【概况】 年末，全市交通运输系统在职职工1.08万人。市交通运输局辖县级单位2个（京沪高速公路泰安管理处于9月24日移交齐鲁交通发展集团管理）、副县级单位5个、正科级事业单位3个、副科级事业单位1个，管理国有企业1个、监管民营企业1个。全系统立足富民强市，把握稳中求进，完善交通基础设施，发展壮大运输经济，推进产业结构转型升级，强化行业管理服务，努力保障改善民生，加快构建大路网、大物流、大公交、新场站、新港航“五大体系”。年内，全系统创建成省级文明单位9个、市级文明单位14个，市交通运输局被人力资源和社会保障部、交通运输部联合表彰为“全国交通运输系统先进集体”，被市委、市政府表彰为“2015年度科学发展综合考核先进单位”“全市信访工作先进单位”。
【交通基础设施建设】 全年完成交通建设投资20.04亿元，是年度目标的204%，其中公路建设16.21亿元、水路建设0.43亿元、场站建设2.03亿元。实施国省干线公路升级改造，完成大中修及专项工程11个、138公里，改造危桥4座，全市干线公路综合优良路率达91.7%。加快农村公路建设，新建和改建农村公路561.1公里，完成投资3.34亿元，全市农村公路通车里程达到1.4万公里，行政村通油路率达100%。年末，全市公路里程1.52万公里，增加731公里，公路密度每百平方公里195.5公里。按行政等级划分，国道7条、265公里，省道15条、924.4公里，县道88条、1547公里，乡道2106.1公里，专用公路27.6公里，村道1.03万公里；按技术等级划分，高速公路6条、238.8公里，一级公路296.8公里，二级公路1609.4公里，三级公路1597.1公里，四级公路1.14万公里。
2015年泰安市公路通车里程情况
表12 单位：公里
技术
等级
行政
等级 合计 高速公路 一级公路 二级公路 三级公路 四级公路 等外路
国 道 265 115 79.5 70.5 – – –
省 道 924.4 123.8 162.4 540.9 97.3 – –
县 道 1547 – 32.4 640.5 637.2 236.9 –
乡 道 2106.1 – 8.4 118 417.2 1562.5 –
专用路 27.6 – – – 23.3 4.3 –
村 道 10307.8 – 14.1 239.5 422.1 9553.1 79
合计 15177.9 238.8 296.8 1609.4 1597.1 11356.8 79
【依法行政】 加强法治交通建设，依法梳理交通行政权力清单，规范权力运行流程。加强交通行政执法队伍建设，研发应用交通运输法律法规知识电子测试系统，统一执法服装、执法标识。强化执法监督检查和评议考核，提高交通依法行政能力。开展交通普法宣传教育活动，举办执法骨干培训班2期，培训执法骨干200人。规范行政审批服务，市行政审批中心交通窗口办理审批事项2.03万件，事项办结率、群众满意率均达100％。开展旅游客运市场、客运出租市场专项整治，完善投诉举报快速反应机制，办理行政复议应诉案件，规范道路水路运输市场秩序。开展运输企业质量信誉考核和营运驾驶员（船员）诚信考核，增强运输业户守法经营意识。依法加强路政、运政、航政管理，检查营运车辆26.1万辆次，查处违章违规车辆1.18万辆次。加强治超站点规范化建设，完善路面监控网络，干线公路车辆超限超载率控制在3.1%以下。依法加强交通建设市场管理，强化工程质量监督，规范建设市场秩序。
【运输经济】 年末，全市有道路旅客运输经营业户17家、道路货物运输业户数8000家，客运营运线路450条，年平均日发2700班次；全市客运车辆保有量1600辆，货物营运车2.1万辆，中型以上载货汽车比例达60%；全市集约化客运线路达71条，集约化客车比例达41.34%。拥有跨省运输经营的国内水路运输企业4家、船舶运力6.64万载重吨；拥有市内水上旅游运输企业9家、2348客位，水上旅游船舶全部实现公司化运营。年内，全市公路水路运输完成客运量3489万人、旅客周转量20.8亿人公里，分别下降6.8%、1.8%；货运量6537万吨、货物周转量140亿吨公里，分别增长4.5%、0.2%；泰城完成公交客运量9239.3万人次，增长11.3%。完成春节假期运输和重大节假日运输保障及应急运输任务。
【高速公路建设与管理】 青（岛）兰（州）高速公路泰安至东阿段项目，配合业主单位山东高速集团有限公司做好征地拆迁等前期工作，工程于2015年12月26日开工建设。青兰高速泰安至东阿段起点位于（北）京台（北）高速与泰（安）新（泰）高速交叉的泰山枢纽立交，途经岱岳区天平、夏张和肥城市仪阳、桃园、石横5个乡镇，进入济南平阴县境内，全长50.6公里，是国家高速公路网的重要组成部分，按双向六车道高速公路标准建设，总投资约80亿元。济南至泰安高速公路、宁阳至范县高速公路、新泰至台儿庄段高速公路和京沪高速公路莱芜至新泰段、新泰至鲁苏界段改扩建工程等前期工作进展顺利。加强高速公路通行费征收管理，推广应用电子不停车收费系统（ETC），全年完成通行费收入5.49亿元（含ETC充值金额），增长2.25%。贯彻落实绿色通道、重大节假日小型客车免费通行等惠民政策，免费放行鲜活农产品运输、农机跨区作业车辆32.7万辆次，免征通行费2120万元，免费通行7座以下小型客车108万辆次。强化高速公路运营管理，健全养护、路政、收费站、服务区、应急中心“五位一体、配套联动”机制，实行重要路段、重点时段领导包保责任制，全市高速公路综合优良路率达100%。
【高速公路管养体制改革】 9月24日，按照山东省人民政府关于成立齐鲁交通发展集团有限公司要求，市公路局原管理养护的高速公路及管理单位、人员，整体移交给齐鲁交通发展集团。包括京（北京）沪（上海）、泰（安）新（泰）、莱（芜）泰（安）、济（南）徐（州）等4条高速公路、150.126公里；京沪高速公路泰安管理处、泰莱高速公路泰安管理处、济徐高速东平南收费站、高速公路电子不停车收费分中心、应急救援中心5个直属单位及县（市、区）公路局电子不停车收费单位，共800人（事业编制530人）。其中，京沪高速泰安段主线长32.736公里，设收费站1个、停车区1对；泰新高速主线长81.324公里，设收费站5个、服务区2对；莱泰高速泰安段主线长29.974公里，设收费站2个；济徐高速泰安段主线长6.092公里，设收费站1个。
【干线公路建设与养护】 全年干线公路完成建设投资8.7亿元，完成养护大中修及专项工程138公里，改造危桥4座。104国道绕城西线改建工程累计完成投资2.67亿元，小桥涵基本完成，路基土石方完成320万立方米，大中桥下部完成70%，累计完成投资6.11亿元。105国道东平平阴界至流泽桥段改建工程开工建设。济（南）临（沂）线埠阳庄大桥至化马湾段、济（南）微（山）线长清肥城界至宁阳兖州界段等11项大中修及专项工程完工。开展“畅安舒美山东路”创建活动，推进日常精细化养护和预防性养护管理，全市普通国省道优良路率达90.22%。实施科技兴路战略，《沥青搅拌设备油改气性能指标研究》被中国公路建设行业协会评定为公路工程科技成果创新二等奖，属国内领先。
【路政管理】 规范涉路工程建设，完善行政许可服务制度，加强许可事项事中事后监管。严格路政许可审批，全年办理涉路工程、非公路标志许可84件。依法维护路产路权，完成路政巡查里程156万公里，查处路政事案388起，收取路赔费211万元。加强路政执法队伍建设，开展业务素质培训和军事化训练，推进路政管理执法标志、执法证件、工作服装、执法场所外观“四统一”。开展路域环境综合整治，落实综合管理责任，完善“政府主导、多方参与、齐抓共管”的治理工作机制。抓好集市贸易、占道经营、非公路标志和“路宅”分家管理，累计清除非公路标志标牌3252块，清理乱搭乱建122处、经营摊点1070处。
【农村公路改造】 优化农村路网结构，新建、改建农村公路561.1公里，完成建设投资3.3亿元，是年度目标的112.2%。新泰市、东平县“全省村级公路网化示范县”建设顺利通过省交通运输厅验收，自2013年后累计完成新建改建农村公路1495.7公里，建设完善221.3公里，完成投资5.83亿元。实施农村公路惠民工程42.5公里，解决一些农村学校和偏远村庄群众出行难问题，完成市委、市政府确定的交通为民办实事任务。岱岳区四坡路北腾村大桥至泰汶路段大修工程、泰（安）新（泰）路新甫段大修改造工程、泰（安）楼（德）公路南宋大桥至蒙馆路段大修工程、肥城市王（庄）边（院）公路大修工程、东平县庄麻路、后梯路等一批重要县乡路改造工程竣工通车，宁阳县黄（家庵）沙（埠）公路中段大修改造工程开工建设，路基桥涵基本完工。年末，全市农村公路通车总里程达1.4万公里，40%以上县道达到二级以上标准，行政村通油路率达100%。
【农村公路管理养护】 完善农村公路管理养护体系，落实管理养护主体责任，完善管养机构和人员，加大公共财政养护投入，健全公共财政投资体制和运行机制。加强日常养护，强化农村公路路域环境整治，重点整治违章占道等侵犯路产路权行为。组建乡村道路日常养护队伍，加强养护管理，改善路容路貌，全市农村公路列养率达100%，综合优良路率达80.2%，重点县乡公路优良路率保持在85%以上。
【公路安全生命防护工程】 根据国家、省部署，组织实施公路安全生命防护工程，按照“动态排查、消除存量、不添增量”方针，建立约谈、考核、督导工作机制，落实县（市、区）主体责任，完善公路安全防护设施。全市普通国省干线公路排查出安全隐患里程352.8公里，其中街道化严重及事故多发的穿越县城路段58公里，县、乡公路排查出隐患里程2293.4公里。年内，组织实施普通国省道安全生命防护工程项目15项，处治隐患路段326.2公里，完成工作量1.94亿元；农村公路完成安全隐患整治2134公里，完成投资4.13亿元。
【客运行业管理】 优化旅客运输组织结构和经营结构，推动道路客运集约化、规模化经营，全市集约化线路71条、客车661部，集约化客车比例达41.34%。推进省市际客运包车招投标工作，落实100辆省市际客运包车招投标经营者。健全营运客车市场退出机制，推广应用清洁能源客车，鼓励和引导企业发展高档节能环保型客车，清退到期营运客车230部，更新客车86部。全市清洁能源客车发展到315部，占客车总数的19.7%。规范客运包车管理，应用“山东省包车客运管理信息系统”。开展道路旅客运输安全生产专项整治活动，加强道路客运市场秩序监管，严查未经许可擅自从事道路旅客运输经营、客运车辆超员超载、站外揽客、不按站点停靠等违法违规行为，规范市场秩序，提高服务质量。
【货运行业管理】 推进传统货运向现代物流转型，引导物流企业加快功能整合，促进道路货运服务向现代物流产业链上下游延伸。加快运力结构调整，鼓励发展厢式、冷藏、罐式、集装箱等运输专用货车车型。继续开展超期货运业户及车辆信息清理工作。复查已许可道路危险货物运输企业许可资质，吊销企业经营许可3家。开展货运企业质量信誉考核，评定AAA级优秀企业11家。发展甩挂运输等先进运输组织方式，全市甩挂运输车辆发展到216辆。开展交通邮政战略合作，联合公安部门为快递车辆办理城市通行证，解决城市配送和邮件快递车辆城乡通行难问题。扶持现代物流园区和交通物流公共信息平台项目建设，山东中物国际物流有限公司项目、嘉和物流园建设项目被市政府列为市区现代物流重点建设项目。强化重要时段、重要节假日期间货运保障及危险货物运输安全监管，储备应急运力，做好应急保障。
【客运出租行业管理】 开展出租市场综合整治活动，打击出租汽车违法违规运营行为，累计检查车辆1200辆次，查处违规出租车60辆。加大违规出租车投诉处理力度，查处各类网络、电话投诉违规出租车90辆次，吊销严重违规经营驾驶员服务资格4个。继续开展出租汽车改色换型工作，完成改色换型1215辆，占全部车辆的94%。开展“泰山文明号”服务品牌创建活动，提高服务标准，拓展服务项目，组建“爱心车队”“雷锋车队”等品牌车队，开展“爱心送考”“关爱孤寡老人”等系列社会公益活动，提升客运出租行业形象。
【公共交通管理】 落实市政府《关于优先发展城市公共交通的意见》，加快公交车辆增新扩容，优化公交线网布局，推进公交线路向居民小区、旅游景区、学校及泰城周边乡镇（街道）延伸，提升公交服务承载能力。全年泰安城区新增公交车765辆，新开通公交线路6条，优化调整公交线路6条。推进城乡客运公交化改造，大津口、满庄、化马湾、徂徕等乡镇通达公交线路。制订泰城公交服务标准，开展“建设幸福泰安，公交人人争先”劳动竞赛、“泰山百合”服务品牌创建等活动，提升公交服务品质。泰城2路、3路、4路、6路、9路、11路、14路、15路、18路、28路、33路等11条重点线路夏季、秋季运行时间延时至晚11点，春秋、冬季延时至晚9点30分，满足市民夜间出行需求。年末，泰安城区拥有公交线路56条，公交车1633辆，公交站点500米半径覆盖率达71%。全年完成公交客运量9239.3万人次，增长11.3%。
【泰安市公共交通专项规划完成修编】 《泰安市公共交通专项规划修编（2015～2020年）》立足泰安市泰山区、岱岳区城乡公共交通系统的现状特征与居民出行需求的发展趋势，坚持公交优先、城乡统筹基本原则，对城乡公交进行系统规划。《规划》主要包括公共交通线网规划、公交场站设施规划、公交专用道与快速公交系统规划和旅游公共交通规划等四个部分，计划到2020年，构建起以快速公交为骨干、常规公交为主体、特色旅游公交为辅助的“便捷、舒适、特色、一体化”的智能公交体系，将泰安打造为服务高效、生态低碳、环境优质的公交都市。
【老年人免费?优惠乘公交车政策】 为改善泰城市民公交出行条件，降低市民出行成本，提高公共交通出行分担率，市交通运输局、市财政局、市发改委和市老龄委4部门联合印发《泰安市优待老年人乘坐市内公交车实施办法》。《办法》规定，自2015年1月1日起，60周岁以上、65周岁以下的老年人乘坐市内公交车享受半价待遇，65周岁及以上的老年人乘坐市内公交车享受免费待遇。年内，发行老年免费乘车卡7.43万张，老年半价乘车卡1.91万张。老年人免费优惠乘车达1356万人次。
【道路运输场站建设】 健全城市公交基础设施，京沪高铁泰安站公交枢纽一期工程综合业务楼、车队车间、修理车间、倒班宿舍等四个单体建筑全部完工，二期工作积极推进；泰安高新区南区停车保养场综合业务楼主体建设完成6层；方特欢乐世界公交停车保养场和夏张公交驾校等项目开展前期工作。大津口乡沙岭螭霖鱼园区、藕池村、良庄镇和房村镇公交首末站停车场和168个公交港湾（站亭）投入使用。泰安汽车东站和泰安汽车总站充电站开工建设。
【机动车维修行业管理】 规范维修经营许可，严把市场准入关口，将行政许可全部下放县级道路运输管理机构办理。年末，全市有各类汽车维修业户689家，其中一类26家、二类178家、三类485家，检测企业6家。开展维修检测企业质量信誉考核，评定AAA级汽车维修企业47家、检测企业1家；AA级汽车维修企业201家、检测企业3家；A级汽车维修企业381家、检测企业2家；B级汽车维修企业49家。开展机动车维修市场“打非治违”活动，处罚处理违规经营企业9家。组织机动车维修企业开展安全生产标准化达标活动，32家企业通过达标考核。组织维修技术人员从业资格培训考试，发放从业资格证书710个。加强车辆二级维护上线监管和车辆技术等级评定检测管理，完成营运车辆技术等级评定2.1万辆、二级维护备案4.5万辆次。落实《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，新许可车辆油耗达标车型核查合格车辆1329辆。年末，全市清洁能源、新能源汽车保有量4476辆，占全市营运车辆的19.8%。
【机动车驾驶员培训管理】 加强机动车驾驶员培训管理，全面应用计时培训管理系统。建立教练员“黑名单”制度，对违规教练员实行系统禁用。贯彻落实《机动车驾驶员培训机构资格条件》《机动车驾驶员培训教练车技术要求》国家标准，全市达标驾校41所。严格《培训记录》审核、签章程序，全年审核签章12.32万份。组织开展驾培市场专项整治，查扣违规培训教练车36辆，取缔非法招生培训点20处。开展驾校质量信誉考核，评定AAA级驾校7所、AA级28所、A级6所、B级3所。加强道路运输驾驶员从业资格管理，应用人脸识别系统，实施IC卡计时培训，实行无纸化考试，核发证件3957个。开展道路运输驾驶员诚信考核和继续教育工作，全年考核、培训道路运输驾驶员6万人，到期换发证件4080个。
【车辆超限治理】 落实《山东省治理超限和超载运输办法》，健全治超工作目标责任制和追究制，落实县（市、区）政府治超工作主体责任。开展公路治理车辆超限执法专项整顿活动，加强执法队伍建设，规范执法行为，全年没有出现违法违纪案件、公路“三乱”问题和省级以上投诉案件。加强货运源头管理，建立货运企业及从业人员信息系统和信誉档案，加强信誉质量考核。开展“打非治违”专项整治行动，加大国省道和重点县乡道路、高速公路主要出入口等重点部位流动检查力度，保持路面执法高压态势。健全治超源头管理网络，启用化马湾Ⅱ类治超检测站，建设黄前Ⅱ类治超检测站，形成源头管理与路面执法相结合长效机制。全市累计出动行政执法人员8万人次，执法车辆1.5万辆次；检查客、货运输车辆26万辆次，查处违章车辆1.16万辆次。其中，查处超限超载运输车辆8226辆次，卸货2.7万吨，查处脱落扬撒车辆1506辆次，违规运营客车1506辆次，干线公路车辆超限超载率控制在3.1%以下。
【水上运输行业管理】 加强地方海事管理，开展水路运输业年度核查，核查水运企业20家、船舶224艘、6.64万载重吨、2348客位。推行海事管理规范服务，严格办理行政许可，办理海事业务1700件，整理完善船舶船员档案470卷。加强水上现场执法检查，实行东平湖巡航、黄河浮桥、大清河巡查和船舶航次签证制度，强化船舶出航管理，严厉打击各类违法违章行为，出动海巡艇150艘次，巡航3750公里，现场纠正违章行为30起，水运秩序保持良好。完善水上应急救预案体系，编制《泰安市水路交通突发事件应急预案》，组织开展水上应急消防演练，提高应急反应能力和救助水平。年末，全市旅游航道通航里程达177.54公里，旅游码头17个，拥有跨省运输经营的国内水路运输企业4家，船舶运力6.64万载重吨；拥有市内水上旅游运输企业9家、2348客位。推动水运企业运力结构调整，淘汰能耗高、排放超标的老旧船舶，拆解老旧船舶8艘、过闸小吨位船舶8艘，加装生活污水处理装置船舶11艘，发放补贴资金295.05万元。
【京杭运河泰安段复航工程建设】 八里湾船闸主体及配套工程于2015年6月30日交工验收，大堤交通桥、船闸公路桥投入使用，船闸引航道与东平湖实现连通。其中，八里湾船闸工程位于东平湖大安山旅游码头西5公里处，是国家南水北调东线一期南四湖至东平段输水与航运工程结合的一部分，也是京杭运河续建工程东平湖至济宁段重要的梯级船闸。船闸按照二级船闸标准设计，包括船闸上下闸首、闸室、上下游引航道、大堤交通桥、八里湾公路桥、管理区等配套建筑和设施。泰安港规划建设东平港区，设置银山、老湖、彭集3个作业区，预留港口作业区及渡口、修造船厂、航道养护基地岸线，规划泊位87个、岸线9925米、占地面积460公顷（6900亩）。东平湖湖区航道采用内河Ⅲ级航道标准，起点位于八里湾船闸上游引航道，终点设置在银山、老湖作业区，全长15.5公里。大清河航道采用内河Ⅲ级航道标准，起点设置在彭集作业区，终点接湖区航道，全长33.3公里。
【平安交通建设】 健全安全管理长效机制，建立责任、管理、考核体系，界定管理责任，量化岗位指标，实行网格化管理。健全安全生产监督、约谈等工作机制，加强源头监管，落实安全生产管理责任，加强从业人员教育培训，夯实安全生产基层基础。发挥科技支撑作用，研发应用交通运输安全管理系统，安全监管实现全过程网上监控。严格执行道路运输市场准入条件，落实“两客一危”车辆（旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品的道路运输车辆）强制检测和限时禁行等规定，道路运输安全监管由事后追责向事前预防转变。加强公路安保工程建设和水上运输管理，补充完善警示标志。加强重点领域和重点环节行业监管，实施安全生产大检查和隐患排查整改。组织安全督查组、检查组35个，进行综合排查98次，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）方式，检查运输企业80家次，对550项安全隐患限期整改。强化安全生产宣传教育，举办安全管理培训班18期，培训干部职工2000名。加强应急预案体系建设，组织开展东平湖水上消防演练、道路运输应急拉练、公交应急反恐、公路防汛抢险等应急演练活动。年末，全系统各项安全指标均低于省交通运输厅和市政府下达的预控指标，市交通运输局被省政府表彰为“安全生产先进单位”。
【交通文明行业创建】 开展“学业务、强素质、提效能”主题活动和“守纪律、讲规矩、强党性、作表率”教育活动，提升交通干部职工履职尽责能力和服务效能。开展“创建文明城市、交通当好先行”活动，打造“红叶服务”“泰山百合”“春风服务”“汇元爱心车队”等交通特色志愿服务品牌，提升行业文明程度。开展群众性建功立业活动，加大扶贫帮困力度，维护职工群众合法权益。完善“12328”交通服务热线功能，开通交通政务微信，加强政府信息公开，注重新闻宣传工作，提升行业群众满意度。年末，全系统创建成省级文明单位9个、市级文明单位14个，市局被国家人力资源和社会保障部、交通运输部联合表彰为“全国交通运输系统先进集体”。
（周 真 张 文）