【概况】 市烟草专卖局（公司）成立于1984年，时有职工63名，年销售卷烟2.7万箱，利税33万元。20年间，该公司坚持以经济效益为中心，以全心全意为消费者服务为目标，切实加强专卖管理，提高市场控制力，规范卷烟市场秩序，加强物流配送建设，提高全体员工素质，为地方经济和烟草行业的发展作出新贡献。到年底，固定产达到7171万元，在职职工447名，聘用社会下岗再就业职工578名；全年销售卷烟14.4万箱，比1984年增长5.33倍；人均卷烟销量达到6.75条；实现利税1.20亿元，比1984年增长363.64倍。2004年，所属各单位经营指标完成的情况是：卷烟销售一部销售卷烟11.99万件，完成年计划的103.3%，实现毛利润3901.7万元，完成年计划的128.15%；卷烟销售二部销售卷烟1.21万件，完成年计划的101.2%，实现毛利2400.2万元，完成年计划的132.43%；新泰销售16.80亿支，同比增长18.6%，实现利润1483.47万元，同比增长55.4%；肥城销售11.87亿支，同比增长15.2%，实现利润921.8万元，同比增长60%；宁阳销售10.07亿支，同比增长10.95%，实现利润717万元，同比增长71.53%；东平销售9.32亿支，完成年计划的100.31%，实现利润605.85万元，完成年计划的103.92%。
优化烟草市场发展环境 ①年初，在充分调研的基础上，整理上报《我市烟草行业发展状况及问题应引起领导重视》的文章，市委市政府领导阅后分别作出批示。3月市政府召开全市烟草工作会议，部署年内整顿卷烟市场秩序工作任务，下发《关于进一步加快烟草行业发展的通知》（泰政办发〔2004〕20号文件）。各县（市、区）政府也对治理整顿卷烟市场秩序工作高度重视，形成齐抓共管的良好工作机制。②市、县烟草局（公司）积极参加“民主评议行风、优化发展环境”活动，把行风建设作为“一把手”工程，做到三个“同时”（抓行风建设与抓经营业务工作同时布置、同时检查、同时讲评），层层抓落实。在《泰安日报》刊登烟草专卖局关于依法行政、文明执法、行政许可、案件查处等工作向社会的承诺，在市广播电台“行风热线”直播节目解答群众关心的热点难点问题。在投诉、咨询、求助、申请、办结时限等方面向社会做出公开承诺，并公布10余部举报电话。年内，市局行风评议办公室先后向77个单位、200个卷烟经销户发放征求意见表，走访15家卷烟零售企业，邀请市人大、市政协、市政府等11个部门的领导参加行风评议征求意见座谈会，从社会上聘任60名社会监督员，对专卖执法工作进行监督；市县两级均建立“一站式”服务大厅，从申请办证、法律咨询到案件处理一次性办结。③开展“文明执法年”活动。对388名烟草专卖执法人员进行以《中华人民共和国行政许可法》为主要内容的法律法规培训和考试，邀请检察院干警为烟草执法人员讲解文明执法、预防职务犯罪的知识。在专卖队伍中开展“三查三看”（查执法理念，看执法为民的思想树立得牢不牢；查依法行政，看执法程序、办案水平是否符合法律的要求；查文明执法，看广大卷烟零售户是否满意）活动，在烟草专卖执法人员中强化执法就是保护、管理就是服务的意识，实现由传统的监管模式向现代化、科学化、规模化管理转变，由权力督查型向规则导向型转变。④在统一换发卷烟零售许可证工作中，全体专卖人员走门串巷，主动热情帮助零售户填写申请表，做到上门送证、上墙挂证，帮助全市2.83万户零售户完成换证工作，践行了“换证不出门，送证进万家”的承诺。同时，专卖管理部门和销售部门密切协作，认真进行零售户资料的核查登记，全面系统地掌握情况，为开展电话访销、客户CRM管理创造条件。
规范卷烟市场秩序 围绕打击违法大户、搞信息、抓协调、重社区4个方面开展专卖管理工作，重点打击制售假冒卷烟、暴力抗法等行为，加大追逃、追刑、追税力度。将“打大户”作为专卖第一要务，对列入黑名单的78个非法经营大户本着打击目标明确、打击时间细化、打击效果明显的原则进行集中整治。同时，与有关执法部门密切配合，加大联合执法力度，联合治理卷烟市场，重点对宾馆、饭店、重点乡镇以及违法大户进行清理检查。为保护广大农村消费者的权益，加大对城乡集贸市场的整治力度，取缔市场内违法卷烟经营户，杜绝集贸市场内经营“假、私、非”卷烟行为，提高卷烟市场控制力和净化率。年内，全市烟草专卖稽查人员查处各类涉烟案件1.21万起，查获各类卷烟5698万支，案标值430万元，其中假冒卷烟4228万支，标值303万元；3万元以上案件9起；烟叶、烟丝24.5吨；捣毁制假窝点2个，缴获制假烟机、接嘴机各2台；组织大型销毁假冒卷烟活动6次。行政、刑事拘留不法烟贩14人，判刑1人，震慑了不法烟贩的嚣张气焰。全市卷烟市场净化率、市场占有率、持证经营率明显提高，市场控制力明显增强。
规范卷烟销售活动 ①按照省局（公司）要求，开展卷烟销售网络质量建设年活动。推行“电话访销、电子结算、网上配货、现代物流”的网建运行新模式，切实抓好一库式配送、电话访销、现代物流等工作的开展。从提高网络运行质量出发，借鉴先进单位经验，制定修订岗位职责、管理考核标准，统一业务流程。采用先进机械化卷烟分拣系统配送货物，落实卷烟分拣、打码到户考核管理办法，杜绝错拣、漏拣等责任事故的发生。逐步完善电访管理制度和考核办法，切实提高电访员的整体素质。②购进适销增值的产品。抓好卷烟购进计划及对各县市公司的平衡、调拨工作。在货源紧张、结构品种不合理情况下，为确保经营任务的完成，积极与各个烟厂联系，在保证原有计划供应上调整品种数量，全年增调卷烟7000多箱。同时及时与县公司联系，加大信息调度力度，合理搭配，均衡投放，既解决个别县公司的后顾之忧，又为有市场潜力的单位提供货源。在积极向省公司争取调入计划同时，努力联系省外货源，全年调入省外卷烟3.95万箱，其中计划外货源1.49万箱，保证了市场供应。③规范卷烟销售活动。严格执行市局（公司）党委制定的“六条禁令”和“限量供应，均衡投放”的原则，坚决杜绝卖大户、跨区供货等不规范行为的发生，从源头上解决市场秩序混乱的弊病，形成良性的市场竞争机制，密切与零售户的关系。
加强机构和队伍建设 ①加强机关建设。发挥思想政治工作的保证和服务作用，营造干事创业的氛围；改革用人机制，加强对干部任用的考核评比，优化基层领导班子和职工队伍；建立效率优先的分配机制，根据岗位和业绩拉大收入差距，奖罚分明；做好稳定工作和老干部工作，化解各种矛盾；健全规章制度，以齐全的规章制度约束人、教育人、塑造人，提高队伍的战斗力、凝聚力、向心力。②加强财务管理。全面推行预算管理，杜绝各项开支的随意性，合理调度和使用经费，仅实行车辆统一保险、集中维修、定点加油、通讯费用预交一系列措施，就节约费用200余万元。③开展财经秩序专项整顿。树立“以整顿促规范，以规范促发展”的观念，按照“从严从细，全面彻底”的标准进行自查，查出问题主要有：收到工业企业让利资金32笔、金额102.02万元，实物4万元；收到政府奖励资金14笔、154万元；应交交易合同印花税43万元、应收房屋租赁费15.6万元。对查出的问题均处理完毕。④安全生产。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，落实“安全生产法”和“道路交通安全法”，组织“道路交通安全法”培训考试，加强配送中心库的安全管理，投资2万余元为全区70多台送货车配备保险收款箱，做到“安全第一，预防为主”。
（李智勇）