【概况】 1989年11月，成立市国有资产管理局，为副县级事业单位，由市财政局代管，负责企业国有资产产权登记、清产核资、行政事业国有资产财产清查、登记，资产评估管理等项工作。1999年12月，成立市国有资产管理委员会办公室，与市国资局一个机构、两块牌子，为市政府直属事业单位。原国有资产管理局不再隶属市财政局管理。2004年11月，将原市国有资产管理委员会办公室（市国有资产管理局）承担的管理国有资产的职能，市委组织部管理部分市属国有企业领导干部的职能，市经济贸易委员会指导国有企业管理和改革的职能，以及市劳动和社会保障局承担的拟定国有企业经营者收入分配政策、审核市属企业工资标准的职能进行整合，组建市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委），为市政府特设机构。市政府授权市国资委代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。撤销市国有资产管理委员会办公室（市国有资产管理局）。2004年末，全市有市、县（市、区）两级国有资产管理机构8个（含高新技术开发区财政局），干部职工64人，其中具有中级以上技术职称43人，市国有资产监督管理机构干部职工24人。年内，市国资办（局）办理行政事业单位资产划转、处置21项，资产总额9700万元；核准企业改制评估项目13项，涉及国有资产账面值-7844万元，评估值-1.34亿元，减值5589万元；企业改制国有（公有）资产处置11项，涉及评估后改制国有（公有）净资产1715.2万元，其中土地资产1.42亿元，提留理顺职工劳动关系安置补偿费用9859.2万元。办理行政事业单位产权登记年度检查808户，企业国有资产产权登记年度检查264户。
企业国有资产管理 深化国企改革，转换经营机制，建立多元投资的现代企业制度。一是对成长性好、拉动经济作用明显的骨干企业和事关国计民生的资源性、基础性、公益性企业，通过合理设置股权，实行政府控股、适度参股等形式，组建股份制企业，既以有限的股权撬动更多的社会资本，提高国有资产的经营效益，又保持政府适度的控制力和调控力。二是对一般性竞争企业，实行“国退民进”，最大限度地退出国有资本。三是对实施破产的企业，加大招商重组力度，千方百计盘活存量资产。①参与市直企业改革方案论证。本着“彻底改，改彻底”的原则，主要参与市鲁星兽药厂、市粮油贸易公司、市液化石油气公司等企业改革方案的制定。②资产处置。按照国有资产管理有关规定，认真执行国有企业改制资产损失认定核销有关文件，对6户国有（集体）企业的资产损失3867.6万元予以核销。完成泰安建筑工程公司等13户国有（集体）企业改制国有（公有）资产处置工作。13户企业共涉及评估后改制国有（公有）净资产2471.56万元，提留理顺职工劳动关系安置补偿费用1.79亿元。③建立市属国有企业改革改制台账。在总结企业改革经验、分析改革国有资产变动的总量及流向的基础上，设计建立国有企业改革改制台账，将近年来所有改制企业资产核销、资产处置、授权资产的变动等逐户进行登记建账，实现动态管理。④授权经营管理。做好国有资产授权营运机构经费预算管理。根据中介机构的审计结果和《市级授权营运机构财务管理试行办法》的规定，对各经营公司2003年经费收支预算执行情况进行汇总和分析，核定2004年度各经营公司经费支出预算为509.7万元。其中，市国资公司162万元，市商贸国资公司150.9万元，市城建国资公司196.8万元。在此基础上，形成《市级国有资产营运机构2003年经费预算执行情况及2004年经费预算草案》，经领导批准后下达各公司执行。做好营运机构经营业绩考核工作。在中介机构对授权经营企业2003年度财务决算进行审计的基础上，按照《泰安市国有资产授权营运机构经营业绩考核奖惩试行办法》的要求，经过核对年初数、核实授权时挂账国有资产损失、核定政策性因素影响额、测算风险收入等步骤，对工业、城建、商贸3家国有资产营运机构进行2003年度企业国有资产保值增值考核测算。核定市国资公司国有
资产增值额为261万元，国有资产保值增值率为100.2%，应兑现风险收入1.6万元；城建国资公司国有资产增值额为2361万元，国有资产保值增值率为105.2%，应兑现风险收入37.58万元；商贸国资公司国有资产增值额与上年持平，国有资产保值增值率为100%。⑤国有资产收益收缴。年内，组织收缴入库国有资产收益1960万元，其中行政事业单位国有资产处置收益930万元，为全市财政收支平衡做出贡献。
行政事业国有资产管理 ①事业单位改企转制。市直经营开发服务类事业单位改企转制，是年内市委、市政府确定的一项重要工作。根据《关于市直经营开发服务类事业单位改企转制的意见》及国家、省有关政策规定，制定下发《市直经营开发服务类事业单位改企转制资产处置办法》、《市直经营开发服务类事业单位改企转制土地使用权处置办法》。对经济责任审计、财产清查、产权界定、资产审计、评估、土地资产划转、处置、资产剥离提留、产权转让及收益管理等内容进行明确，为改制工作的顺利进行奠定基础。这次列入转企改制的事业单位共33户。②对国有资产评估项目实行招标。制定出台《泰安市国有资产评估项目招投标管理暂行办法》，建立国有资产评估项目招投标专家库，自7月1日起对国有资产评估项目实行招投标管理。凡涉及产权变动或被评估资产账面值在500万元以上的评估项目，均通过招投标办法来确定中介机构。通过实行招投标管理，实现国资部门对评估项目事前、事中监督，避免评估委托中的暗箱操作，为提高评估工作质量和效率，实现评估委托的公开、公正、透明，防止国有资产流失奠定基础。年内对8个改制单位资产评估项目进行招标，包括济南在内的全省12家中介机构参与竞标，有7家先后中标，运行效果良好。③撤并、新建单位资产划转。年内，市委、市政府加大行政事业单位改革的力度，市体改办、经协办、菜篮子办、信息中心先后撤销，泰山区、岱岳区公安局上划，铁路医院移交地方，市实验学校与望岳中学合并、回民中学与原机械电子工程学校资产置换、贸易学校分离等，严格按照有关规定，对撤并单位资产进行重新整合和配置。年内共划转国有资产近亿元。④行政事业单位闲置资产处置。委托公物拍卖机构，进行公开拍卖，年内，处置房产近百套，评估值1001万元，拍卖成交价1101万元，增值10%。
【产权登记】 组织2003年度国有资产产权登记年度检查，并结合年检完善产权变动有关手续，规范日常管理。
企业国有资产产权登记年检
全市占有使用国有资产的企业264户，比上年减少71户，资产总额221.75亿元，负债总额157.77亿元，所有者权益总额63.98亿元，国有资产总额51.13亿元，全部企业2003年度共实现利润0.38亿元。办理变动登记2户、注销登记6户；因企业进入破产程序、停产停业等原因未参加产权登记、年度检查的企业67户，国有资产总额2.3亿元。根据全市企业国有资产产权登记、年度检查分析数据显示，至2003年底，全市有264户企业参加企业国有资产产权登记年检，登记国有资产总额51.13亿元，资产总额221.75亿元，负债总额157.77亿元，总资产负债率为71.15%，所有者权益总额63.98亿元，全部企业实现利润总额0.38亿元。从企业组织形式结构看，公司制企业49户，国有资产总额37.99亿元，占国有资产总量的74.30%；非公司制企业215户，国有资产总额13.14亿元，占25.70%，其中国有企业212户，国有资产总额13.61亿元。从行业分布情况看，第一产业企业7户，国有资产总额2800万元；第二产业83户，国有资产总额18.22亿元；第三产业174户，国有资产总额32.63亿元。
事业单位国有资产产权登记年检 行政事业单位产权登记808户，其中市直112户、县（市、区）696户；国有资产共计68亿元，其中市直17亿元、县（市、区）51亿元；共占用土地1万公顷、房屋建筑物559万平方米、汽车2424辆、仪器设备4.49万台。（孔祥伟）
【行业资产管理】 ①企业改革。完成上年结转两户进入破产程序企业的清算工作，顺利终结破产程序。16户企业经批准立案实施破产清算，并在年内完成破产清算，顺利终结破产程序。完善10宗房地产证件手续，处置土地房地产4.5万平方米，收回资金1600万元。分流安置职工840人，协调有关部门为因企业拖欠养老保险金不能及时办理退休的91名职工办理退休手续。②稳定工作。加强对稳定工作的领导，建立起上下贯通、联系畅通的稳定工作网络，帮助职工解决实际困难。年内为37名职工办理特困证，为45名职工办理最低生活保障，为40名下岗职工安置公益性岗位，向21名特困职工提供一次性救助金4.1万元，为93名离休老干部解决医疗费90余万元。系统内发放无偿救助、救济金、生活补助费达150余万元。③经营管理。所属企业认真研究市场需求的变化，大力调整经营结构和商品结构，努力扩销增收，取得明显效果。全系统年销售收入达3.3亿元，同比增长10%。其中，三源家电公司实现销售额2亿元，比上年增长12%；双龙超市公司实现销售额2050万元，创历史最好水平。④安全生产管理。进一步加强安全生产管理，抓好安全生产制度的落实，以商贸经营场所防火安全、锅炉安全、民爆器材仓库安全为重点，开展拉网式安全检查活动。全年共进行5次安全大检查，查出不安全事故隐患152条，限期进行整改。销毁超期炸药3.85吨，清退超期震源药柱10.3吨，妥善处置已报废危险化学品13种14.8吨，消除重大安全隐患。全年消防设施投入56万元。(张均康)