【概况】 年末，全市总人口559.51万人。全年出生6.3万人，出生率为11.24‰；死亡3.5万人，死亡率为6.26‰；自然增长2.78万人，自然增长率为4.98‰。在出生人口中，合法生育率为99.19％，比上年（以下同）增长0.37个百分点；违法生育272人，减少212人。女性初婚4.57万人，减少1.45万人。全市已婚育龄妇女为117.60万人，占年末总人口的20.99％。其中，领取独生子女父母光荣证的58.42万人，领证率为49.68％，增长1.11个百分点；长效节育措施落实率为96.80%；出生婴儿性别比为109∶100。全市连续21年保持低生育水平，连续12次获得全省人口责任目标考核一等奖或先进单位称号。市人口计生委被省妇联表彰为“全省巾帼建功”先进单位，被市委、市政府评为“全市政府部门依法行政优秀单位”，继续保持“省级文明机关”称号。岱岳区人口计生局被表彰为“全国阳光计生行动示范单位”，新泰市小协镇、肥城市老城街道被表彰为“全国计划生育依法行政示范乡镇”。
【计生宣传教育】 全面落实“党政统一领导、宣传部门牵头、计生部门协调、相关部门配合、群众广泛参与”的“五位一体”宣传教育运行机制。积极组织开展“婚育新风进万家”、“双进双建”、“关爱女孩”活动，不断创新宣传教育的内容、形式和方法。认真贯彻落实市委宣传部等12个相关部门联合出台的《关于深入开展移风易俗活动加快新型生育文化建设的意见》，全力推进新型生育文化建设。将计划生育普法宣传纳入全市普法规划，通过设立普法宣传月、在主要媒体开设专题栏目、组织教育培训、印发明白纸等多种形式，进行全方位、立体化的宣传。深入开展集中整治“两非”专项活动，遏制全市出生人口性别比升高势头。村级按照“八有、八个一”（即环境宣传、村务公开、群众文化活动、图书室、阅报栏、科普知识培训、文化大院、广播电视节目等8个方面都有人口计生内容，有一个新型生育文化大院或生育文化广场、一条婚育知识长廊、一个人口学校、一个计划生育服务活动室、一个计划生育知识宣传袋、一块计划生育公开栏、一支计划生育志愿宣传队、一个计划生育信息网络平台）的要求，进一步规范宣传教育工作。春节期间，全市举办“赶大集”活动320场次，悬挂计生横幅1.12万幅，发放年画40万份，春联3.16万幅，发放其他宣传材料100万份。岱岳区人口计生局创作演出的汶河大鼓《孙子迷》荣获“第十四届中国人口文华奖（舞台艺术类）曲艺类”二等奖。全市计生干部和育龄群众的人口计生知识应知应会率分别为95%和90%，计生宣传品进村入户率达95%。
【计生依法管理】 ①加强组织领导。市委、市政府坚持实行人口与发展综合决策，做到领导、责任、人员、投入“四落实”。坚持每年召开高规格工作会议，各级主要领导亲自抓，分工领导靠上抓，人大、政协不定期进行专题视察。严格落实一票否决、离职审计、追踪奖惩和重点管理制度。市、县、乡三级计划生育协会做到机构、编制、人员、投入“四到位”。全市计生人均综合投入保持在41.3元，以财政投入为主渠道的投入保障机制基本建立。②全面实行合同化管理。针对不同目标人群有针对性地签订相应的合同，使计划生育日常管理服务更加规范有效。全市计划生育合同管理到位率达100%。③规范执法行为。全面推行行政执法责任制、公示制、评议制和过错追究制，完善各项规章制度，坚持做到依法管理、依法服务、依法维权，有效杜绝乱收费、乱罚款、强行提供有偿服务及恶性案件、群体性事件和重大责任事故发生。④强化执法监督。坚持深入开展行风评议活动，在市、县综合评议中，各级人口计生部门均取得较好名次。完善落实政务、村务公开和服务公开承诺制度，把计划生育工作置于社会和群众的监督之下。坚持实行有奖举报制度，采取集中调查与随时调查相结合，及时发现和解决人口计生工作中的深层次问题。年内，群众违法生育举报查实率85.3%，结案率100%，兑现有奖举报奖金1.4万元。全市6个县（市、区）、泰安高新区、泰山景区全部通过国家人口计生委诚信计生评估验收。⑤加强流动人口等特殊人群的管理。全面实行属地化管理、全员化覆盖、信息化带动、合同化服务、市民化待遇的“五化”和依托社区、划小责任区的“网格化”管理模式，配齐计生协管员，织密管理网络，把管理措施落实到单位、到楼（院）、到户、到人。推进两地区域协作服务管理一体化，与17个省（市、自治区）的部分县市区和省内48个县市区签订“流动人口计划生育双向管理协议书”，推动“一盘棋”机制的形成。全市流动人口计生发证率、登记建档率、证明查验率、信息联系落实率均达到99%以上，合同签订率达100%。⑥开展性别比综合治理。坚持抓好宣传教育，在全市营造关爱女孩、有利于女孩发展的良好舆论氛围和社会环境。坚持将综合治理出生人口性别比纳入人口计生事业发展规划，作为一项否决指标纳入人口目标责任制考核。进一步健全完善孕情随访服务、持证流引产信息交流、住院分娩实名登记、有奖举报、责任追究等制度。严把B超及终止妊娠类药物监管、强化孕情监测、严格流引产审批、搞好出生性别上报及信息通报“五个关口”，从源头控制“两非”行为（非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）发生。深入开展集中整治“两非”专项行动，依法严惩非法实施胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的机构和直接责任人。
【计生技术服务】 ①服务站规范化建设。全市6个县级服务站、1个县级服务站分站和77个乡镇一类服务站、8个乡镇二类服务站基本达到标准化建设标准。村级服务室能够基本满足孕情查访、药具发放、随访服务等工作需要。②健康查体服务。加强对已婚育龄群众分类管理，定期组织环情、孕情检查，严格落实访查制度，狠抓查体扫尾，努力防止非意愿妊娠现象发生。结合查体，开展妇科疾病查治活动，实施生殖健康促进计划。年内，各级计生服务机构累计接待咨询者超过10万人次，查环查孕超过300万人次，查治妇科疾病近67万例。③长效节育措施落实。通过加强宣传教育，强化奖励措施，引导已婚育龄群众落实长效为主的避孕节育措施。长效节育措施落实率和及时率均达98%。④优生优育服务。开展优生咨询和孕期跟踪监测服务，开展出生缺陷一级预防，全面建立对病残儿再生育家庭的优生监护制度，协调相关部门深入开展出生缺陷二级预防和三级预防工作，加强高危人群跟踪服务，开展孕前优生健康检查和孕期重点监控，有效减少新生缺陷儿的出生。肥城市继续开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作。⑤优质服务“三级联创”活动。年内，东平县被国家人口计生委表彰为“全国计划生育优质服务先进单位”，全市6个县（市、区）全部为全国优质服务先进县。全市优质服务先进乡镇达76个，占乡镇总数的88.4%。
【计生队伍建设】 ①加强网底建设。实施“强基工程”，继续推行乡聘、村用、县备案制度，村专职主任工资实行县级统筹，定期发放，其标准达到所在村支部书记工资的80%以上，实行绩效工资制，逐一落实职责任务，确保村级经常性工作有人抓、有人管。市、县、乡层层举办人口计生综合培训班，着力抓好换届后的村“两委”及新任计生专职人员的培训教育工作。年内，全市培训计生干部3100人次，受训率达100%。坚持任务分解到村、工作指导到村、措施落实到村、业务培训到村、目标考核到村、奖惩兑现到村的“六到村”工作机制，对计划生育宣传教育、规划统计、行政执法、队伍建设、技术服务、药具管理、协会工作等各个方面的规范进行补充完善，形成较为配套的制度体系。立足实效，全面落实“双向约定”，按照国家人口计生委推行“诚信计生”的要求，对原《村民自治章程》和《计划生育公约》进行修改完善，全部签订“计划生育双向约定”。《中国人口报》等媒体先后对此进行宣传报道，并收录到《新时期人口与计划生育管理执法工作实务全书》之中，在全国推广。②坚持分类指导。实行“抓两头、带中间”的工作方法，搞好督促指导。一方面，组织开展计划生育村民自治“三自”模式示范村创建活动。把连续10年无违法生育作为必要条件，引导各级抓好经常性工作。全市计划生育村民自治模范村、先进村、合格村达到3752个，占总村数的99%。另一方面，加大计划生育薄弱村（居）帮促力度。针对薄弱村（居）的不同状况，实行上下联动，综合施治，落实“六定”（定领导、定人员、定责任、定措施、定时间、定奖惩）责任制。年内，市人口计生委先后3次集中时间和人力，对704个村（居）进行调研督导，入户走访1.4万户，促进了基层基础工作的开展。
【计生信息化建设】 抓好WIS系统建设和应用工作，完善育龄妇女基础信息、流动人口管理信息、奖励扶助信息、社会抚养费征收、病残儿医学鉴定和计划生育电子政务系统，规范人口信息管理服务工作，提高计算机信息的覆盖率、及时率和准确率。按照“党委领导、政府主导、部门联合、共建共享”的原则，建立人口基础信息共享平台，完善部门之间人口信息共享机制，通过加强与公安、民政、卫生、统计等相关部门的信息互通共享，实现信息相互印证，达到提高信息质量的目的。年内，全市投入250.6万元，全面完成人口基础信息平台建设，实现部门信息共享，省市县乡四级纵向互通，进一步提高了人口计生公共管理和社会服务水平。全市计生网络“村村通”达95%，已婚育龄妇女信息覆盖率达98%，信息网络畅通率和信息上报及时率均达98%。
【计生利益导向机制建设】 按照“全面落实法定政策、用足用好社会公共政策、积极制定出台新政策”的思路，实行政府为主、单位负责、社会捐助相结合，进一步完善奖励、优先、优惠、扶持、保障、救助“六位一体”的利益导向政策体系。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步健全完善计划生育利益导向政策体系的意见》。以全面落实“双向约定”为抓手，进一步完善村级层面的利益导向体系，初步建立起民生普惠与计生优惠相衔接、政府层面与集体经济内部层面相配套、奖励少生与处罚多生相结合的计划生育利益导向政策体系。采取纳入考核、列入党委政府重大事项督查等措施，确保落实到位。年内，全市独生子女父母奖励落实到位率达100%，享受30%一次性养老补助的企业独生子女父母累计达254人，发放补助金238.11万元，享受奖励扶助和特别扶助的累计达2.48万人次，发放奖扶金1890万元。同时，严格执行政策，查处违法生育等行为。全市社会抚养费征收到位率达86%。
【全市人口计生奖惩兑现大会召开】 1月22日，市委、市政府召开2010年度全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会，市委书记杨鲁豫出席会议并讲话，市委副书记、市长李洪峰与部分责任单位签订2011年度《人口和计划生育目标管理责任书》。经考核评估，市委、市政府决定：授予泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县及泰安高新区、泰山景区“2010年度执行人口和计划生育目标管理责任先进单位”称号，奖励泰山区、肥城市现金各5万元，奖励岱岳区、新泰市、宁阳县、东平县现金各4万元，奖励泰安高新区、泰山景区现金各1万元，以上奖金中30％奖励“五职责任人”；授予市纪委（监察局）等18个部门（单位）“2010年度履行人口和计划生育职责先进单位”称号；授予泰山区省庄镇等10个乡镇“2010年度全市人口和计划生育工作十佳先进单位”称号；授予成绩显著的30名个人“全市人口和计划生育工作先进个人”称号。
【泰山区人口计生社会管理创新取得新进展】 泰山区积极破解城市社区人口计生基层基础工作及流动人口管理服务中的问题，探索建立“六融入”城市社区人口计生管理服务模式。一是把城市人口计生工作融入经济社会发展全局。建立健全执行责任体系、人力和财力保障体系、考核监督体系。二是把城市人口计生宣传教育融入社区文化建设。深入开展“五进五建”活动（文化活动进广场，建设广场文化；生育文明进景点，建设景点文化；国情国策进学校，建设校园文化；生殖健康进企业，建设企业文化；文明生活进家庭，建设家庭文化），引导群众树立新型婚育观念。三是把计划生育利益导向融入改善民生和完善社会保障全局。实施好社会建设“普惠工程”、“创业工程”、“旭日工程”、“平安工程”、“延伸工程”，大张旗鼓地奖励计生家庭，开展“生育关怀”活动，强化对计生家庭的医保服务。四是把城市计生管理服务组织建设融入社区基层组织和社会管理网络建设。强化社区计生组织网络建设、社区计生阵地建设、社区计生队伍建设和社区计生规范化建设。五是把城市计生技术服务融入公共卫生事业。规范母婴保健服务、优生优育服务，强化计生指导服务。六是把人口计生信息化建设融入社会信息化建设。健全人口状况变动监控系统、人口综合服务管理信息系统、社区人口计生管理服务系统和流动人口管理服务系统。3月10日至11日，山东省人口计生委在泰山区召开全省城市人口和计划生育基层基础工作及流动人口管理服务座谈会，对此经验进行推广。
【岱岳区人口计生局荣获“全国阳光计生行动示范单位”称号】 岱岳区深入开展阳光计生行动，推进人口计生工作的健康发展。一是推行政务公开，实行阳光管理。统一制定计划生育政务“十公开”制度，把计划生育政策、法规、程序等内容作为政务公开的主要内容，对计划生育服务手册办理、生育证审批、流动人口计生证明办理等情况按月公示，对服务内容、收费项目和收费标准进行公开，避免“三乱”现象发生。二是搞好民主评议，推动阳光服务。深入开展农民兄弟姐妹和流动人口评计生活动，邀请广大农民和外来的农民工对全区人口计生工作提出意见和建议。针对收集的意见和建议，制订整改方案，在限定的时间内向社会公布整改情况，并及时将整改结果向群众反馈，接受群众监督。三是落实社会监督，保障阳光维权。专门成立维权服务中心，建立完善监督网络。通过信访、投诉电话、12356服务热线、政风行风热线、服务窗口、全程代理中心及其他渠道，广泛听取群众的意见和建议。建立健全分级负责和及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作机制，认真分析排查信访反映问题的线索，及时立案，及时调查，及时处理，有效保障群众的合法权益。被国家人口计生委表彰为“全国阳光计生行动示范单位”。
【肥城市“桃都计划生育幸福感召行动”取得实效】 肥城市组织开展以“幸福使者带动、幸福家庭创建、幸福关怀帮扶”为主要内容的“桃都计划生育幸福感召行动”，推动新时期人口和计划生育工作的深入开展。一是加强组织领导。肥城市委、市政府将活动列入“全市2011年度社会管理创新项目”，成立由市委分工领导牵头，宣传、计生、文化等21个相关部门组成的“工作委员会”。二是营造舆论氛围。在市“两台一报”开设专题栏目；各村居运用广播喇叭、宣传栏、阅报栏、人口文化大院、文艺宣传队，营造浓厚的社会氛围。组织开展“全市中小学生幸福家庭征文”、“魅力宝贝摄影”、“幸福感召文艺演唱村村行”、“幸福感召电影下乡”等活动；先后在人民网、人口文化网及《中国人口报》《人口导报》《泰安日报》等各级各类媒体登载专题报道百余篇次。三是开展评选活动。组织开展计划生育“幸福家庭”、“幸福使者”的评选、表彰和宣传活动。共评选产生计划生育“幸福家庭”2万个、“幸福使者”8000名，评选出“潮泉十大姐妹”等“桃都十大幸福使者”，评选产生李凤银等“桃都十大幸福使者提名奖”。各街镇成立“幸福感召行动报告团”，广泛开展村居巡回演讲报告活动，以“身边事”教育“身边人”。10月10日，隆重举办“桃都计划生育十大幸福使者颁奖典礼”。国家计生委宣教司、中国计生协、中国人口福利基金会、中国人口文化促进会、《中国人口报》及山东省人口计生委领导亲临现场并颁奖，山东电视台、《中国人口报》、人民网等多家新闻单位进行专题采访报道。 （郭志刚 王 峰）