民营经济

【概况】 年内，全市民营经济完成增加值941.72亿元，增长24.7%，占全市GDP的62.2%，提高1个百分点；实交税金76.1亿元，同比增长34.3%，占全市税收的75%，提高5个百分点。其中，国税44.84亿元，增长34%；地税31.26亿元，增长34.7%。至年底，全市私营企业发展到1.65万户，同比增长20.42%；注册从业人员32.99万人，减少1.61%；注册资本（金）265.97亿元，增长36.89%，户均注册资本（金）160.69万元，增加19.34万元。个体企业发展到9.91万户，增长10.71%；注册从业人员21.32万人，增长11.22%；注册资本20.86亿元，增长7.46%，户均注册资本（金）2.11万元，减少0.06万元。

【优化中小企业民营经济环境】 全市各级加快发展中小企业民营经济作为推动经济发展的重要工作来抓，工作重心逐步由民营经济向中小企业转移。市中小企业办公室宣传贯彻《山东省中小企业促进条例》,印发《山东省中小企业促进条例〈释义〉》，并发至乡镇（街道办事处）和骨干中小企业；举办《条例》培训班，对中小企业主管部门和部分中小企业负责人进行分期培训；开展《条例》学习宣传活动，利用市县中小企业网、报纸、电视台、广播电台及宣传栏等媒体，对《条例》规定进行全方位宣传。针对中小企业发展现状开展调查研究，自5月份起，先后深入纺织、食品、农副产品加工、家电及配套业等行业，就中小企业发展难题、产业集群发展、开展全民创业情况等进行专题调研。

【培植规模企业和利税大户】 全市各级继续把发展规模企业和培植纳税大户作为中小企业民营经济的工作重点来抓。①实行考核制度。年初，市民营经济工作领导小组把计划新增规模企业的目标任务分解落实到各县（市、区），并实行制度考核，对民营经济主要考核指标实行月调度、月通报、月调整。②推进产业集群发展。全市各级按照《山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见》（鲁政发〔2008〕75号），大力实施特色产业提升计划，完善产业发展规划，积极打造集群品牌、提高集群内企业核心竞争力。山东省中小企业办公室分2批公布100家山东省特色产业镇，岱岳区马庄镇、新泰市羊流镇等6个乡镇先后进入山东第1、2批特色产业镇行列。③实施中小企业成长计划。落实各级党政领导成员包保责任制，及时解决企业发展过程中遇到的难题，对进入全省中小企业成长计划的208家企业从资金、培训、信息化等方面予以倾斜，尤其是从资金方面给予重点倾斜，保证进入计划的企业对资金的需求。④落实小企业培育计划。市中小企业办等5部门联合印发《关于实施小企业培育计划的意见》，对尚未达到规模企业标准，且具备一定条件的企业进行重点扶持。 8月27日，举行实施小企业培育计划启动仪式，市中小企业办和省农信社泰安办事处签署实施小企业培育计划合作协议。经过培育，有224家企业达到规模企业标准，全市累计规模企业发展到1501家。民营规模企业发展到1321家，增加179家。民营规模企业中，收入过10亿元的27家，增加11家；过亿元的421家，增加174家；过5000万元的785家，增加279家。实交税金过1000万元的民营企业84家，增加13家；过500万元的140家，增加23家；过100万元的349家，增加47家。

【中小企业民营经济重点项目建设】 全市确定计划投资过千万元的民营工业项目934个，项目计划投资总额893亿元，年内完成投资512亿元。其中，计划投资过亿元的项目236个，项目计划总投资660亿元，年内完成投资322亿元、完工项目704个，其中，投资过亿元的项目106个。全市各级把重点项目建设作为推动中小企业民营经济发展最直接最有效的途径来抓。①引导金融机构向中小企业倾斜。5月，全市特邀省内部分金融机构举办中小企业银企合作洽谈会，促进企业与各金融机构的合作。8月，市政府召开全市中小企业贷款工作现场会，提出金融机构向中小企业贷款增幅不低于30％的要求。各银行设立小企业贷款业务部门，中小企业获贷额明显增加，全市银行业向小企业贷款增幅居全省前列。在各产业群和行业协会、商会推广泰山钢材大市场融资管理模式，在各行业中起到积极推动作用。其中，建设银行在新泰市羊流起重机械产业集群进行信贷支持试点，实现金融机构与企业的双赢。②发挥担保机构作用。全市各担保机构累计为企业担保4508家，担保金额98亿元，其中，年内担保企业851家，担保金额19.52亿元。③启动民间资本。全市启动民间资本约100亿元。部分乡镇围绕小城镇建设，吸引群众沿街、沿路建设一批“上宅下店、前店后宅”式经济带，加快了民间资本的启动，推动民营经济“量”的聚集增长。④为中小企业提供发展平台。组织参加第5届中国国际中小企业博览会暨中韩中小企业博览会，全市设7个摊位、9家中小企业参展，各企业签署各类合同、意向15个，金额1.3亿元，其中招商引资3000万元。

【中小企业民营经济社会化服务体系建设】 各级政府把民营经济中小企业社会化服务体系建设作为转变政府职能，促进民营经济中小企业平稳较快发展的重要措施来抓。①小企业创业辅导基地建设。3月，泰安天禧科技企业孵化器投资管理有限公司在市高新区征地39.6亩，投资6400万元，总规划建筑面积4.34万平米的孵化基地开工建设，在东岳大街收购一座商业楼，建成天禧小企业创业辅导基地。天禧小企业创业辅导基地的成立为全省小企业创业孵化基地建设提供了样板，4月17日，全省小企业创业辅导现场会在泰安召开，推广泰安市在发展小企业创业辅导基地的经验做法。②加快担保机构发展。市政府制订《泰安市人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（泰政发〔2008〕52号），成立“泰安市中小企业信用担保体系建设领导小组”，由分工市长任组长，市直有关部门负责人为成员，办公室设在市中小企业办，负责全市中小企业信用担保体系建设的规划、指导、监督、协调、服务等工作。3月，泰安盛鼎投资担保有限公司成立，注册资金2000万元。市基金投资担保经营有限公司在肥城设立分公司，使公司分支机构达到3家。山东鑫旺担保集团公司增加注册资本3000万元，总资本达到5000万元。至年底，全市面向民营企业中小企业开展业务的担保机构发展到27家，备案的17家。其中，政府出资的3家，自然人出资的14家。17家担保机构注册资金13.33亿元，年内担保企业851家，担保金额19.52亿元，累计担保企业4508家、担保金额98亿元。泰安市基金投资担保经营有限公司、泰安市金桥投资担保有限公司等4家被认定为山东省规范型中小企业信用担保机构；泰安市财富特担保有限公司等2家、被认定为山东省第一批规范提升中小企业信用担保机构。③落实“百千万”中小企业信息化管理提升工程。市中小企业办和中国网通泰安分公司联合印发《关于开展“成长，从改善管理入手”--“百千万”中小企业信息化管理提升活动实施意见》，提出为微小企业、成长型中小企业、特色产业提供分层次、分阶段的信息化服务和信息化解决方案。对“中国中小企业山东泰安网”进行改版，各县（市、区）中小企业网站加大网站新栏目开辟，全市已有1700家中小企业成为中国中小企业网会员。

【提高中小企业民营企业素质】
①认定高新技术企业。根据科技部、财政部、国家税务总局《关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2008〕172号）规定，对原高新技术企业进行规范，市泰山工程机械制造有限公司等18家民营企业被省科技厅认定为高新技术企业；新泰市泰峰矿业有限公司等4家企业的技术中心被省经贸委认定为省级企业技术中心。至年底，全市民营国家高新技术企业发展到20家，省高新技术企业176家，省级企业技术开发中心23家，博士后工作站2家。②实施品牌战略。至2008年，山东泰开电气集团有限公司的“泰开”牌商标等3个商标获中国驰名商标；山东宏康机械制造有限公司的“宏康”牌商标等19个商标获山东省著名商标称号，占全市总量的94.7%；泰山集团股份有限公司泰山牌工业锅炉等13种产品获山东名牌产品称号，占全市总量的100%。至年底，全市民营企业获国家驰名商标6件，国家名牌产品1件，省著名商标79件，省名牌产品80个。③推动产学研联合。6月，市中小企业办在泰山学院召开全市中小企业科技与产学研工作座谈会，印发《关于开展中小企业技术、管理创新咨询活动的实施方案》，探讨产学研联合的新路子。12月，邀请高校科研单位及专家参加，组织召开全市中小企业技术、管理难题研讨会，就部分难题通过市、县中小企业网站等媒体向全国征集破解方案，收到社会广泛支持。④推进节能减排。年初，市民营企业家协会向全市民营企业发出《走科学发展之路，做节能减排标兵》倡议书，并协助有关部门关停并转一批高能耗、高污染企业。⑤加强安全生产。市中小企业办年初将安全生产控制目标进行分解落实，印发《泰安市中小企业办公室重大生产安全事故现场应急救援预案》，与有关企业签订安全生产责任书，开展安全生产百日督查、安全生产月、隐患治理年等活动，提高企业安全生产意识。⑥提高民营企业素质。先后组织举办或参加省中小企业网络营销专题培训、创业板相关知识培训、中小企业新企业所得税法知识培训、信息员培训、清华大学MBA总裁班等培训，培训达400人次。

【全省小企业创业辅导工作现场会在泰安召开】 4月17日，全省小企业创业辅导工作现场会在泰安市召开。省中小企业办、市政府、市民营经济工作领导小组领导人出席会议。泰安、淄博、烟台3市中小企业办等作典型发言，与会代表实地参观泰安天禧小企业创业基地，听取泰安市积极支持小企业创业辅导基地建设的情况介绍。省中小企业办、各市中小企业办及省级创业辅导基地单位的负责人共100多人参加会议。

【积极破解中小企业融资担保难题】 7月，市政府制订《泰安市人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（泰政发〔2008〕52号），围绕中小企业信用担保体系建设作出多项突破性和实质性规定。设立泰安市中小企业信用担保专项资金，专项用于中小企业信用体系建设以及信贷风险补偿和补贴，对发展快，贡献大，经济效益和社会效益优异的单位，予以表彰奖励。对符合条件的担保机构免征营业税。担保机构提取风险准备金，累计超出注册资本30%以上部分可转增资本金。实际发生的代偿损失，可在企业所得税之前扣除。对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，并可上下浮动30%-50%；可按照不超过当年年末担保责任余额1％的比例计提担保赔偿准备金，允许在企业所得税税前扣除，还可按照当年担保费收入50％比例计提未到期责任准备金，并允许在企业所得税税前扣除。推进担保机构与金融机构的互利合作，担保放大倍数一般控制在10倍以内，不低于5倍。金融机构与担保机构的风险分担比例原则上不低于3 : 7。对由信用等级较高的担保机构为有市场、有信用、有效益的中小企业提供的担保项目，金融机构要在贷款利率上给予优惠。文件还就加强对中小企业信用担保体监督管理等作出相关规定。

【实施小企业培育计划】 为促使小企业做大做强，尽快成长为规模以上企业，全市实施小企业培训计划。8月27日，全市举行小企业培育计划启动仪式。仪式上，市中小企业办和省农信社泰安办事处签署实施小企业培育计划全面合作协议书，就建立小企业信用评价体系、诚信履约奖惩和监督机制，制定落实配套政策，对入选培育计划的小企业进行综合授信以及在创新金融产品、开展差异性服务、实施利率优惠等方面达成协议。9月，市中小企业办、市财政局、市统计局、人民银行泰安中心支行、泰安银监分局联合印发《关于实施小企业培育计划的意见》。经过培育，2008年全市有224家企业达到规模企业标准。

【全市举办改革开放30年乡镇企业民营经济成就展】 12月29日，市民营经济工作领导小组办公室、市中小企业办公室在市政大楼主办“异军突起 成就辉煌——改革开放30年泰安乡镇企业民营经济成就展”。市人大、市政府、市政协、市民营经济工作领导小组的领导出席仪式并参观展览。展览分3个阶段展示全市乡镇企业、民营经济在改革开放30年（1978年-2008年）中的起步、发展、腾飞的风雨历程：以1978年党的十一届三中全会为标志起，到1990年乡镇企业创造了全市经济的“半壁江山”止为第一阶段；以1991年“八五”第一年，到2000年“民营经济”概念提出止为第二阶段；2001年至2008年为第三阶段，主要展示了民营经济的发展成就。

【支援抗震救灾】 四川“5.12”大地震发生后，市民营企业家协会向全市民营企业发出抗震救灾捐款倡议书，全市民营企业迅速行动起来，积极捐款、捐物。泰山工程机械、中天电子、天禧小企业创业辅导基地等12家企业参与由省委宣传部组织，大众日报社、省文化厅等13家单位联合在省电视台举办的“鲁川血脉情·帮灾区人民建个家---山东省宣传文化系统大型赈灾义演募捐活动”，6月底，全市有1696家民营企业向四川灾区捐款、捐物，累计3682.77万元，款物主要通过民政部门及红十字会、慈善总会等社会组织捐向四川灾区，还有一部分企业将款物直接捐到灾区或通过其它方式进行捐赠。
（张学亮）
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小企业培育计划
泰安市小企业培育计划是山东省万家小企业培育计划的一部分。该计划由山东省中小企业办公室、山东省财政厅、山东省统计局、中国人民银行济南分行、中国银行业监督管理委员会山东监管局等部门共同发起，目的是将政府部门的组织协调优势、金融机构的金融资源优势和服务机构的专业服务优势结合起来，通过信贷支持、素质培训、创业服务、信息化推进、市场拓展等措施，对发展潜力大、成长性好、年销售收入在500万元以下的微小企业进行重点扶持，优先服务，促其尽快成长。按照计划，自2008年起3年内，全市每年将新培育规模以上企业200家，3年培育600家。根据省中小企业办和省农信社签署的协议，省农村信用联社今后3年将新增300亿元综合授信额度支持列入培育计划的小企业发展。省农信社泰安办事处是泰安支持实施小企业培育计划的主要金融机构。