【概况】 全市各级政法机关、社会治安综合治理成员部门牢固树立“抓稳定就是抓发展”的思想，秉持“发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生”的工作理念，始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，谋划和部署开展政法稳定和综合治理工作，维护社会大局持续稳定，为促进全市经济平稳较快发展创造良好环境。尤其是在推进三项重点工作（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）上，探索实行“政法工作项目化、重点项目指标化、推进体制高效化”工作机制，将梳理确定的34项重点工作立项分解，强力推进各项工作措施落实，取得明显成效。2010年，全市刑事案件比上年下降3.2%；群体性事件、信访总量、安全生产事故等重要指标持续下降，没有发生影响重大的恶性刑事案件、群体性事件和安全生产责任事故。7月15日，全省社会治安综合治理工作会议在泰安市召开。
【服务发展大局】 全市各级政法机关贯彻落实中央和省、市委关于转变经济发展方式战略部署，立足本职，依法规范、理顺、调节各类社会经济关系。全市法院系统审执结各类商事纠纷案件1.6万起，标的额21.8亿元，比上年增长10.7%。检察机关全年共查处职务犯罪案件102件、137人，通过送法上门、教育培训、咨询查询、信息交流等形式，为企业维权，保障企业发展。公安机关破获经济犯罪案件195起，挽回经济损失9800万元。律师公证工作进一步加强，办理诉讼和非诉讼事务2.7万件，办理公证1.7万件。10～12月份，市委政法委在全市政法系统开展争创人民群众对社会治安和政法队伍“双满意”活动，并组织开展集中走访，广泛征求群众对社会治安、司法公正、社会管理和服务的意见建议。活动中，全市各级政法机关先后走访企业商户1722家、村居社区2250个、家庭和案件当事人2.03万户，征求各类意见建议2251条，为群众解决实际困难和问题765件。
【社会矛盾化解】 坚持以人为本、全面协调可持续发展，积极改善和保障民生，努力从源头上预防和减少社会矛盾，进一步形成诉求渠道畅通、及时有效解决问题的社会环境。①健全完善矛盾预防机制。一是完善社会稳定风险评估机制。在重大决策、重大政策出台和重点项目立项前、实施中，充分听取群众的意见建议，防止匆促出台、上马引发矛盾和纠纷。二是完善社情民意调查机制。健全完善社情民意调查工作制度，强化民主监督，推进各级党委、政府决策的民主化、科学化、制度化，规范工作原则、主要内容、方式方法和工作机制，建立“社情民意调查员”制度，认真做好社情民意的调查、收集、分析工作，为党委政府科学决策提供可靠的民意参考。三是全面推行非诉调解司法确认制度。该制度是指审判机关对基层人民调解等调解组织依法达成的民事调解协议，经当事人申请，法院审查，出具决定书确认该调解协议合法有效、并赋予该调解协议具有强制执行法律效力的工作制度。该制度有效促进人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式与诉讼调解的良性互动、有效衔接，将大量矛盾纠纷解决在诉讼之前。全市各级法院共对840件民事调解协议书进行司法确认。②深入开展矛盾纠纷排查调处工作。进一步规范完善党政统一领导、部门配合联动、政策法律并用、防范疏导并举的工作机制，在全市形成“大调解”工作格局。进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，加大排查调处力度，把矛盾化解在萌芽状态，实现“小事不出村居，大事不出乡镇，县区关口终结”目标。建立各级各类调解组织1300个、专兼职调解员7600人，调处各类民间纠纷成功率97.3%，发挥了“第一道防线”的作用。③大力开展平安行业创建。一是开展“平安景区”创建。围绕把泰安打造成国际旅游名城，在全市56个景区（景点）开展“平安景区”创建活动，推动泰山游人服务中心、泰山封禅大典及方特欢乐世界等重点旅游项目建设。“登泰山、保平安”已成为吸引中外游客到泰旅游最响亮的品牌。二是开展“平安校园”创建。以“五个明显”为目标（学校安全管理现状明显改善、学校周边治安环境明显优化、师生安全防范能力明显增强、处置涉校突发维稳事件能力明显提高、家长及社会对学生安全满意度明显上升），全面推进学校人防、物防、技防和心防建设。全市新建校园警务室116个，增配专兼职保安队员562人，建立校地警联合巡逻队伍87支，217所学校安装技防设施。三是开展“平安医院”创建。制定《泰安市医疗纠纷预防和处置暂行办法》，建立市医疗纠纷人民调解委员会和卫生“平安协会”，从构建“和谐医患关系”入手，通过建立完善医疗纠纷调解机制、强化医院内部安全防范和周边环境整治等措施，使医患纠纷明显下降。自开展创建活动以来，全市投入500余万元用于医院内部安全防范，建立医院警务室、民警值勤点31个，调处化解医患纠纷52起。
【社会治安整治】 贯彻落实打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的综合治理方针，深入推进平安建设，维护社会大局的持续稳定。①打击违法犯罪。围绕严重影响群众安全感和满意度的突出治安问题，组织开展新春平安行动、治安环境优化活动、“打黑除恶、打霸治痞”、打击传销活动、打击“两抢一盗”、社会治安整治百日行动等专项活动，抽调精干力量上阵攻坚，破获一批案件，打掉一批犯罪团伙，抓捕一批犯罪分子。②社会治安重点地区排查整治。全面开展排查。以县（市、区）和乡镇为单位，深入社区、村庄、企业，排查治安乱点和突出问题。在全面排查的基础上，进行重点排查。通过摸排，将传销情况较为严重的15处重点乡镇和单位，列为重点整治对象，由市综治委进行挂牌督办。③加强基层治安防控体系建设。加大技防建设力度。在县（市、区）主次干道和乡镇驻地建成视频监控网络的基础上，重点加强基层村和社区的视频监控网络建设，全市87个乡镇已有80%的村和社区、内部单位安装了视频监控，实现全天候监控。广泛开展“心防”工程。深入开展法制进社区、进校园、进企业、进农村、进医院、进集市、进家庭、进商场等“八进”活动，通过建立警情提示台、卡通提示、印制海报、标语、发放防盗明白纸等形式广泛宣传防范知识，营造强大的舆论声势，提高公民自我防范意识，教育群众，震慑犯罪，其中有260人迫于“心防工程”强大压力，到公安机关投案自首。④护维基层基础建设。本着“强根固基保平安”理念，以“强基层、打基础、夯根基”为主线，强化综治维稳基层基础建设。加快乡镇（街道）综治工作中心建设。制定印发《关于2010年全部建立乡镇（街道）综治工作中心的指导意见》《乡镇（街道）综治工作中心建设百分量化考核验收标准》。按照高起点定位、高标准规划、高质量建设“三高”原则，全市所有乡镇全部建起高标准的综治工作中心，投入资金1630余万元，全部实行由乡镇（街道）副书记担任综治办主任，配备专职副主任和工作人员，全市专兼职干部1050人。加强群防群治队伍建设。按照社会化、市场化、职业化、规范化总体思路，壮大群防群治队伍。至年底，全市保安服务队员3800余人，建立乡镇（街道）专职巡逻队85支、1000余人，村居治安巡逻队员2.5万余人，发展城市社区志愿者3000余人。
【安全保卫】 按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的思路，坚持打防并举、管控结合，从机制创新入手，延伸管理领域，拓展服务内涵，推进社会管理和建设。①加强流动人口服务管理。探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。以社区为单位，对出租房屋和流动人口情况进行全方位、拉网式排查，全部进行登记造册，建立台帐，重新登记入册出租房屋1.41万户、流动人口3.09万人，列管重点出租房屋342户，列管重点流动人口876人。②大力发展“平安协会”组织。市委、市政府两办印发《关于进一步加快全市“平安协会”建设的意见》，召开全市加快“平安协会”现场会后。全市建立乡镇“平安协会”51个，行业协会37个，村居平安分会1120个，市场、园区、商业街“平安协会”126个，会员3.68万人，筹集协会活动经费4700多万元。11月21～24日，由中国政治学会、泰安市委政法委、济南大学主办，新泰市委、新泰市人民政府、山东省政治学研究会、济南大学政治与公共管理学院承办，分别在济南和新泰召开“大众政治参与和社会平安发展”学术研讨会。研讨会以新泰市平安协会建设实践经验为范本，对新形势下大众政治参与和社会平安发展问题进行研讨。会议邀请北京和省内政治学、法学、行政管理学、社会学等60余名专家学者参加学术研讨会。研讨会前后，泰安市平安协会建设经验在中央电视台、《人民日报》《大众日报》《求是》杂志等主流媒体陆续印发播出。③大力加强预防青少年违法犯罪工作。泰安市是团中央社会治安综合治理工作联系点。2010年，泰安市再次被确定为全国五类重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点城市。一是建立青少年学习教育阳光课堂。以社区和职业技工学校为主阵地，建立青少年学习教育阳光课堂，通过以案释法、庭审观摩、模拟法庭、劳教人员“现身说法”、专题报告会等形式，对青少年进行直观教育。从有关部门、单位和社会各界热心青少年工作的法官、检察官、民警、律师、技师、心理咨询师中，组建阳光课堂辅导员志愿者队伍。全市已建立阳光课堂91个，辅导员260人，接受阳光课堂教育的职业技工学校学生及社会闲散青少年3万余人次。二是完善青少年分类管理。对全市摸排出3829名社会闲散青少年，全部建立服务管理台帐，有针对性开展服务管理工作。三是积极挽救失足青少年。对未成年人犯罪，通过实行“圆桌式审判”、试行轻罪记录封存消灭制度、开展“一对一”帮扶救助等措施，切实解决失学、失业、失管的难题，让他们重新融入社会。
【公正廉洁执法】 一是推行“阳光政法”。在政法系统全面推行“阳光政法”，要求政法各部门最大限度地实行警务、检务、审务、所务公开，以公开促公正，以透明保廉明。执法程序、办案程序的公开，方便了群众。二是开展执法巡视制度。根据中央、省对执法巡视工作的要求，泰安市在全省率先实行执法巡视制度。6月1～30日，在泰山区开展执法巡视活动，采取来信来访、民主测评和个别谈话、暗访、召开座谈会、案件评查等形式，了解执法情况，掌握存在的问题。通过此次活动，一批涉法涉诉信访案件成功办结，政法部门领导班子和队伍建设得到改善，总结先进经验和一批先进典型，建立完善长效工作机制。三是开展案件评查。从全市政法机关抽调专门人员组成案件评查小组，对确定的110件案件进行评查，对进京上访、越级上访、重复上访案件进行重点评查。通过阅卷、座谈、调查、走访、评议等方式，找出公检法机关在办案过程中的优缺点，由评查组人员分析点评后，分别向公检法进行反馈，提升政法机关办案质量。四是涉法涉诉信访工作。把做好当事人的息诉罢访工作当做“送上门来的群众工作”来做。2010年，中央政法委交办泰安市的信访案件，全部实现息诉罢访，息访率100%。化解信访积案90%以上。全年共接待群众来信来访181人次，较上年同期下降21%。
【政法队伍建设】 坚持对内抓管理强素质，对外抓服务树形象，打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、执法公正的政法队伍。①组织开展社会主义法治理念教育活动。认真贯彻中央和省委文件精神，深入开展各项教育活动，加强长效机制建设。2月份，市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市教育局4部门联合印发《关于深化社会主义法治理念教育的意见》。3月底，集中10天时间组织社会主义法治理念宣讲团进行第二次宣讲，在6个县（市、区）、市政法部门组织了10场报告会，3000余人次听取报告会。②加强业务建设。采取多种形式强化对干警的教育培训，开展多种形式的岗位练兵活动，增强干警解决实际问题和做好群众工作的本领，提高办案质量和执法水平。狠抓“双基”（基本知识、基本能力）训练，开展大练兵活动，先后举办各类培训班130余期，参训6500余人次。③宣传先进培养典型。4月，岱顶派出所被公安部评为全国爱民模范先进集体。新泰市和泰山区法院各1人被评为感动齐鲁政法人物，并在全省报告会上作了报告（全省作报告的共8人，泰安市2人）。6月，市消防中队被中央军委、国务院授予“泰山卫士”荣誉称号，市委做出向泰山消防中队学习的决定。10月，与市委宣传部、市公安局共同组织“泰山卫士”首场事迹报告会，宣传政法先进典型。④加强政法机关规范化、信息化建设。以执法责任、执法质量、执法监督为主要内容，健全目标体系，完善考核机制，创新工作措施，促进严格、公正、文明执法。坚持从严治警，加强制度建设，对干警严格要求、教育、管理和监督，做到用制度管人。
（尉海波）