【概况】2013年，以建设法治政府为目标，以推进依法行政为主线，以深化“行政程序年”活动、强化制度建设、规范行政执法、加强行政复议能力建设为重点，狠抓落实，强力推进，全市政府法制工作取得新成效。省政府法制办对全市政府法制工作给予充分肯定，国务院法制办、省政府法制办网站先后登载泰安市依法行政和政府法制方面经验材料40份。市政府法制办先后荣获“争创‘五型’机关先进单位”“政风行风建设先进单位”“市级文明机关”等称号。
【市级行政审批事项清理精简工作】贯彻落实全市提高行政审批服务效率优化发展环境动员大会精神，围绕简政放权、激发市场活力，突出企业注册登记和固定资产投资等重点领域，对原有市级行政审批事项全面彻底清理。按照市政府确定的合法、合理、效能、责任、监督的原则，对照标准条件，认真研究论证，反复沟通对接，经过清理精简，保留市级行政审批事项127项，比清理前减少87项，减幅40.7%，以第166号市政府令向社会公布实施。
【制度建设和决策服务】①规范性文件制订审核工作。突出重点领域和重要方面，按照精简数量、提高质量的工作要求，科学安排2013年规范性文件制订计划。严格遵守规范性文件制订程序，落实征求意见、听证和评估等制度，征求相对人和社会公众的意见。全年组织制订和审查各类文件37件，其中规范性和政策性文件25件、其他文件12件。配合省政府法制办完成《山东省劳动合同条例》等省立法调研7件。②政府涉法事务合法性审查。先后审查调整供水专项配套费标准、泰安市国家森林城市建设总体规划等重大行政决策事项，围绕政府房屋征收、特许经营、合作开发、片区建设等重要经济、政策事务，审查《财源大街指挥部与中南集团关于财源大街的补充协议》等市政府重要法律事务24项，保证政府决策合法。开展法制专题调研，先后就全市快递业发展和快递产业园区建设、泰山民俗活动场所管理等重大问题深入调查研究，及时提出有关意见和建议，为市委、市政府正确决策提供依据。③服务重点项目建设。选派精干人员参与城市建设招商引资和重点项目建设指挥部综合协调组工作，全程参与新华片区、上高片区、中央商务区的合作开发谈判、协议制订等工作，服务中央商务区、历史文化轴、灵山大街、虎山公园等市重点项目建设。④规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必究”，审查县（市、区）政府报送的规范性文件9件，全部审结，未发现“问题文件”。开展规范性文件“三统一”工作，对市物价局、房管局、工商局等部门规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。向省政府法制办和市人大报送市政府备案文件9件。
【行政执法监督协调】①优化经济发展环境调研工作。配合市监察局、政务服务中心管理办公室深入调研精简审批项目、提高审批服务效率、优化发展环境问题，逐一梳理市重点建设项目审批涉及的13个部门单位、39项审批事项、15项经营服务行为，研究制订《关于进一步提高审批服务效率优化发展环境的意见》。②中介服务组织治理工作。配合市监察局、政务服务中心管理办公室推进全市基本建设项目审批领域中介服务组织专项治理，召开动员会议，明确工作要求，部署工作任务，研究制订治理方案，组织各有关部门单位严格贯彻落实，按照调查摸底、监督检查、建章立制3个阶段有序推进、全面开展。③推进严格规范公正文明执法。推进行政处罚业务系统建设，针对市食药局、住建委等单位试运行基础上提出的修改完善意见，组织进行升级改造。年审执法证件2700个，对丢失、损坏、单位变更的证件予以补换。组织全市900名新上岗行政执法人员进行公共法律知识培训和统一考试。
【行政复议应诉调解】①行政复议工作。坚持“以人为本，复议为民”，全年依法受理行政复议案件189件，依法办理省政府复议市政府案件122件，全部审结。②行政应诉工作。全年办理市政府行政应诉案件13件，审结9件，其中驳回上诉、维持原判8件，确认违法1件，主要涉及土地使用权、政府信息公开争议等领域。在行政诉讼中，认真组织答辩材料，积极履行举证责任，组织相关主管部门出庭应诉。注重加强与市中级法院行政审判机构的沟通联系，提升应诉水平。③行政调解工作。坚持调解优先、依法调解，工作中加强行政调解与行政复议衔接，注重运用调解、和解方式解决纠纷，使行政争议化解在行政程序中，调解结案率30%以上。④行政复议体制机制创新。开展行政复议委员会和相对集中行政复议权试点工作，提请市政府成立行政复议委员会，指导6个县（市、区）制订完善试点方案，做好相对集中复议权试点提报工作。经省政府批复同意，市政府及6个县（市、区）政府集中行使行政复议职权。
【依法行政组织协调和督促指导】①依法行政组织协调。制订印发年度工作要点，组织召开会议，明确总体目标要求，安排部署全年政府法制和依法行政工作任务。组织开展深化“行政程序年”活动，解决行政程序建设中存在的突出问题，巩固和扩大行政程序建设的成果。②依法行政督促指导。围绕贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，组织开展专题调查研究，全面系统总结2004年以后全市推进依法行政工作情况，研究提出意见、建议。落实依法行政报告制度，组织起草2012年度依法行政工作报告，及时上报省政府和市人大常委会。探索建立法律顾问制度，督促帮助市直部门和单位聘请律师担任法律顾问，提升依法行政水平。建立依法行政工作联系点制度，确定新泰市、东平县和市食品药品监督管理局作为依法行政工作联系点。③领导干部学法。指导、组织开展全市干部法律知识培训，将“推进依法行政、建设法治政府”有关内容列入干部教育培训计划，在市委党校各主体班次开设依法行政课程。开展“法律进机关”活动，主动送法上门，选派人员到市直部门、单位授课。④法制信息宣传工作。健全完善工作机制，畅通信息报送渠道，办好政府法制网站和简报，积极向上级法制网站和新闻媒体报送信息材料，全年发布政府法制信息材料200份。 （李昆明）