全面落实科学发展观
为建设富裕文明和谐泰安而奋斗
——在中国共产党泰安市第九次代表大会上的报告
（2007年3月19日）
耿文清
同志们：
现在，我代表中国共产党泰安市第八届委员会向大会作报告。
一、市第八次党代会以来的工作回顾
市第八次党代会以来，在省委正确领导下，在历届领导班子工作的基础上，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，围绕建设经济强市目标，解放思想，干事创业，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，经济和社会事业发展是历史上最好最快的时期之一。
1．经济发展实现历史性跨越。2006年全市生产总值达到1018.2亿元，是2002年的2.1倍。地方财政收入51.7亿元，是2002年的2.2倍。工业经济、民营经济、招商引资三大重点实现较大突破。规模以上工业实现主营业务收入、实缴税金达到1356.5亿元、64.4亿元，分别是2002年的4倍和3.2倍。民营经济注册资本188亿元，是2002年的4.5倍。通过招商引资等途径，四年来共新开工投资亿元以上的工业、商贸和旅游项目273个，投资总规模663亿元。
2．改革开放取得重大进展。有效实施了国有集体企业改制、市高新区管理体制改革、泰山景区管理体制改革、行政审批改革、城区警务体制改革、城市综合行政执法体制改革、计划生育公共管理体制改革、农村税费改革、以县为主的教育管理体制改革、新型农村合作医疗改革、国有资产管理体制改革等，一些影响发展的体制性障碍得到消除，经济社会发展的活力不断增强。利用外资规模不断扩大，2006年全口径实际利用外资7.97亿美元，是2002年的11.4倍。
3．城乡建设和社会事业加快发展。泰城及县市驻地每年都按照规划实施一批基础设施和环境综合整治工程。泰山世界遗产保护和管理工作得到加强，荣获“世界地质公园”称号，被评为全国首批5A级旅游景区和十佳“全国文明风景旅游区”。泰安被列为国家级历史文化名城。泰安高新区快速搭起了发展框架，建设了一批大项目好项目。进一步整合教育资源，基础教育得到加强，职业教育和高等教育加快发展，教育综合发展水平居全省前列。科技事业实现新的进步，市以上高新技术企业达到665家，拥有国家火炬计划无机非金属材料和输变电器材两个产业基地，省以上名牌产品86个、驰名著名商标62个。新农村建设扎实推进，农业和农村经济实现较快发展，乡村财源建设成效明显，行政村通油路率达到95.1%，自来水普及率83.8%，新型农村合作医疗农民参合率91.2%。人口和计划生育工作成效显著，进一步稳定了低生育水平，连年获得全省考评一等奖。公共卫生体系建设迈出新步伐，传染病防治和突发公共卫生事件应急能力得到加强。爱国卫生运动深入扎实开展，泰城顺利通过国家卫生城市复审。环境保护力度加大，全部关闭了草浆造纸生产线和其他一批污染严重企业，全面启动了创建国家环保模范城市和生态市建设工作。文化、体育、新闻出版、广播电视、党史、地方史志等各项社会事业繁荣发展。
4．群众生活明显改善。2006年市区居民人均可支配收入1.20万元，农民人均纯收入4642元，分别是2002年的1.6倍和1.5倍。金融机构各项存款余额750亿元，其中城乡居民储蓄余额467.6亿元，是2002年的1.9倍。人居条件明显改善，消费水平明显提高，家用电脑、移动电话、互联网用户快速增长。社会保障体系逐步完善，保障能力不断增强，困难群众救助水平有较大幅度提高。社会就业不断扩大，城镇登记失业率3%。
5．精神文明建设和民主法制建设扎实推进。大力倡导公民基本道德规范，农村道德评议会的经验在全国推广。文明平安卫生“三城联创”活动不断向纵深发展，群众性精神文明创建活动丰富多彩。平安建设成效显著，实现了“三无两确保”（无重大恶性治安案件、无重大群体性事件、无重大安全事故，确保群众有充分的安全感、确保正常的社会秩序）目标。社会主义荣辱观教育深入开展，青少年思想道德建设成效明显。民主政治建设取得新进展，各级人大及其常委会依法行使职权，各级政协政治协商、民主监督、参政议政作用得到更好发挥，基层民主政治建设得到加强。依法治市、依法行政工作稳步推进。司法机关维护社会公平正义的职能作用得到较好体现。工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用进一步发挥。民族宗教工作取得新的成绩，少数民族帮扶工程扎实有效，市委被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。坚持党管武装，开展双拥共建，民兵预备役工作不断创新发展。
6．党的先进性建设进一步加强。按照中央、省委部署，作为全国综合试点单位，在全市32万党员中开展了保持共产党员先进性教育活动，取得圆满成功，为全党开展先进性教育活动提供了经验。试点结束后，认真组织“回头看”活动，继续深化学习，查摆整改问题，探索建立保持党组织和党员先进性的长效机制，推进了党建工作的制度化和规范化。深化干部人事制度改革，各级领导班子结构更加优化，干部队伍整体素质有新提高。老干部工作不断改进。全面实施强基固本工程，基层组织和党员队伍建设取得新进展，农村党员现代远程教育扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制，强化事前防范，监督关口前移，注重从源头上预防腐败问题发生，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设得到加强。
四年来，全市各项工作取得丰硕成果，这是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是各民主党派、工商联、各界人士、驻泰部队、省以上驻泰单位、海内外朋友团结合作与关心支持的结果。在此，我们向所有为泰安经济社会发展作出贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
四年来的工作，为我市今后的发展奠定了坚实基础，也积累了一些具有指导意义的经验和启示。
——必须全面落实科学发展观，保持泰安工作的正确方向。始终坚持发展第一要务，坚决执行国家宏观调控政策，在转变增长方式上狠下功夫，使发展成果最终体现在优化结构、改善质量、提升技术、增强后劲、培植财源上。坚持“四个建设”一起抓，实现泰安的全面进步。
——必须坚持科学有效的工作思路，既保持工作连续性又与时俱进开拓创新。认真坚持“一个目标、三大重点、四个坚定不移”的发展思路，坚持党委政府强力推动与市场化相结合，主动适应国家政策调整和形势变化，努力破解难题，始终保持发展的良好势头。
——必须坚持以人为本更加关注民生，让人民群众共享发展成果。把提高人民群众生活水平作为发展的首要任务，想问题、作决策优先考虑群众急需，坚持不懈为群众办实事办好事，以实际行动赢得群众的信任和拥护。
——必须持之以恒优化发展环境，为加快发展创造有利条件。努力为投资者营造“投资泰安、稳如泰山”的投资环境，为广大干部营造无后顾之忧、心情舒畅的工作环境，为城乡居民营造整洁优美、适宜居住的生活环境，形成齐心创业的浓厚氛围。
——必须牢固树立以稳定保发展的思想，在社会和谐中推进各项事业。深刻认识只有稳定工作做好了，才能腾出更多精力抓发展。把维护稳定作为构建和谐社会的基础性任务，标本兼治、重在治本，防范在先、把握主动，切实做好维护稳定的各项工作。
——必须充分发挥党委总揽全局协调各方的作用，不断完善领导方式。市委集中精力抓大事，“出主意、用干部、抓督查、造环境”，支持各大班子独立负责、步调一致地开展工作，形成推动发展的强大合力。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中的困难和问题。思想观念还有与新形势新任务不相适应的地方，科学发展意识有待进一步增强，创新能力有待进一步提高；经济总体实力还不强，特别是大企业少；区域经济发展不平衡，部分县乡财力还比较薄弱；部分群众生活还比较困难，社会保障覆盖不全；社会还存在一些不稳定因素；精神文明建设、民主法制建设、党的建设还存在一些薄弱环节，等等。对这些问题，必须高度重视并认真加以解决。
二、今后五年的目标任务
站在新的发展起点上，我们必须用更高的眼界准确把握局势，谋划未来发展。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，准确把握世界发展趋势，准确把握我国国情和现阶段发展特征，提出了科学发展观、构建和谐社会、加强党的先进性建设、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、建设创新型国家等一系列重大战略思想，为今后的发展指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，落实到实际工作的各个环节，推动经济社会转入全面协调可持续发展的轨道上来。省委对泰安的发展寄予厚望，明确提出“泰安要在实现科学发展、构建和谐社会、加强党的先进性建设方面走在全省前列”。广大干部群众求发展的愿望非常迫切，干事创业的热情非常高涨。加快泰安发展，既是我们的历史使命，更是我们的政治责任。
今后五年工作的总要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，牢牢抓住发展第一要务不放松，突出增长方式转变，突出体制机制创新，突出解决民生问题，突出城乡协调发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，保持好势头，开创新局面，为建设富裕文明和谐泰安而奋斗。
今后五年全市工作的主要目标任务是：
建设富裕泰安。综合实力再跨一个大台阶，经济总量力争实现翻一番，运行质量显著提升。现代农业快速发展，现代工业形成雄厚基础，旅游服务业全面繁荣，基础设施更加完善，崛起一批大型企业集团，建成一批特色产业基地。政府财力大幅增长，调控能力明显增强。群众生活更加殷实，收入和消费水平有较大提高，家庭财产普遍增加。区域经济发展实现相对平衡。
建设文明泰安。物质文明、政治文明、精神文明相互协调，社会主义核心价值体系得到全面建设，文化事业、文化产业繁荣发展。人民群众精神文化生活更加丰富，受教育程度普遍提高。各民族和睦相处，人际关系融洽，社会风尚良好。社会成员的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。各项社会事业全面进步。
建设和谐泰安。社会主义民主进一步发展，依法治市深入推进，人民权益得到有效保障，公平正义得到切实维护。社会管理体系日趋完善，公共服务质量不断改善。不和谐因素不断减少，和谐因素不断增加，平安建设成果进一步巩固。民生得到明显改善，人民群众共享改革发展成果。建立起比较完善的、覆盖全社会的社会保障体系和社会救助体系。社会就业比较充分。人口资源环境协调发展，环境保护取得明显成效，节能降耗实现较大突破。
同志们，新的目标令人振奋，新的形势催人奋进。我们一定要以只争朝夕的精神，解放思想，锐意进取，开启发展新征程，增创发展新优势，谱写发展新篇章。
三、促进经济又好又快发展
建设富裕文明和谐泰安，发展经济是基础。要继续坚持“一个目标、三大重点、四个坚定不移”的发展思路，与时俱进，不断丰富内涵，创新工作方式，实现重点任务的新突破。
1．加快新型工业化进程。坚持工业主导地位不动摇，优化结构，提高质量，增强整体竞争力。一是努力培植壮大优势产业和企业集团。以骨干企业和优势产品为依托，以各类园区为载体，通过招商引资、产业整合、政策扶持等措施，拉长产业链条，膨胀企业规模，集中培植输变电设备、汽车及零部件、无机非金属材料、精细化工、食品饮料等优势产业，重点打造一批销售收入50亿元以上的企业集团。强化名牌战略实施，新增一批中国名牌产品和驰名商标。二是推进产业结构升级。坚定发展高新技术产业的决心，在电子信息、新材料、新能源、生物工程四大产业领域，尽快形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的骨干企业。加快运用高新技术改造传统产业的步伐，提高技术装备水平，增加产品科技含量。三是抓好节能降耗发展循环经济。高度重视资源节约利用，突出抓好重点领域节能降耗，千方百计实现节能降耗的约束性目标。努力构筑企业、行业、社会三个层面的循环经济体系，实现资源的高效利用，培植一批循环经济示范点，积极争创国家级生态工业示范园区。
2．扎实推进新农村建设。按照中央“20字”方针要求，坚持准确把握、科学规划、分类指导、扎实推进，以发展农村经济为根本任务，把增加农民收入、给农民带来实惠作为整个新农村建设的出发点和衡量标准。一是大力发展现代农业。壮大一批辐射力强的龙头企业，发展一批带动农民增收明显的合作经济组织，培植一批叫得响的特色农产品基地，建设一批生态和经济效益突出的林业基地。突出发展优质粮食、蔬菜、干鲜果、畜禽、苗木花卉、桑蚕六大主导产业，在科技兴农、市场体系、产品质量安全等方面实现重大进步。切实加强水利、农机、气象、农业综合开发等工作，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。二是加强乡村财源培植。继续在财源项目建设上下功夫，各乡镇工商税收每年都有较大幅度增长。支持村集体走多渠道自主创收的路子，促进村级集体收入较快增长。继续清理和化解乡村债务。三是统筹发展农村社会事业。加大农村公共事业资金投入，搞好基础设施建设，改善水电路医学条件。加强村镇规划建设管理和环境综合整治，加快沼气等新能源建设和农村改厕工作。全面完成村村通油路、通自来水、通广播电视工程。四是认真落实各项支农惠农政策。贯彻“多予少取放活”方针，认真兑现国家对农民的各项补贴，巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。五是培养新型农民。继续抓好农村劳动力培训，做好农村劳动力转移工作，提高农民增收致富本领，塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进新农村建设，务必要因地制宜，切合实际，我们所做的每一项工作、每一件实事，都必须有利于农民的生产条件改善、经济收入增加、生活质量提高。
3．繁荣发展旅游服务业。一是加快发展旅游业。围绕“创建旅游名城、建设旅游经济强市”目标，进一步做好“吸引人、留住人”的文章。按照“严格保护、永续利用、实现科学发展”的原则，加强对泰山世界遗产和世界地质公园的有效保护和合理利用。继续抓好项目建设、体制创新、市场主体培育、环境优化、服务质量提高五个着力点，特别是坚持从项目入手促进旅游业上台阶。旅游经济开发区要尽快建成一批大型特色旅游项目。通过项目建设、旅游线路策划等综合措施，把泰山景区与各县市区景区景点串连起来，建设大泰山旅游圈。同时加强与市外相关景区景点的对接联手，实现互利共赢。二是努力构筑服务业发展新格局。大力发展生产性服务业，突出现代物流、金融保险、交通运输、科技信息、中介咨询等重点行业。改造提升生活性服务业，规划建设特色商业街、小吃街和大型购物设施，规范引导餐饮娱乐、康体休闲等行业上水平、上档次。实施农村“万村千乡市场”工程，形成农产品购销、农村日用消费品和农业生产资料供应三大网络。三是推进经营服务类事业单位改制。坚持改制与招商重组相结合，改善硬件环境，提升服务质量，焕发新的生机与活力。培植服务业龙头企业，打造服务业知名品牌。
4．加强城市规划建设管理。一是突出规划龙头作用。坚持“高起点、严管理、广覆盖”，严格执行新一轮泰安城市总体规划。全市新的规划修编要延伸到乡村。着力打造“山水园林旅游城市”，实现“蓝天、碧水、青山”绿色家园目标。强化泰城中心城市地位，加快县级城市发展，积极发展小城镇。二是提高城市建设水平。强化精品意识，建设精品工程，提升城市建设的标准和品位。泰城按照“提升老城区、建设新城区”的要求，老城区重在保护特色建筑，建设好历史文化轴线，提高基础设施的配套能力，加快城中村改造。新城区建设，依托泰山区、岱岳区两翼适度发展，南部重点建设高新区。按照中央商务区的标准，规划建设时代发展线和长城路沿线，并与高新区相连接，形成现代化城市景观带。新泰、肥城要强化城市功能，向要素集聚明显、基础设施良好、服务体系健全的现代化中等城市发展。宁阳、东平县城驻地，要增强吸纳人口、带动农村发展、推进城乡一体化进程的能力。在城市建设中，要加大市场化运作力度，压缩政府直接投资。把改善低收入群众的居住条件作为重点，构建多层次住房保障体系。三是强化城市规范管理。加强城市环境综合整治，规范城市秩序。继续深化完善城市管理体制改革，推进城市行政执法到位。坚持“以人为本、为民便民”原则，优先安排解决群众呼声高、要求迫切的建设项目和问题。
在城市规划建设中，要高度重视财富积累。规划的境界要高、眼光要远，建设标准要严，施工质量要好，从规划建设的每个环节上，保证城市建设项目更长久地发挥社会效益，从根本上、源头上减少物质财富的浪费。整个经济工作，都要强化财富积累理念，使各项建设都能给人民带来实惠，形成有利于持续发展的有效社会财富。
5．继续抓好大项目建设。项目建设是实现科学发展的基本抓手，也是落实国家宏观调控政策的主要载体。无论是提高运行质量、优化结构、节能降耗，还是增强后劲、培植财源、扩大就业，都要靠项目建设来实现。要以更加积极的姿态，强化措施，优化环境，努力开创招商引资新局面。要把贯彻国家宏观调控政策作为实现科学发展的重要机遇，严格遵守国家产业政策、立项、土地、环保、安全和信贷等方面的要求，多上科技含量高、市场前景好、纳税能力强的项目，能够带动结构优化、促进持续发展、增加群众收入、提高生活质量的项目。凡国家产业政策禁止的项目坚决不上，凡环评不过关和浪费土地的项目坚决不上。加强土地开发复垦，盘活闲置存量土地，强化节约集约用地，为持续发展留下空间。高新区是最重要的经济增长点，在大项目建设上要充分发挥领先作用和示范作用，在应对新情况、探索新路子上要创出新经验，努力争创一流高新区。
6．进一步深化改革扩大开放。实现今后五年的发展目标，必须以更大的气力推进改革，扩大开放。注重提高改革决策的科学性和改革措施的协调性，切实保障群众的合法权益，做到积极稳妥。以增强活力为重点巩固工商企业改制成果，以转变政府职能为重点深化行政管理体制改革，以健全社会公平保障体系为目标加快社会领域的体制改革。完善国有资产管理体制，规范企业产权重组，依法操作，防止国有资产流失。在推进金融改革时，要注意防范地方金融风险，加强信用建设。切实加强社保基金、住房公积金的管理，确保运行安全。坚持统筹兼顾，高度重视区域经济发展不平衡问题，政策帮扶与启动内力相结合，加快困难地区发展。
积极应对全球化的趋势，努力提高开放水平。注重提高引进外资质量，把握好国家外经贸政策，落实国民待遇，促进内外资企业公平竞争。优化调整进出口结构，加大具有自主品牌和高附加值产品的出口，扩大服务产品和农产品的出口。实施“走出去”战略，引导有实力、有信誉的企业到国外投资，搞好对外承包工程与劳务合作，不断扩大对外经济合作规模。
7．大力推进科技创新。做好“自主知识产权、消化吸收再创新、科技成果转化”三篇文章，不断增强自主创新能力，提升企业竞争力。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。搞好与国内重点高校和科研单位的交流，密切与驻泰高校的科技合作。加强各类创新载体建设，着力建设一批863计划和国家火炬计划产业化基地、工程技术研究中心、科技中介服务机构等，建立完善科技创新平台和科技公共服务支撑体系。加大知识产权保护力度。加快人才培养和人力资源开发，努力建设勇于创新的专业技术人才队伍、重视创新的企业家队伍、支持创新的党政干部队伍。
四、努力构建和谐社会
构建和谐社会，是我们党提出的重大战略任务。要顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把和谐理念体现在各项工作中，体现在工作的每个环节上。
1．切实维护社会稳定。把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础性任务，牢固树立以稳定保发展的思想不动摇，按照“不出事、快发展”的要求，全面深化平安建设。把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点，每一名党员干部都要善于做群众工作。深入开展矛盾纠纷排查调处，健全人民调解、行政调解和司法调解相互配合的工作体系，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。认真做好信访工作，畅通群众诉求渠道，规范信访秩序。深化严打整治斗争，重点打击严重影响社会秩序的各类黑恶势力犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪、严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪，认真组织开展专项整治活动，依法打击各类邪教组织的破坏活动。建设高效治安防控体系，加强技防设施建设，完善群防群治各项措施。按照社会治安、对敌斗争、人民内部矛盾三个领域，完善稳定工作预案，进一步健全应对突发性和群体性事件的处置机制，争取稳定工作的主动权。认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管和防汛、森林防火等工作，坚决防止重特大安全事故。
2．高度关注民生问题。就业是民生之本，社会保障是民生之基。要把扩大就业放在解决民生问题的突出位置，坚持城乡统筹就业，坚持依靠发展扩大就业，健全完善就业服务体系，切实抓好就业统计、技能培训、对接服务和权益维护工作，努力扩大就业规模，五年内实现城镇新增就业再就业30万人，农村新增劳务输出30万人。进一步完善以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系。一方面，要突出提高保障水平，城乡居民的各项保障标准要随着经济的发展逐步提高，保障条件逐年得到改善。另一方面，要突出扩大保障覆盖面，在农村，全面建立低保制度，将符合条件的困难农民全部纳入保障范围；在城市，把无收入来源、无稳定职业的居民全部纳入社会保障范围，首先解决好他们的医疗保障问题。同时，重视抓好农民工的社会保障。加强社会救助体系建设，突出特困救助。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食和用药安全。要特别关注发生在群众身边的急迫问题，建立完善高效的服务机制。每年都要为群众承诺并办好一批实事，让群众得到更多实惠。
3．大力发展社会事业。积极推进教育均衡发展，促进教育公平。巩固提高基础教育，加快发展职业教育，深入实施素质教育，加强教师队伍建设。深化农村义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”政策，让所有孩子都能上得起学、都能上好学。高水平、高质量普及九年义务教育，尽快普及高中段教育。积极支持驻泰高校发展，帮助解决发展中遇到的实际困难，为高校的教学、科研、生活创造良好环境。加快医疗卫生事业发展，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。完善疾病预防控制、突发公共卫生事件救治和卫生执法监督体系。加强农村三级卫生服务网络建设，在普及新型农村合作医疗的基础上，进一步提高运行质量。加强以社区为基础的新型城市卫生服务体系建设。加快生态市建设，创建“国家园林城市”，巩固扩大创建“国家环保模范城市”成果。加强污染防治，严格新上项目的环境准入，从源头上控制污染，确保生态环境安全。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。积极发展妇女儿童事业、社会福利事业、残疾人事业、慈善事业。应对老龄化社会发展趋势，积极发展老龄事业。坚持群众体育与竞技体育协调发展，广泛开展全民健身活动。做好党史、地方志、档案工作。加强党管武装工作，坚持国防建设与经济建设协调发展，扎实推进民兵预备役、人民防空等工作，深入开展双拥共建，巩固“全国双拥模范城”创建成果。加强各项社会事业建设，推动社会全面进步。
4．改进社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，创新公共服务体制，加强公共设施建设，努力提高政府社会管理和公共服务质量。完善基层服务和管理网络，大力推进农村基层自治组织和城市社区建设，支持村（居）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治有机结合。加强对各类社会组织的培育和管理，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，发挥社会组织服务经济社会、反映群众诉求、规范自身行为的作用。
五、推进民主法制建设和精神文明建设
建设富裕文明和谐泰安，既需要雄厚的物质基础，也需要可靠的政治保障、有力的精神支撑，必须营造良好法制环境和人文环境，促进人的全面发展。
1．完善民主加强法制。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。认真落实市委加强人大、政协工作和法院、检察院工作的意见。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行地方国家权力机关的职能，充分发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持各民主党派、工商联、无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，充分发挥他们在经济社会发展中的作用，形成推进科学发展、构建和谐社会的整体合力。加强基层民主政治建设，完善村（居）民自治制度，推行政务公开、厂务公开、村务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。认真做好民族、宗教、对台、侨务工作。发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、侨联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。坚持司法为民、公正司法，从人民群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，强化监督制约，维护司法廉洁，建设公正、高效、权威的司法制度，严肃查处执法犯法、徇私枉法的违法行为。规范法律服务，加强司法救助，抓好“五五”普法和“四五”依法治市。
2．加强精神文明建设。用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装党员、教育人民。加强新闻宣传工作，树立正确的舆论导向，加强对宣传舆论和各类思想文化阵地的管理。深化理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，进一步弘扬民族精神、时代精神。大力弘扬社会主义荣辱观，坚持“八荣八耻”，认真落实公民道德建设实施纲要、全民科学素质行动计划纲要，切实加强未成年人思想道德建设，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德建设水平，形成良好社会风尚。积极探索新时期思想政治工作的新途径、新载体。继续深入开展“三城联创”和群众性精神文明创建活动。加强人文关怀，促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，树立泰安人文明新形象，提升城市文明程度。
3．发展文化事业和文化产业。坚持先进文化方向，深化文化体制改革，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。弘扬泰山文化，大力实施精品工程，创作一批有较高水平、反映泰安深厚文化底蕴、突出泰山神韵的文艺作品和文艺节目。加强历史文化名城和泰山非物质文化遗产保护工作，做好重点文物保护和维修工作。加强文化设施建设，完善公共文化体系，建成泰山博物馆，规划建设一批标志性设施。认真实施文化信息资源共享工程。市县都建立文化馆、图书馆，社区、乡镇建立文化中心，形成市县乡村四级文化网络。加强市场监管，开展扫黄打非，净化文化市场。加强网络文化建设和管理。推进文化改革，发展文化产业，着力培植大型文化龙头企业，培育一批文化知名品牌，建设一批文化产业基地，提高文化产业竞争力。
六、全面加强和改进党的建设
办好泰安的事情，关键在党、关键在人。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，为建设富裕文明和谐泰安提供坚强有力的组织保证。
1．加强党的思想政治建设。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以来中央提出的一系列重大战略思想，增强广大党员干部落实科学发展观的自觉性、坚定性。贯彻干部教育条例，落实好大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。完善党委中心组学习制度，努力把科学发展、和谐发展的理念转化为谋划发展的正确思路，促进发展的政策措施，领导发展的实际能力。
2．加强干部队伍建设。严格执行干部任用条例，坚持“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确用人导向，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。坚持民主集中制，改进党委议事规则和决策程序，探索建立新的工作运行机制，提高领导班子的科学民主决策水平。高度重视、大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。认真落实老干部政治生活待遇，提高服务水平。深化干部人事制度改革，实施《公务员法》，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。
3．加强党的基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局，继续实施强基固本工程，进一步增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。在农村继续深化“三级联创”活动，深入实施“递进培养工程”，发挥现代远程教育网络作用，加强村级组织建设。在城市社区以服务群众为重点，深化“双示范工程”。在新经济社会组织进一步实施好“凝聚力工程”，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。在党政机关和事业单位深化“创建‘五型’机关、干事创业为民”等活动，进一步转变机关作风，提高工作效率和服务水平。健全完善落实长效机制，巩固和发展先进性教育活动成果。认真做好新形势下发展党员工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。进一步扩大党内民主，关心爱护党员，切实保障党员权利。改进流动党员管理。
4．加强党员干部作风建设。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，着力解决干部作风方面的突出问题。各级领导干部要带头改进作风，切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。要政治坚定政令畅通，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻省委、市委的工作部署，不断提高各级领导班子、领导干部的执行力。要牢记宗旨执政为民，坚持以人为本，更加关注民生，维护群众的合法权益，解决关系群众切身利益的实际问题。要团结齐心维护大局，同志间相互信任，相互支持，心往一处想，劲往一处使，形成整体合力。要求真务实真抓实干，坚持实事求是，说实话、办实事、求实效，不搞形式主义，不做表面文章。要严格操守品行端正，注重学习，加强修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自重自省自警自励，始终保持共产党员的政治本色。
5．加强党风廉政建设。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步落实党风廉政建设责任制。强化廉洁自律，严守党纪国法，特别要解决利用职权职务谋取不正当利益的问题。强化事前防范、坚持关口前移，加大源头预防和治理力度，继续突出抓好干部选拔任用、重大工程项目建设、财政类专项资金使用、干部与企业往来、任中审计等五个关键环节，坚持纪委、检察院、监察局提前介入重大工程项目招投标监督制度，对重点岗位领导干部谈话制度，领导干部提拔前由纪委常委会审查并出具廉政鉴定制度，从源头上有效预防腐败问题的发生。抓好违纪违法案件的查处工作，发挥案件查处既治标又治本的双重作用，对腐败行为始终保持高压态势。加强对落实科学发展观、贯彻国家宏观调控政策的监督检查，抓好基层党风廉政建设，坚决纠正和治理损害群众利益的不正之风。
6．改进领导方式方法。根据总揽全局、协调各方的原则，市、县两级党委要继续按照“出主意、用干部、抓督查、造环境”的要求，正确处理好与同级各大班子关系，把握好经济社会发展全局，发挥好领导核心作用。探索建立落实科学发展观的保障机制，把大家的行为引导到科学发展的轨道上来。加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，落实领导责任制，把经济社会发展重要工作和目标，逐一落实到领导班子成员、部门和岗位。加大督查力度，强力推进工作落实。
同志们，建设富裕文明和谐泰安，描绘了宏伟壮丽的蓝图，任务繁重而艰巨，使命神圣而崇高。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委正确领导下，团结和带领全市人民，同心同德，奋力拼搏，努力开创更加幸福美好的未来！