抢抓机遇 埋头实干※
谋求富民强市新跨越
中共泰安市委书记 李洪峰
同志们：
这次全市经济工作会议，主要任务是深入学习贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，分析研究经济形势，总结今年经济工作，部署明年经济发展任务。 下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、深刻领会中央和全省经济工作会议精神，为做好明年经济工作奠定坚实的思想理论基础
这次中央经济工作会议，是在“十二五”实现良好开局、国内外经济发展面临新情况新变化的形势下召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的重要讲话，从战略和全局的高度，全面分析了当前的经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，并对加强和改进党对经济工作的领导提出了要求。温家宝总理在重要讲话中，对今年经济工作作了全面总结，对明年经济工作的目标任务和有关重大问题作了具体部署。全省经济工作会议，结合我省实际，研究部署了全省的经济工作。姜异康书记系统分析了我省经济发展面临的新形势，提出了明年经济工作的总体要求和目标任务，确定了明年要解决的事关全局的重大问题，要求各级各部门以良好的工作作风和精神状态抓好落实。姜大明省长全面总结了全省今年的经济工作，部署了明年的经济工作任务。中央和省委、省政府领导同志的重要讲话，通篇贯穿了科学发展观的要求，集中阐明了中央关于当前和今后一个时期经济工作的方针政策以及省委、省政府关于经济工作的重大部署，对做好明年经济工作具有重大指导意义。我们一定要认真学习中央和全省经济工作会议精神，进一步统一思想认识，为做好明年经济工作奠定坚实的思想理论基础。
学习领会中央和全省经济工作会议精神，要在以下几个方面加深理解。一是深刻领会、准确把握中央和省委对经济形势的分析判断。今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。展望明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。针对这种复杂多变的国内外环境，既要增强忧患意识、风险意识，对明年经济工作面临的困难和挑战有清醒的认识和充分的思想准备、工作准备；又要充分看到应对外部环境变化、保持经济平稳较快发展的有利条件和积极因素，采取有效思路和措施，牢牢把握经济工作的主动权。我们要把思想认识统一到中央和省委对经济形势的科学判断上来，加强战略谋划，增强应对能力，更好地推动经济发展。二是深刻领会、准确把握明年经济工作的总体要求和总基调。中央提出，明年经济工作的总体要求是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。总基调是稳中求进。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。省委进一步提出，要积极作为、科学务实，以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点，重点做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作。我们要把思想统一到中央和省委对明年经济工作的总体要求和总基调上来，坚决贯彻宏观调控政策，不折不扣地抓好落实。三是深刻领会、准确把握明年和今后一个时期经济工作的四个重大问题。面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。这“四个牢牢把握”，是对近年来我国应对各种风险和挑战、做好经济工作经验的科学总结，是对中国特色社会主义经济建设理论的丰富和发展，是必须长期坚持的重要指导方针。我们要通过对这些宝贵经验的学习领会，努力提高对经济社会发展规律的认识，不断提升发展境界和水平。四是深刻领会、准确把握明年经济社会发展的预期目标和主要任务。对于明年经济工作的主要任务，中央提出要继续加强和改善宏观调控，坚持不懈抓好“三农”工作，加快经济结构调整，深化改革扩大开放，改善民生和加强社会管理。省委提出要努力保持经济平稳较快发展、着力提高经济质量效益和竞争力、大力推进改革创新、发挥重点带动战略的引领作用、加快以民生为重点的社会建设等五个方面的任务。这些任务重点突出，措施有力，指导性、针对性都很强。我们要吃透中央和省委精神，准确把握市情，研究制定我市明年经济发展的目标任务，着力谋求经济发展新优势，不断提高科学发展水平。
深刻领会、准确把握中央和全省经济工作会议精神，谋划我市明年的经济工作，要注意把握好以下几个问题。一是既要正视困难，又要坚定信心。总的看，做好明年的经济工作，我们既有许多有利条件，也面临一些可以预见和难以预见的困难和挑战。除了国际国内大环境对我们产生的影响之外，我市自身也存在一些需要解决的问题。如，经济总量相对偏小，经济结构、产业结构、财政结构不尽合理，经济发展的质量和效益有待进一步提高，等等。同时，也要充分看到有利条件和积极因素。经过改革开放30多年的发展，我市经济综合实力和抗风险能力明显增强，农业农村经济稳定发展，工业经济运行质量进一步提高，服务业保持快速发展势头，实体经济成为经济增长的主要支撑力量；我市发展正处于工业化和城镇化深入推进的时期，扩大内需的潜力十分巨大；市、县、乡三级领导班子已经逐步到位或即将到位，广大党员干部精神振奋，干事创业的热情高涨，必将为经济发展注入新的活力。只要我们坚定不移地贯彻落实中央和省委的决策部署，坚定信心，把握规律，趋利避害，就一定能够攻坚克难，把明年的经济工作做好。二是既要感到压力，又要增强动力。明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十八大和省、市党代会将召开。可以预见，各兄弟市都将掀起新一轮你追我赶的竞争高潮。各级各部门各单位一定要未雨绸缪，超前谋划，进一步增强发展的紧迫感、危机感和责任感。要坚持向改革创新要活力，用创新的思维、改革的办法，解决前进中的困难和问题。要变压力为动力，危中求机，迎难而上，善于在变局中把握机遇，在逆境中主动作为，在挑战中勇于胜出，以更加饱满的热情，更加有效的方法，更加务实的作风，创造性地做好各项工作。三是既要突出重点，又要统筹兼顾。没有重点就没有突破，没有统筹兼顾就难以实现协调发展。重点工作和其他工作是相辅相成的关系，在突出重点工作的同时，要注意统筹各项工作协调推进。否则，工作就容易出现“短板”，最终影响重点工作、全局工作的开展。因此，各级在推进工作的时候，要坚持重点论和两点论的统一，统筹处理好速度结构物价的关系，统筹处理好三次产业协调发展的关系，统筹处理好扩大内需和稳定外需的关系，统筹处理好经济发展和改善民生的关系，统筹处理好改革发展稳定的关系，统筹处理好当前和长远的关系，确保各项工作协调推进。四是既要稳定增长，又要提质增效。发展是解决当前所有问题的关键。作为泰安来讲，面对外部环境趋紧、发展竞争加剧的新形势，我们长期赖以支撑发展的传统优势有所弱化，保持经济平稳较快发展的难度加大。在这种情况下，保持适度稳定的增长速度，有利于增加财政收入和城乡居民收入，避免物价涨幅反弹，缓解就业、资源能源、生态环境等方面的压力，维护社会和谐稳定。但我们要求的增长是高质量、有效益的增长，通过提质增效进一步转变经济发展方式，优化经济结构，增强发展后劲，提高综合竞争能力。各级各部门各单位在确定明年指标的时候，要把握好速度与质量效益的辩证关系，把质量效益放在首位，在这个基础上速度尽可能地快一些，步子尽量大一些。
二、注重突出工作重点和关键环节，下大力气抓好事关全局的重大问题
根据中央和全省经济工作会议精神，明年我市经济工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕主题主线，按照稳中求进的总基调，坚持以富民强市为目标，以项目建设和招商引资为抓手，把财政收入和居民收入增长作为衡量工作成效的标准，进一步强化创新，优化结构，提质增效，统筹发展，努力做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，推动社会和谐进步，以优异成绩迎接党的十八大和省、市十次党代会胜利召开。综合考虑各方面因素，初步确定，明年全市生产总值增长11%，地方财政收入增长15%，其他主要经济社会预期目标也都作了相应安排。这些指标与省里的指标作了对接，也与我市“十二五”规划进行了衔接，是积极稳妥的，也是切实可行的，有利于在保持经济平稳较快发展的同时，引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益上来。完成明年的经济发展任务，要下大力气抓好六个方面的工作。
（一）下大力气抓好项目建设。项目建设是推动发展的重要抓手。项目建设覆盖各个产业，一产、二产、三产的增长，要靠项目来实现。实现科学发展，调整产业结构，转变增长方式，最终也要靠项目来实现。要把握好项目建设的标准，在符合国家产业政策的前提下，最重要的是看能不能增加财政收入、能不能增加居民收入。我们上项目，至少要符合其中的一条，两条都符合最好。有些项目，占地很多，交税很少，对财政的贡献寥寥，带动就业也有限，这样的项目就不能算是好项目；有些项目，虽然个头不大，但纳税能力很强，亩产量很高，这样的项目越多越好；有些项目，纳税虽然不很多，但吸纳就业能力强，对提高群众收入很有利，这样的项目也要鼓励上。要围绕加快结构调整，在农林水利、能源交通、新兴产业、技术改造、节能减排、现代服务业、城市基础设施建设和社会事业等重点领域，策划一批大项目、好项目。要通过对上争取、招商引资、上市融资、自身积累等途径，更多地筹集资金，多上项目。要进一步完善项目建设推进机制，领导力量要向项目建设倾斜，靠上服务，帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题，尽可能加快项目建设进度。
（二）下大力气抓好招商引资。招商引资是加快发展的有效途径，也是推动项目建设的重要抓手。改革开放以来，全国各地都在招商引资，沿海地区凭借天时地利，捷足先登，远远地走在前面。作为泰安来讲，也在招商引资方面倾注了很大心血，取得了一些成果，但总体来看效果不太理想。下一步要继续加大力度。一要研究规律。做好招商引资工作，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。招商引资的“资”不仅仅是资金，还包括人才、资本、技术、工艺、管理、项目等各种资源要素。在研究不同资源要素的流动规律时，既要注重共性，又要体现个性；既要发现普遍性问题，又要重视特殊性问题。比如，人作为生产力中最活跃的因素，既是经济人，又是社会人。这就使得人才资源的发展和流动，相对其他资源要复杂得多。引进人才，既要按市场经济规律考虑人才的物质待遇，又要考虑更高层次的需求，用事业、用感情吸引人、留住人。资本流动、产业转移、企业扩张也都有自身的规律。大家要认真研究，熟练运用，科学有效地指导、推动招商引资工作开展。二要创新体制。招商引资要以产业化为主导，围绕产业发展来聚集资源。要根据新的工作思路，创新考核机制、激励机制和推进机制，调动各方面的积极性。要强化企业招商引资主体地位，鼓励企业在更大的范围、更宽的领域高效率使用各种资源。三要优化环境。进一步加强基础设施建设，完善各项服务功能，放宽市场准入，营造清洁优美的生态环境、快捷高效的服务环境、宽松稳定的政策环境、公平公正的经营环境、拼搏实干的创业环境、舒适安全的生活环境，吸引更多的资源流向泰安，在多领域实现共赢。
（三）下大力气抓好内外需求。保持经济平稳较快发展，必须把扩大内需与拓宽外需有机结合起来，实现内外需良性互动。要把扩大内需作为战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。大力开拓国际市场，促进我市经济发展由主要依靠投资、消费拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。一要千方百计扩大消费。要深化分配制度改革，合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，提高居民消费能力。继续落实好国家和省市关于刺激消费的一系列政策，深化“满意消费惠万家”活动，持续培植汽车、住房、教育、就医等消费热点，不断扩大居民旅游和服务消费。推进流通设施建设，提高流通效率，降低物流成本。要继续做好稳定市场物价工作，目前我市物价涨幅虽然有所回落，但明年物价上涨压力仍然不小。要综合施策，加强市场监管，整顿和规范市场秩序，保障市场供给，努力保持物价总水平基本稳定，让人民群众放心、消费者满意。二要继续保持投资稳定增长。我市投资率比较高，投资拉动经济发展的主导作用短时间内难以根本改变。要继续把稳定投资作为稳中求进的关键举措，按照国家产业政策要求，保持合理的投资规模，积蓄发展后劲。要把稳定扩大投资与保障和改善民生密切结合起来，与推动企业改造升级、培育战略性新兴产业、发展特色优势产业、节能减排、发展服务业特别是生产性服务业和加快园区建设密切结合起来，进一步调整优化投资结构，突出投资重点，继续加大对“三农”、保障性住房、技术改造、社会事业等领域的投入。要落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，促进民间投资健康增长，增加对小微企业的投资。要积极推进银企合作，努力增加信贷投放，拓宽投资渠道，多种形式筹措发展资金，支持经济发展。三要努力提高对外开放水平。充分发挥外经贸发展专项资金扶持促进作用和企业的主体作用，不断提高外向型经济比重。加大市场开拓力度，巩固现有市场，拓展新兴市场。抓好现有外资企业的增资扩规和境外投资项目的引进。加强调度分析，扩大出口规模，培植新的出口增长点。鼓励有条件的企业“走出去”，有序向外转移生产能力、开展境外资源合作开发和承包境外工程。实施企业境外投资，提高对外经济技术合作水平，拓宽发展空间。
（四）下大力气抓好转调工作。转方式调结构是中央审时度势作出的重大战略决策，也是应对当前困难挑战、推动科学发展的根本之策。要充分认识这项工作的重要性和任务的艰巨性，坚持在发展中促转调，在转调中谋发展，进一步提高经济发展的质量和效益，提升经济发展的竞争力。一要加快发展现代农业。当前，产业之间融合发展的趋势日益明显，要认真把握工业化、城镇化和农业现代化互动发展规律，跳出农业来看待农业、发展农业。要围绕增加农民收入，大力搞好农业结构调整，继续实施龙头企业带动战略，重点发展蔬菜、奶牛、花卉苗木、干鲜果品、畜禽等特色产业，构建特色农业产业体系。全力抓好农业标准化、产业化、市场化和品牌化建设，努力扩大农产品的市场竞争能力。认真落实各项强农惠农政策。加强以农田水利设施为重点的农村基础设施建设，努力改善农业农村生产生活条件，为现代农业发展提供坚实的物质保障。二要改造提升传统产业。坚持走新型工业化道路，促进工业化与信息化深度融合，推动传统产业向高端方向发展。加大技术改造力度，用高新适用技术改造提升传统产业，提高装备水平，打造产业发展新亮点，更好地发挥基础作用。抓好新产品的研究开发，新上一批更新换代的好项目，用优质增量稀释存量，提升企业、产业的档次和水平。三要大力发展战略性新兴产业。围绕新材料、新能源与节能环保、电子信息、生物医药与生物育种四大战略性新兴产业，加强政策支持和规划引导，在土地、融资、人才等方面提供优质服务，促进产业做强做大。发挥驻泰高校、科研院所多的优势，鼓励专家教授领办、创办科技型中小企业，提高产学研结合的产业层次和经济效益。四要进一步繁荣发展服务业。继续突出旅游文化产业这个龙头，着力在旅游文化资源整合、项目建设、市场开拓、产品开发、服务提升等方面狠下功夫。加快发展现代物流、科技服务等生产性服务业，改造提升商贸服务、餐饮服务、房地产业等生活性服务业，着力培育文化产业、动漫产业、节能环保、服务外包、会展服务、总部经济等新兴服务业，积极发展农村服务业，促进城乡服务业协调发展。五要高度重视节能减排和环保工作。坚持一手抓淘汰落后，一手抓源头控制，做好重点区域、重点领域的节能工作。进一步完善目标责任制，加快建立节能减排市场机制。大力发展循环经济，加强生态环境建设。继续坚持节约集约用地，加快治污项目建设。加大检查监督力度，健全完善环境资源补偿机制、节能环保工作机制和考核奖惩制度。
（五）下大力气抓好改革创新。保持经济社会平稳较快发展，必须依靠改革创新来激发活力、增添动力。一要增强改革创新魄力。改革创新是时代精神的集中体现。我们必须秉承和发扬改革创新精神，善于用改革创新的办法推动各项工作开展。各级领导干部要成为改革创新的坚定支持者、强力推动者，只要有利于富民强市、符合客观规律的事情，都要放开手脚、积极探索，努力在改革创新中闯出新的路子。二要加大改革攻坚力度。按照中央和省委的统一部署，深化重点领域和关键环节的改革。紧密结合泰安实际，加强改革的总体规划设计，重点围绕促进转方式调结构、保障改善民生、转变政府职能三个方面，加大改革攻坚力度，建立健全更加科学有效的体制机制。深化所有制、收入分配、财税体制、投融资体制改革，稳妥推进水、电、热等资源性产品价格改革以及农村土地承包经营权、集体林权、水利、强镇扩权改革。加强综合配套改革，支持试点单位先行试点。三要提高自主创新能力。加快创新型城市建设，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 进一步完善有利于科技创新的体制机制和政策环境，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，切实增强科技对经济社会发展的支撑作用。要重视高层次、创新型科技人才和创业人才的培养、引进和使用，形成有利于人才成长和创新创业的良好环境。要加快公共服务平台建设，在各类园区和产业聚集区打造一批公共服务平台，为中小企业自主创新提供有力支持。
（六）下大力气抓好民生改善。把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，统筹推进各项民生工作，提高发展的协调性和包容性。一要继续办好民生实事。市委、市政府今年确定的为民要办的12件实事，目前已经基本完成。明年还要确定一批实事，有关部门要抓紧调研，拉出单子，尽快组织实施。二要全面加快社会事业发展。进一步加快文化事业和文化产业发展，推动文化大发展大繁荣，更好地满足人民群众的基本文化需求。坚持教育优先发展，加强教育重点领域建设，促进公共教育资源合理配置。落实更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。继续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设。加快完善基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。三要不断强化社会管理创新。继续做好社会管理创新试点工作，确保试点工作取得圆满成功，向中央和省委交一份圆满的答卷。认真落实维稳第一责任，深入推进平安泰安建设，及时解决热点难点问题，预防和处置好重大突发事件。加强食品、药品、生产安全监管，有效防范和坚决防止重特大事故发生。特别是节日和各级党代会、人代会、政协会以及重大活动等重要敏感时期，要突出抓好重点行业和重点领域的安全生产，高度重视做好信访稳定工作，保持社会和谐稳定。
三、进一步加强对经济工作的领导，确保各项目标任务落到实处
要加强学习，提高能力。越是形势复杂，越要加强学习，更好地领导科学发展。要不断加强理论武装，增强政治素质。要重视对宏观经济政策的研究和把握，特别是财税、金融、土地、房地产等政策，更好地为经济社会发展服务。要加强调查研究，深入企业和经营单位，及时研究解决经济工作中的困难和问题。各部门要各司其职，经济部门充分发挥职能作用，群团组织做好联系群众、凝心聚力的工作，形成促进经济发展的强大合力。
要创先争优，勇做先进。深入开展“创先争优争做泰山先锋”活动，加强基层党组织建设，充分发挥各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。抓好反腐倡廉建设，加强对中央和省、市关于经济工作各项部署落实情况的监督检查，加强对权力运行的制约和监督，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真做好换届工作，抓住换届契机，大力加强领导班子和干部队伍建设，提高领导科学发展的水平。现在，乡镇换届已经结束，县市区的换届也接近尾声。新一届党委、政府要认真谋划好明年和今后一个时期的工作，努力做到工作连续性和创新性的统一，不断开创各项工作新局面。
要转变作风，真抓实干。强化宗旨意识，始终保持勤政为民的责任情怀和奋发有为的进取精神，推动富民强市进程。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。精简会议和文件，减少迎来送往，把有限资源和财力用在发展经济、改善民生上。要细化目标任务，对明年经济工作的各项指标，要逐项分解，细化量化到具体单位、具体人。每个领导干部都要增强责任意识，认真对待每一项工作，不推诿、不敷衍，定下来的事情一抓到底，已经部署的任务抓紧完成，真正做到对党负责、对事业负责、对人民负责。
同志们，明年的经济工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，埋头实干，锐意进取，努力谋求富民强市新跨越，以优异成绩迎接党的十八大和省、市十次党代会胜利召开。