【概况】 年末，全市总人口555.83万人。其中出生4.98万人，出生率为8.97‰；死亡3.61万人，死亡率为6.51‰；自然增长1.36万人，自然增长率为2.46‰。在出生人口中，2009年，全市合法生育率为97.77％，降低1.76个百分点，晚育率为72.68％；违法生育1136人，增加888人。女性初婚4.17万人，增加6940人；女性初婚晚婚率为77.24%，降低5.96个百分点。全市已婚育龄妇女114.73万人，占年末总人口的20.49％。其中，领取独生子女父母光荣证的55.18万人，领证率为48.10％，提高1.21个百分点；长效节育措施落实率为96.46%；出生婴儿性别比为110.8：100。全市连续19年保持低生育水平，市人口和计划生育（以下简称计生）委员会荣获“全国流动人口计划生育工作先进集体”、“省级文明机关”和山东省“巾帼建功先进单位”称号。7月，全国农村人口文化大院师资培训暨经验交流会在肥城召开。
宣传教育 年内，落实完善“党政统一领导、宣传部门牵头、计生部门协调、相关部门配合、群众广泛参与”的“五位一体”宣传教育运行机制。按照“大宣传、大联合、出精品”的思路，组织开展“婚育新风进万家”、“双进双建”、“关爱女孩”活动。各级建立起由宣传部门牵头、相关部门参加的人口计划生育（简称计生）宣传教育联席会议制度，广播、电视、报刊、政府网站等新闻媒体开办人口计生专题栏目。村级按照“八有、八个一”的要求，规范宣传教育工作。将计划生育普法宣传纳入全市普法规划，通过设立普法宣传月、在主要媒体开设专题栏目、组织教育培训、印发“明白纸”等多种形式，进行全方位、立体化宣传。全市计生干部和育龄群众应知应会率达到90%以上。计生入户宣传品达到3种以上。6月份，全国婚育新风进万家活动示范市项目评估组完成评估验收；7月份，全国农村人口文化大院师资培训暨经验交流会议在肥城召开，推广了“三突出”、“四融入”的经验做法。
依法管理 ①加强组织领导。市委、市政府坚持把人口计生工作列入重要议事日程，实行人口与发展综合决策，做到领导、责任、人员、投入“四落实”。坚持每年召开高规格工作会议，各级主要领导亲自抓，分工领导靠上抓，人大、政协不定期进行专题视察。严格落实一票否决、离职审计、追踪奖惩和重点管理制度，年内，市、县两级兑现奖金201.56万元，对12个乡（镇、街道）给予重点帮促，查处党员违法生育351人，失职渎职案件279起。市、县、乡层层举办人口计生综合培训班，对全市育龄妇女小组长以上计生人员进行系统培训。市计生协会实行参照公务员制度管理，市、县、乡三级协会均做到机构、编制、人员、投入“四到位”。全市计生人均综合投入达到36.76元，增长10%。②实行合同化管理。针对不同目标人群有针对性地签订合同，使计划生育日常管理服务更加规范有效。全市计划生育合同管理到位率达到100%。③规范执法行为。加强行政效能监察工作，全面推行行政执法责任制、公示制、评议制和过错追究制，完善各项规章制度，规范27项执法程序，统一5种执法文书。印发《泰安市人口和计划生育重大案件预防和责任追究暂行规定》，坚持做到依法管理、依法服务、依法维权，有效杜绝乱收费、乱罚款、强行提供有偿服务及恶性案件、群体性事件和重大责任事故的发生。④强化执法监督。深入开展行风评议活动，在市、县综合评议中，各级人口计生部门均取得较好名次。完善落实政务、村务公开和服务公开承诺制度，把计划生育工作置于社会和群众的监督之下。坚持实行有奖举报制度，采取集中调查与随时调查相结合，及时发现和解决人口计生工作中的深层次问题。年内，全市社会抚养费征收到位率达到80%以上。⑤加强流动人口等特殊人群的管理。全面实行属地化管理、全员化覆盖、信息化带动、合同化服务、市民化待遇的“五化”和依托社区、划小责任区的“网格化”管理模式，配齐计生协管员，织密管理网络，把管理措施落实到单位、到楼（院）、到户、到人。全市流动人口计生建档率、发证率、查验率、信息联系率均达到98%以上。⑥开展性别比综合治理。协调有关方面，通过加强宣传教育，严把B超及终止妊娠类药物监管、强化孕情监测、严格流引产审批、搞好出生性别上报及信息通报“五个关口”，严厉打击“两非”行为。
技术服务 ①服务站规范化建设。将计生服务机构纳入农村基础设施和公共卫生服务体系建设，着力培植优质服务资源，努力提高基层服务阵地装备水平、人员素质和服务能力。年内，全市用于县、乡计生服务站设施改造和设备更新的投资达到1300余万元，市计生指导中心、6个县级服务站和96%以上的乡镇服务站达到规范化要求。村级服务室基本满足孕情查访、药具发放、随访服务等工作需要。②健康查体服务。在全市推广查体指纹识别系统，狠抓查体扫尾，防止意外妊娠现象发生。结合查体，开展妇科疾病查治活动，实施生殖健康促进计划。全年查治妇科疾病近64万例。③长效节育措施落实。引导已婚育龄群众落实长效为主的避孕节育措施，落实长效节育措施5.99万例，落实率达到96.46%以上。④优生优育服务。开展优生咨询和孕期跟踪监测服务，全面建立对病残儿再生育家庭的优生监护制度，组织相关部门联合制定提高婚检率和实行三级干预的政策措施，有效减少新生缺陷儿的出生。⑤优质服务“三级联创”活动。全市6个县（市、区）中，全国优质服务先进县4个、省优县2个、优质服务先进乡镇76个，占乡镇总数的88.37%，较好地发挥了示范带动作用。
队伍建设 ①加强网底建设。实施“强基工程”，全面推行乡聘、村用、县备案制度，村专职主任工资实行县级统筹，定期发放，其标准达到所在村支部书记工资的80%以上。实行绩效工资制，逐一落实职责任务，确保村级经常性工作有人抓、有人管。年末，全市共有村（居）计生专职主任3792人，中专和高中以上学历的占73%，45岁以下的占75%。②加强制度建设。建立任务分解到村、工作指导到村、措施落实到村、业务培训到村、目标考核到村、奖惩兑现到村的“六到村”工作机制，对计划生育宣传教育、规划统计、行政执法、队伍建设、技术服务、药具管理、协会工作等各个方面的规范进行补充完善，形成较为配套的制度体系。组织指导村级制定村规民约，完善《村民自治章程》和《计划生育公约》，将移风易俗、男女平等、激励优惠、评先树优等项措施进行细化，明确村委会和群众双方的计划生育权利与义务，引导群众搞好自我教育、自我管理、自我服务活动，不断提升计划生育村民自治层次。③加强分类指导。实行“抓两头带中间”的工作方法，组织开展计划生育村民自治“三自”模式示范村创建活动，全市“三自”模式示范村达到1333个，占总村数的35.2%，其中连续15年无违法生育的817个，占21.6%。加大计划生育薄弱村（居）帮促力度，针对薄弱村（居）的不同状况，实行上下联动、综合施治，落实“六定”（定领导、定人员、定责任、定措施、定时间、定奖惩）责任制。年内，市人口计生委先后4次集中时间和人力，对12个重点帮促乡（镇、街道）和1860个村居进行调研督导。
信息化建设 按照建用并举、以用促建的原则，实行软、硬件一起抓，不断完善育龄妇女基础信息、流动人口管理信息、奖励扶助信息、社会抚养费征收、病残儿医学鉴定和计划生育电子政务系统，规范人口信息管理服务工作，初步实现人口计生工作办公自动化、人员专业化、服务科学化、信息网络化。深入开展人口基础信息核查活动，通过加强公安、民政、卫生、统计、人口计生等相关部门的信息互通共享，进行信息数据返推分析，完善相关政策措施，提高源头信息的准确率。市、县相关部门之间已基本实现资源共享、信息互通。全市计生网络“村村通”达到95%以上，已婚育龄妇女信息覆盖率达到98%以上，信息网络畅通率和信息上报及时率均达到98%以上。
利益导向 完善奖励、优先、优惠、扶持、保障、救助“六位一体”的利益导向政策体系。将农村独生子女父母奖励费列入县级财政预算，由县级政府统一发放。对企业职工的独生子女父母奖励费和退休后的一次性养老补助，由所在单位从企业公益金中列支。对改制、破产企业和离、下岗职工独生子女父母奖励费及退休后加发一次性养老补助，全部由各级财政予以解决。对农村自愿终身只要一个女孩的夫妻，给予不低于5000元的一次性奖励，对农村两个女孩落实绝育措施的夫妇，给予不低于300元的一次性奖励。年内，发放奖扶金1115.7万元，其中市、县财政投入594.7万元。市财政发放企事业单位独生子女父母一次性养老补助金174.3万元，受益职工达266人。农村独生子女父母奖励费落实到位率达到100%。救助计划生育困难家庭4496个。市慈善总会、市人口计生委联合对独生子女父母伤亡家庭开展专项救助活动，全市发放救助金15万元，救助此类家庭300个。到年末，全市公益金和生育关怀基金总额达到465.38万元。
【计划生育奖惩兑现电视电话会议召开】 1月15日，市委、市政府召开2008年度全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现电视电话会议，市委书记杨鲁豫出席会议并讲话，市长李洪峰与部分责任单位签订2009年度《人口和计划生育目标管理责任书》。经考核评估，市委、市政府决定授予泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县及泰安高新区、泰山景区“2008年度执行人口和计划生育目标管理责任先进单位”称号，奖励6个县（市、区）现金各2万元，奖励高新区、泰山景区现金各5000元，以上奖金中30%奖励“五职责任人”，对市人口计生委奖励现金6万元。对岱岳区良庄镇、祝阳镇，新泰市羊流镇、天宝镇、青云街道、石莱镇，肥城市安驾庄镇，宁阳县鹤山乡、堽城镇，东平县商老庄乡、新湖乡、戴庙乡等12个出现计划生育问题较多的乡镇实行“重点帮促”。对工作成绩显著的市纪委等30个部门和单位，授予“履行计划生育职责先进单位”称号，对市检察院等20个部门和单位给予通报表彰。
【市人口计生委荣获“全国流动人口计划生育工作先进集体”称号】 市人口计生委抓住完善工作网络、强化信息平台支撑、维护流动人口合法权益等关键环节，强化工作措施，使流动人口管理服务工作逐步走上规范化、制度化、经常化轨道。先后总结探索出“五化”管理（属地化管理、全员化覆盖、信息化带动、合同化服务、市民化待遇）和“网格化”管理模式，全市流动人口建档率、发证率、查验率、信息联系率一直保持在98%以上。年底，市人口计生委被国家人口计生委表彰为全国流动人口计划生育工作先进集体。
【推进人口文化建设】 一是突出文化建设，提高人口文化工作水平。市委、市政府印发《关于推动文化大发展大繁荣的意见》，把人口文化工作作为推进社会主义先进文化建设和经济社会又好又快发展的重要举措，完善稳定可靠的经费投入机制、责任明确的目标评价机制和分工负责的协作配合机制，协调各有关部门共同参与，做到人口文化与泰山文化相结合、与开发利用群众喜闻乐见的传统文化表现形式相结合、与文明创建相结合，形成党政统一领导、宣传部门牵头、计生部门协调、责任部门配合、群众广泛参与的“五位一体”人口文化宣传工作格局，增强人口文化的影响力、感染力和生命力。二是突出群众主体，引导激励群众广泛参与。引导各级牢固树立以人为本的理念，以群众满意为标准，贴近群众愿望开展人口文化工作。三是突出活动特色，丰富人口文化建设载体。组织各级依托人口文化大院、计生技术服务网络、协会工作网络、远程教育网络、新闻媒体网络和新农村建设6个方面，开展丰富多彩的人口文化活动，使广大群众在潜移默化中受到熏陶和教育。7月份在肥城召开的全国农村人口文化大院师资培训暨经验交流会议上，推广了“三突出”的经验做法。九届全国人大原副委员长彭珮云、国家人口计生委副主任崔丽出席会议并作重要讲话。
（郭志刚 王 峰）