委托）泰安高新区行使，授权部门全部刻制“2号章”。在省内率先实施“五十证合一、一照一码”改革，事项整合数量居全省首位，各类市场主体比商事制度改革前增长62.1%。国资国企改革持续深化，探索建立以管资本为主的投资运营公司监管新模式，国有资产保值增值率达108%。事业单位分类改革稳妥推进。综合行政执法体制改革完成。推进农村土地“三权”分置，集体产权制度改革全面铺开。供销社综合改革取得成效。首创“河长巡查制度”，市、县、乡、村四级河长组织体系全面建立。实施职工大病保险制度，将104万名参保职工和423万名参保居民全部纳入大病保险保障范围。加大教育改革力度，年内投入51.89亿元，新改扩建中小学237所，推进解决中小学大班额问题，基本完成“全面改薄”任务。有序建立健全泰城城市管理长效机制，巩固提升国家卫生城市复审工作成果。推进全国文明城市创建，市民文明意识和城市文明程度得到提升。社会治理不断加强，平安建设深入推进，圆满完成中共十九大安保维稳工作。
【改革工作宣传】 通过电视、报纸、网络等各种媒体，采取多种形式开展改革宣传发动、改革政策解读，提高干部群众对本地区改革创新工作及重大改革举措的知晓率。年内，在《人民日报》《新华内参》《大众日报》等省级以上主流媒体刊发宣传稿件195篇。宁阳县推动政府和社会资本合作发展被省委改革办向中央改革办推荐为改革典型案例；宁阳县抓党建促村级集体经济发展、东平县农村集体产权制度改革在省委改革办《改革情况交流》刊发；新泰市行政审批服务中心标准化建设、宁阳县投融资体制改革在山东电视台《新闻联播》播出。7月，利用大型政论专题片《将改革进行到底》播出的有利时机，选择11个市直部门、2个县（市、区）、1个试点镇和1个企业进行现场采访，报道各部门单位的讨论学习情况。1月、11月，制定《全市改革工作宣传方案》，分别从全市范围内选取24项、22项改革亮点工作，在《泰安日报》、泰安电视台等市级主流媒体开设《深化改革进行时》专栏，进行集中报道，刊播各类宣传稿件400件；市委改革办编发《改革工作简报》43期；在市委党刊《泰安工作》开设《改革与创新》《政策解读》等专栏，营造全面深化改革工作的良好舆论氛围。
【泰安市全面深化改革专题研修班】 5月17—22日，市委改革办在北京大学举办首期“泰安市全面深化改革专题研修班”。培训班由市委常委、秘书长、改革办主任宋洪银带队，各县（市、区）委改革办、市直有关部门改革工作分管负责人，部分改革工作人员计50人参加培训。该次培训班设置经济、时政、社会管理、党风廉政建设、生态文明建设、综合素质提升等多个专题的课程，聘请中央政策研究室、中央党校、环境保护部等有关方面的专家教授，部分北京大学知名教授进行授课，课程设置科学，内容丰富全面，师资力量强大，为做好全市全面深化改革工作奠定良好的思想和理论基础。 （陈 栋）