【概况】 2008年，全市各级政法机关、社会治安综合治理成员部门围绕“建设经济文化强市，打造国际旅游名城”这一总目标，牢固树立“抓稳定就是抓发展”的指导思想，精心组织开展“继续解放思想、推进科学发展”学习教育活动，深入推进政法和维护稳定各项工作，深化平安泰安建设，提升执法能力水平，加大服务经济社会发展的力度，全市政法队伍的整体素质和战斗力进一步提高，有力地维护了全市大局的持续稳定，为全市经济社会又好又快发展营造了良好的发展环境。年内，全市共立刑事案件6451起，同比下降1.6%。群体性事件、信访总量、安全生产事故起数等重要指标持续下降，没有发生影响重大的恶性刑事案件、群体性事件和安全生产责任事故，人民群众对社会治安的满意率明显提高。10月31日，国务委员、公安部部长孟建柱到泰安考察工作；6月4日至5日，省委常委、政法委书记柏继民到泰安调研指导。分别对泰安市经济社会发展、维护稳定和平安建设等工作给予充分肯定。
【“平安泰安”建设】 坚持严打、严治、严管、严防“四严”方针，紧紧抓住影响稳定大局的突出问题，以打开路，打防并举、标本兼治、综合治理，促进社会和谐稳定。①打击刑事犯罪。全市先后开展“新春平安行动”“治安环境优化”等集中统一行动，组织开展“打黑除恶、打霸治痞”、打击拐卖儿童犯罪、打击盗窃“三车”（汽车、摩托车、自行车）等专项行动，对危害社会秩序、影响群众安全感的各类犯罪活动，做到露头就打，重拳出击。全市共破获刑事案件4605起，抓获刑事犯罪作案成员4089人，打掉犯罪团伙288个，成员1121人。进一步深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，坚持打击、防范、教育、建设多管齐下，牢牢控制斗争的主动权。②专项治理。针对影响社会稳定的各类突出问题，集中时间、集中力量进行专项治理，先后对铁路沿线治安秩序、校园周边秩序和城乡结合部、出租房屋进行重点整治。年初在山东农业大学南校区整治期间，依法取缔无证无照经营业户73家，集中拆除违章建筑97处。深入组织开展打击传销违法犯罪集中统一行动,先后抓获犯罪嫌疑人1580人，捣毁窝点33个，教育遣返2043人，解救被禁锢人员998人，有效遏制非法传销活动蔓延势头。按照省、市的统一部署，积极开展打击盗窃“三电”（电力、电信、广播电视）、查禁黄赌毒、泰山奇石、输油管道生产秩序等专项整治，取得良好的社会效果，进一步优化了发展环境。③社会管理。强化对流动人口的管理，探索建立“以房管人”的新模式，做到底子清、情况明，暂住人口登记率达到94%以上。强化对爆炸危险物品等特殊行业的管理，严格把握审批、运输、贮存、使用各个环节，并严厉打击各类违法经营活动。全市取缔烟花爆竹等非法生产业户16家，停产停业整顿75家，收缴违法炸药5000余公斤。加强交通安全与消防监督管理，全年交通事故起数和直接经济损失两项指标同比分别下降23.1%、16.88％。④防控体系建设。大力加强基层治安防控体系建设，积极构建“人防、物防、技防、心防”相结合的基层治安防范网络。深入推进技防建设，全市用于技防设施的投资达到1.2亿元,新上电视监控设施2300余台（套），新安装视频探头5.6万余个。投资2600多万元，建成泰城视频监控网络，实现对泰城市区主次干道和重点要害部位的全天候监控；大力实施“心防”工程，把实施“心防工程”作为加强基层治安防范的重头工作来抓，在全市广泛开展“心防”工程进社区、进校园、进企业、进农村、进医院、进集市、进家庭、进商场等“八进”活动，通过建立警情提示台、卡通提示、印制海报标语、发放防盗明白纸等形式广泛宣传防范知识，营造强大的舆论声势，进一步提高公民的自我防范意识。
【化解矛盾纠纷】 把化解社会矛盾作为维护稳定的主体性任务，进一步规范完善党政统一领导，部门配合联动，政策法律并用，防范疏导并举的工作机制。①强化源头预防。坚持以人为本的执政理念，做好关系社会民生的劳动就业、社会保障、就医上学、收入分配、食品安全等方面的工作，从源头上减少因利益冲突引发的各类矛盾纠纷。市县两级投资4.8亿元，开展建设经济适用房、建立城镇居民基本医疗保险、除险加固病险水库、完善孤残流浪儿童及老年福利设施等12项民生工程。②做好领导接访工作。组织开展县市区委书记大接访活动，及时把握群众的呼声和意愿，进一步畅通群众反映问题的渠道，加大解决问题的力度。加强“12345”市长热线和“绿色邮政”等工作，引导群众通过热线或书信形式反映信访事项，减少上访数量，减轻党委政府接处访压力。③基层信访调解组织网络建设。健全县、乡、村三级调解组织网络体系，在村一级健全调解委员会组织，在乡镇一级整合信访、综治、司法等方面力量，建立和完善矛盾纠纷排查调处中心，在县一级建立完善依法分流和处理矛盾纠纷的工作机制。至年末，全市乡镇、街道调解中心工作人员762人，其中专职工作人员509人；完善规范村级调解委员会3639个，社区调解委员会238个，企事业单位调解委员会463个。④排查调处工作。按照“早排查、早发现、早控制、早解决”的要求，严格落实矛盾纠纷定期排查、台帐管理和挂牌督办等工作制度，加大排查调处力度，把矛盾化解在萌芽状态，较好地实现“小事不出村居，大事不出乡镇，县区关口终结”的目标。⑤涉法涉诉问题的处理。政法系统共组织集中公开接访23次，接待群众来访50起。中央、省联席会议交办泰安市的27起涉法涉诉案件都得到较好的解决，息诉率达到100%，考核成绩排在全省前列。
【奥运安保】 按照标准最高、要求最严、工作最实、效果最好、形象最佳的思路，精心组织、周密部署、狠抓落实，实现了奥运圣火在泰安市成功传递和北京奥运会期间“五个确保”（确保奥运火炬在泰安传递万无一失；确保奥运会期间不发生一人进京丢丑滋事事件；确保不发生重大群体性事件；确保不发生有影响的重大治安案件；确保不发生重大安全责任事故）的工作目标。市里成立奥运安保领导小组，下发圣火传递和奥运安保实施方案，并研究制订11个专项方案，成立14个专项工作小组。先后召开不同范围、不同层次调度安排会38次，下发各类方案、意见、通知、电报、指令89件（次），组织各类检查、暗访、督导34次。在全市范围内开展了“百日”社会矛盾纠纷大排查大调处活动，实行市县乡村四级面上控制、专项工作小组重点推进的方式，全方位、全覆盖、纵到底、横到边，拉网式排查，共排查出各类矛盾纠纷和不稳定因素3489件、重点危险人员539人，全部落实稳控措施。对排查出的问题，采取集中会审、法外施“法”、老案新办等方法，进行集中化解处理。对随时发生的交通、安全、经济等矛盾纠纷，主动靠上工作，全力化解。奥运期间，重点研办各类疑难事项120余件，集中解决一大批突出问题，确保各类矛盾不上交、不扩大。充分发挥公安、国家安全机关的作用，调动社会各方面的资源力量，加强对泰山火车站、泰城5个汽车站和京沪高速公路、104国道治安检查站等部位24小时的堵截查控工作，查获各类重点人员17名，防范化解各类越级访、集体访11起。加强驻京值班工作，先后劝返进京上访68起82人次，实现奥运会期间全市零通报的目标。圣火传递和奥运会期间，全市共出动警力2.4万余人次，组织动员基层干部1.8万余人次，有序组织引导群众开展各类庆祝活动58万余人次。
【基层基础建设】 ①积极推广建立“平安协会”。9月，市综合治理委员会在新泰市召开全市“平安协会”建设现场会，下发《关于深入推进“平安协会”建设的意见》，全面推广建立以“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展”为宗旨的各级各类“平安协会”。年底，全市发展各类“平安协会”576个，会员达到1.68万人，筹集会员经费8760万元。各级“平安协会”在协助开展治安巡逻、化解社会矛盾纠纷、开展普法宣传等方面，发挥了重要作用，成为维护基层社会治安和稳定的重要力量。②大力发展农村“平安互助网”。在充分利用过去村级防范组织和队伍的基础上，依托农村电话报警这一平台，构建起以户为基础，片为单位，支部村委统一组织协调，治安保卫力量发挥骨干作用的平安互助网络。由于这一系统经济、简便、实用、易行，非常受群众的欢迎。市综合治理委员会在岱岳区、肥城市试点的基础上，全面进行推广。全市已有52个乡镇、387个村建起农村“平安互助网”，不仅有效遏止了农户被盗等案件的发生，而且在预防火灾事故、开展应急救助、化解邻里纠纷等方面，都发挥了重要作用。③加强普法和依法治理工作。认真实施“五五”普法和“四五”依法治理规划，大力推进法制教育“进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“五进”活动，全社会普法、学法、守法意识进一步增强。全市基层依法治理普及面达到100%，领导干部参学率达到100%，95%以上企业建立法律顾问室或聘请了法律顾问。④深化对中小学生的法制教育和安全教育。健全完善学校、家庭、社会齐抓共管的预防、帮教工作网络。深入开展“送法进校园”活动，92%的中小学聘请法制副校长或法制辅导员，有效减少了青少年违法犯罪问题的发生。⑤加强基层政法综治队伍建设。全面加强基层公安机关“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）建设，累计投入4600余万元，新建、改建一批高标准的派出所、警务室、拘留（看守）所；大力推行“公安工作进社区”“民警驻村”等新的警务模式，完善等级化考核办法、社区民警工作规程等制度，公安机关运行机制更加贴近基层实际、贴近一线实战需要。法院、检察和司法行政机关进行一系列的改革，进一步下沉警力，法院、检查院、司法行政机关有20%的警力充实到基层一线，年内新招录的82名干警全部充实到基层，增强了基层工作的活力。大力加强基层综合治理组织建设，乡镇（街道）综治办主任统一由党委、政府分管领导担任，配备了副科级的专职副主任。
【政法队伍建设】 按照中央和省里的部署，在政法系统领导班子和领导干部中认真组织开展“大学习、大讨论”活动，通过学习教育，加深对政法机关肩负的神圣使命和责任的认识，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。把“大学习、大讨论”与市委组织开展的“继续解放思想、推进科学发展”教育活动有机结合起来，深入查摆广大干警在思想观念、精神状态、纪律作风、服务水平等方面，与科学发展、争先进位不相适应、不相符合的问题，进一步提升政法队伍的整体形象。学习教育活动期间，全市先后举办报告会、研讨班、交流会等120余场次，组织调查问卷4300余份，开门征求意见234条。通过大力加强政法队伍执法办案能力建设，不断推进执法规范化进程，进一步增强政法干警解决实际问题本领，规范广大干警的执法行为，实现对政法队伍管理由定性管理向定量管理、静态管理向动态管理、模糊管理向具体管理的根本转变，促进广大政法干警执法能力和水平的提高，为圆满完成各项政法工作任务提供有力保证。（洪 勇）