【概况】 年末，全市有安全监管机构7个,其中市级安全监管机构1个，在职人员26人；县（市、区）级安全监管机构6个，在职人员65人。市安全生产监察支队编制23人，实有21人；县（市、区）均建立安全生产监察大队，配备安全执法人员59人，乡镇均成立安全管理办公室或安全监管所，有安全监管人员225人。市委、市政府把加强安全生产作为加快经济发展和创新社会管理的重要保障措施来抓，将安全生产纳入科学发展观考核和各级党组织执政能力建设的考核指标。市委常委会听取全市安全生产工作情况汇报2次。10月，建立市、县政府安全生产工作例会制度，每月召开一次。市安全生产监督管理局（简称市安监局）以开展“安全生产基层基础深化年”活动为主线，坚持安全发展、科学发展，预防为主、标本兼治，突出责任、监管、执法、培训四个重点，不断强化各项防范措施，有效防范和减少各类事故。全市发生各类事故784起，死亡259人，同比分别下降5.7%和4.1%，连续10年实现“双下降”，各项指标均稳控在省政府下达的控制指标以内。市安监局连续2年被省安监局评为全省安全生产先进集体，被省文明办命名为省级文明单位。
【安全生产目标管理】 2月21日，全市安全生产工作会议召开，市政府和市安全生产委员会分别通报表彰2010年度安全生产先进集体20个、先进个人20名；与6个县（市、区）、56个部门单位签订2011年度安全生产目标责任书。按政府、部门、生产经营单位三个层面，分别下发安全生产事故控制指标和10个方面的工作指标，督促各级各部门、各单位层层签订安全生产责任书，将工作目标和任务，逐级落实到乡镇（街道）、村（居）和基层各部门及各企业、车间和班组，确保责任不落空。完善《安全生产目标责任考核办法》，采取县（市、区）政府、部门、企业单位考核得分按照60%、30%、10%的比例合计计算分值，使考核工作更科学合理。加强安全生产控制指标过程控制，坚持月公布、季通报、年终考核、奖惩兑现，督促各级落实责任、强化措施，确保年度目标任务的完成。对突破安全生产控制指标的2个县（市、区）实行“一票否决”，取消评先资格。做好事故调查处理，严肃责任追究，处理事故责任人32人。
【生产执法监察】 按照“安全生产基层基础深化年”活动总体安排，全市检查生产经营单位3.71万家（次），督促整改各类事故隐患和问题8.6万条。对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点领域，进行专项治理，督促指导主管部门针对所监管行业存在的突出问题和薄弱环节，开展道路交通、煤矿、建筑施工、消防、森林防火等重点行业领域的专项整治活动，防范事故的控制力进一步增强。查处煤矿“一通三防”（通风，防尘、防瓦斯、防火）、防治水等方面的隐患和问题2150余条，下达责令整改书40份、处理决定书15份。开展在用设备和外包队伍清查活动，治理非煤矿山爆炸物品管理、证照管理等方面的问题337项。重点加大道路客运及无证驾驶、酒后驾驶、超员超载等违法行为的专项治理力度，查处各类交通违法行为62.9万起。加强对道路交通危险路段的排查整治，铺设道路中心隔离护栏74.9公里。重点检查涉及“两重点一重大”（政府安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的监管）的危险化学品企业，督促整改安全隐患343条。在加强日常安全监管的基础上，重点对烟花爆竹经营旺季实施百日安全专项整治行动，排查整改各类隐患420余处。以防坍塌、防倒塌、防高处坠落为重点，集中开展建筑工地、房屋拆迁、城镇燃气等安全整治活动，停工整改工地145个，督促整改各类事故隐患3082条。开展“护航泰安”火灾隐患排查整治攻坚行动和五大活动（大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵）“清剿火患”战役，排查单位3万余家，治理各类火患4万余处，责令“三停”单位（停产、停业、停止使用）729家，临时查封1736家。加强重点火险区的管控，开展进山火源、上坟烧纸等专项治理，全市连续10年无较大以上森林火灾。投入水利和渔业整改资金4500万元，除险加固水库18座。
【安全生产基层基础工作】 ①标准化创建。以装备达标、岗位达标、专业达标为主要内容，推进各行业领域规范化生产。年内，非煤矿山、冶金有色等99家企业通过标准化验收和复审，煤矿、非煤矿山、危险化学品、轻工、机械制造等414家企业达到三级以上安全标准化，其中煤矿、烟花爆竹企业达标率100%。推进重点区域标准化建设，依托泰安市安全标准化园区创建促进中心，加强对县（市、区）工业园区“安全标准化园区”创建活动的宣传、培训、技术指导。②技术革新。督促引导企业加大安全投入，加快煤矿安全技术改造步伐，全市所有矿井均采用液压单体支护，5家地方煤矿安装使用综采设备12套，实现机械化开采；先后投入2000余万元完成30余处矿井、77部架空乘人装置的改造；煤矿“六大系统”（采煤系统、掘进系统、机电系统、运输系统、通风系统、排水系统）中监测监控、井下人员定位等五大系统建设完成，确定4家煤矿为紧急避险系统先行试点单位，有2家完成设计评审。加快推进危险化学品企业自动化控制和安全连锁改造，全市25家涉及高危险工艺生产装置的化工企业全部安装使用，32家加油站安装应用HAN阻隔防爆技术；598辆危险化学品运输车辆、1800辆营运客车和1292辆出租车安装GPS定位系统，基本形成交通运输企业动态有效监管机制。市、县城区道路电子监控系统全面启动，国省道完成监控里程745公里。③班组安全建设。坚持抓末端、求长效，在全市142家非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等行业企业确定600个班组，开展安全生产先进班组和先进班组长创建活动，经验收达标班组221个。④安全社区建设。结合文明社区创建、星级社区达标及新农村建设，推进安全社区创建工作，发挥村居、社区安全生产的主导作用，提高区域性安全管理水平。全市在全国安全社区促进中心备案的基层单位有36个。
【安全生产监管】 ①重点行业企业安全监管。盯紧盯牢矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材等重点行业企业不放松，推进地下开采非煤矿山数字化建设，全市8家地下开采非煤矿山企业全部安装视频监控、人员定位、泄漏式通讯和固定式通信系统，石膏矿山企业全部安装硫化氢在线检测系统。山东聚源石膏矿的数字化建设被省安监局确定为全省石膏矿山样板示范矿井。6月，全省石膏矿山安全现场会在肥城市召开，推广泰安市石膏矿山安全监管和山东聚源石膏矿的经验做法。对存有重大危险源的38家企业实行企业领导包保责任制，并由县（市、区）主管部门每周现场检查一次。②中小化工企业安全监管。坚持监督管理与指导服务并重，在全省率先开展危险化学品生产企业工艺生产岗位安全达标活动，开展达标活动岗位205个，验收达标岗位173个，促进了企业的精细化、规范化管理。11月3日，《中国安全生产报》对该项活动进行宣传报道。
【安全生产执法监察】 市安监局将市管102家企业纳入执法计划管理，对直管行业企业和重点企业实现全覆盖，对全市所有危险化学品生产企业、井工开采矿山企业和烟花爆竹批发企业以及部分冶金、建材、纺织企业等198家重点企业实行抽查执法。对烟花爆竹零售业家、加油站、采石场专项执法检查3次。在矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备等10个行业领域，开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。市、县、乡三级执法队伍上下联动，开展烟花爆竹、露天采石场、加油站、教育培训、应急管理、基建矿山和危险化学品试生产项目等专项检查7次，检查复查企业1.09万家次，立案查处严重违法行为73起。由公安、安监部门牵头，工商、质监、供销、城管等部门联合行动，加大烟花爆竹“打非”力度，全市排查闲置院落、厂房、重点村庄1.11万个，查处非法经营运输储存等违法行为19起，收缴烟花爆竹4790箱，涉案金额80余万元。
【安全生产源头管理】 ①安全生产许可管理。严把高危行业企业安全生产准入门槛，严格程序和标准条件，对安全生产行政许可证和建设项目“三同时”（生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时旎工、同时投入生产和使用）进行严格把关，从源头上防止事故隐患的产生。审查危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹企业535家，审查验收新（改、扩）建“三同时”项目69个，审查验收率100%。②强化风险管理。督促企业执行企业安全生产风险分析和预警制度，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系。每月至少进行一次安全生产风险分析，特别是高危作业前必须进行风险分析，制定防范措施。按照行业管理与属地管理相结合的原则，加强对全市1400余处重大危险源的安全管理，逐个落实责任单位和责任人，确保重大危险源可控在控。③强化应急管理。督促有关部门和企业修订完善涵盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等领域的专项救援预案，组织专家对全市541家非煤矿山、烟花爆竹批发经营等企业的预案备案审查，实现各专项预案与政府总体预案的有机衔接。加强各类预案演练，分别组织危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业的实战演练，强化各救援力量的联动，锻炼救援队伍，全市组织各类演练1320场次。严格执行灾害性天气预警信息发布监控联动制度和“逢大雨天气停产撤人”、“调度室十项授权、3分钟内通知到井下”等规定，在大雨暴雨期间，组织停产撤人72矿次。
【安全生产培训】 6月份“安全生产月”期间，集中开展“安全责任，重在落实”主题展、“安康杯”安全知识竞赛、安全生产青年示范岗创建等一系列宣传活动，营造有利于加强安全生产、促进安全发展的良好社会氛围。继续开展“安全生产大培训”活动，对各级领导干部、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员及高危行业企业全员进行安全培训，提高各个层面的安全管理水平。全市培训企业负责人、安全管理人员9543人，特种作业人员3.19万人。在企业开展“杜绝违章、远离事故、珍爱生命”主题宣传教育活动，使安全培训具体化、有形化，促进员工良好安全习惯的养成。针对企业、学校、社区和农村不同层面，倡导安全文化，培养树立全市安全文化示范企业9家。（李 强）