政府工作报告
——2006年2月7日在泰安市第十四届
人民代表大会第四次会议上
泰安市市长 贾学英
各位代表：
现在，我代表泰安市人民政府向大会作工作报告，请连同《泰安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及《纲要（草案）说明》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十五”期间全市经济社会发展取得显著成就
“十五”是我市经济社会发展最快最好的时期之一。五年来，在市委的坚强领导下，在历届市领导班子打下的良好基础上，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，按照市委“一个目标、三大重点、四个坚定不移”的工作思路，解放思想，干事创业，攻坚克难，顽强拼搏，全市改革开放和现代化建设取得显著成就，“十五”计划主要指标提前一年完成。
（一）经济持续快速发展，综合实力明显增强。2005年全市实现生产总值855.7亿元，比上年增长17.2%，五年年均增长15.1%，高于“九五”平均增幅2个百分点，一二三产业增加值年均增长5.6%、19.2%和13.7%。在政策性减收因素多、减收额大的情况下，地方财政收入达到40.63亿元，比上年增长30.18%，同口径年均增长22.29%，“十五”地方财政收入总量比“九五”翻了一番；财政收入结构明显优化，税收占地方财政收入的比重达到68.97%，比上年提高4.61个百分点；乡镇财源建设成效明显，2005年乡镇地方财政收入增幅高于全市增幅15.07个百分点。各项存、贷款余额达到636.3亿元、427.3亿元，是“九五”末的2.4倍和2.2倍，年均增长19%和16.6%。
（二）经济结构调整取得较大突破，运行质量明显改善。三次产业比例由2000年的18.6∶45.5∶35.9调整为12.3∶55.8∶31.9。工业主导产业、骨干企业培植和高新技术产业发展取得可喜成果，涌现出一批核心竞争力强的骨干企业、利税大户和知名品牌。规模以上企业达到1042家，销售收入、利税、利润年均增长34.3%、39.2%和57.6%，分别是“九五”末的4.4倍、5.2倍和9.7倍，销售收入过亿元、利税过千万元的企业达到175户和215户；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21.8%，提高了10.2个百分点；国家、省名牌产品达到3个和54个。民营经济总量迅速膨胀、效益明显提升，实现增加值、实缴税金年均增长32.7%和46.7%。农业综合生产能力和产业化水平明显提高，粮油果等主要农产品产量稳步增长，无公害、绿色、有机农产品生产加工和“奶业富民工程”、劳务输出成为农村经济增长的亮点和农民增收致富的重要渠道。以旅游业为龙头的服务业快速发展，社会消费品零售总额年均增长15.2%，旅游总收入年均增长23.6%，占生产总值的比重由“九五”末的6.1%提高到7.7%。
（三）建设投入持续强势增长，发展后劲明显增强。投资规模、投资结构不断扩大和优化，全社会固定资产投资总额达到1390亿元，年均增长41.1%，是“九五”投资总量的3.6倍，其中工业投资、技改投资完成787.5亿元、462.2亿元，年均增长62.5%和53%，特别是投资建设了一批规模较大、科技含量较高、产业带动能力强的大项目、好项目，有力地促进了经济规模的膨胀和效益的提升。水利、交通、通信、电力等基础设施建设进一步加强和完善，对经济社会持续发展的拉动支撑作用明显增强。
（四）体制创新取得重大突破，对外开放水平明显提升。企业改制攻坚成效显著，市、县（市、区）属实体性工商企业基本完成改制任务，企业的市场主体地位和内生性自主增长能力明显增强。事业单位改革稳步推进，国有资产监管运营体系逐步完善，市高新区和泰山景区管理体制进一步理顺。农村税费改革和综合配套改革得到深化，粮食直补、良种补贴等支农惠农政策落实到位。城市规划建设管理、土地储备、财税、金融、投资、公安管理、粮棉流通、机关事务管理、住房公积金等体制制度改革取得实质性进展。实施经济国际化战略成效明显，招商引资取得重大突破，累计实际利用外资10.9亿美元，是“九五”的11倍，年均增长82.7%，引进国内到位资金690亿元；完成进出口总值23.5亿美元，其中出口14.1亿美元，年均增长29.4%和31.9%。
（五）经济社会协调推进，社会事业发展步伐明显加快。科技创新能力逐步增强，累计取得重要科技成果1523项，获省以上科技进步奖187项，专利申请2344件，全社会科技活动投入占GDP的比重达到3%，国家和省级高新技术企业分别达到23家和170家，非金属新材料和输变电器材两个产业基地被认定为国家火炬高新技术特色产业基地。“两基”成果得到巩固提高，“以县为主”的农村义务教育管理体制逐步完善，教育改革与资源配置力度加大，各类教育发展加快，办学质量不断提高。五年投入3.2亿元完成农村中小学危房改造面积68万平方米；高考本专科累计录取12.3万人，居全省第三位；山东农业大学和泰山医学院新校区以及泰山学院、泰山职业技术学院相继建成招生，普通高校在校生达到8.1万人。文化艺术、广播电视、新闻出版繁荣发展，文物保护得到加强，有29件作品获省以上精品工程奖。城乡预防保健、疾病控制、医疗救治体系建设得到加强，夺取了防治“非典”疫情的重大胜利和防治禽流感的初步胜利。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。人口和计划生育工作连年获得省考核一等奖，平均人口自然增长率为5.25‰。启动生态市建设和国家环保模范城创建工作，生态环境保护力度加大，质量明显改善，森林覆盖率达到28.3%。土地、矿产等资源和泰山的保护利用得到加强，泰山荣获“国家地质公园”、“全国文明风景旅游区”称号，“泰山石敢当习俗”被列为国家非物质文化遗产。群众性精神文明创建活动深入开展，实施“四五”普法教育和“三五”依法治市取得明显成效。双拥共建、人民防空、民兵预备役建设取得新成绩，获得“全国双拥模范城”和“全国人防先进单位”称号。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族工作多次受到国务院表彰，外事侨务、宗教、对台、气象、地震、档案、史志等项工作都取得新进展。
（六）城市化进程加快，城乡面貌发生明显变化。全市城市化水平达到46%，比“九五”末提高6.9个百分点。围绕建设蓝天、碧水、青山绿色家园，泰城的规划、建设、管理力度不断加大，“国家卫生城市”成果得到巩固和提高。编制了新一轮城市总体规划，多渠道增加建设投入，实施了市政中心、东岳大街西段、长城路、东湖公园、南湖公园、污水处理厂等一大批重点建设工程和环境综合整治工程，新增绿地263万平方米，铺筑路面770万平方米，城市综合服务功能、带动辐射能力、形象品位明显提升。县市驻地和小城镇规划建设管理迈上新台阶，新泰市荣获“国家园林城市”称号。农村基础设施条件大大改善，基本实现了路、电、客车等行政村“村村通”,“村村通自来水”率达到59%。高新区及各类开发区、园区基础设施、项目建设和体制机制创新成效显著，载体功能逐步增强。
（七）群众切身利益得到较好保障，人民生活水平明显提高。全市累计新增就业再就业32.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；“两个确保”得到较好落实，社会保障体系不断完善，各项社会保险费收缴率达到95%以上，企业离退休人员养老金社会化发放率保持100%，新型农村合作医疗农民参合率达到82.7%，城乡“低保”和困难群众救助保障水平有了新的提高。市区居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10337元、4124元，年均增长10.3%和8.2%。城乡居民居住条件明显改善，移动电话、互联网用户快速增长，小汽车越来越多地进入居民家庭。
（八）政府行政能力建设得到加强，发展环境明显优化。认真贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度，政府职能转变步伐加快。建立了专家决策咨询、重大事项听证、公示等制度，设立了政务服务和便民服务电话受理中心，深入开展“政府提速”、行政效能监察、民主评议行风等工作，政府决策水平和行政服务效率、质量明显提高。廉政建设和反腐败斗争深入开展，“三城联创”扎实推进，“投资泰安、稳如泰山”的品牌效应日益显现，全市呈现出经济发展、社会安定、人民群众安居乐业的良好局面。
各位代表，五年的发展成就鼓舞人心、来之不易，泰安同全国、全省一样，已站在一个新的历史起点上！回顾五年的工作，主要得益于：我们始终坚持科学发展观，认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策和一系列重大决策部署，坚持以经济建设为中心不动摇，视宏观调控为机遇，知难而进，乘势而上，坚定不移地加快发展；始终坚持和不断完善市委确定的、经实践证明行之有效的发展思路和工作方法，把党委、政府强力推动与加快市场化结合起来，统筹兼顾，重点突破；始终坚持深化改革、扩大开放，运用改革的思路、市场的手段、创新的精神，探索加快发展的新路子、新办法；始终坚持重视解决人民群众的切身利益问题，高度重视维护社会和谐稳定，凝聚全社会的智慧和力量，调动各个方面的积极性，全市上下形成了“风正、气顺、心齐、劲足”加快发展的浓厚氛围。
各位代表，五年来我市经济与社会发展取得的成绩，是市委正确领导，市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民解放思想、开拓进取、团结拼搏的结果，也是驻泰各单位全力支持、自觉融入泰安经济和社会发展的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派爱国人士，向人民解放军和武警驻泰部队及驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，总结工作，既要肯定成绩、坚定信心，更要正视差距，增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感和责任感。目前，我们的战略思维意识、机遇意识和竞争意识还不够强，运用市场配置资源的能力还比较弱；主要经济指标总量小、人均占有还低于全省平均水平，工业骨干企业和大集团较少、核心竞争力不强、主导产业优势不明显，旅游服务业体制机制不活、整体水平不高，现代服务业发展明显滞后；经济外向度还比较低，实际利用外资基础差、绝对额小；制约经济发展的因素还比较多，尤其是人才和资源“双重制约”比较突出，体制性、机制性障碍仍然存在。就业再就业和人口形势依然严峻，社会保障能力不够强，发展环境不够优化，行政效能和服务质量需要进一步提高等。对此，我们必须有一个清醒的认识，采取有力措施，推进全市经济与社会实现又快又好发展。
二、“十一五”时期的总体要求和目标任务
“十一五”是我们把握战略机遇期、在新的起点上加快发展的重要阶段。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全局，坚持“一个目标、三大重点、四个坚定不移”不动摇，紧紧抓住发展第一要务不放松，以人为本、统筹发展，加大改革开放力度，创新发展观念，转变增长方式，提高增长质量，加快构建社会主义和谐社会。经过五年的努力，使市场经济体制日趋完善，市场主体不断发展壮大，经济结构明显优化，城乡面貌发生巨大变化，社会和谐稳定，推进全市经济社会实现又快又好发展。到2010年，全市生产总值达到1580亿元，年均增长13%以上，单位生产总值能耗降低22%以上，力争人均生产总值赶上或超过全省平均水平；三次产业比例调整为8∶55∶37；地方财政收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长14%；民营经济增加值占生产总值的比重达到70%以上；外贸进出口年均增长15%，招商引资国内到位资金年均增长20%以上，实际利用外资年均增长30%以上；市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%和7%；人口自然增长率控制在7.2‰以内；就业再就业平均每年增加7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
实现上述目标，我们既面临着国际和区域间竞争日趋激烈、社会转型矛盾凸显、经济发展制约性因素增多等压力和困难，更面临着加快发展的大好机遇。经济全球化日益深入推进，产业转移和生产要素流动速度加快；国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政和货币政策；我市已经具备了承接国内外产业转移、加快发展的基础条件和比较优势，尤其是“十一五”期间，投资和消费结构全面升级，经济与社会将进入快速发展的“黄金周期”。只要我们善于审时度势，坚定信心，抢抓机遇，奋力拼搏，就一定能圆满完成“十一五”规划的各项任务目标。在工作的指导和把握上，要做到“六个必须”：必须坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧扭住发展第一要务不放松，以提高经济增长的质量和效益为核心，加快推进经济结构战略性调整和增长方式转变，努力实现又快又好的发展；必须坚持大力推进改革开放，加大体制机制创新力度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加积极主动地融入、参与国际和区域间的合作与竞争；必须坚持城乡统筹发展，建立以工补农、以城带乡、协调发展的新机制，扎实推进社会主义新农村建设；必须坚持以提升城市综合竞争力为目标，着力在壮大市场主体、培育产业集群、增强自主创新能力、培养引进高素质人才、打造高效透明政务环境等方面实现新突破；必须坚定不移地走独具特色、富有活力的发展道路，不断探索完善行之有效的发展思路和工作方式方法，充分发挥比较优势，做好结合的文章，创造性地开展工作；必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，努力营造和谐稳定、干事创业、勇于创造的良好环境和浓厚氛围，形成加快发展的强大合力。
三、突出重点，强力推进，确保实施“十一五”规划开好局、起好步
实施“十一五”规划，五年看头年，做好今年的工作至关重要。按照市委的总体部署安排，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长14%；地方财政收入增长16%；万元生产总值能耗降低5%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长25%，实际利用外资增长35%；市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%；居民消费价格指数上涨3%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6.96‰以内。在实际工作中要力求发展得更快一些、更好一些。
（一）高度重视解决“三农”问题，大力推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持用战略的思维和抓工业化、城镇化的思路，从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进社会主义新农村建设。一是大力推进农村经济结构战略性调整。在确保粮食安全的基础上，大力发展优质、高效、生态、安全农业和优势特色产品，重点抓好区域规模特色农业、无公害绿色有机农产品基地建设和以“奶业富民工程”为重点的养殖业、以“绿色泰安”建设为目标的林果花卉业。全市新增无公害农产品基地8万亩、绿色食品基地19万亩、有机食品基地3万亩，奶牛存栏达到15万头。加大生产要素集中扶持力度，培植壮大一批农业骨干龙头企业或企业集团，增强企业精深加工、市场竞争和出口创汇能力。每个县市区要新发展8～10家投资千万元以上的农业龙头企业。加大农业科技投入，加强农产品质量安全、检测认证和动植物疫病防治等体系建设，推进农业向科技型、标准化转变。二是努力改善农民生产生活条件。大力加强以治水为重点的农业基础设施建设，重点抓好各类水库除险加固、水土流失综合治理、节水灌溉、防洪除涝工程建设，加快实施村村通自来水工程，让农民吃上安全卫生的自来水。大力发展农业机械化，积极推进农村道路、电网、通讯、有线电视、教育、卫生等基础设施和公共事业建设。大力发展沼气、太阳能等清洁能源，搞好农村改厕，积极稳妥地推进农民居住社区化。着力完善提升新型农村合作医疗的运行机制和质量，使农民得到实实在在的好处。三是多渠道提高农民持续增收的能力。充分利用各类教育培训资源，大力加强对农村劳动力技能、绿色证书、科技创业等培训，提高劳务输出的层次和向非农产业转移的能力，全市新增劳务输出7.5万人以上。加强以实施“科技特派员”工程为载体的农村科技服务体系建设，大力培育发展农产品专业批发市场、各类经济合作组织和农村经纪人队伍，积极发展壮大集体经济。四是认真落实好党在农村的基本政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项补农、支农、强农、惠农的政策措施。巩固农村税费改革和综合配套改革成果，全面取消农业税，彻底告别两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。采取有效措施，防止农民负担反弹。整顿规范农资市场，打击坑农害农行为，防止因农资价格大幅上涨增加农民负担。五是大力推进农村社会全面进步。搞好乡村规划建设，抓好村容村貌整治，努力改善环境条件。大力加强农村文化建设，广泛深入开展“除陋习、树新风”活动，培育社会主义新型农民。
（二）高度重视调整经济结构，加快培植壮大产业集群。一是大力培植壮大工业主导产业和骨干企业。坚持工业强市不动摇，按照“培植一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌”的思路，加大企业改革改组改造力度，促进工业经济上规模、上水平。按照“政府推进、市场运作、借助外力、高点起步”的思路，搞好规划论证，着力抓好骨干企业的引进、膨胀壮大，下大气力培育一批优势产品和知名品牌，拉长产业链条，逐步形成主导产业突出、骨干企业众多、核心竞争力强的产业集群。集中力量培育壮大新汶矿业集团、肥城矿业集团、石横特钢、泰山玻纤、泰开电器等骨干企业和汽车及工程机械、无机非金属新材料、输变电设备、精细化工、食品等主导产业。瞄准世界高新技术产业和企业的发展，通过孵化、引进、培植等途径，突出重点领域，大力发展高新技术企业及产品，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。积极运用先进适用技术，加快对纺织服装、煤炭、特钢等传统产业的改造提升，全年技改投资达到235亿元，增长35%以上。大力实施“名牌战略”，鼓励企业通过自主开发和引进关键技术设备，提高技术装备水平、技术创新能力和产品的质量档次，努力争创全省、全国乃至世界的名牌。二是大力发展繁荣服务业。紧紧围绕扩大内需、扩大就业、增加财源，坚持“政府主导、市场运作、社会参与”，创新发展思路，创新体制机制，搞好资源整合，优化发展环境，努力构筑以旅游业为龙头、各业竞相加快发展的服务业新格局。坚持“营造大泰山，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”思路，积极打造旅游发展新优势，努力提升旅游经济增长的质量和水平。着力培育壮大旅游市场主体，坚持发展、引进、联合和改革、改组、改造相结合，抓好旅行社、导游公司、宾馆饭店等旅游企业的培植壮大，增强竞争能力；着力搞好旅游产业配套完善，突出抓好休闲、购物、娱乐等设施的规划建设，努力提高其在旅游消费中的比重；着力抓好旅游产品的开发建设，重点做好泰山、徂徕山、莲花山、东平湖、天平湖和旅游经济开发区等景区景点统一规划、联手联动的文章，形成整体竞争优势。加强与全省、全国重点旅游城市的联结融合，抓好泰山申报“世界地质公园”的争取工作。紧紧抓住我国服务业逐步开放和国际服务业加速转移的机遇，高度重视研究现代服务业发展的途径和办法，积极运用现代信息技术、现代运营方式改造传统服务业，加快培育壮大一批规模大、集聚力强的名牌骨干企业，重点抓好光彩大市场、银座城市广场、宝龙城市广场、沃尔玛购物广场等项目建设，带动和促进整个服务业上档次、上水平。三是大力扶持发展民营经济。认真研究解决影响和制约民营经济快速健康发展的因素，进一步降低门槛，放宽准入领域，加大扶持力度，将个体工商户营业税起征点由1000元提高到5000元。加快推进民营企业体制、机制、管理和技术创新，着力营造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境，促进民营经济快速健康发展。年末规模以上企业发展到1200家以上，民营经济增加值和实缴税金均增长30%以上。
（三）高度重视转变经济增长方式，努力提高自主创新能力。调整经济结构和转变增长方式关键在于抓好科技进步与创新。一是健全完善科技创新体系。更加注重发挥企业推进科技进步与创新的主体作用，支持企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构建设，引导企业紧紧盯住国内外同行业的先进技术，走自主创新和引进消化吸收再创新的路子，大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和专有技术。二是加大科技资源整合力度。大力发展各类科技中介和服务机构，发挥政府投入的导向和酵母作用，引导企业和社会资本加大科技投入，探索建立各种形式的孵化器，加大科技成果转化及产业化推进力度。重视发挥驻泰高校、科研院所的作用，积极开展与国内外高校、知名科研机构的交流与合作，努力争取国家“863”计划成果产业化基地、高新技术特色产业化基地和国家、省重点实验室落户泰安。三是加强创新人才队伍建设。以培养跨学科、复合型、创新型人才为重点，深入实施人才强市战略，大力加强优秀企业家、专业技术人才等队伍建设。进一步深化科技体制和科技企业改革，放宽领域，放宽政策，放活人才，创新机制，努力营造一个人尽其才和有利于人才脱颖而出、吸引人才来泰施展才华、留住人才创业发展的良好社会环境氛围。
（四）高度重视发挥城市的引领作用，加快推进城市化和城乡一体化进程。城市化是一个区域综合发展水平的标志和经济增长的火车头。按照新一轮城市总体规划的功能定位和建设“蓝天、碧水、青山”绿色家园要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，创新城市发展理念，突出城市发展特色，打好泰山牌、文化牌和生态牌，探索能够反映时代特点、独具泰安特色的城市化发展道路。一是着力提升城市经济素质和完善城市功能。正确处理城市化与产业化的关系，使二者实现良性促动，共同发展提高。强化精品意识，高标准、高质量地搞好城市基础设施和重点项目建设，进一步提升城市的形象、品位和功能。重点抓好泰山博物馆、会展中心、财源大街改造、灵山大街开通、七里河治理、垃圾处理场、小街小巷整治、城中村改造等项目建设。坚持以人为本，提升建设理念，突出治水和生态环境保护，规划建设泰城立体水系，加强环境综合整治，发展城市绿化经济，实现景观效益与经济效益、社会效益相统一。二是努力提高城市资源产业化水平。坚持政府宏观调控和市场运作相结合，创新体制机制，放宽准入领域，搞好城市土地、基础设施、公用事业、城市信用等有形和无形资产的整合，鼓励国内外客商和民营资本积极参与城市建设，最大限度地降低城市经营成本，提高运行质量，形成政府主导下的投资主体多元化、城市资源产业化和城市运营市场化的新格局。三是加强县市驻地和小城镇规划建设管理。坚持城乡统筹，大力推进城市规划、基础设施建设、管理向城乡结合部和小城镇延伸，提高城镇公共服务功能，让更多的城乡居民切实享受到城乡一体化带来的实惠。四是进一步加强高新区和各类园区建设。突出体制机制创新和基础设施、项目建设，高效集约利用各类生产要素，高质量、高标准地搞好开发建设，特别是抓好高科技含量、高附加值、高市场占有率、无污染的大项目、好项目的引进和建设，努力使高新区和各类园区成为转变经济增长方式、增强综合竞争力的“桥头堡”。
（五）高度重视增加建设投入，进一步增强经济发展后劲。坚持投资、消费和出口“三大动力”配套联动，合力推进，突出发挥投入对经济增长的重要拉动作用。一是加快推进投融资管理体制改革。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，健全完善企业投资核准、备案制度和政府投资重大项目专家咨询、评估等制度，实现投资主体多元化。二是努力拓宽融资渠道。大力推进融资方式创新，积极探索产权融资、项目融资、完善银企银地合作机制等多元融资渠道，努力增加建设投入，以增量带存量，促进整个经济结构的优化升级。高度重视资本市场的培育，积极做好上市资源培植和境内外上市争取工作。三是注重优化投资结构。引导和支持社会资本投向主导产业和高新技术产业，集中力量加快重大项目建设，重点抓好泰安抽水蓄能电站二期、新源热电一期、石横电厂三期扩建、泰山盐化工、赛克电动自行车、华阳集团30万吨合成氨和52万吨尿素生产线等350个投资过亿元的大项目建设。强化财政对重点公共服务项目的投入责任，优先保障农村公共服务和科技、教育、文化、卫生、就业、社会保障、生态环境、资源保护等领域的投入，增强政府财政对促进经济发展、构建和谐社会的统筹调控能力。
（六）高度重视市场配置资源的基础性作用，加大重点和关键领域的改革力度。坚持市场化改革方向，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，加大体制机制创新力度，为实现经济社会又快又好发展提供更加坚实的体制机制基础。一是深化企业和国有资产监管运营体制改革。按照建立现代企业制度的要求，加快已改制企业内部运行机制的完善，加大粮食、供销、商贸流通等企业产权制度改革力度，培育壮大市场主体，进一步激发企业加快发展的内在动力和活力。健全完善国有资产监管体制，探索有效的运营监管形式，促进国有资本有序流动、保值增值，重点推进行政事业单位国有资产管理体制改革，增强调控能力和运行效益。二是加快推进现代市场体系建设。打破行政性、行业性垄断，放宽市场准入，培育壮大劳动力、土地、技术等要素市场，规范发展各类中介服务组织，进一步整顿规范市场秩序，以统一开放、竞争有序、高效运行的市场体系促进资源的最佳配置。三是大力推进事业单位改革。在搞好市直经营开发服务类事业单位转企改制试点的基础上，全面启动事业单位管理体制和用人、分配等制度改革，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制。四是加大财税金融体制改革力度。积极推进公共财政体系建设，加快建立有利于转变经济增长方式、提高社会保障水平、推动科技创新、节约资源和保护环境的财政制度。高度重视加强乡镇财源建设，深化部门预算、政府采购、国库集中收付等制度改革。抓好住房公积金制度改革。积极支持驻泰商业银行的改革与发展，深化城乡信用社内部运行机制改革，进一步提高金融对经济社会发展的支持力度；加强信用和担保体系建设，进一步优化金融生态环境。
（七）高度重视融入国际、区域间竞争与合作，努力提高对外开放水平。坚持“市外就是外”，积极融入国际、区域间的竞争与合作，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大对外开放。一是坚定不移地扩大招商引资。进一步增强紧迫感和危机感，紧紧抓住国内外产业转移和要素流动的良好机遇，充分发挥比较优势，积极主动地承接转移，千方百计扩大招商引资。把引进外资同提升产业结构、技术水平结合起来，同企业改革改组改造结合起来，努力提高利用外资的质量和水平。完善创新招商机制和方式，继续坚持走出去与请进来、抓内资与抓外资、集中招商与经常性招商等“六个结合”，充分发挥企业招商的主体作用、园区招商的载体作用、领导带头招商的示范作用，突出重点区域，突出国内外知名品牌和实力较强的大企业、大集团，突出项目、园区和产业链招商，整体推进，重点突破。积极搞好节会招商、蹲点招商、代理招商、以商招商和以诚招商、以环境留商。二是努力扩大区域合作与交流。着眼于提升城市核心竞争力，积极融入济南都市圈，参与半岛制造业基地的分工与合作，加强与环渤海经济圈、淮海经济协作区等经济技术的联系融合。紧紧依托产业和资源优势，积极参与国际产业分工，引进国内外资本、技术和先进的经营管理理念。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到市外或境外投资办厂、开展劳务合作。三是努力扩大外贸出口。实施以质取胜战略，在巩固提高加工贸易和外派劳务的同时，着力优化出口商品结构，大力培植出口骨干企业和利税大户，努力扩大高新技术产品出口，培育扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，努力提高出口产品的科技含量、市场竞争能力和综合效益。
（八）高度重视经济与社会协调发展，加快推进文明泰安建设。深化教育改革，坚持政府办学为主，积极推进多元化办学，促进教育结构的优化和教育质量的提高；强化政府对义务教育的保障责任，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，有计划地实施农村免费义务教育；以市场需求为导向，以培养技能型实用人才为重点，大力发展职业教育、成人教育和继续教育，积极支持驻泰高校的改革与发展。以实现人人享有医疗卫生保健为目标，深化卫生体制改革，突出抓好疾病预防控制、医疗救助、紧急救援和卫生执法监督体系建设，提高公共卫生应急能力；强化医德医风建设，加强药品价格监管，规范医疗服务收费，切实解决群众就医难、看病贵的问题。积极实施“全国文化信息资源共享工程”，加快推进文化体制改革和基础设施建设，建立形成市、县（市、区）、乡镇、村社会文化网络，繁荣活跃文化产业。加强体育基础设施建设，深入开展全民健身活动，培植竞技体育新优势。高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。加快人防指挥中心建设，扎实做好国防教育、双拥共建、民兵预备役等工作。深化统计制度改革，搞好农业普查和农村全面小康监测。加强市情研究，搞好依法修志。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视抓好残疾人工作，积极发展档案、气象、文物保护、防震减灾等项社会事业。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力加强社会主义思想道德教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，倡导树立爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全体公民的思想道德素质。进一步完善基层民主管理制度，切实抓好村民自治、社区建设和管理工作。启动实施“五五”普法和“四五”依法治市规划，推动区域、行业、基层依法治理的深入开展。
（九）高度重视发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加快实施生态市建设总体规划，大力推广节约替代、节能利用、资源综合利用等技术，促进节约、清洁、安全、可持续发展。一是大力发展循环经济。认真抓好肥城市、新汶矿业集团等循环经济示范工作，培育一批循环经济示范区、生态工业园区和循环生产示范企业，加快构筑企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。积极推行清洁生产、ISO 14001环境管理体系认证，将单位产品的各项消耗和污染物排放限定在标准许可范围之内，促进资源综合利用和回收循环利用。二是合理利用和节约资源。坚持开源、节流并重，合理开采地下水，科学利用污废水，充分利用客水，提高水资源综合利用率。认真落实严格保护土地的各项政策，进一步规范完善土地使用市场准入制度，搞好土地开发整理，促进土地高效集约利用。依法规范管理矿业市场，促进矿产资源的严格保护、合理开发、高效利用。高度重视加强对泰山石、泰山松等景区资源的保护和管理。三是加强生态环境保护建设。以创建国家环保模范城市为契机，坚持预防为主、综合治理，从源头上防止污染和保护生态，加大生活污染、工业污染和农业面源污染防治力度，重点解决严重危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题，突出抓好大汶河、东平湖等重点流域、区域污染源治理。加强各类生态功能保护区和重点保护区建设，搞好植树造林和绿化美化，改善人居环境，促进人与自然和谐相处。
（十）高度重视关注民生，着力解决关系群众切身利益的问题。一是努力扩大就业再就业。坚持“就业优先”原则，充分发挥市场导向作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，规范城乡一体的劳动力市场，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。强化政府促进就业的公共服务职能，认真落实各项扶持政策，加强培训体系和信息网络建设，建立健全覆盖城乡的就业管理服务体系，重点帮扶困难群体和失地农民就业再就业。严格落实职工最低工资标准，探索建立企业发展、职工增资的有效机制，切实解决好拖欠职工、农民工工资问题。二是加快完善社会保障体系。全面落实“两个确保、一个低保”，加快推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系建设，提高全社会的保障水平。努力扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面，加快建立失地农民基本生活保障制度，积极稳妥地推进农村社会养老保险。切实关心城乡低保对象、农村五保户等困难群众生活，增加社会救助公共财政支出，探索建立以政府救助为主导，社会互助、民间捐赠、志愿者行动等为补充的送温暖、献爱心长效机制。三是全面推进平安泰安建设。坚持工作重心下移，进一步健全完善群体性、突发性事件应急处理机制和工作预案，深入持久地开展社会治安综合治理，依法严厉打击带有“黑社会”性质的犯罪团伙和入室盗窃、抢劫等违法犯罪活动。认真做好人民来信来访工作，高度重视解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、农民进城务工等涉及群众切身利益的问题。坚持预防为主，强化安全生产教育，健全机制，常抓不懈，突出抓好煤矿、化工、交通和食品、药品等重点领域的安全生产与经营，严防各类重大恶性事故发生，维护社会和谐安定。
四、加强政府自身建设，提高行政能力和水平
（一）建设服务政府。为政之本在于民。为民服务是各级政府的神圣职责。要牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的理念，倾情尽力为群众谋利益、办实事。适应市场经济发展的需要，加快转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，营造良好的发展环境。大力推进政府管理创新，完善提高各级政务服务中心功能，整合集约利用行政服务资源，最大限度地降低社会成员获取政府服务的成本。加强政府诚信建设，做到言必行、行必果，诚信守诺，以政府的诚信带动全社会的诚信。牢固树立终身学习的理念，笃学善思，潜心践行，不断解放思想，拓宽视野，提升境界，努力提高施政本领和服务水平。
（二）建设法治政府。为政之要在于法。认真贯彻落实《依法行政实施纲要》等法律法规，继续清理行政许可和审批事项，健全完善执法责任制、错案责任追究制和行政效能监察等一系列规章制度，积极推进综合执法，强化执法监督检查，加强执法队伍建设，切实做到严格执法、文明执法、公正执法。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报工作制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻舆论监督。认真贯彻落实《公务员法》，增强法制观念，自觉学法、守法、用法，努力提高自身素质和依法办事、依法管理水平。
（三）建设阳光政府。为政之策在于明。大力推行政务公开，积极探索实行成本节约、运转高效、快捷便民、因事制宜的公开形式，加快建立完善政务公开的长效机制。积极推行电子政务，加快完善各级政府及部门门户网站，及时发布政务信息。强化按法律、按规则办事意识，提高规范性，减少随意性。充分发挥市政府决策等咨询委员会的作用，进一步健全完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制和重大事项的公示、听证、监督等制度，使决策真正建立在科学民主的基础之上。坚持抓源治本、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，坚决查办违纪违法案件。牢记“不矜细行，必累大德”的古训，模范遵守廉洁自律的各项规定，认真落实廉政承诺和廉政建设责任制，严于律己，带好队伍，管好家人，做廉洁从政的模范。
（四）建设责任政府。为政之德在于责。人民的信任就是我们的责任。切实增强加快发展的紧迫感、危机感，以上不愧党、下不负民的责任意识，以只争朝夕、矢志不渝、锲而不舍的精神风貌，奋发有为，勇于作为，讲质量、讲效率、讲奉献，为推进全市经济社会又快又好发展鞠躬尽瘁、努力奋斗。进一步加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，加大岗位责任制、绩效考核制、工作问责制和失职追究制等执行力度。大力倡导实干为荣、空谈为耻的良好风尚，把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，明确任务，落实责任，强化调度督查，严明考核奖惩，确保把各项工作落到实处、抓出实效，为人民群众赢得更多更大的实惠。
各位代表！立足新起点、实现新发展，人民寄予厚望，责任重于泰山。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，同心同德，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，为圆满完成“十一五”规划确定的宏伟目标，确保今年开好局、起好步，为加快推进建设经济强市进程、构建“和谐泰安”、全面建设小康社会而努力奋斗！