【概况】 2008年，全市有市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级财政机构97个，其中市级财政机构1个，县（市、区）级财政机构6个，市高新技术产业开发区财政机构1个，泰山管委财政机构1个，县开发区财政机构2个（新泰市开发区、肥城市开发区），乡镇街道财政机构86个。在职干部职工1410人（市财政局及下属单位188人），其中具有高级技术职务的112人（市财政局及下属单位63人），具有中级技术职务的502人（市财政局及下属单位56人）。全市有会计人员4.6万人。市财政局连续6年被评为“省级文明机关”；以91.2分名列政风行风集中评议市直部门第一名，被评为2008年度“科学发展先进单位”。
财政预算与执行 ①财政收入。全市地方财政收入完成76.4亿元，完成预算的（下同）101.21%，比上年增长（下同）19.01%。其中，税收收入完成58.62亿元，完成110.56%，增长25.4%；市级地方财政收入20.52亿元，完成100.1%，增长16.1%。市级主要收入项目中，税收收入13.6亿元，完成99.6%。其中，增值税1.8亿元，完成92.7%；营业税4.2亿元，完成92.5%；企业所得税2.9亿元，完成149.1%；个人所得税0.6亿元，完成100.6%；其他税收收入4.1亿元，完成88.5%。非税收入6.9亿元，完成101.1%。②财政支出。全市财政总支出111.6亿元，完成100.3%，增长6.7%，其中灶内支出97.9亿元，完成101.9%，增长19.4%。市级总支出25.7亿元，增长21.7%，其中灶内支出23.5亿元，完成96.8%，增长21.7%。市级灶内支出主要科目完成情况是：一般公共服务4.67亿元，完成98.1%；国防及公共安全3.22亿元，完成96.2%；教育2.77亿元，完成103.7%；科学技术4083万元，完成104.8%；文化体育与传媒4074万元，完成202.8%；社会保障和就业2.58亿元，完成108.7%；医疗卫生1.56亿元，完成102.8%；城乡社区事务及环境保护4.89亿元，完成121.2%；农林水事务1.26亿元，完成107%；交通运输1539万元，完成108.5%；工业商业金融等事务1.12亿元，完成91.8%。③平衡情况。按现行财政体制，当年地方财政收入，加中央税收返还、上级专款收入、各项体制结算、调入资金、上年结余收入，全市总财力为119.2亿元，减去当年总支出，年终滚存结余7.6亿元。其中，结转下年支出7.4亿元，累计净结余1906万元（当年净结余28万元）。连续22年实现财政收支平衡。
财源建设 坚持“先丰泽而后渔，先生财而后聚财”，认真研究生财之道，努力培植壮大财源，夯实财政增收基础。①加大财政扶持力度。市级筹集财政资金10.1亿元，用于支持企业发展。其中，投入5.1亿元，重点支持工业骨干企业发展；投入4000万元，支持旅游业、地方金融企业等服务业发展；投入9000万元，支持农业龙头企业发展壮大；投入9600万元，支持城市公用企业发展。②提高财政吸附能力。广泛采取财政贴息、奖励、补助等手段，吸纳金融资本、社会资本增加投资，帮助企业贷款35.6亿元，引导企业增加技改投资27亿元，鼓励金融机构新增贷款58亿元。尤其是在财源建设资金的使用上，采取“财政选银行、银行选项目、平台作担保”的模式，设立财源建设担保资金和风险补偿金，联合金融机构以放大5倍的规模，吸纳金融资本2亿元，支持财源建设重点项目。③增强财税调控作用。为支持产业结构调整，市财政先后设立600万元的旅游业发展资金、1100万元的服务业发展引导资金和1200万元的文化产业发展资金。为推进发展方式转变，市财政拨付资金1.57亿元，支持企业技术改造和技术研发；拨付资金1.32亿元，鼓励企业节能降耗、淘汰落后产能、应用清洁能源；拨付资金6800万元，帮助企业采用新工艺、开发新产品。④优化发展环境。落实各项税收优惠政策帮助企业度难关，全市向企业减税让利12.5亿元；筹集资金3.5亿元，支持企业改革改制和职工权益保障；拨付资金1628万元，支持招商引资和经贸洽谈活动；筹集资金5.1亿元，支持市重点工程建设。
保障改善民生 始终坚持以人为本、民生优先的政策导向，加大民生投入，全力为民办实事、解难题。全市共筹集财政资金10.23亿元，重点支持政府为民要办的12件实事建设。①社会保障水平大幅提高。进一步完善城乡低保制度，全市共发放低保金1.17亿元，城乡低保补助标准分别提高28.4%、64.5%，14.88万低保对象的基本生活得到了有效保障；提高农村“五保户”供养标准，全市落实供养经费3202万元；筹集资金5170万元，支持老年福利、孤残儿童救助等事业发展。建立物价上涨与困难群众生活保障联动机制，确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。②教育优先战略得以充分体现。全年落实义务教育机制改革保障经费1.77亿元，生均公用经费基本标准提高，确保各项免费政策的落实，全市义务教育阶段共有45.9万名学生直接受益。加大困难学生资助力度，落实各类教育助学资金8861万元，比上年增加2800万元。筹集资金4610万元，支持农村中小学危房改造和“两热一暖”试点工程。③医疗保障水平进一步提高。全市拨付资金3693万元，支持开展城镇居民基本医疗保险试点，参保率达到92.1%；落实新型农村合作医疗补助资金2.54亿元，进一步提高政府补助标准，全年共为参合农民报销医疗费1.91亿元；筹集资金2219万元，支持乡镇卫生院和社区卫生服务体系建设；拨付资金578万元，继续实施困难群众医疗救助和康复救助计划，缓解群众“看病难”“看病贵”问题。④积极就业政策得以较好落实。全市拨付资金3184万元，实施就业援助计划；落实资金1640万元，支持开展就业培训；拨付资金762万元，进一步完善劳动力市场体系；拨付小额担保贷款贴息及担保费共111万元，支持自谋职业和自主创业。⑤保障性安居工程快速推进。扩大住房保障范围，由原来的城市低保家庭延伸到低收入家庭，并开展农村危房改造试点。全市拨付廉租住房建设资金2990万元，落实廉租房补贴资金124万元，筹集农村贫困残疾人危房改造资金757万元，困难群众住房条件得到有效改善。积极应对各种事关民生的突发事件，拨付资金1.39亿元，支援四川抗震救灾和灾后重建；拨付资金1326万元，及时化解三鹿奶粉事件引发的奶业危机，广大人民群众切实受益，民生财政较好建立。
财税改革 坚持用创新的思路引领发展，用改革的办法破解难题，用精细的管理提高效益，全力打造创新型、绩效型财政。规范理顺收入分配机制，调整市直事业单位津补贴制度，完善企业最低工资标准，提高企业离退休职工待遇和优抚对象抚恤补助标准，实施市级机关事业单位住宅取暖补贴改革。调整完善市区财政管理体制，实行税收属地化管理，建立有利于促进区域经济发展、科学规范的收入分配机制。政府收支分类、国库集中支付、政府采购、财政投资评审、政府投融资管理等管理改革不断深化，全市通过集中支付系统支付资金73.44亿元；政府采购实现“管采分离”，全市政府采购额达到12.8亿元，节约资金2.1亿元，综合节支率14.3%；全市共评审财政投资项目901个，评审资金总额26.2亿元，审减资金4.7亿元，平均审减率17.9%；政府融资额达到12.1亿元，其中市级融资额9.54亿元。同时，不断加大财政执法检查力度，全年开展各类财政专项检查46项，查出违规违纪资金3.25亿元；进一步规范税收秩序，通过加强房地产、建筑安装、娱乐餐饮行业以及高收入人群个人所得税专项检查，查补税款1.1亿元。
年内，市财政局以创建“四型机关、五型财政”为抓手，大力加强干部队伍建设，夯实干事创业的基础。围绕“创建学习型机关、争做创新型人才”的目标，加强政治理论和财政业务培训，全年举办县乡财政干部、新企业会计准则、农民专业合作社财务会计制度等各类培训班99个，培训各类人员1.4万人次，市财政局党委被市委表彰为“先进理论学习中心组”，干教中心被省财政厅评为“全省财政系统干部教育培训工作先进单位”。组织开展财政调研和改革开放30周年综合纪念活动，市财政局2篇科研成果分获全省政府系统、财政系统二等奖和一等奖，2篇科研成果分获全市社会科学一等、二等奖；在全国、全省财政系统改革开放30年征文活动中，有1篇获全国二等奖、全省一等奖，3篇获全省二等奖，8篇获全省三等奖。加强廉洁从政、依法理财，高质量完成承担的26项反腐工作任务。
【预算执行分析】 ①财政收入稳定快速增长。2008年，各级财税部门围绕发展大局，努力克服各种困难和不确定因素，严格依法征税管费，确保了财政收入总量再创新高。全市地方财政收入完成76.4亿元，增长19%，高于全省平均水平2.2个百分点，增幅列全省第4位，较上年前移6个位次。②财政收入质量较大幅度改善。全市地方税收收入完成58.6亿元，增长25.4%，高于财政收入增幅6.4个百分点；税收收入比重达到76.7%，比上年提高3.9个百分点。尤其是增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种，保持了高速增长的良好态势，全市完成27亿元，增长20%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平4.8个百分点。③财政支出体现公共财政方向。坚持统筹协调可持续的科学发展观，按照基本公共服务均等化要求，全力改进经济社会发展的薄弱环节。一是加快推进新农村建设。按照“多予少取放活”方针，不断加大“三农”财政投入。全市财政预算内“三农”总投入达到37.1亿元，增长45.49%；占财政总支出的比重达到33.24%，提高8.85个百分点。其中，筹集资金7.42亿元，重点支持病险水库除险加固以及农村饮水工程、交通工程、改厕改灶等基础设施建设；筹集资金4.6亿元，重点支持现代农业以及农副产品加工业、农村专业合作组织等二、三产业发展；筹集资金19.1亿元，加大农村教育、卫生、社会保障等重点事业投入。通过落实各项惠农补贴政策帮助农民减负增收，补贴农民6.74亿元，增加3.17亿元。二是支持环境保护。围绕生态市建设，全市拨付资金1.62亿元，重点支持生态保护和环境治理。其中，拨付资金6312万元，建立生态补偿机制；拨付资金5800万元，支持环境监测、污染源治理和垃圾污水处理；拨付资金3500万元，支持荒山绿化和防护林建设。三是全力保障“平安泰安”建设。全市拨付资金1970万元，支持建立城市治安动态监控系统；拨付资金2022万元，支持消防设施建设；拨付资金1988万元，支持重大疾病防控体系建设和动植物疫情防治；拨付资金2300万元，支持奥运安保和火炬传递。四是支持县乡财政和基层组织建设。市以上财政共安排对下转移支付15.5亿元、专项资金12.5亿元，同口径分别增加2.7亿元、3.3亿元。落实资金1.32亿元，用于弥补村组织经费不足和村干部工资、保险补助；筹集资金1382万元，支持农村党员现代远程教育、“三支一扶”和“一村一名大学生”活动开展；落实社区工作补助资金1432万元，促进社区工作深入开展。
（王庆涛 池庆喜 陈祥云）