【概况】 年内，全市各级公安机关以贯彻中央《关于进一步加强和改进公安工作的决定》、省、市委实施《意见》为动力，以平安建设为主线，创造性地做好各项公安保卫工作，确保全市社会政治和治安秩序的持续稳定。
“严打”整治斗争 年内，全市公安机关破获各类刑事案件4561起，抓获犯罪嫌疑人2983人，其中逮捕1283人，劳教233人，刑事拘留2758人，打掉犯罪团伙169个，涉案成员703人。①将斗争锋芒始终对准黑恶势力杀人、绑架、抢劫、强奸等严重犯罪活动。打掉孟辉恶势力犯罪团伙，财源青山社区特大抢劫、强奸、盗窃犯罪团伙，郭大伟特大抢劫、盗窃团伙，刘贵彬拐卖、组织妇女卖淫、抢劫团伙，“12·19”新泰北宅沙场流氓斗殴团伙等一批社会影响较大的犯罪团伙。②开展“侦破命案专项行动”。先后侦破泰山区“1·01”杀人焚尸案、新泰“4·03”杀害三峡移民案、肥城“6·04”故意杀人案等现行命案60起，破获久侦未破的杀人隐案、积案9起，抓获命案在逃犯罪嫌疑人33人，命案侦破率达91.56%。③加强刑侦基础建设。市局从国外引进的DNA检测设备投入使用，先后认定凶器或在现场物证中认定犯罪嫌疑人61起。④参与整顿和规范市场经济秩序工作，严惩各类经济犯罪。破获苏日进、陈龙凤“2·29”系列金融凭证诈骗案，叶善国、周志仪特大合同诈骗案，吴尧96万元合同诈骗案，肥城韩强24万元职务侵占案，东平杨化勇特大虚开增殖税专用发票案等一大批有影响的大案件。至年底，全市共破获经济犯罪案件95起，抓获涉案人员122人，为国家和个人挽回经济损失1516.64万元。⑤组织开展“严打”暨道路交通秩序集中整治行动。全年共查纠无牌无证大货车1934辆，非法拼装、改装车辆2403台，报废车辆120台，教育处罚2434人次，治安拘留107人，刑事拘留2人。人民群众反映强烈的拉沙车辆无牌无证、少数不法分子暴力抗法以及个别路段道路交通秩序混乱等突出问题得到有效遏制。与市交通局共同抽调150人组建道路交通治安秩序管理联合支队，形成道路交通治安秩序的长效管理机制。⑥针对城区“两抢一盗”犯罪比较突出的实际，先后组织开展两次城区“严打”整治专项行动。将城区35个出警队（组）统一整合到110指挥调度序列，提高打击现行犯罪的针对性和快速反应能力。行动期间共破获抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪1671起，查获犯罪团伙65个，抓获各类犯罪嫌疑人1636人。
治安管理 年内，全市公安机关查处治安案件1.14万起，查处各类违法人员1.74万名。①加大对危险物品的管理力度。对流散在社会上的非法枪支、弹药、爆炸等危险物品进行彻底收缴。全年收缴非法枪支469支，收缴炸药684公斤，雷管3651枚，氰化钾780公斤。对全市民用爆破器材和烟花爆竹进行安全大检查，整改隐患37处。②加强公共场所及特种行业的规范化管理。加大查处力度，严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，破获各类案件841起，查处违法人员4461人次，铲除罂粟5817株。重点加强对行业、场所的制度建设和重点部位的控制，依法规范其经营行为。③在法律政策许可的范围内，进一步简化户政、出入境、消防、交通等公安行政管理工作审批程序，提高行政效率。坚持执法为民，继续开展形式多样的“警企共建”活动，主动为企业排忧解难；推行限时服务、延时服务、上门服务等各项便民利民措施，密切警民关系。
重大活动安全保卫 完成春节、“五一”、“十一”、高考、中考、各级“两会”等重要会议、节假日和重大活动期间的安全保卫工作及279批次警卫任务，确保了万无一失。
队伍建设 ①坚持政治建警，建立政治思想情况调度和民警思想分析制度。组织学习十六届四中全会、全国“二十公”、全省“二十一公”会议精神。②严格队伍管理，推进党风廉政建设。狠抓“五条禁令”和公安机关《内务条令》的落实。坚持廉政谈话制度，与350名科处级领导干部进行廉政谈话。在全市公安机关党员干部中开展“为民、务实、清廉”教育活动。开展行风评议活动，加大治理公路“三乱”工作力度。认真听取民警、群众的意见和举报，接待群众来信来访196件次，开展专项督察180次。③深化人事制度改革。对4个县区领导班子进行充实调整，对部分单位内设机构进行合并调整。通过竞争上岗，237人走上科级领导岗位和非领导岗位。④加大教育培训力度，提高队伍的整体素质和实战能力。深入开展理论、思想、作风、法律、业务、技能、科技、体能“八大”练兵活动；公安队伍的政治业务素质和实战技能明显提高。9月12日，成功举行全市公安系统大练兵汇报表演。市局先后举办端正执法思想、实战训练等培训班22期，培训民警2000余人次。⑤开展立功创模活动和宣传工作。全年126名民警和34个集体受到市级以上表彰，99名民警荣立一等、二等、三等功。涌现出公安部二级英模王兴军，全国特级优秀人民警察、山东省十大杰出青年王奎新等一批先进典型。全市公安机关在地市以上新闻单位发稿2010篇，其中中央级181篇、省级354篇。
【“平安泰安”建设】 “平安单元”创建活动 启动“平安村队、社区、小区、学校、金融、企业”等基层“平安单元”创建活动，培养一批“平安单元”创建活动典型。至年底，全市已确立平安学校、企业、社区、单位等试点单位6500余家，其中，泰山区对社区划片封闭管理、岱岳区加强企业护卫队伍建设、肥城建设平安小区并实行保安化服务等做法各具特色，在实践中展现出旺盛生命力。
治安防控体系建设 市局把2004年作为社会治安防控年，探索加强治安防控体系建设的新路子。①缩短处警时间。在肥城“110、122、119”三台合一工作试点成功的基础上，相继完成新泰市、宁阳县的“三台合一”，东平县实现“两台合一、一台监听”。宁阳县局将110向农村延伸，试点建立村级110。至年底，已在全县80个电话村建立村级110，有效预防各类可防性案件或事故。年内，全市共接110、122有效报警电话7.48万件，处置各类警情3.10万起，各类纠纷2689起，群众求助1872起，其他604起。通过110报警服务直接侦破刑事案件805起，抓获各类违法犯罪人员7451名。②搞好城区巡防。推行“网格化”巡逻模式，形成以机关各警种、派出所、交巡警、武警、群防群治力量相结合的24小时城市街面警力多元化防控网络。在巡逻中破获各类案件334起，抓获各类违法犯罪嫌疑人462名。③推进治安防范工作社会化进程。抓住承包金兑现、组织推动和工作成效等关键环节，推行治安防范承包责任制，全市覆盖面已达到75%。加强群防群治队伍建设，组织动员社会力量积极参与治安防范工作，特别是将客运出租车从业人员纳入治安防范网络中。加快推进保安服务业的市场化、产业化进程，全市保安队伍由上年的1590人增加到2048人，保安接警服务在县市城区进行试点。市、县两级财政出资组建的专职防暴巡逻队伍达到400人，市场化运作、多种形式的治安防范队伍不断壮大。
基础建设 市委出台《关于进一步加强和改进公安工作的意见》，在维护稳定、打击犯罪、治安管理、队伍建设、科技强警等方面作出明确规定和要求。市、县（区）两级政府投入经费3900余万元用于“金盾工程”建设。交通指挥中心建设被列入市重点建设项目。
【城市公安分局管理体制改革】 年内，积极探索管理体制和运行机制改革，实现警力下沉、工作重心下移。在市局及市区4个分局精简撤并机构，最大限度地下沉警力，整合资源，派出所和基层一线实战单位警力达到城区分局总警力的91%。通过改革，市局和泰山区、岱岳区、景区3个分局共撤消副县级机构1个、科级机构3个，内设科室和直属队由53个减少到11个；派出所总警力由361人增至783人，市区派出所最多的达到94人，农村派出所平均警力18人。同时，探索实行一区一警、一区多警、民警包片驻村责任制等新型工作运行机制，社区警务战略得到有效落实。“泰安改革模式”得到公安部、省、市领导和社会各界的充分肯定。中央和省市各级新闻媒体进行宣传报道，公安部、省委政法委、省公安厅调研组先后到泰安调研总结，省内外近40个地市的公安机关也前往学习泰安的做法。
【公安消防】 消防工作社会化
4月，市政府印发《关于进一步加强消防工作的意见》，对全市消防工作作出进一步规范和要求。召开“平安体系创建现场会”3次，以点带面，广泛开展消防宣传教育，督促健全消防规章制度和消防基础设施，“四大平安体系”消防创建活动顺利通过省政府检查验收。采取政府招标采购的办法，对市区改建道路同步安装市政消火栓，至年底，泰城消火栓已达到530具，全市市政消火栓达到1120具。按照《山东省城市社区消防建设示范标准》，全市74个社区开展消防建设工作；按照《山东省农村消防工作指导规范》，全市13个中心镇全部完成消防规划编制审批工作并付诸实施，中心镇消防站建设也全部完成。
消防监督管理 ①探索消防监督工作新机制。在泰山区试点派出所消防监督工作，把消防监督责权最大化地向基层公安派出所延伸和下移，推进公安派出所消防监督工作的规范化建设。12月初，召开全市公安派出所消防监督工作现场会，将“泰山区经验”在全市推广，扩大了消防监督工作覆盖面。②监督检查。成立消防执法稽查大队，加大对火灾隐患的查处力度。组织开展多项消防安全专项治理活动，下发责令当场改正通知书173份，限期改正通知书284份，重大火灾隐患整改通知书13份，处罚27起，警告16人，督促整改火灾隐患3900余处。③建设项目消防审核与验收。建立建筑工程消防设计会审制度，实行分级审核及审验分离。全年审核建筑项目340个，验收工程275个，投入使用的工程消防设施检测率和消防验收率达到100%。④消防技术服务。成立泰安市消防协会，对外开展消防咨询和技术服务。市政府通报76个存在较大火灾隐患的单位，督促责任单位整改。至年底，整改完毕54家。
灭火抢险救援 年内，全市发生火灾事故840起，死亡4人，经济损失241.25万元，同比分别下降20.7%、33.33%、27.99%。①加强灭火救援规范化建设。规范灭火救援处置秩序，为各中队重新划分责任区，提高社会抢险救援能力。支队抢险救援工作经验在全省消防工作会议上被推广。②强化灭火救援基础工作。制定支队级灭火救援预案20份、中队级灭火预案259份。强化实战演练，先后举行大型夜间联合灭火演习2次，大型山林灭火演习1次。③队伍建设。完成首批135名合同制消防员的招收任务，集训后全部分配到各中队投入执勤。④全年全市消防部队接警出动1455次，出动车辆2574台次，出动警力1.47万人次，救200余人，保护财产价值1亿多元。
【交巡工作】 道路交通管理 ①交通安全教育。组织2个内部宣讲团和12个社会宣讲团，以宣传贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》为重点，面向社会宣讲116场，受教育人数达4万余人。举办全市交巡系统《中华人民共和国道路交通安全法》知识竞赛及泰安市“人保财险杯”《中华人民共和国道路交通安全法》知识竞赛，提高了社会各界重视道路交通安全的意识。②交通事故预防工作机制建设。召开全市预防道路交通事故工作会议，逐级签订“预防道路交通事故责任书”，市政府下发《关于进一步加强道路交通安全工作的通知》，对各级各单位的道路交通安全工作提出明确要求。③道路交通安全整治活动。全年查纠交通违法行为86.87万起，教育51.98万人次，处罚34.88万人次，其中罚款24.09万人次，拘留638人。④畅通工程建设。全年新施划道路标线8200平方米；新安装交通护栏180片、隔离墩280个、交通标志30面、标志杆30个；对城区10处主要路口的信号灯进行改造，8处主要路口进行合理渠化，更换信号机8台、信号灯12组250只、电缆2200米。年底，经省畅通工程专家组验收，评定为B类城市二等管理水平。
道路治安管理 全年先期处置刑事案件190起，发现治安案件1340起，调解民事纠纷643起，抓获违法犯罪嫌疑人1196人。其中，刑事拘留77人，治安拘留400人，取保候审11人，逮捕14人，劳动教养5人。实施城区巡防工程，以打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪为重点，严厉打击街面犯罪。在城区组建4个交通治安巡逻组，购置巡逻车，安装移动电子警察系统，与路段、岗勤民警构成点、线、面相结合的交通治安防控网络。
车管工作 集中开展客运车辆和驾驶员整顿活动，对全市客运车辆摸底调查，对客运驾驶员的资质全面审查，制定客运车辆驾驶员资格审查制度、定期交通安全教育制度、更换客运车辆及驾驶员报批制度、交通事故报告制度、交通违法行为记分报告制度等6项规章制度。全年办理汽车类驾驶证2.92万个、“五小”车辆驾驶证2.73万个，清理注销各类驾驶证1.4万个；实施违法记分1.15万人次，满12分572人次，安全学校培训408人次。全年核发汽车类牌照1.73万幅、“五小”车辆牌照3.97万幅，报废车辆612辆，更正“大吨小标”车辆2355辆。加强年审工作，检审汽车5.47万辆，“五小”车辆20.89万辆，审验驾驶证28.86万个。
事故处理 年内，全市发生一般以上道路交通事故979起，死亡400人，伤975人，直接经济损失折款385.55万元，分别比上年同期下降22.36%、5.44%、10.96%、38.3%。筹建事故处理科，理顺业务关系。制定事故处理岗位责任制、警务公开与服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、行政效能监察制等制度，进一步规范执法行为。认真贯彻《中华人民共和国道路交通安全法》和便民利民措施，推行简易程序处理交通事故。加大对交通肇事逃逸案件的打击力度，全年发生交通肇事逃逸案件186起，侦破154起，侦破率82.8%。
【出入境管理】 ①查处出入境违法案件。查处弄虚作假骗取证件案件50起，协助有关部门妥善处理各类涉外案件17起。清理整顿非法出入境中介活动，查处各类非法出入境中介机构18家。配合有关部门完成重大涉外活动安全保卫任务11批次。②入境人员服务。办理临时入境人员住宿登记4.13万人次，同比增长61.44%，住宿登记申报率和准确率均达到100%。③出境人员服务。修订完善《公民出国境接待受理工作流程》，年内审批公民出国境申请8913人次，同比增长62.53%；为企业、劳务人员和群众办理急证295人次；为境外人员办理各类证件、签证319人次，全部在规定时限内办结。
【户政管理】 年末，全市总人口549.95万人，比上年增加2.30万人，增长0.42%。其中男性279.19万人，女性270.76万人，男女性别比为103.1∶100。年内出生6.95万人，出生率1.27%；死亡3.33万人，死亡率0.61%。非农业人口177.22万人，占总人口的32.22%，比上年增加4.42万人。①暂住人口管理。全年登记暂住人口2.99万人，实发暂住证8427人。加强对暂住人口的函查、外来函件的复函工作，依法打击暂住人口中的违法犯罪。全市发函1.54万件，对5216名暂住人口进行函查；收函4311件，复函4311件，复函率100%。②常住人口管理。开展人口基本信息清理纠错工作，全年制发身份证30.70万件，其中快证6.80万件；规范门楼牌管理工作，对泰城两个社区、30条路街巷的7000余个门楼牌全部予以更换。③人口信息服务。加强派出所人口信息综合平台建设，通过人口信息比对确认上网逃犯354名。（王海涛）