中共泰安市委 泰安市人民政府
关于全面提升对外开放水平的意见
（泰发〔2013〕7号2013年6月27日）
为大力实施开放兴市战略，全面提升对外开放水平，努力推进经济国际化进程，实现经济社会跨越发展，现提出如下意见。
一、明确对外开放的目标要求
1.进一步增强对外开放的紧迫感。对外开放是我国长期的一项基本国策。实行对外开放是加快泰安现代化建设的必然选择，是促进全市经济社会跨越发展的关键举措。当今社会是开放的社会，对外开放面临诸多机遇和挑战。经济全球化深入推进，国际产业转移正从低端制造向服务业、研发、高端制造等高附加值产业环节延伸；贸易摩擦加剧，人民币升值压力凸显。深入分析我市优势和现实问题，必须依靠对外开放水平的快速提升助推全市经济的新跨越，必须进一步增强对外开放的紧迫感、压力感和责任感，以宽广胸怀、全球视野、超常举措，掀起新一轮对外开放热潮，以开放促改革、促创新、促转调，为经济社会发展提供强大动力和活力。
2.新形势下对外开放的指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展主题和转调创主线，以解放思想为先导，以大力发展开放型经济为中心，以招商引资和项目建设为抓手，以国际化产业园区规划建设为载体，创新开放体制机制, 拓展开放领域和空间，优化开放结构和环境,全面提升对外开放质量和水平，着力构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，为推进富民强市、建设幸福泰安提供强力引擎和有力支撑。
3.今后五年的奋斗目标。争取5年内，全市实际利用外资累计达到25亿美元，年均增长30％左右；力争新引进世界500强企业30家以上。进出口总额累计达到180亿美元，年均增长20％左右。境外投资累计达到8亿美元，年均增长20％左右。到2017年，年度实际利用外资过8亿美元，进出口总额过50亿美元。经过努力，全市开放型经济水平明显提高，经济结构转型升级，一二三产业融合发展，着力打造国际绿色智慧城、国际商贸物流城、国际养生养老城。
二、优化对外开放战略布局
4.充分发挥开发区的对外开放平台作用。引导各开发区加快与国际接轨，全面提升产业、技术、资金、人才等集聚能力，深化涉外经济体制改革，不断增强区域服务辐射功能。坚持以开放引领和体制机制创新为动力，突出发展战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业、文化创意产业和绿色人文产业，强力推进开发区向国际化、产业化、特色化、现代化、品牌化和产城一体化方向发展，把全市开发区建设成为高新技术产业集聚区、科技创新先行区、集约高效样板区、国际经济合作示范区和生态和谐新城区。充分发挥各级商务部门的管理职能，引导省级经济开发区围绕主导产业，打造产业集群，实现错位发展，积极争创国家级经济开发区。
5.加大中心城区服务业对外开放力度。发挥泰城人文、旅游、区位等比较优势，积极引进国外高端服务业，大力发展科技、信息、金融等生产性服务业，全面提升商贸服务、房地产、社区服务等生活性服务业，着力培育创意产业、会展服务、汽车服务、总部经济等新兴服务业，构筑龙头带动、特色突出、结构优化、层次分明、布局合理、统筹协调的服务业产业体系，促进都市经济集聚发展。
6.加强海关特殊监管区域建设。制订相关扶持配套政策，鼓励引导外向型企业建设保税仓库。运用市场化手段，引入国际知名战略投资者，加快建设保税物流中心（园区）。积极争取设立综合保税区，充分发挥“国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工、保税物流”以及宽松的贸易管制等功能政策优势，有力促进国际物流、保税仓储、商品展销、进出口加工等业务发展，带动加工贸易转型升级，推动开放型经济快速发展。
7.促进县域开放型经济跨越发展。各县（市、区）要充分发挥各自优势，着力引进一批具有较强国际竞争力和辐射带动力的龙头项目，加快培育发展优势特色产业，大力提升产业化水平，实现产业集群发展。引进国际先进农业技术，发展高水平设施农业，促进优质农产品出口。通过大力发展开放型经济，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，培育更多强县（市、区）强镇。
三、用好全球化资源和市场
8.提高招商引资质量和水平。坚持引资引技引智相结合，优化利用外资结构，更加注重招商选资，更加注重延伸和打造产业链，促进产业集群发展。以汽车及零配件、输变电设备、无机非金属材料、装备制造四大支柱产业和新材料、新能源与节能环保、电子信息、生物医药与生物育种四大战略性新兴产业为着力点，高起点、高水平谋划特色产业和园区版块，面向全球实施载体招商。引导外资投向高新技术产业，严格限制高耗能、高污染和低水平、产能过剩项目。充分利用股权并购、国外政府贷款等方式，扩大外资总量，提升外资水平。改进招商引资方式方法，力争引进更多的世界500强企业。
9.优化对外贸易结构。加快转变外贸发展方式，促进加工贸易转型升级，优化进出口产品结构和市场结构，创建一批国家级外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地，鼓励企业大力开拓国际市场。大力培育出口龙头企业，形成一批在国内外有影响力的开放型企业集团。积极培育自主出口品牌，提高出口产品附加值，培育一批国际知名出口品牌。建立健全服务贸易促进体系，加快发展服务外包。积极扩大进口贸易，推动进口与出口协调发展，形成进出结合、以进带出的良性互动机制。
10.加快“走出去”步伐。加强对外经济技术合作的布局规划和产业指导，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、设立研发机构、建立营销网络，利用国际智力资源增强自主创新能力。支持竞争力强的企业进入国际资本市场，实现产权多元化。发挥我市在电力设备、机械装备等领域的优势，扩大对外工程承包，带动零部件出口。积极挂靠大企业、大集团，借船出海，承揽更多的境外工程。大力拓展国际劳务市场，扩大劳务输出规模，提高劳务合作效益。引导企业树立国际化经营理念，加快培育跨国公司，力争5年内形成一批具有一定国际影响力的跨国品牌企业。
四、拓展对外开放领域和空间
11.加快现代商贸物流业开放步伐。吸引境外资本投资商贸流通龙头企业和现代物流园区建设，推进现代商贸流通业集聚集群发展。整合资金、信息等资源要素，加强物流网络、供应链金融、信息平台建设，提升物流业信息化水平。大力发展电子商务、智慧商务、养生养老等现代服务业，力争举办全国性、国际性大型商品交易活动，实现商贸提档升级，增强对经济发展的拉动作用。
12.推进文化旅游业对外开放。支持文艺院团、出版社、文化企业开展境外商业演出和文化贸易，吸引国外文艺团体来泰展演。加大海外旅游市场营销力度，吸引更多境外游客来泰旅游，扩大城市品牌影响力。积极引进世界知名旅游企业，整合全市旅游资源，开发新兴旅游业态，形成一批有国际影响力的旅游精品，打造国际旅游目的地。
13.提升金融业国际化水平。积极推进金融业对外开放，加快跨境人民币结算步伐，加大外资金融机构引进力度，鼓励本市金融机构与境外金融机构开展战略合作，引入国外先进运营机制和管理模式，努力营造金融业发展的国际化环境。支持有条件的企业到境外上市，利用国际资本市场融资。
14.扩大社会事业领域对外开放。鼓励驻泰高校开展中外合作办学，扩大职业教育国际交流，建设区域职业教育培训中心。加强与境外医疗机构合作，争取外商独资兴办医疗机构试点。扩大体育对外交流，争办更多省级、国家级、国际级体育赛事。鼓励外资参与本市公共服务设施建设。
15.提高科技和人才领域开放水平。鼓励跨国公司和国外科研机构在我市设立研发中心，鼓励市内科研机构、高校和企业与国外研究机构开展战略合作，建设国际科技合作基地。制订优惠政策，加大引智力度，吸引两院院士、长江学者、国家千人计划等海内外高层次人才来泰创新创业。鼓励留学生来泰创办企业。加快培养国际化复合型人才，建设通晓国际规则、高素质的对外开放人才队伍。对涉外企业引进的高端人才，在住房、收入、配偶就业等方面制订扶持措施。
16.发挥行业协会和中介服务机构作用。坚持“政府主导、协会参与、市场运作”的模式，加强各类行业协会、商会建设，扩大与海内外知名商会、协会的联系交流，整合全球侨商资源，培育壮大开放型经济发展群体。进一步放开中介服务市场，支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的中介服务行业和领域。积极引进国外知名中介服务机构，开展工程咨询、会计税务、法律服务、人力资源等业务。
17.加强和扩大国际交流与合作。充分发挥海外侨领、侨商以及驻外机构的桥梁作用，科学整合涉外资源，加强友好城市、经济合作关系城市建设，巩固和扩大国际交流与合作成果，积极构筑“大外事”、“大开放”格局，在世界范围内树立泰安开放新形象。
五、全面优化对外开放环境
18.提升行政服务水平。深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，继续简政放权，减少审批事项，提高审批效率。进一步健全完善行政执法模式，规范检查行为，清理行政事业性收费，营造良好的政务服务环境。加强外商投资服务中心建设，服务外资企业发展，逐步构建政策推动、宣传引导、培训支撑、服务保障、考核激励、环境优化的服务体系。
19.建立多元化对外开放服务平台。在各级行政服务中心设立开放型企业服务专区，组建涉外审批事项服务平台，专项负责外资企业立项、注册登记、进出口等事项的集中会审、集中审批工作。改善金融服务，多途径开辟银企对接融资渠道，解决企业融资难题。建立通关服务平台，高标准建设电子口岸，提高通关效率，降低物流成本，促进对外贸易便利化。建立外经贸国际信息服务平台，开通开放型经济服务网站，为企业发展提供多层次信息服务。
20.创造宜居发展环境。按照规划要求，优化外商生活、投资环境，开发建设符合外商生活习俗的居住小区，加强涉外教育、卫生体系建设，为外商居住、就医、子女上学创造便利条件。提升宾馆、商店、车站、出租车等从业人员的服务水平，改善服务态度，创造宾至如归的服务环境。加快生态城市建设，创造宜商宜居条件，让外来投资者满意在泰安。
六、完善对外开放工作机制
21.切实加强组织领导。把提升对外开放水平作为“一把手”工程，成立泰安市对外开放工作领导小组，健全完善党政领导、指挥部推进、部门主管、企业主体、社会支撑的合力机制。建立重点涉外项目协调推进联席会议制度，及时解决项目建设过程中的困难和问题。广泛开展对外开放宣传，在全社会形成自觉开放意识、自觉开放理念、自觉开放行动，树立泰安良好国际形象。
22.加大开放型经济发展政策扶持力度。制订出台鼓励扶持开放型经济发展的扶持政策，对引进外资项目、企业境内外参展、对外承包工程、开发区转型升级等进行奖励或补贴，奖励力度逐年加大，奖励政策兑现到位。各级要适应开放型经济发展的新形势，对现行鼓励政策进行调整完善，把引进外资、扩大出口作为重点，促进开放型经济量质齐升。制订扶持政策，积极提供合作信息和投资政策等方面的咨询服务，鼓励引导民营企业和中小企业与国外客商开展合资合作。
23.加强调度考核。加大督促调度力度，定期调度工作进度，适时通报工作进展，保障对外开放各环节协调推进。进一步完善对外开放绩效管理和考核评价体系，实行对外开放工作目标责任制。对贡献突出的单位和个人，重奖重用；对完不成任务的单位通报批评；对在对外开放工作中不作为、乱作为、失职渎职的坚决予以查处。
各县（市、区）要参照本《意见》，结合实际，制订具体贯彻落实措施。