【概况】 全市政法机关坚持以社会管理创新为统领，精心谋划和部署开展服务发展大局、社会矛盾化解、社会治安整治、公正廉洁执法、政法队伍建设等各项工作，为维护社会大局持续稳定、促进全市经济平稳较快发展创造了良好环境。至年底，全市各级法律服务机构担任常年顾问7925家，办理各类法律事务5.5万件，法律援助案件5158件，办理各类公证事项1.81万件，为国家、集体和个人挽回经济损失21.93亿元；公安机关破获刑事案件4833起，抓获犯罪嫌疑人4159人，刑事拘留2777人，逮捕1286人，劳教146人，打掉犯罪团伙298个；审判机关受理各类案件4.73万件，审判执结4.62万件；全市各级调解组织成功调解各类矛盾纠纷1.59万起，化解群体性上访397起，防止群体性械斗98起。各级政法机关走访各类企业商户2360家，村居社区2980个（次），重点家庭和案件当事人8.57万户，征求意见建议4439条，为群众解决实际困难和问题1784件。
【服务发展大局】 全市各级政法机关履行自身职能，依法调节、理顺、规范经济社会关系，发挥了建设者、捍卫者的作用。全市检察机关深入开展案件预防、执法监督各项工作，进一步净化了发展环境；全年受理各类案件4.73万件，审判执结4.62万件，同比分别增长19.6%和14.1%。全市公安机关加大侦查破案力度，及时破获一批刑事犯罪案件，打掉一批违法犯罪团伙，查处治安案件综合指标排名列全省前茅。市司法行政部门全面推进基层调解、律师公证、法律援助、社区矫正等各项工作，服务经济社会发展的质量、水平、效率进一步提高。
【社会管理创新综合试点】 全市认真贯彻落实党中央和省委关于加强和创新社会管理的部署要求，把综合试点工作作为事关全局的大事来抓，试点工作扎实推进。一是在组织领导上，成立了市委书记任主任、15名市级领导任副主任、38个市直部门（单位）主要负责人任成员的社会管理创新综合试点委员会，制订《泰安市社会管理创新综合试点工作实施方案》，召开全市社会管理创新综合试点工作动员大会，抽调精干人员组成综合试点委员会办公室。各级各部门也迅速成立机构，制订方案，广泛动员，确保试点工作顺利推进。二是在工作创新上，坚持突出重点，带动全局，根据党中央和省委的部署要求，立足泰安实际，确定了实现社会管理理念、社会保障体系、社区公共服务管理体系、社会动态协调体系、社会重点特殊人员群体服务管理、社会治安防控体系、互联网和“两新”组织服务管理、基层基础工作8个方面的创新性工作，实施民生、平安、和谐、关爱、天网、强基“六大工程”，带动综合试点工作全面展开。三是在措施推进上，实施项目化推进机制，确定社会管理创新着力推进17个大项目、80个子项目。根据中央社会治安综合治理委员会（简称综治委）《社会管理创新项目建设指南》进行调整充实。对这些“规定动作”，明确工作责任，制订《泰安市社会管理创新综合试点项目分工》，明细项目内容、责任领导、牵头单位和责任单位。加强调度督导，实行一周一调度，半月一督导，一月一通报，强力推动落实。四是在责任落实上，将社会管理创新工作作为专门一章纳入泰安市“十二五”规划，明确社会管理创新的远景目标和原则要求。将社会管理创新工作作为科学发展观年度考核和社会治安综合治理年度考核的重要指标，明确了全市各级各部门的具体责任。把综合试点工作开展情况与各级各部门负责人的年度考核和职务晋升紧密联系起来，奖先惩后，使社会管理创新工作成为“一把手工程”。至年底，社会管理创新17个大项目中的80个子项目，已经完成70个子项目，完成计划总数的87.5％。五是加强和完善群众权益保障机制、民意诉求表达机制、社会矛盾化解机制、公共安全管理机制、重点青少年教育管理机制、特殊人群服务管理机制、群众参与机制、基层基础工作机制，提高社会管理科学化水平。中央政法委、中央综治办和省委政法委、省综治办简报，刊发泰安市创新工作情况39期。4月18日，中央电视台《新闻联播》以“山东泰安：‘平安协会’化解矛盾纠纷”为题进行报道。7月26日，《人民日报》在头版刊登“变管字当头为服务优先——社会管理创新的泰安实践”。7月27日，新华社《内参选编》刊登泰安市市委书记署名文章——“实施‘六大工程’强力推进社会管理创新”。10月18～20日，《光明日报》连续3天，分别以“稳如泰山”“企业做大了，蛋糕也要分好”“泰安实施‘关爱工程’为重点青少年护航”进行系列报道。《大众日报》、山东电视台、新华网、中国平安网等媒体分别进行了宣传报道。在全国加强和创新社会管理工作座谈会、全省加强和创新社会管理电视电话会议上，泰安市分别作了典型发言。
【社会矛盾化解】 全市政法机关坚持把解决影响社会和谐稳定的突出问题作为突破口，探索建立化解矛盾新机制，推出一批预防化解矛盾的新举措。①健全完善矛盾预防机制。一是实行社会稳定风险评估机制。制订《关于在全市建立健全社会稳定风险评估机制的意见》，把社会稳定风险评估制度化，在重大决策、重大政策出台和重点项目立项前、实施中，充分听取群众意见建议，确保群众利益不受侵害。二是完善社情民意调查机制。健全完善社情民意调查工作制度，强化民主监督，推进各级党委、政府决策的民主化、科学化、制度化，规范工作原则、主要内容、方式方法和工作机制，建立“社情民意调查员”制度，认真做好社情民意的调查、收集、分析工作，为党委政府科学决策提供可靠的民意参考。②开展矛盾纠纷排查调处工作。规范完善四级人民调解网络，市级着力加强对基层调解工作的领导和指导，县（市、区）主抓联席会议制度落实，乡镇（街道）加强矛盾纠纷调解中心建设，村（居）委员会健全基层调委会组织，配齐配强工作人员。巩固强化“大调解”工作格局，积极发展行业性、专业性人民调解组织，建立人民调解、行政调解、司法调解、行业调解和社会调解相互衔接的大调解工作体系。全市各级人民调解组织全年共成功调解各类矛盾纠纷1.59万起，化解群体性上访397起，防止群体性械斗98起。③推进“平安协会”建设。按照“社会协同、公众参与”的要求，立足本地优势，动员各类社会组织和广大人民群众参与社会管理，在整合社会资源、协助社会治安防范、化解社会矛盾纠纷、处理突发性群体事件、开展法制宣传教育等方面发挥了作用。全市共发展各类平安协会119个，平安分会2530个，会员3.6万余人。④全面推行非诉调解司法确认制度。对调解组织主持达成的符合一定条件的调解协议，由人民法院用法律文书的形式予以确认，赋予调解协议强制执行力，增强调解工作的权威性和实效性，全市法院对调解协议司法确认1400多件。6月3日，山东省高级人民法院在东平县召开全省法院司法确认工作现场会，推广了东平县法院经验。⑤推行劳动人事争议全程调解机制。实施劳动人事争议立案、庭前、庭中、庭后、庭外全过程、全方位调解，努力构建和谐的劳动人事关系。这一做法被人力资源和社会保障部誉为“泰安模式”，向全国推广。
【社会治安整治】 贯彻落实打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的综合治理方针，推进平安建设，维护社会大局的持续稳定。一是严厉打击违法犯罪。围绕严重影响群众安全感和满意度的突出治安问题，先后组织开展“新春平安行动”、“打黑恶、反盗抢”安民行动和“清网”、“亮剑”、“天网”、“打四黑除四害”等专项行动，抽调精干力量上阵攻坚，严厉打击违法犯罪，震慑了犯罪分子。二是加大社会治安重点地区排查整治力度。以县（市、区）和乡镇为单位，深入街（道）、村（居）、企业，排查治安乱点和突出问题。实行滚动排查、重点整治、专项整治和综合整治相结合，着力解决突出治安问题。三是加强基层治安防控体系建设。以社会化、网络化、信息化为重点，着力构建信息化引领、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防心防结合、专门力量与群防群治结合的立体化社会治安防控体系，形成防范严密、控制有力、全面覆盖的社会治安防控网。四是夯实社会治安综合治理、维护社会稳定的综治维稳基层基础建设。以“强基层、打基础、夯根基”为主线，强化社会治安综合治理、维护社会稳定的基层基础建设。全市87个乡镇（街道）全部建立综治工作中心，理顺体制、明确职责，健全制度、规范运作，创新服务方式，实现矛盾联调、治安联防、警务联勤、问题联治、平安联创。深入开展平安景区、平安医院、平安校园、平安企业、平安社区、平安园区、平安林区等形式多样的创建活动，调动各方面共同参与社会管理，形成社会管理人人有责、社会平安人人共享的浓厚氛围。
【公正廉洁执法】 全市政法系统把公正廉洁执法作为做好政法工作的重要前提，常抓不懈。一是推行“阳光政法”。在政法各部门、各单位最大限度地实行警务、检务、审务、所务公开，以公开促公正，以透明保廉明。二是开展案件评查工作。对确定的350件案件评查，对进京访、越级访、重复访案件重点评查，提升政法机关的办案质量。三是做好涉法涉诉信访工作。把做好当事人的息诉罢访工作当做“送上门来的群众工作”来做，中央政法委交办泰安市的132起信访案件，提前2个月全部实现息诉罢访，在全省各地市中列第一名。
【政法队伍建设】 坚持对内抓管理强素质，对外抓服务树形象，打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的政法队伍。一是组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。结合庆祝建党90周年，组织开展讲传统、瞻旧址、观好片、读经典、温誓词等活动，在全市政法系统抽调党史专家、英模人物、政法战线的先模人物组建5个报告团，举办革命传统、理想信念、形势政策和执法为民教育报告会56场次，先后举办各类演讲比赛34场次、红歌传唱活动120场次。二是开展“两个联系”活动。根据“一名党员干警联系一个帮扶对象，一个政法支部联系一个基层单位”活动的要求，组织全市各级政法机关先后走访企业商户2360家、村居、社区2980个（次）、重点家庭和案件当事人8.57万户,征求各类意见建议4439条，为群众解决实际困难和问题1784件。三是宣传先进、培养典型。做好“泰山勇士”英模群体的学习宣传活动。1月28日，组织首场报告会后，又先后到济南、青岛等7地市，泰安市4个县（市、区）和两所高校进行巡回报告。四是严格纪律作风。加强政法机关规范化、信息化建设，以执法责任、执法质量、执法监督为主要内容，健全目标体系，完善考核机制，创新工作措施，促进严格、公正、文明执法。同时，坚持从严治警，加强制度建设，对干警严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，真正做到用制度管人。
【全国青少年群体犯罪试点座谈会在泰安召开】 4月19日，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、共青团中央在泰安市联合召开全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作座谈会，团中央书记处第一书记、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组副组长陆昊，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组副组长陈冀平出席会议并讲话。会议听取8个试点城市开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作的交流发言，就试点工作中遇到的难点、重点问题，以及下一步的工作重点进行研讨。泰安市作为全国五类重点青少年群体教育帮助和预防工作全面试点城市，市委常委、市总工会主席陈刚在会上作了典型发言。
【举办2011泰山论坛】 10月23至24日，泰安市以“社会管理科学化”为主题，举办2011泰山论坛。论坛由中央社会治安综合治理委员会办公室、中共山东省委宣传部、中共山东省委政法委指导，由光明日报社、中共泰安市委、泰安市人民政府主办。论坛从加强改进党对社会管理的领导、完善社会协同和公众参与体制机制等方面，就社会管理创新的诸多理论、实践问题展开研讨。全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和，时任中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平等领导出席论坛。中央党校、中国社科院、新华社、人民日报社、清华大学、武汉大学等国内140余位专家学者、新闻记者，齐聚泰安，同时，还邀请了部分全国社会管理创新综合试点市负责人参加论坛，共享论坛成果。
（尉海波）