一年一大步 三年大变样
全力以赴创建国际旅游名城
——在泰安市创建国际旅游名城动员大会上的讲话
（2009年4月14日）
中共泰安市委书记 杨鲁豫
同志们：
建设经济文化强市、打造国际旅游名城，是市委、市政府深入贯彻党的十七大精神，落实省委、省政府推进经济文化强省建设的新要求，在去年“学教”活动基础上，经过集思广益提出的奋斗目标。创建国际旅游名城、建设特色魅力城市，是这一奋斗目标的核心内容，也是全市人民的热切期盼，必须全市动员，全民参与，全力推进。为把这项重大任务落到实处，前一时期，市委常委会对此作了专题研究，成立了泰安市国际旅游名城建设领导小组及办公室，先期组建了10个重点工程建设指挥部，研究了加快城市开发建设的新机制，一些重点片区开发、重点工程建设、重点任务推进已做了大量先期工作，积累了宝贵经验，“创城”工作已具备了全面推进的基础和条件。今天，市委、市政府在这里隆重举行“创城”工作动员大会，就是要动员全市上下立即行动起来，以奋发有为的精神状态，投身到创建国际旅游名城的热潮中来，齐心协力建设我们共同的美好家园，力争一年迈出一大步，三年实现大变样，把我们的城市建设得更有魅力、更有品位，让广大市民生活得更加美好、更有信心，让泰安成为令人羡慕的城市，让泰安市民成为令人羡慕的市民。
下面，我讲五个问题。
一、创建国际旅游名城关系全局意义重大
泰山是世界文化自然遗产、世界地质公园、国家5A级景区，泰城是国家历史文化名城，泰安发展旅游业有着得天独厚的优势，创建国际旅游名城也有良好的条件。从目前来看，泰安离国际旅游名城的要求还有较大差距。在国际化方面，泰安旅游的外向度还比较低，来泰境外游客仅占全部游客的1%多一点；在旅游业发展方面，泰安虽然有泰山的吸引力，但旅游产品结构单一的格局尚未改变；在城市旅游功能建设方面，与国际知名的旅游城市相比，无论是在硬件建设上，还是在城市文明程度的提升上，都还存在很大距离。创建国际旅游名城，就是要按照“吸引人靠山、留住人靠城”的发展理念，向城市现代化、旅游国际化迈进，努力把泰安打造成形象鲜明、特色突出、结构合理、功能完善、适宜人居、在国际上有重大影响力和吸引力的旅游名城。
（一）创建国际旅游名城，是泰安经济社会持续较快发展的基础性工作。城市是各类资源要素的聚集地，是带动生产力发展的中心，城市发展能力是一个地区发展能力的集中体现。历史经验表明，每一次城市的扩张都引发新兴产业的飞跃，对一个地区经济社会发展具有巨大的推动效应和承载功能，城市化已成为推动国民经济和社会发展的主要力量之一。城市不仅是工业生产的主要基地，还是现代服务业、文化旅游产业最大的载体。抓“创城”工作就是在更高层次上抓结构调整、抓发展方式转变，为泰安的全面协调可持续发展拓展空间。
（二）创建国际旅游名城，是改善民生的现实需要。泰安是我们赖以生存的家园，城市环境的好坏直接影响到居民的切身利益，关系市民能否安居乐业。从泰安目前的情况看，不论是城市形象，还是城市的服务功能特别是旅游功能都与形势的发展、群众的期盼有较大距离。城市功能布局的调整优化不到位，中心城区开发强度过大，新区建设步伐不快，个别地方“城市病”开始显现；基础设施分布不均衡，整体协调性不够，部分地区基础设施承载能力较弱；城市功能发育尚不完善，公共设施仍然偏少、配套不够，服务业特别是现代服务业发展相对滞后，城市综合功能特别是旅游功能较弱；市容市貌虽然经过综合整治有所改观，但问题依然很多，反弹现象尚未解决；城区部分居民居住条件差，供气、供暖、排水、排污等基础设施不完善，生活条件较差。坚持以人为本，完善城市功能，提高城市品位，推进社会全面进步，营造秩序优良、舒适宜人的生活居住环境，让泰城变得更大、更好、更美，是广大市民的迫切要求和热切期盼。
（三）创建国际旅游名城，是适应旅游业大发展的迫切要求。旅游业是当今世界发展最快、最具活力的新兴产业。随着人们生活水平的提高，人们用于旅游度假上的消费支出将大幅度提高，旅游业有着巨大的市场潜力。现在全国各地，不论东部还是西部，南方还是北国，省内还是省外，都在竞相发展旅游，竞争日趋激烈。但机遇稍纵即逝，且只垂青有准备的地区。对我们泰安来说，抓住了这次难得的机遇，就会乘势而上，跃上一个新的发展层次；错失了发展良机，就意味着落伍。我们必须有强烈的危机感、紧迫感，早谋划、争主动，抢抓机遇，站立潮头。我们提出创建国际旅游名城，就是顺应形势，扩大投资，刺激消费，加快发展泰安旅游业的题中应有之意。
（四）创建国际旅游名城，是保持经济平稳较快增长的重要举措。保增长是当前经济工作的首要任务。去年以来，为了保持经济平稳较快增长，国家采取了一系列扩大内需的措施，其中最重要的一是扩大投资，二是扩大消费。开展“创城”活动，将陆续开工建设一批重点工程、重点项目，这些重大项目作为重要的固定资产投资，是推动经济社会持续快速发展的“发动机”和“加速器”，具有鲜明的聚集效应、带动效应和引领效应。从当前看，对于扩大内需、保持经济平稳较快增长，将产生直接的推动作用，可以迅速产生即期效益，快速拉动需求增长。从长远看，可以在不断提升、不断完善过程中带动旅游服务等行业持续发展，为泰安的长远发展增添后劲。
（五）创建国际旅游名城，是深入学习实践科学发展观活动的具体行动。当前，我们正在按照中央和省委的部署，开展深入学习实践科学发展观活动。这次学习实践活动，一个重要原则就是“突出实践特色”，市委确定的实践载体就是“创新开放实干超越，建设经济文化强市、打造国际旅游名城”，一个重要着力点就是“构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”，总的要求就是“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。我们要把“创城”作为这次学习实践活动的一项重大举措，作为学习实践活动与推进泰安发展的最佳结合点。通过“创城”活动的具体实践，在打造国际旅游名城上探索建立新的体制机制，通过新的体制机制，使打造国际旅游名城扎实向前推进，用“创城”工作的实际成果来检验学习实践活动的成效。
二、创新体制机制加大推进力度
“创城”工作是一个庞大的系统工程，既包括旅游项目建设，也包括城建项目建设；既包括经济发展，也包括文化建设；既包括硬件建设，也包括提升城市文明程度等软件建设。“创城”工作推开的工程建设规模之大、功能和标准要求之高、市场化筹资任务之艰巨、涉及领域之广泛，在泰安建设史上都是前所未有的。市委、市政府经过充分酝酿，广泛征求意见，进一步统一了思想，决定从创新体制机制入手，破解“创城”工作遇到的各种难题。
（一）成立泰安市国际旅游名城建设领导小组。领导小组为国际旅游名城建设的组织协调决策机构，主要职责是，负责国际旅游名城建设的组织领导和统筹协调，研究确定重大任务；按照泰安市总体规划要求，研究确定泰城重点建设工程；研究审定泰城重点规划和重点开发项目、重点工程的规划设计；听取重点项目、重点工程和重点任务推进情况的汇报，并实施督促检查；协调解决城市建设和重点项目、重点工程建设中遇到的重大问题。领导小组由我担任组长，市委副书记、市长李洪峰同志任常务副组长，市政协党组书记、主席高儒林同志，市人大常委会党组书记、第一副主任唐家品同志，市委副书记王云鹏同志任副组长，成员有市委、市政府有关负责同志白玉翠、李琥、王元榜、朱玉合、辛显明、陈刚、林华勇、彭华、宋鲁、徐恩虎及有关方面和泰山区、岱岳区党委主要负责同志。大家从这个阵容中，可以看出市委、市政府对“创城”工作的决心和力度。在工作运行上，要建立督导检查制度，定期调度重点工程项目建设情况，及时掌握进度，发现和解决问题，确保工作有序推进。要建立例会制度，定期召开成员会，听取各指挥部的工作汇报，也可召开专题会专门听取某一个指挥部的汇报或对某一项重点工作进行研究、督导。
（二）成立国际旅游名城建设领导小组办公室。国际旅游名城建设领导小组下设办公室，主要负责领导小组的日常工作；开展调查研究，提出意见建议，为领导小组提供决策服务；加强跟踪督查，对重大工程建设和国际旅游名城建设相关工作，加强定期调度，总结工作经验，搞好协调服务，推动难点工作；通过《工作简报》等形式，通报工作进展情况；搞好舆论宣传，营造人人关心城市建设、人人支持“创城”工作的良好氛围；承办领导小组交办的其他事项。办公室主任由市委常委辛显明同志担任，有关方面主要负责同志和泰山区、岱岳区政府主要负责同志分别任常务副主任和副主任，从有关部门抽调人员组成工作班子集中办公。
（三）组建重点工程建设指挥部。根据当前泰城建设实际需要，先期成立10个重点工程建设指挥部。这10个指挥部是，文化建设指挥部，负责泰城文化设施和文化产业项目建设、文化体制改革和文明城市创建工作；城市环境综合整治指挥部，负责泰城及周边环境综合整治，包括沿街及背街小巷的整治和净化、绿化、亮化、美化工作；泰安旅游经济开发区建设指挥部，负责泰安旅游经济开发区的开发建设；“两轴”工程建设指挥部，负责历史文化轴、时代发展轴重点工程建设和相关旧城改造任务；旅游项目和旅游设施工程建设指挥部，负责泰山、徂徕山及泰城相关旅游项目、旅游服务设施工程建设；大汶河综合开发工程建设指挥部，负责泰城南部大汶河水系治理及综合开发建设；“两带”工程建设指挥部，负责环山带、泮河带重点工程建设及相关新区开发建设；京沪高速铁路泰安站工程建设指挥部，负责京沪高速铁路泰安站新区开发建设；城中村改造工程建设指挥部，负责泰城城中村改造；长城路综合开发工程建设指挥部，负责长城路综合开发建设。各指挥部指挥均由市委、市政府有关领导同志担任，副指挥由相关市级领导同志或相关部门主要负责人担任，有关部门副职任成员。目前各指挥部从市区两级抽调精兵强将150多人，全部进入工作岗位，做到了组织、人员、责任三落实，正在全力以赴投入工作。各指挥部是重点工程项目建设、重点任务推进的指挥协调机构，在领导小组的领导下开展工作，具体负责指定重点片区开发、重点工程建设和重点任务的组织、协调和督促检查，把好工程项目的进度关、质量关和造价关，协调、调度各相关部门单位配合支持重点工程建设，完成领导小组交办的其他任务。根据运作平台的不同，各指挥部要结合自己的实际，确定工作着力点，有的要对项目建设直接抓，有的是协调推进，有的要搞好服务。
（四）健全工作制度完善运行机制。“创城”工作关键的一条是要有效地解决所需资金。城市基础设施、旅游文化设施建设投资大，靠财政投入既不现实，也难以为继，必须坚定不移地走“整合资源、多方融资、自求平衡、滚动发展”的路子。整合资源，就是要更好地运用市场经济手段，对城市资本要素进行集聚、重组和营运，通过市场，更大程度地盘活城市存量资产，更充分地实现土地、环境等城市资源的有效价值。多方融资，就是充分发挥投融资平台的作用。市政府投融资管理中心、市城市发展投融资管理中心、市城市建设投融资管理中心以及其他项目主体，都同样具有投融资平台的作用。市政府投融资管理中心是政府投融资的总平台和投融资工作的办事机构，负责制定融资方案，筹措、拨付建设资金，对分平台负责业务指导和资金监管。市城市发展和市城市建设投融资管理中心等是市级投融资的分平台和项目法人，承担具体建设开发项目的组织管理、制定融资方案、筹措建设资金等工作，努力实现“大平台、大融资、大投入、大发展”的目标。自求平衡，就是通过做好做活各种资源的文章，对重点片区进行综合开发，使土地增值收益等为项目建设提供资金保障，实现土地开发和市政基础设施建设的良性互动。项目实施过程中，项目法人要通盘考虑基础设施、公共服务、生态建设、产业发展等问题，通过开发建设一个片区，带动一个区域发展，形成一片新亮点；如修建或改造一条道路、整治一条河道，就要造就两侧美丽街景和整洁环境。滚动发展，就是坚持以城建城、以城兴城的城建市场化之路，实现城建投融资的良性循环、持续发展。总的来讲，就是不断深化完善政府主导与市场化运作有机结合的运行机制，吸引更多资金，变政府包建为社会共建，使城市建设跳出“政府有多少钱办多少事”的圈子，形成“积极融资多办大事”的机制，使城市建设进入投资—建设—运营—再投资的良性循环、可持续发展的轨道。
三、突出工作重点明确“创城”任务
“创城”工作项目多、任务重，要有长期作战和打硬仗的思想准备，要有持之以恒不获全胜决不收兵的英雄气概。根据泰城建设的实际需要，当前要重点抓好十项工作。
（一）文化建设工程。以深化文化体制改革为动力，以构建公共文化服务体系为基础，以发展文化产业为重点，促进文化大发展大繁荣。一是加快文化产业发展。2012年文化产业增加值占GDP的比重要达到5％，成为国民经济一个支柱产业。今年要重点抓好《中华泰山·封禅大典》大型实景演出，启动报业传媒文化产业园区建设、大汶口文化产业园区建设等文化产业项目。二是推进文化事业发展。构建覆盖全社会的公共文化服务体系，今年重点搞好泰山艺术中心的策划、选址、立项及规划工作，建设泰安数码多功能影院，抓好五大文化惠民工程。三是深化文化体制改革。形成富有效率、充满活力、有利于科学发展的体制机制。今年重点按照省委、省政府要求，搞好有关体制改革，推进文化市场综合执法等。四是实施“城市文明提升工程”，巩固和扩大省级文明城市创建成果。
（二）城市环境综合整治。进一步健全城市功能，改善城市形象，提高城市品位，美化城市环境。一是强力清除城市脏乱差现象，整顿社会秩序。增加城市绿量，逐步实现四季常青、三季有花、片林成荫的生态园林效果。提升亮化水平，营造灯光璀璨、景色迷人的城市夜景效果。实现城市净化，创新环卫管理机制，切实提升管理水平。强化广告管理、拆迁管理、街面装新和住宅小区整治，大幅提升城区环境管理水平。二是加强市容市貌整治。加大执法力度，严厉查处违法占地、违法建设行为，坚决拆除违法建筑。集中整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱圈乱占等突出问题。三是加强城市规划整治。对现有街路两侧和可利用空间，按照美化要求和便民原则进行综合规划设计，提出整治的技术要求。四是加强交通秩序整治。集中整治交通违法违规行为，完善交通设施基础建设，解决停车难、停车乱和无序营运等问题。要坚持治标与治本相结合，着眼于巩固整治成果、提升管理水平，探索长效办法。
（三）旅游经济开发区建设。旅游经济开发区总规划面积23.9平方公里，区位和自然环境优越，发展潜力巨大。要进一步理顺体制机制，加大基础设施建设、旧村搬迁改造和项目建设力度，把旅游经济开发区打造成新的旅游亮点和投资热点。一是全面铺开基础设施建设。包括路网、基础管网建设和景观绿化。二是采取“分类策划、市场运作、联合开发”的方式，实施沿湖村的旧村搬迁改造。三是加大招商引资力度。对已签约和在谈的中信集团、省烟草培训中心、泰山国际体育运动中心等项目，要加快推进进度，争取早落地、早开工，督促投资方尽快到位资金。要加大环境整治和保护力度，做好“筑巢引凤”文章，积极引进带动作用大的旅游服务项目。四是多渠道筹措建设资金。为全面启动基础设施建设，加快旅游经济开发区发展提供资金保障。
（四）“两轴”（历史文化轴、时代发展轴）工程建设。时代发展轴建设，上半年完成二期工程拆迁工作，加快东岳大街至泰山大街望岳东路工程建设，压茬做好望岳西路工程推进工作。加大会展中心招商力度，争取年内项目落地开工，启动时代公园建设，积极筹划三期工程建设。历史文化轴建设，要加快通天街等周边环境改造，形成具有传统风格的休闲广场。做好历史文化轴控制性规划和城市设计，搞好旧城改造和重建。财源大街改造项目，上半年完成东段道路铺装、绿化及管线下地，争取年内完成东段回迁楼建设和旧楼包装工作，展开商业步行街范围内的拆迁安置。完成财源大街及火车站广场地下工程施工图设计，落实项目投资单位，争取项目开工建设。
（五）旅游项目和旅游设施工程建设。今年重点推进12个旅游项目和旅游设施工程建设，构建泰安旅游新格局。一是抓好泰山古镇、桃花峪游人服务中心等项目建设，提升泰山景区的旅游基础设施水平，带动泰山两翼休闲度假旅游的发展。二是抓好一批度假酒店、购物街、旅游信息平台等项目建设，提升旅游各要素水平。三是进一步丰富城郊旅游产品，抓好方特欢乐世界、泰山·盐海神汤、泰山花卉中心、徂徕山景区、泰山啤酒工业园等项目建设，形成环城休闲旅游带。以上项目今年要全部开工建设，尽快发挥经济效益和社会效益。
（六）大汶河综合开发工程建设。以治理水患、治理污染、改善生态、营造景观为目标，全面规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施，做好“水经济、水景观、水文化、水生态、水安全”文章，再现“徂徕汶水如画”的胜景。利用几年的努力，在大汶河上建设一批集防洪、蓄水、冲沙、灌溉、发电、旅游于一体的多功能水利枢纽工程。今年重点规划建设牟汶河泉林湖拦河坝工程，年内开工建设，明年汛前完成大坝主体工程。同时，展开沿湖交通路、景观等附属工程。
（七）“两带”（环山带、泮河带）工程建设。环山带是以环山路为中心向周边区域延伸辐射的城市组团，东起天烛峰，西至桃花峪，全长26公里。环山带工程建设，以环山路道路建设为中心，实施环境综合整治、景观保护、两侧开发建设。当前要加快西段道路施工进度，力争汛期前完成主车道施工，年内完成附属工程项目，实现全面竣工目标。红门路以东路段，5月1日前完成附属工程建设。环山带建设下一步重点是进行环山路两侧的项目策划填充。泮河带是以泮河为中心，向两侧辐射延伸的城市组团，北起天平湖，南至京沪高速公路，全长13.3公里。今年要完成泰东路至长城路泮河桥段河道整治任务，同时对河道两侧具备条件的土地进行储备，为综合开发创造条件。
（八）京沪高速铁路泰安站新区工程建设。新区规划总面积4平方公里。要以京沪高铁泰安站建设为契机，统一规划、科学安排、分期实施，争取利用3年时间，将新区建设成为生态居住环境优美、富有现代气息、交通功能突出、配套服务完善的现代化新城区，进一步拓展扩大城市发展空间，展示泰山、泰安的良好形象。今年要以旧村改造为核心，基础设施建设为重点，适时开发部分商业用地。一是搞好规划设计，上半年完成新区内的市政基础设施工程的施工图设计，确定新区修建性详规设计方案。二是做好征地拆迁工作，严格按照程序完成城中村改造方案的审批。三是加快工程施工进度，年内开工建设回迁安置住宅楼，新区内3条主要道路要确保竣工通车。
（九）城中村改造工程建设。按照“先行试点、总结经验、逐步铺开”的方式，积极稳妥地推进城中村改造。5年内基本完成泰城城中村改造建设的总体任务；3年内基本完成泰城主要道路和主要景观区范围内旧村（居）的改造建设任务；去年确定的13个试点村（居），今年上半年全部开工建设；今年新确定的11个城中村改造任务，上半年要完成各项建设手续，下半年全面铺开。
（十）长城路综合开发工程建设。以创造良好的城市公共空间和城市景观为目标，将长城路建设成为集商业、办公、金融、宾馆、住宅为一体，以高层建筑和山水空间为特征的城市景观大道。争取利用3年时间，完成长城路北段的综合开发工程。今年除完成管网基础配套设施工程外，重点抓好已通过审批的项目建设。对已核发规划条件的项目，抓紧做好设计方案。同时，做好片区内土地储备、出让和规划调整工作。各项工作要压茬进行，只要条件成熟，就要开工建设。
四、全力打造精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程
城市重点工程建设项目和“创城”各项工作，是增强城市综合服务功能、优化人居环境、旅游环境和发展环境的基础工程，对于提高城市知名度和吸引力，加快推进国际旅游名城建设意义重大。要建章立制加强管理，从制度和源头上有效避免规划失误和工程建设中的腐败现象，确保每一项工程工期短、质量高、造价低、效益好，每一项工程都建成精品工程、效益工程、廉政工程和民心工程。
（一）建设精品工程。要提升境界、提高标准、争创一流，以对历史负责的态度，把精品意识贯穿到项目策划、设计、建设的各个环节，力争把每项工程都做成精品。尤其是重点基础设施建设，视野眼界要高、标准档次要高、施工质量要高，能经得起社会评价和历史检验。各项工程建设都要努力做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理。精心策划就是要积极引进国际先进规划设计理念，认真听取社会各界、人民群众的建议和意见，体现国际旅游名城的气度和风范，完善城市功能特别是旅游功能。新片区的开发要富有时代气息，充分展现城市现代化和旅游城市的时代特征，老城区要注重提高文化品位，充分挖掘文化内涵，抓好历史文化名城的保护和建设，提高基础设施配套能力。精心设计就是体现高水平设计的要求，对工程项目的设计实行公开招标，通过竞争，择优选用。精心施工就是体现高标准建设的要求，编制完成详细的项目实施计划和工程施工网络，根据各项工程项目要求和最佳施工期，统筹安排，确保把每道工序、每个分项工程都建成优质工程。精心管理就是不仅要把工程建设好、资金使用好，还要认真研究工程投入运行后的科学管理问题，特别是要注重探索建立长效管理机制，使之发挥更好的综合效益。
（二）建设效益工程。在“创城”工作中，要按照自求平衡、滚动发展的要求，广泛采用市场化、社会化手段融通建设资金。要高度重视项目策划和宣传推介，加大招商引资力度，算好投入产出帐，吸引更多的投资。要认真学习研究这次“创城”工作的新理念、新机制，探索符合“创城”目标和任务的新路子。要坚持精打细算，在工程建设的规划、设计、施工、监理等各个环节，充分运用竞争机制，努力降低造价，节约投资，做到投入少、产出高。要充分发挥政策引导作用，调动全社会共同参与到“创城”热潮中来。要提出要求，制定标准，加强宣传，使驻泰各单位和广大居民都理解、支持、拥护、参与“创城”工作，最广泛地动员和发挥社会力量，搞好城市净化、绿化、亮化和美化，共同为“创城”工作出谋划策、增砖添瓦，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。
（三）建设廉政工程。工程建设领域是社会关注度非常高的敏感地带，必须时时强调并严格把好廉政关。要严格落实“三公八制”，坚持公开、公平、公正，实行项目法人制、管理合同制、专家评审制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、资金审计制和竣工验收制等行之有效的制度，加强对工程项目建设全过程的跟踪监督，不仅从资金筹措、工程概预算、招投标入手，进行建设成本的事前控制，而且要介入到工程建设的各个环节进行监督审计，监管资金运行，加强造价控制，规范工程发包和采购行为，强化要害环节控制监督，有效制约和避免工程建设中的腐败发生，确保项目安全、工程安全、干部廉政安全。
（四）建设民心工程。“创城”工作归根结底是改善群众生产条件和生活环境，是为群众谋福利。要坚持以人为本，把重点工程建设作为为人民群众办好事、谋利益的大事抓紧抓好，把方便群众、造福群众放在重要位置。要切实把握好节奏和分寸，合情合理合法地解决好征地、拆迁、施工中群众利益问题。各项工程都要统筹考虑相关群众的发展和生活条件改善等问题，确保群众得到实惠。要加强文明施工监督，切实做到不扰民、不劳民、不伤民。特别是在征地拆迁过程中，要深入做好群众思想工作，引导群众正确处理好个人与全局、当前与长远的关系，积极配合搞好建设工作。要依法维护当事人的合法权益，依法行政、规范执法，严禁简单粗暴。要高度重视弱势群体的拆迁安置问题，采取切实措施帮助他们解决实际困难。对一些社会各界和广大市民普遍关注的建设项目，除充分听取专家意见外，还要向社会公示，以增强工作的透明度和调动广大市民参与城市建设的积极性。总之，要千方百计调动一切积极因素，化不利因素为有利因素，把每一个工程项目都建设成群众满意工程。
五、切实加强领导抓好任务落实
建设国际旅游名城的目标任务已经明确，关键是狠抓落实。各指挥部、各级各部门各单位，要牢固树立全局观念，按照要求，明确责任，确保“创城”各项工作顺利推进。
（一）分解任务落实责任。今年启动的各项重点建设工程和重点任务，工程量大，任务十分繁重，各指挥部要按照任务落实、责任落实、措施落实的要求，深化完善目标责任制，将任务逐级分解。领导小组要切实发挥组织协调决策职责。各指挥部要把各项工程和重点任务分解到各个项目部和专业组，对每项工程按时段要求组织好实施。各项目部和专业组要把任务明确到具体责任人，制定出具体的工作计划和工作措施。要确保按时完成拆迁和承担的工程建设任务，做好信访工作，加强工程安全保卫，努力创造良好的施工环境。
（二）通力协作形成合力。“创城”工作需要全市动员、全民参与、全力推进。要充分发挥各方面的职能作用，共同推进工程建设。领导小组、领导小组办公室、各重点工程建设指挥部以及各参建单位，要形成指挥统一、组织严密、运转高效的组织体系。市直各有关部门要强化全局意识，提高办事效率，主动搞好服务。工会、共青团、妇联等群众团体，要发挥联系群众的桥梁纽带作用，发挥自身优势，积极参与重点工程建设的各项活动。驻泰各单位都要牢固树立一盘棋思想，积极主动参与“创城”工作，为“创城”提供方便。广大市民要积极行动起来，增强“主人翁”意识，共同为“创城”出力流汗，共同享受“创城”带来的成果。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加大宣传力度，及时报道“创城”工作进度和有关政策法规，宣传先进典型和好人好事，形成人人关心城市建设、人人支持城市建设的良好氛围。
（三）加强督查强力推进。“创城”工作是对各级干部、各有关单位履职能力、创新能力、攻坚克难水平、求真务实作风，以及责任感、事业心的一次真实的检验和实践的考验。各指挥部要按照总体要求，落实进度计划，按照工作进度标准和时限要求，加强工作考核，对出色完成任务的给予表彰鼓励，对工作不力、没有按时限标准完成任务的给予批评。要加大行政效能监察力度，对由于行政不作为等原因造成工作失误的要严肃追究责任。要把重点工程项目建设和重点任务推进，纳入科学发展目标考核体系，作为衡量各级各部门工作业绩和考核干部的重要依据。领导小组建立定期调度制度，及时掌握进度，发现和解决问题，确保工作有序推进。领导小组办公室、各指挥部要定期分析工程进度情况，加强目标完成情况的督促检查，针对存在的问题及时调整工作部署。各指挥部要定期召开工程调度会、指挥部成员会、项目部和专业组联席会，及时研究解决施工中遇到的新情况、新问题，保证各项工程建设的顺利实施。
（四）确保“创城”工作和日常工作两不误两促进。“创城”工作是涉及全市的一项重点工作，必须集中领导力量，实行重点推进。但从全局考虑，其他工作也不能弱化，必须合理摆布领导力量和工作力度。纳入领导机构和指挥系统的市级领导，特别是担任各重点建设工程指挥的同志，在安排好分管的其他工作的同时，要把主要精力或者比较多的精力放到“创城”工作上，靠在指挥部，盯在项目上。没有纳入领导机构和指挥系统的市级领导，也都肩负着非常繁重的工作任务，在做好工作的同时，也要主动关注“创城”工作。当前，各方面的任务都非常繁重，一定要统筹兼顾、协调推进。要认真组织开展好深入学习实践科学发展观活动，把“创城”工作作为最大的实践，使二者紧密结合起来。要认真做好保增长保民生保稳定、调结构调布局调产品、扩内需扩市场扩总量的各项工作，进一步巩固加强农业，做强做大工业，繁荣发展服务业，关注改善民生，（下转第8页）