国有资产监督管理

【概况】 年内，市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）围绕建立和完善国有资产保值增值的中心工作，推进国有企业改革、重组，加强企业财务监管，探索完善国有资产管理体系监督管理新模式，稳定国有企业改革成果，维护了国有出资权益。

【国资监管制度和组织体系】 把贯彻落实《企业国有资产法》作为国资监管的重中之重，加强国资监管制度建设，建立完善的国资监管法规体系。2009年，制定国资监管制度16项。围绕落实国有产权转让制度，下发《关于转发省国资委、省监察厅、省工商局〈关于开展企业国有产权转让检查工作的通知〉的通知》，对国有出资企业及其子企业2008年度国有产权转让情况进行检查，规范企业国有产权转让行为；围绕加强上市公司国有股权管理，转发了国务院国资委《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》等配套文件，从制度上强化对上市公司国有股权管理；围绕调动各县(市、区）国资局、直管单位工作积极性，制定《泰安市企业国有资产产权登记管理工作考核办法》，提高产权登记工作质量；围绕扎实推进企业改革改制，下发《关于加强改制后存续企业管理工作的通知》，制定《关于建立泰安市国有企业改革实施情况定期报告制度的通知》和《加强国有企业改革改制后留守机构管理的通知》，解决国有企业改革和改制企业善后遗留问题；围绕提高企业财务快报质量，转发省国资委《关于进一步做好市级国资监管机构监管企业财务快报编报工作的通知》，每月定期编报快报，及时反映国有资产运营状况，较好的发挥了快报的风向标作用；围绕加强信息监管，制定《关于进一步做好国资监管信息工作的通知》，提高信息报送的时效和质量；围绕开展“加强党性修养、弘扬优良作风”教育活动，制定《2009年加强党风廉政建设和机关作风建设工作的实施意见》《2009年优化发展环境工作实施意见》和《关于加强委领导班子自身建设的意见》，增强国资监管人员行权履责意识。各项制度的制定，对于落实《企业国有资产法》、规范国资监管工作起到了积极作用。在组织体系建设上，对市国资监管体制模式进行了有益探索；围绕加强对县（市、区）国资监管工作的指导，组织开展了调查研究，掌握了县（市、区）国资监管机构建设情况，摸清了国有及国有参控股企业、行政事业单位国有资产情况。年内，宁阳县国资局独立成为一级事业单位。

【国有资产审计评估】 认真贯彻落实资产审计评估管理规定，全面做好资产审计评估中介机构选择聘用和国有资产评估项目核准、备案工作。年内共组织招投标、抽签项目17个，涉及国有资产70亿元；完成了2008年度全市国有资产评估核准、备案项目的微机录入、汇总上报工作，共汇总资产评估核准项目15项，备案项目18项；完成了市基金投资担保公司增资扩股、弘泽智能卡公司股权转让资产评估项目核准；完成了各国资营运机构2008年度年终财务决算审计及自来水公司收购安通公司、岳溪泉公司自然人股权、弘泽智能卡公司国有股转让的财务审计。

【企业国有资产产权登记和统计】
对照《企业国有资产产权登记管理办法》《企业国有资产统计报告办法》，完成了产权登记和统计报表的衔接工作，准确地把握了全市国有及国有控股企业户数及国有资产总量，充分发挥了产权登记的监督和法律凭证作用和统计在反映企业盈利能力、资产质量、债务风险及企业国有资产运营状况的晴雨表作用，摸清了全市企业国有资产基本情况。在全省产权登记工作考核中得分100分，市国资委被省国资委评为A级。

【国有资产处置】 贯彻落实企业国有产权转让政策法规，规范企业国有产权转让行为。年内，联合监察、工商等部门对市直有关部门、直管单位、县（市、区）国资局监管的国有出资企业及其各级子企业2008年度国有产权转让的规范性进行了专项检查；完成了市电影公司、泰山影剧院无偿划转，帮助企业解决了产权转让中存在的问题。泰安市在省国资委召开的企业国有产权转让工作会议上，介绍了有关经验。

【重大事项报批制度】 本着“审慎、稳妥”原则，加强对各营运机构资产处置、股权管理、对外担保等重大审批事项的监督管理。年内，市国资委批复市国资公司为康平纳2.2亿贷款、为泰山投资有限公司4.2亿贷款提供担保事宜；批复市城建国资公司关于泰山燃气集团转让土地使用权的事项，为泰山投资2亿元5年期、1.2亿元7年期贷款提供担保的问题；调查论证了安通公司、岳溪泉公司产权遗留问题；做好市级投融资平台组建，先后新组建成立市泰山城建投资有限公司、大汶河综合开发建设有限公司，核准其公司章程，完成了企业注册资金注入、工商登记，确保市级投融资平台及时地开展工作。

【国有资产收益】 对市级企业2009年度国有资产收益情况进行专题调查，分析了国有资产收益来源现状及预期缴纳情况，提出了加强国有资产收益收缴的建议，下发了加强国资收益征收的通知，按照“应收尽收”原则积极催缴国有资产收益。年内，完成国资收益3631万元。

【国有股权管理】 市国资委建立上市公司国有股东信息报送制度，全面掌握上市公司基本信息及国有股变动情况。审核论证泰山投资公司将所持中材股份15489.30万股国有股权，为发行10亿元、7年期的企业债券提供质押担保事宜，并上报省国资委备案同意，为募集城市建设资金作出了贡献。完成了华阳科技国有股权转让报批工作，同意华阳集团以公开征集受让方的方式协议转让所持华阳科技国有股份5827.23万股，以及通过证券交易系统减持华阳科技股份758.30万股，为企业融资创造了条件。

【市直企业改革】 推动“三无两有”企业改革，市行业资产管理中心的二轻工业大厦、商贸国资公司的永兴、万隆公司多年的历史遗留问题得到解决；市经济协作总公司、市经济联合发展公司等8户企业的破产和解散程序已经终结。分析测算了登山实业公司、经济协作开发公司、进出口公司、出口基地建设公司、山东外运泰安公司、工艺美术研究所、机电劳服公司等7个单位的职工权益，督促行业资产管理中心筹措兑付资金740万元，维护了7个单位、260名职工的权益，并为75名职工和离退休人员缴纳医疗费和医疗保险费130万元，完成了职工分流任务。加快推进政策性破产企业工作，中集泰立机器厂、山东光明机器厂、查庄煤矿、陶阳煤矿破产程序已终结，14户政策性破产企业中，已终结12户。稳妥推进企业破产工作，泰安柴油机厂、山东巨菱股份有限公司的破产清算和职工权益兑付工作已基本结束；安达制衣公司破产已立案，并召开了债权人大会。规范改制后企业留守机构管理，明确了留守机构人员管理、资产管理及职责。

【打造企业发展平台】 对蒙牛乳业泰安有限公司、山东泰山生力源集团股份有限公司、山东泰安泰山啤酒有限公司、泰安六和经纬农牧有限公司等企业的经济运行情况进行调研,摸清了企业发展现状,确定了加快企业发展具体措施，从政策上、资金上加大了对企业发展的扶持力度。组建了泰山城建投资有限公司、大汶河投融资管理公司，帮助企业搭建了融资平台，形成了企业大发展的良好氛围。

【企业管理创新】 通过培训经理人、派出国有产权代表等多种形式，引导国有企业尤其是公益性企业按照《公司法》要求，加强公司章程管理，建立股东会、董事会、监事会和经理层“三会一层”的法人治理结构，使监督机构和经理层之间形成各负其责、协调运转、有效制衡的管理机制。在规范国有企业职工持股、投资方面，专门下发文件，对规范国有企业职工持股提出具体要求，收到了明显成效。大力开展推广企业管理创新经验和管理成果的推广应用和管理示范企业的帮促活动（“二个推广一个示范”管理创新）。在全市开展了2009年度泰安市企业管理现代化创新及优秀应用成果推荐活动，全市共有4个单位获“泰安市企业管理现代化创新及优秀应用成果组织奖”，31项成果被审定为“泰安市企业管理现代化创新及优秀应用成果奖”，有16项成果获得省级优秀成果，其中一等奖3项。

【行政事业单位国有资产管理体制改革】 组织开展了全市行政事业单位2008年度资产管理信息统计工作。截至2008年底，全市共有行政事业单位1175户，比上年增加31户，国有资产总额122.97亿元，比上年增长3.21%。其中市直257户，国有资产总额48.34亿元，比上年同期增长6.59%。结合资产管理信息统计工作的开展，完善市级行政事业单位固定资产管理台帐，加强了动态管理。截至2008年底，市级行政事业单位账面固定资产总额43.38亿元，其中年内新增3.74亿元，核销及处置4亿元。加强了数据分析利用，对资产出租、出借及对外投资事项进行了认真审计，详细披露资产的占用情况、经营收益的管理情况等，初步掌握了全市行政事业单位经营性资产管理的基本情况。截至2008年底，市级行政事业单位对外投资总额9291万元，其中独资企业3017万元，控股企业2879万元，参股企业3360万元，其他形式35万元；市级行政事业单位出租、出借及内部经营固定资产总额7758万元。按照“收支两条线”管理规定，及时督促相关单位上交处置收益，严把处置收益关，全年共实现行政事业单位国有资产收益1400万元。同时结合行政事业单位国有资产状况，对部分闲置资产在全市范围内进行调剂、配置使用，充分发挥了国有资产的最大使用效益。将泰山索道运营中心评估后净资产6.88亿元全部注入泰山投资有限公司，为政府建立投融资平台，拓宽融资渠道奠定了基础；将建设局搬迁后的原办公场所建设大厦6-8层调剂给市国土资源局，解决了国土资源局办公场所的紧张局面；将山东服装学院淘汰换代的118台计算机无偿调拨给泰山民族中学，支持了中小学教育事业的发展；将残联位于青年路的房地产划转给市残疾人培训服务中心，解决了多年来帐实不符的问题，进一步支持了残疾人事业的发展。（李国庆）

【行业资产管理中心】 2009年市行业资产管理中心制定了抓重点、克难点、重民生、保稳定的工作思路，集中精力打好改革攻坚战。①破产企业改制。年内共筹措资金1500万元，完成7个单位的职工分流任务，分流安置职工252人；安达制衣公司、二轻工业大厦、服装研究所三个单位的改革取得突破性进展；事业单位改革开始启动。截止年底，已完成39家企业改革的法律程序，解除债务负担10亿元。分流安置职工6543人。②资产处置。年内处置资产2宗，收回资金1100万元；办理土地过户、土地变性、土地核价手续等5件；对机电办办公院落、建材办办公楼涉及产权的遗留问题进行妥善处理。对2起涉诉案件进行应诉处理。协调原百货大楼招商项目投资商扩大新增投资5000万元用于扩建，形成地方税收400万元。③民生工作。做好水电户表改造工作，对16家破产企业需要进行一户一表改造的1383户住户进行调查摸底，与财政、自来水、供电等部门协调，截止年底，供水改造任务完成717户，供电改造完成779户。④安全生产。派出43批176人次到所属各单位检查安全生产情况，进行督察检查。共排查各类隐患62条，已整改56条。配合安监局执法大队对世界之窗科技公司、金九金属公司、二轻大厦、纺贸公司等重点单位进行联合执法行动8次，确保企业安全生产。⑤特困职工帮扶。争取各类救助资金38.65万元，救助困难职工1211人次，为全系统困难企业75名离休干部解决医疗费65.4万元。为9户困难职工办理特困职工证和特困职工医疗优惠证，为5户单亲困难女职工办理结对帮扶。为251名失业职工办理了社会保险金返还手续。 （张均康）

【行业管理】 按照行业经济发展规划，通过行业调研、市场调查、落实安全监管等活动，分析行业的发展现状和问题，为企业传递产业政策和市场信息，引导企业发展“三高”产品，推进科技创新，促进产品的上档升级，推动电子信息产品制造业发展，增强行业经济实力。行业地位和规模有较大提升。工业生产稳定增长，增幅逐月提高。2009年，全市规模以上工业企业累计完成工业增加值934.25亿元，同比增长15.61%，增幅比全省平均水平高0.68个百分点，居全省第7位。工业经济效益稳定增长。全市规模以上工业企业实现主营业务收入3035.33亿元，同比增长17.02%，增幅居全省第5位；累计实现利税374.91亿元，同比增长20.41%，增幅居全省第8位；累计实现利润219.59亿元，同比增长22.28%，增幅居全省第7位。全市1513户规模以上工业企业中，主营业务收入增长的占79.84%，持平的占2.51%，下降的占17.65%。全市规模以上工业企业实交税金106.33亿元，同比增长13. 7%。实交税金过千万元的企业达到167户，比同期增加17户（其中过亿元的企业有9户）。其中，泰开电气集团有限公司实交税金4.95亿元，山东生力源集团股份有限公司实交税金1.19亿元。全市规模以上工业企业达到1513户，同比增加168户。实现主营业务收入过亿元的工业企业达到561户，比上年同期增加112户; 其中实现主营业务收入过10亿元的工业企业达到38户，比上年同期增加5户。实现利税过千万元的企业达到605户，比上年同期增加113户；其中52户企业实现利税过亿元，比上年同期增加4户。食品、汽车、输变电设备、非金属新材料4个行业呈现较好的发展势头，主营业务收入增幅高于全市平均水平。 （高 健）