【概况】 年末，全市有安全监管机构7个，其中市级安全监管机构1个，在职人员27人；县（市、区）安全监管机构6个，在职人员60人。市安全生产监察支队在职人员21人；县（市、区）均建立安全生产监察大队，配备安全生产执法人员78人；乡镇均成立安全管理办公室或安全监管所，安全监管人员244人。全市各级安全监管工作部门坚持科学发展、安全发展，按照“企业主体责任落实年”活动的总体部署，狠抓重要时期、重点领域的安全监管，深入开展隐患排查治理和“打非治违”（打击非法违法生产，治理违规违章作业）专项行动，着力强化基层基础和关键环节控制，有效减少各类事故的发生。全年全市共发生各类事故745起，死亡225人，事故起数和死亡人数较上年分别下降5.0%和13.1%，连续11年实现事故起数和死亡人数“双下降”，各类事故死亡人数下降幅度居全省第二位，未发生较大以上事故，是全省未发生较大以上事故的4个市之一。各项事故指标均在省政府安全生产监督管理委员会（简称安委会）下达的控制指标以内，全市安全生产形势保持持续稳定。市安全生产监督管理局继续保持“省级文明单位”称号，被市委表彰为争创“五型”机关先进单位。
【安全生产目标管理】 ①层层签订安全责任书。对省政府下达的安全生产控制指标进行分解，市政府与6个县（市、区）及56个部门单位签订安全生产目标管理责任书，分政府、部门、生产经营单位3个层面，分别明确安全生产事故指标和10个方面的工作指标。同时，督促各级各单位层层签订责任书，将年度工作目标和任务，逐级落实到乡镇政府、村（居）委员会和基层各部门及各企业、车间、班组，确保责任不悬空。②强化过程管控。加强对各级各单位工作任务完成情况的过程控制，坚持月公布、季通报，督促各县（市、区）、市有关部门履行职责。全年以市政府名义组织召开安全生产工作会议11次，对各个时期的安全生产工作作出部署安排。汛期至中共十八大结束期间，对全市地下矿山实行汛期包保责任制，安排61名县级干部包保57处煤矿、地下非煤矿山，加大对包保企业监督检查的力度。12月上旬至中旬，市政府安委会组成4个考核组，对签订责任书的6个县（市、区）和56个部门单位逐一进行百分制量化考核。③严格奖惩兑现。年初，对上年度安全生产工作成绩突出的21个单位和20名个人，由市政府授予安全生产先进集体和先进个人荣誉称号，在全市安全生产工作大会上予以通报表彰，全市各级各单位共兑现安全生产奖励资金125万元。对突破2011年度安全生产控制指标的两个县（市、区）实行“一票否决”，全年共对952个单位、335名个人进行安全生产审核。对发生的生产安全事故，严格按照“实事求是、依法依规、注重实效、四不放过”的原则，认真做好事故调查，严格问责，对相关部门单位和有关责任人作出严肃处理。
【安全生产源头管理】 ①安全生产许可。严把高危行业企业安全生产准入门槛，依据有关法律法规，严格程序和标准条件，认真做好安全生产行政许可证申请、审核、颁证工作，先后对230家危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹企业颁发安全生产（经营）许可证或延期换证。实行高危行业安全许可制度，督促企业做到依法依规组织生产经营。②建设项目“三同时”审查验收。把建设项目安全设施“三同时”审查验收作为项目设立、审批的前置条件，组织专家搞好安全评价，严把项目设立安全审查、安全设施设计审查、安全设施施工和竣工验收4个关口，对67个新（改、扩）建项目的“三同时”进行审查验收，审查验收率达100%，从源头上防止事故隐患的产生。③安全标准化创建。以岗位达标、专业达标、企业达标为主要内容，推进各行业领域安全标准化创建工作，实现安全管理的精细化、科学化。全市有463家矿山、危险化学品、轻工、机械制造等企业达到三级以上安全标准化，其中煤矿、危险化学品、烟花爆竹企业达标率为100%。在全省率先开展危险化学品生产企业专业达标活动，已有42家企业通过专业达标验收。
【隐患排查治理和专项整治】 ①组织开展4次重点行动。根据全年各个时期的形势特点、工作重点和目标任务，每个季度分别组织开展一次有针对性的重点行动。第一季度，开展保“两节、两会”重点行动；第二季度，以第11个“安全生产月”活动为抓手，开展安全生产宣传教育，组织集中执法、重点领域关键环节隐患排查重点行动；第三季度，开展以夏季汛期防范自然灾害事故为主要内容的重点行动；第四季度，开展冬季“四防”为主要内容的重点行动。围绕确保“两节”、“两会”、夏季汛期、中国共产党代表大会、冬季等重要敏感时期的安全稳定，坚持政府综合督查与部门专项督查相结合，认真组织开展全市性的安全生产大检查和督查活动，全市累计检查生产经营单位2.83万家次，排查治理各类事故隐患3.91万处。②重点领域专项整治。非煤矿山：在地下开采企业以防治水、提升运输、顶板管理、通风、外来施工队伍等为重点开展检查整治，露天采石场以爆破、现场管理为重点开展专项整治，累计整改各类隐患问题320处，对存在问题的5家企业下达整改指令；4月份，对全市地下非煤矿山基建企业进行一次停产整顿。危险化学品：制订企业安全生产主体责任检查细则，将企业主体责任落实涉及的内容细化为19大项检查标准和100小项检查要点，全面开展“安全生产主体责任剖析检查”活动；开展检修维修、抽堵盲板、动火、进入受限空间等6类危险作业示范演示活动，全面推行作业票证管理，强化对关键环节的过程控制；对全市42家企业的79套化工装置进行设计安全诊断，督促整改问题680条，投资3850万元，提升化工装置的工艺水平，设计安全诊断工作进度和质量位居全省前列。烟花爆竹：重点对超量储存、超范围经营和擅自改变经营地点“两超一改”以及经营、储存、销售、燃放等环节存在的突出问题进行专项治理，在经营旺季开展烟花爆竹百日安全专项整治行动。冶金有色：重点加强金属冶炼、熔融、浇注等危险作业安全管理，开展煤气制取回收利用安全、高温金属液体吊装运输浇注、有限空间作业等方面的安全检查和专项治理。发挥安委会办公室综合协调作用，督促各级各部门加大对道路交通、公共场所等行业领域的专项整治，提升安全生产综合监管的影响力。③重大安全隐患治理。对省政府安委会挂牌督办的10处重大安全隐患，市政府安委会分别向有关县（市、区）政府、市有关部门下达重大安全隐患整改通知书，实行政府挂牌督办制度，定期调度通报，加大督促检查力度，共投入隐患整改资金8200万元，确保10处重大安全隐患全部按期整改。实施104国道泰曲路中央分隔防撞护栏工程，投入资金4800万元，改善安全通行条件。
【安全生产执法监察】 ①科学制订并严格落实执法计划。及早研究、制订年度执法工作计划，对执法监察工作任务进行细化分解，经市政府批准并报省安监局备案后实施。在将市管的86家企业纳入计划的同时，按照下管一级原则，对全市234家重点企业实行抽查执法，对直管行业企业和重点企业做到全覆盖。在加强日常执法的同时，相继开展劳保防护用品、执法互查、高危行业集中执法和隐患排查治理、烟花爆竹等4次专项执法行动，全年共检查生产经营单位743家次，超额完成执法检查工作任务。②开展打非治违专项行动和“回头看”活动。从4月份开始至年底，在全市先后开展安全生产领域“打非治违”专项行动和“回头看”活动，市、县两级分别成立由政府分管领导任组长，公安、安监、质监、交通运输等部门为成员的“打非治违”专项行动领导小组。在生产经营单位自查自纠的基础上，发挥各行政执法部门的职能作用，分头分线开展专业执法监察，并协作联动开展联合执法监察。全市累计组织执法监察组2306个，出动检查人员2.13万人次，打击非法违法、治理违规违章行为2.2万起。③非法违法行为行政处罚。全市三级执法监察机构通过严格检查、主动排查、发动群众举报等途径，共发现、查处存在违法行为的企业23起，其中市安全生产监察支队决定实施行政处罚17起，移交县（市、区）调查处理2起，按照首次不罚要求免于处罚6起，共实施罚款139.3万元。
【安全生产基层基础建设】 ①安全社区、安全班组创建。开展先进班组、安全社区创建活动，40个班组被授予先进班组、10个班组和10名班组长被授予“双十佳”，山东聚源石膏矿机电维修班被命名为全省“十佳班组”；8家安全社区通过省级验收，32个社区向国家安全社区认证中心申报备案，申报数量和通过验收数量均居全省前列。②推进科技兴安。督促引导企业加大安全投入，提高安全生产的机械化、信息化和自动化水平。推进地下开采非煤矿山数字化矿山建设，全市10家井工开采非煤矿山企业全部安装视频监控、人员定位、压风施救和供水自救、泄漏式通讯和固定式通信等系统，石膏矿山企业全部安装硫化氢在线检测系统。山东聚源矿业集团有限公司聚源石膏矿安全避险“六大系统”建设通过验收，成为全省示范矿井。推进危险化学品企业自动化控制和安全连锁改造，全市26家涉及高危险工艺生产装置的化工企业全部安装使用，32家加油站安装应用HAN阻隔防爆技术。③安全生产应急管理。建立健全生产安全事故应急预案体系，组织开展应急演练活动，全市144家高危行业企业和其他行业513家规模以上企业完成备案工作，共组织各种类型的演习演练1000场次。其中，59处井工开采矿山企业全部进行停产撤人演练，落实调度值班人员“十项授权”和3分钟内撤人指令通知井下各地点的规定，增强防范自然灾害事故的能力。
【安全生产宣传教育】 ①“安全生产月”活动。6月份“安全生产月”期间，坚持每周一个主题，先后组织开展安全文化书画摄影作品展、安全生产执法竞赛、化工企业危险作业示范演示周、安全生产应急预案演练周等一系列活动。6月2日，成功举办山东省暨泰安市“安全生产月”启动仪式。市安监局分别被评为全国“安全生产月”活动先进单位、全省2012年“安全生产月”活动优秀单位。②安全生产教育培训。全年培训企业主要负责人、安全管理人员8245人，特种作业人员1.15万人。督促引导各生产经营单位通过参加安全知识竞赛、开展全员岗位安全培训等形式开展全员安全培训活动，提升企业各类从业人员的安全知识和技能。③安全文化建设。针对企业、学校、社区和农村不同层面，通过设立板报、墙报、学习园地、宣传橱窗、安全文化走廊及悬挂张贴横幅、标语等，倡导安全文化，营造浓厚的安全文化氛围。推进安全文化示范企业创建活动，先后培树命名9家市级安全文化示范企业。
【山东省暨泰安市“安全生产月”活动启动仪式举办】 6月2日，山东省暨泰安市“安全生产月”活动启动仪式在泰安市政广场举行。国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长杨元元，中华全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，省政府副省长、省政府安委会主任张建国，市委书记、市人大常委会主任李洪峰，市委副书记、市长王云鹏出席启动仪式。国家安监总局、全国总工会有关司局领导，省政府安委会副主任、省安监局局长袁策以及省委宣传部、公安厅、广电局、总工会、团省委负责人等出席活动。杨元元、张建国分别作重要讲话，市长王云鹏致辞，市委常委、副市长辛显明主持。启动仪式结束后，国家部委和省、市领导考察安全宣传咨询日活动现场及泰山抽水蓄能电站，对泰安市安全宣传咨询日活动及泰山抽水蓄能电站安全生产工作给予充分肯定。
活动当天，泰山区、岱岳区、市有关单位干部职工和群众3000人参加活动，共组成方队22个，设置展板1200块、咨询台70个。整个活动规模大、层次高、组织严密，受到国家部委和省、市领导的高度评价，达到预期目的，取得圆满成功。
【安监队伍自身建设】 ①思想作风建设。组织开展“富民强市作表率”活动，以治庸提升能力、治懒提升效率、治散提升正气“三治三提升”为手段，着力解决行政不作为、办事拖拉，作风不深入、工作不落实、有令不行、有禁不止等问题。同时，开展设立“党员示范岗”、争创“党员先锋岗”活动，形成“忠诚履职、服务大局、埋头苦干、争创一流”的局面，安全监管的执行力和公信力得到提升。②素质能力建设。举办106人参加的全市安全生产监管监察人员培训班和全市安全生产执法监察竞赛，在市、县、乡执法监察队伍中开展标准化创建活动，推进安全监管的规范化、标准化。市监察支队被评为全省首批“山东省安监系统执法监察队伍标准化达标单位”。③廉政建设。年初召开全市安监系统廉政工作会议，对全系统反腐倡廉工作作出安排部署。坚持一级抓一级、层层抓落实，严格落实“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，层层签订党风廉政建设目标责任书和廉政承诺书。建立完善廉政风险防控机制，完善行政审批、“三同时”审查、行政处罚等重大事项和重点环节的控制，促进依法实施、规范运作。市安全生产监督管理局被市纪委命名为首批“泰安市廉政文化示范点”。
（李 强）