【概况】 2009年，全市各级政法机关、社会治安综合治理成员部门紧紧围绕中央和省、市委提出的“保增长、保民生、保稳定”总体要求，精心谋划和部署开展政法稳定和综合治理工作，积极应对国际金融危机对社会治安、社会稳定带来的新影响、新挑战，大力加强社会治安综合治理，深入推进平安建设工作，全面加强服务发展、平安泰安、化解矛盾纠纷、安全保卫、基层基础和队伍建设等各项工作，政法工作整体水平有了较大提高，有力地维护了社会大局的持续稳定，为促进全市经济平稳较快发展创造了良好环境，做出了积极的贡献。全市共立刑事案件6282起，在连续多年下降的基础上，同比下降2.62%。群体性事件、信访总量、安全生产事故起数等重要指标持续下降，没有发生影响重大的恶性刑事案件、群体性事件和安全生产责任事故，人民群众对社会治安的满意率明显提高。
【服务发展大局】 为有效应对国际金融危机对社会稳定和经济发展带来的不利影响，市委政法委立足早下手争主动，在全省率先开展“集中走访调研”活动，组织全市政法机关深入100家重点企业、100个重点在建项目、100个村居开展集中走访调研活动，了解金融危机对企业发展的影响、企业对平安建设和维护稳定工作的意见建议、对政法工作的需求；深入排查化解各类矛盾纠纷，及时分析研究解决涉及企业改制重组、劳资纠纷、债务纠纷、涉法涉诉、重点人群等方面不稳定因素，为创建“强市名城”做贡献。4月份，结合省委政法委部署开展的“帮千企走千村（社区）访万户，服务‘三保’任务”主题实践活动，将“三百”集中调研活动进一步扩展深化，市委副书记王云鹏亲自动员，市委常委、政法委书记杨忠海，政法各部门主要负责同志都多次亲自深入基层单位进行了实地走访调研，加强对活动指导，有力推动了活动的深入开展。①深入走访调研。分别与经贸委、项目办、民政局、农业局、国资公司等10余个职能部门对接，确定了重点走访对象，共走访180家重点企业、困难企业、410余个村居、2600余户重点对象。②解决具体问题。及时对征求的意见和发现的问题进行梳理、归纳，共梳理出180条重点意见和建议，归纳出涉及企业发展、涉及群众利益的31个具体问题，本着什么问题突出就解决什么问题的原则，针对每个问题，明确了解决的时限和责任人，明确了解决的具体措施。利用3个月的时间集中解决，9月底前全部落实到位，做到了群众反映的问题事事有着落、件件有回音。③完善体制机制。坚持边整改问题边建章立制，用制度和机制巩固主题实践活动成果。市委政法委先后制定《关于充分发挥政法机关职能作用促进经济平稳较快发展的意见》《关于充分发挥政法机关职能作用，为创建国际旅游名城提供强力保障的意见》，同时协调和督促政法机关出台了一批服务“三保”的制度措施。5月14日，召开了市社会治安综合治理委员会全体会议，下发《关于充分发挥综治委成员部门职能作用为创建国际旅游名城营造良好环境的意见》，组织综治委各成员单位充分发挥职能作用投入创建国际旅游名城活动；政法各部门都结合自身职责制定了服务和保障措施。《泰安督查》专门刊发了全市政法机关开展主题实践活动的做法，在全市交流。
【“平安泰安”建设】 坚持严打、严治、严管、严防“四严”方针，紧紧抓住影响社会治安的突出问题，以打开路，打防并举、标本兼治、综合治理，促进了社会治安稳定。①坚持严打。以打开路，重拳出击，对危害社会秩序、影响群众安全感的各类犯罪活动，坚持露头就打，决不使其坐大成势、落地生根。先后开展了“新春平安行动”“治安环境优化行动”以及“打黑除恶”“打击两抢一盗”“打击传销活动”“打击拐卖儿童”等专项斗争。对重大恶性案件，主要领导亲临现场组织指挥，抽调精干力量上阵攻坚，破获了一批案件，打掉了一批犯罪团伙，抓捕了一批犯罪分子，有效地震慑了犯罪。全市公安机关共破获刑事案件4605起；破获命案29起，破案率100％；打掉犯罪团伙299个，抓获犯罪嫌疑人4494名、逮捕1458名、劳教301名。②坚持严治。针对排查出的影响社会治安、社会稳定的突出问题和治安混乱地区，集中时间、集中力量，先后开展道路交通秩序、砂资源管理、企业周边、学校周边、医疗秩序、涉爆突出问题、旅游秩序等方面的整治活动。4月份后，针对影响旅游名城建设和企业发展环境的突出问题，集中整治了聚众堵门堵路、阻挠施工、强揽工程等突出治安问题，开展了企业周边治安秩序的综合整治。整治期间，破获各类危害企业治安的违法犯罪案件226起，刑事拘留96人，治安拘留121人，化解地企矛盾纠纷62起。③坚持严管。一是加强流动人口和重点人员管理。重点探索建立了“以房管人”的新模式，做到了底子清、情况明，暂住人口登记率达到了94%以上。二是强化交通安全与消防监督管理。认真整顿驾驶员队伍、道路行车秩序，强化道路交通巡防管控，同时，集中开展交通秩序集中整治活动。全年交通事故起数和直接经济损失两项指标同比分别下降了14.86%、58.7％。深入开展消防安全大检查，突出加强对重点场所的消防监督管理，堵塞消防隐患。三是加强预防青少年违法犯罪工作。不断深化对中小学生的法制教育和安全教育，健全完善学校、家庭、社会齐抓共管的预防、帮教工作网络。深入开展“送法进校园”活动，92%的中小学聘请了法制副校长或法制辅导员，有效减少了青少年违法犯罪问题的发生。④坚持严防。大力加强基层治安防控体系建设，积极构建“人防、物防、技防、心防”相结合的基层治安防范网络。一是深入推进技防建设。着力在普及的基础上抓提高，在提高的同时抓普及。进一步加大对重点要害部位和特殊行业、公共复杂场所电子监控设备安装、简易实用小型电子防盗装置的推广力度。二是大力实施“心防”工程。广泛开展了“心防”工程进社区、进校园、进企业、进农村、进医院、进集市、进家庭、进商场等“八进”活动，通过建立警情提示台、卡通提示、印制海报、标语、发放防盗明白纸等形式广泛宣传防范知识，营造了强大的舆论声势，进一步提高了公民的自我防范意识，教育了群众，震慑了犯罪。
【化解矛盾纠纷】 在维护稳定工作中，始终把化解社会矛盾作为主体性任务，进一步规范完善党政统一领导，部门配合联动，政策法律并用，防范疏导并举的工作机制。①强化源头预防。坚持以人为本的执政理念，加快改革和发展进程，下大气力做好关系社会大众民生的劳动就业、社会保障、就医上学、收入分配、环境污染、食品安全等方面的工作，从源头上减少因利益冲突引发的各类矛盾纠纷。年内，全市各级用于改善和保障民生方面的投入达到8.6亿元。②强化领导接访。始终坚持市、县、乡三级党政领导和政法机关领导定期接访制度，并按照“急事急办一批，妥善解决一批，防范稳控一批，教育疏导一批”的原则，通过公开接访，及时把握群众的呼声和意愿，进一步畅通群众反映问题的渠道，加大解决问题的力度。③强化排查调处。按照“早排查、早发现、早控制、早解决”的要求，严格落实矛盾纠纷定期排查、台帐管理和挂牌督办等工作制度，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，加大排查调处力度，把矛盾化解在萌芽状态，较好地实现了“小事不出村居，大事不出乡镇，县区关口终结”的目标，大量的矛盾纠纷化解处理在了县以下。全市共调处各类民间纠纷1.38万起，调解成功率达97.6%。④强化涉法涉诉问题的化解和清理执行积案工作。以“案结事了、息诉罢访”为工作目标，不断深化涉法涉诉信访工作领导责任制，在教育疏导和解决问题两个关键环节上狠下功夫，有效地处理和化解了大量涉法涉诉信访问题，维护了群众利益和社会稳定。至年末，全市化解处理涉法涉诉矛盾纠纷68起，中央政法委交办泰安市的24起涉法涉诉案件已全部息诉罢访，息诉率达到100%。充分发挥各级法院主力军作用，集中清理执行积案工作。全市法院共执结有财产可供执行积案1042件，执结重点案件2010件，在6月1日召开的全国清理执行积案活动视频会议上，泰安市中级法院作为全国中级法院唯一代表作了典型经验介绍发言。⑤做好特殊群体的稳控工作。实施重点攻坚，做好重点人员的教育转化工作，严格落实政策，着力解决实际问题。
【安全保卫】 把新中国成立60周年大庆和十一运安保作为年内全市安保工作最重要的大局，按照标准最高、要求最严、工作最实、效果最好、形象最佳的思路，精心组织、周密部署、狠抓落实，全面做好国泰民安圣火采集、火炬传递等重大涉赛活动和国庆期间的各项安全保卫工作。①强化领导。市委、市政府对国庆和全运安保工作高度重视，成立了由市委常委、政法委书记杨忠海担任组长的十一运社会稳控与安保工作领导小组，制订下发《十一运社会稳控与安保工作方案》。先后召开全市迎全运誓师大会、十一运社会稳控和安保工作会议、全市“迎国庆、保全运”治安整治行动动员大会等一系列会议，对社会稳控和安保工作进行动员部署和调度。②强化管控。加强对重点人员、重点物品、重点部位的管控，特别是对比赛场馆及周边地区，加强安全检查和守护，确保不发生问题。③强化整治。扎实推进低空慢速小目标防范处置工作和“环济护城河工程”。从严整治道路交通秩序，严格查处影响交通秩序的各类交通违法行为，进一步改善交通环境。④强化排查。在全市组织开展矛盾纠纷集中排查调处活动，制定完善防范和妥善化解群体性事件工作预案，加强信息预警工作，密切注意社情动态，确保实现发现得早、控制得住、处置得好的目标。⑤强化防范。进一步加强城区街面巡防和110接处警工作，对全运会比赛场馆周边和城区街面、交通干线、重要部位实行全方位、全天候的动态巡逻控制，快速处置各类警情；广泛深入开展基层单位的平安创建活动，切实提高基层单位的自防能力。进一步完善各项工作预案，做好应对各种复杂情况的充分准备。整个全运会期间和国庆期间，全市没有发生大的问题，实现了“五个确保”的工作目标。
【基层基础建设】 ①制定治安防范承包责任制。进一步推广以“岗位职业化、待遇货币化、责权契约化”为主要内容的社会治安防范承包责任制，大力发展治安防范承包人队伍。②推广建立“平安协会”。全面推广建立以“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展”为宗旨的各级各类“平安协会”。以“平安协会”、“民族团结议事会”、“警民议事会”等为平台，吸收各界人士参与到协会中来，形成化解基层矛盾纠纷、维护基层稳定的合力。③推广建立“平安互助网”。依托联通公司电话报警和互联网这一平台，在充分利用过去村级防范组织和队伍的基础上，构建农村“平安互助网络”。④积极推动社会“五老”参与调解。发挥农村“五老”（老党员、老干部、老复员退伍军人、老模范、老教师）的影响力和人缘、地缘、情缘优势，整合社会力量，参与化解基层矛盾纠纷。这些经验做法，产生了重要作用，都收到了良好效果。中央政法委《政法动态》先后刊发泰安市“平安协会”建设和“化解边界矛盾”的经验；泰安市平安协会建设的经验在中央电视台、人民日报、大众日报等主流媒体陆续播出和发表，在社会上产生了积极的影响。
【政法队伍建设】 紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，始终坚持把服务发展大局、促进科学发展，作为政法工作的中心任务，毫不放松地抓好政法队伍建设，为经济建设创造良好的社会环境。①深入开展“学习实践科学发展观”教育活动和社会主义法治理念教育。认真贯彻中央和省委文件精神，深入开展各项教育活动，着力加强长效机制建设。5月份组建泰安市社会主义法治理念宣讲团，在县市区和市政法部门组织举办了10场集中宣讲，进一步强化广大干警用社会主义法治理念指导行动的意识，收到良好效果。围绕提高政法机关执法公信力和服务保障民生，最大限度地扩大和落实警务、检务、审务公开，进一步提高了广大干警改进工作、服务发展的自觉性。②大力加强业务建设。政法各部门按照上级的部署要求，采取多种形式强化对干警的教育培训，特别是狠抓“双基”（基本知识、基本能力）训练，开展大练兵活动，切实解决基层干警“说不过、追不上、诉不赢、打不胜”的问题，提高基层干警解决实际问题的真本领。先后举办各类培训班130余期，参训6500余人次。③深入推行“阳光政法”。在政法系统全面推行实施了“阳光政法”，要求政法各部门最大限度地实行警务、检务、审务、所务公开，以公开促公正，以透明保廉明。④严格纪律作风。大力加强政法机关规范化、信息化建设，以执法责任、执法质量、执法监督为主要内容，进一步健全目标体系，完善考核机制，创新工作措施，促进了严格、公正、文明执法。同时，坚持从严治警，加强制度建设，对干警严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，真正做到用制度管人。（洪 勇）