【概况】 2005年，泰安市发展和改革工作按照加快建设经济强市、全面建设小康社会的目标要求，本着与“十一五”计划相衔接，需要与可能、速度与效益相统一的原则，认真分析国家经济发展宏观环境和全市经济发展的基础条件，有针对性地提出建议和措施，确保了社会发展计划的顺利实施，为促进全市国民经济和社会事业持续健康快速协调发展做出了积极贡献。
年度计划 年内，计划实现本市生产总值840亿元，实际完成855.7亿元，比上年(下同)增长17.2%。其中计划一二三产业增加值99亿元、451亿元和290亿元，实际完成105.2亿元、477.9亿元和272.6亿元，分别增长5.6%、19.2%和13.7%。计划完成规模以上工业增加值298亿元，实际完成356.9亿元，增长33.5%。计划完成地方财政收入34.6亿元，实际完成40.6亿元，增长30.2%。计划完成外贸进出口总值7.2亿美元，实际完成7.4亿美元，增长23.9%。计划利用外资4.1亿美元，实际利用外资5.3亿美元，增长72.8%。计划实现社会消费品零售额255亿元，实际完成273.6亿元，增长15.6%。计划完成全社会固定资产投资464亿元，实际完成498.6亿元，增长39.6%。计划居民消费价格指数为102%，实际执行为101.6%。计划实现城镇居民人均可支配收入9680元，农民人均纯收入3910元，实际达到10337元和4124元，分别增长16.4%和11.8%。计划城镇登记失业率和人口自然增长率为4%和7.4‰，实际控制在3.4%和6.96‰以内。
长期规划 ①坚持开门编规划。充分借助高校科研力量，委托山东农业大学完成了“十一五”期间统筹泰安经济社会协调发展思路、经济区域功能划分和协调空间开发秩序思路、主要经济社会发展指标测算等专项课题研究。邀请省发展改革委员会领导讲授国家、省“十一五”规划编制思路及市、县规划编制的基本方法等问题，提高了规划编制水平。通过召开座谈会、调查研究等形式，听取市直部门对规划纲要的建议以及本部门承担的专项规划思路，掌握大量的第一手资料，为全市总体纲要的编制奠定了基础。②集中搞好《规划纲要（草案）》的起草。在认真分析前期调研情况的基础上，起草《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标（纲要草案）》，并分别征求政协委员、市直各部门、各单位、各县市区意见形成讨论稿，先后提交市政府决策咨询委员会、各民主党派、市人大财经委讨论，修改完善后形成了汇报稿。③做好规划纲要的汇报、提报工作。6月份，市政协听取“十一五”专题汇报，11月份向市政府常务会、市委常委会分别作了汇报，12月1日提交市委八届五次全委会审议后，进一步修改完善，形成提交市十四届人大四次会议审议稿。“十一五”规划初稿的目标和措施切实可行，无论是形式和内容都有所创新，既充分体现了十五届五中全会精神和科学发展观的要求，也符合泰安的实际，得到了市委全委会的充分肯定。
项目策划 按照“立足当前，注重长远”的原则，通过定目标、开思路、走创新、借外脑，依靠高等院校、科研院所的智力优势，调动和发挥企业积极性，协调、组织策划了一批市场潜力大、科技含量高、经济效益好、对地方财政贡献大的项目，并不断进行论证、整合，提高项目策划质量。2005年，全市共策划投资过亿元的项目305个，总投资1584.94亿元，建成投产后可新增销售收入2607.07亿元，利税656.68亿元。其中，投资过5亿元的项目58个，总投资1136.17亿元。305个项目中，达到可行性研究报告深度的项目121个，项目建议书深度的项目134个，项目简介50个，分别占39.67%、43.94%、16.39%；已有载体的项目277个，占90.82%。自建项目72个，招商项目118个，合资合作项目115个，分别占23.61%、38.69%、37.70%。
调查研究 围绕市委、市政府的战略部署，突出经济运行中的热点、难点问题，深入开展调查研究工作，形成了一批有价值、有深度的调研报告，为领导宏观决策提供了依据。根据年初确定的任务目标，先后进行了产业优势比较、服务业发展、循环经济、国民经济和社会信息化等专题调研，形成了《泰安市产业优劣势比较研究》、《关于加快泰安市服务业发展的研究》、《泰安市发展循环经济调查报告》、《泰安市国民经济和社会信息化发展调研报告》等调查报告13篇，并汇编成册。这些报告都客观反映了发展现状，深入分析了存在的问题，并提出相应的建议措施，在引导全市经济健康发展方面发挥了重要作用。
协调服务 充分发挥发展改革部门的职能作用，着力在推进大项目建设、维护正常经济秩序等方面抓好协调服务，努力为全市经济持续健康快速发展创造良好环境。①协调重点项目建设。争取国家、省发展改革委对泰安抽水蓄能电站项目工程蓄水进行竣工验收，协助完成二期工程勘探设计等前期工作。协助铁道部第三勘察设计院做好京沪高速铁路项目线路勘测，并就铁路站场与站区区域规划等搞好衔接。先后到新汶矿业集团、莱芜钢铁集团和日照港集团征求意见，落实东平地方铁路项目前期建设条件等相关事宜。与济南、聊城发展改革委员会和铁道部设计院搞好泰聊铁路项目衔接，争取项目尽快实施。②为企业提供信息支持。针对国家继续加大宏观调控、实施稳健货币财政政策的形势，引导帮助企业了解国家产业政策，积极争取上级支持，拓宽资金来源。组织召开全市重点企业发展恳谈会，沟通交流情况，印发近年来国家、省有关项目建设的政策、规定、意见等文件汇编，建立起支持帮助企业服务基层的联系制度。组织召开山东省高新技术投资公司与泰安市企业项目对接会,十余家公司与省高新技术投资公司初步达成项目合作意向。③做好压煤搬迁协调工作。通过组织专家论证、召开专题协调会议、深入基层实地调研，全年共协调8个压煤村，搬迁5108户1.65万人，解放可采煤炭储量3630万吨；协调解决因采煤塌陷造成的民房斑裂面积22.8万平方米，塌陷地、减产绝产地56公顷；落实到位搬迁、斑裂等补偿资金1.1亿多元。接待处理群众来信、来访86人次，及时协调解决压煤搬迁斑裂而引发的纠纷和矛盾，确保了煤矿企业的正常生产和社会稳定。
【固定资产投资管理】 年内，按照科学发展观的要求，严格投资项目审批、核准、备案程序，对高污染、高耗能项目，严格控制；对高新技术等国家鼓励发展的项目，千方百计帮助企业落实审批手续，协调用地和资金，提高项目落地率。①规范投资项目管理。起草下发《关于进一步加强政府投资项目管理工作的通知》，合理引导投资方向，努力提高政府投资效益。②调整投资结构。通过编制投资计划、分析经济运行形势，调整存量、优化增量，引导社会资金更多的投向工业、服务业、高新技术产业等技术含量高、附加值高的项目、产品上来。全市50万元以上项目完成投资478.2亿元，同比增长44.7%；其中：工业完成投资313.7亿元，增长45.5%；服务业完成投资139.2亿元，增长48.4%。③加强对国债项目建设监管。对项目资金落实、建设、质量和工期定期调度和检查，促使项目尽快竣工，切实发挥其投资效益。一批煤矿安全改造、工业结构调整、农业基础设施建设、农村中小学危房改造、旅游、文化、卫生、高技术项目已按计划竣工。
【重点项目建设】 年内，在全市范围内筛选、汇总重点项目，经充分考证，最后选定了一批总投资在亿元以上、市场前景好、效益好、对全市经济发展具有显著促进和带动作用的续建和新建项目。在项目建设过程中，将年底前不能开工或进展缓慢的18个项目调出本年度重点建设项目名单，将市场前景好、促进带动能力强、年内即可开工的20个项目列入本年度重点建设项目名单，实行动态管理。在重点项目监管过程中，采取月调度、季检查、半年考核、年底核实的办法，及时发现和解决工程建设中出现的问题，确保了项目顺利建设。全市302个重点建设项目共完成投资236.16亿元，同比增长15.34个百分点。其中160个续建项目共完成投资145.36亿元，142个新建项目完成投资90.80亿元。市及以上驻泰城重点建设项目完成投资27.68亿元，县市区重点建设项目完成投资208.48亿元。209个工业项目完成投资180.64亿元，其中96个新建项目完成投资65.81亿元。
【项目、资金争取工作】 年内，根据国家产业政策，结合泰安市实际，积极主动协调有关部门和单位，努力争取国家资金和政策支持，对上争取实现新突破。全年共争取项目73个，总投资24亿元,其中无偿资金6亿多元。争取上级立项项目16个，备案2个，核准4个，总投资50.4亿元。银行贷款额度1.19亿元。①农业方面。争取优质小麦生产基地续建等33个农林水利、农机、畜牧项目，总投资2.83亿元，其中争取国家、省无偿投资9936万元。②城市基础设施建设方面。争取城市污水处理国债资金1300万元，20个项目列入国家《淮河流域污染严重企业治污规划》，36个项目列入南水北调东线工程山东段大汶河、东平湖和氵光府河控制单元治污方案。争取国家下达全市公、检、法、司基础设施建设等中央预算内投资项目补助资金350万元。③公路交通方面。年内，争取上级投资项目18个，落实资金6.15亿元。其中，国家、省发展改革委安排泰安市2005年农村公路建设改造计划177.7公里，国债资金1777万元。争取县级城市电网建设改造工程投资计划1.73亿元，资金已全部到位。④社会事业、服务业方面。落实教育、卫生、文化等社会事业项目国债扶持资金600万元，争取省农村中小学危房改造专项资金910万元。争取国家发展改革委员会批复特变电工企业ERP项目，安排使用国债资金450万元；争取农村商品连锁经营网络工程项目、岱岳区中小企业创业服务中心项目、国家和省服务业引导资金120万元。⑤外贸、流通方面。在国内棉花供需缺口较大，国家配额数量较上年减少的情况下，积极为企业争取棉花配额1.9万吨、玉米配额10.1万吨，争取全市10个项目列入《2005年山东省重点对外合作项目》名册，争取一批教育、环保、基础设施项目列入利用世界银行贷款项目计划，协调争取企业购置设备项目免税确认，为泰安盐化工项目办理了免税确认书，免税额2100万元。抓住国家安排农产品流通设施建设国债有利时机，争取泰安鲁中（岱岳区良庄）瓜菜批发市场列入国家2005年重点扶持的农产品批发市场建设项目，争取国债资金350万元。
【经济技术协作】 本着“政府推动、企业参与、优势互补、共同发展”的原则，积极参与淮海经济区等合作组织交流，组织各县市区、市直有关部门及企业参加经贸洽谈活动，引进资金和项目，推销泰安产品，扩大市场占有率，进一步拓展经济发展的空间。年内，按照省发展改革委和市政府统一部署，先后组织有关企事业单位参加“第九届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“第六届中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会”，通过召开新闻发布会、举行签约仪式，在全面宣传展示泰安市投资环境、重点投资领域和招商引资项目基础上，签订经济合作项目33项、商品贸易项目13项，合作金额9.67亿元、合同贸易额4.36亿元。（薛晓东）
【基金投资担保】 年内，坚持“经营稳健、投资准确、反应快速、效益明显”的经营理念，担保业务扎实推进，资本市场稳妥开展，长期投资管理日趋规范，清收贷款取得实效，较好完成了授权国有资产保值增值任务，取得较好的经济和社会效益。2005年累计为企业贷款提供担保5.1亿元，担保费收入394万元，同比分别增长133%、60%。①担保业务。年内受理担保业务148笔，办理86笔。担保到期的59笔、3.9亿元的担保金额顺利解除保证责任。②清贷工作。通过加强组织协调，强化考核与奖惩，采取一企一议、因企制宜等方法加强清收贷款工作。年内共清收回抵贷资产价值134万元，现金514万元。③市直下岗失业人员小额贷款担保。本着既要落实好优惠政策，又要防范风险、确保担保基金不受损失的原则，认真及时履行审批手续，年内为市直下岗失业人员办理小额贷款担保253笔，担保金额506万元。小额担保工作走在了全省前列。(穆 兵)