旅游市场主体】 年内，新发展国内旅行社7家、国际旅行社1家，规范旅行社门市部2家，新评定星级饭店4家。到年底，全市有旅行社134家，营业部、门市部、代理社19家，星级饭店56家。
旅行社 到年底，经省旅游局批准成立的旅行社134家，完成工商登记注册的旅行社132家。其中，国际社3家、国内社129家；国有16家、集体4家、股份合作制1家、有限责任公司95家、股份有限7家、私营7家、其他2家，无港澳台投资旅行社，无外商投资旅行社。泰山国旅开设外汇账户，未开设境外付款账户。旅行社从业人员1235人，其中正副总经理250名，部门经理205名，导游员515名，持出境领队证12人，会计人员182名（高级会计师2人，会计师65人，助理会计61人，会计员54人），其他人员131人。在导游人员中，男性导游172人，女性导游343人；中级导游23人，初级导游492人；中专241人，大专254人，本科20人；旅游专业341人，外语专业24人，管理专业40人，其他专业110人。5家旅行社分别加入老年旅游联合体、铁路旅游联合体、教育旅游集团等联合体。经过年检，注销旅行社14家（具体情况见表32）。
旅游饭店 年底，全市各类宾馆饭店300多家，总床位4万多张。星级饭店56家，新评定4家。其中，四星级1家、三星级17家、二星级34家、一星级4家。在全市星级饭店中推行贯彻《旅游饭店用公共信息图形符号》，对43家饭店进行星级复核工作。参加省级优秀星级饭店评选活动，劳动大厦、虹桥宾馆被评为省级优秀星级饭店。支持引导全市星级饭店改制工作，石化饭店完成股份制改造，绿色山庄被香港戎氏集团托管，华侨大厦餐饮部实行公司制(成立德润富临投资管理有限公司，个人股占70％)，供销社宾馆被内部职工个人持股买断经营，锦华之星商务酒店对外承包经营，心中乐大酒店破产重组，泰山饭店成立股份有限公司，新泰青云山庄被美国中光集团整体买断独资经营。已改制10家，拟改制6家，待改制40家。
【旅行社发展情况分析】 ①经营规模稳步增长。年内，全市旅行社经营各项指标稳定增长(见表31)，进入良性发展轨道。②综合素质逐步提高。年内，旅行社经营管理由粗放经营型向质量提高型转变。旅行社专职导游员有较大幅度增加。旅行社保险意识增强，保费总额同比增加4.13万元。旅行社各项平均值平稳增加。负债总额连年下降，由2003年度的1997.49万元降到2004年度的1797.53万元。③股份制和私营旅行社异军突起，形成多种所有制形式共同发展的良好格局。股份制和私营旅行社占总数的79.5%。国有和集体旅行社数
量呈减少趋势，减少9家。旅行社中国有、股份制及其他类型企业呈三足鼎立态势。④市场开拓宣传意识普遍增强。各旅行社开始注重企业形象和品牌，积极参加多种形式的宣传促销活动。年内，全市旅行社促销费108万元。注重在电视、电台和报纸等新闻媒体上做宣传。72家旅行社在《中国旅游报》、《华东旅游报》、《山东旅游商情》、《齐鲁晚报》、泰安电视台、《泰安日报》等新闻媒体上做广告1229次。开始注重门市部建设。⑤经营思路拓宽，向旅游相关行业外发展。年内，非旅游业务营业收入82.4万元。泰安春秋旅行社、新华旅行社承包经营宾馆饭店，泰安平安旅行社、四达旅行社等部分旅行社涉足电子商务。⑥部分旅行社异军突起。部分旅行社定位准确，善于管理，突出特色，经营收入势头很猛。旅行社综合指标排序显示，在旅游市场上谁抓得好，抓得紧，谁就走在前列。泰山国旅营业收入过2000万元，康辉旅行社营业收入过1000万元，营业收入过百万元的旅行社36家，比2003年多17家。
但也存在一些问题：①无大型旅行社。全市无一家旅行社进入全国百强国际社、百强国内社行列。部分旅行社仍是几个人凑合着干的“小作坊”。②全市旅行社行业仍然亏损。亏损的主要原因：一是市场竞争激烈，竞相压价；二是部分旅行社购置车辆、微机等固定资产，影响利润；三是旅行社宣传促销费用大幅度增加，经营成本加大；四是相当数量的旅行社为少交税、逃税而瞒报收入和利润。③旅行社市场开发能力弱。推出的产品中，大路货多，小批量、专业化、多品种的产品少，个性化产品更少，市场细分程度不高，争夺同一个客源层。年内，泰山接待游客160万人次，旅行社接待22.91万人次，仅占14.4%。④经营不成规模。全市门市部(营业部)10个，分属6家旅行社，仅占旅行社总数的4.7%。经营目光局限在泰安市，没有走出去与强社搞联合，网络化运作机制未形成。⑤未利用互联网开展业务，不注重质量体系认证。网上组团、网上宣传、开展旅游电子商务未进入实际操作阶段。拥有电子信箱、设立旅行社网址的旅行社家数与2003年持平。很大一部分旅行社无微机，不具备与旅游行政管理系统联网的条件，排斥、不相信电子商务。无一家旅行社通过质量体系认证。⑥旅游收入结构不合理，纳税意识淡薄。年内，全市旅行社国内游、入境游、出境游三项旅游业务比较，国内游比重最大，占90.7%，入境游和出境游仅占4%、5%。部分旅行社逃税、避税，影响旅行社行业的整体形象。⑦旅行社发展不平衡，竞争异常激烈。有的旅行社与宾馆公关部二位一体，名存实亡。部分旅行社急功近利，竞相压价，降低行业利润率。⑧人员流动性大，管理粗放。部分旅行社尤其是新成立旅行社无专门财务人员，不设账本，无财务报表、财务账簿、汇账凭证、旅游业务档案。大多数旅行社经理没有将旅行社发展成大社、强社的强烈愿望。导游员作为旅游业的灵魂作用还未充分发挥出来。
【旅游秩序整顿】 年内，召开全市旅游行政执法联席会议，制定《2004年整顿和规范旅游市场秩序工作实施方案》，明确整治规范旅游市场秩序的工作重点和任务目标。把大力整治旅行社市场秩序、全面整顿导游队伍作为整治全市旅游市场秩序重点，严厉查处旅行社超范围经营现象，规范出境旅游市场秩序，依法查处违规导游和无证导游，做到旅行社经营无“黑社”。开展“春雷行动”专项整治工作，集中清理整顿出境游市场秩序。设计“旅行社监管检查表”，从9个方面对涉及旅行社经营活动的40多项内容进行监管检查，对30余家旅行社的经营情况进行重点检查，对经营不规范的旅行社下达限期整改通知书19份，保护旅游者和旅游经营者合法权益。采取明查与暗访相结合、集中检查和突击检查相结合等多种措施，强化对天地广场、红门、火车站广场等重点部位的日常巡查，出动执法人员128余人次，检查导游510余人次，纠正违规导游140余人次，查扣导游证26本，处罚导游人员4名。抓好黄金周前旅游市场秩序的整治工作，召开承担整治任务各部门和单位主要负责人会议，专题研究旅游秩序整治工作，对旅游秩序整治工作进行再动员。黄金周期间，组成旅游市场督查小组，对旅游市场秩序治理情况进行全面监督检查；泰安旅游管理委员会各有关成员单位制定各自详细的实施方案，在《泰安日报》、泰安电视台等媒体上刊登和播发，接受社会监督，为中外游客营造安全、文明、舒适的旅游环境，确保全市黄金周旅游“健康、安全、质量、秩序”四统一。创新工作机制，制定《泰安市旅游投诉中心重大投诉处理预案》，规范投诉工作程序，强化各有关方面的责任，实现由事后被动处理投诉向加强事前监管的转变。受理旅游投诉52起，全部处结完毕。搞好旅游咨询服务，发挥展示泰安、泰山形象的“窗口”作用。接受国内外游客咨询2.5万余人次，境内游客来自除西藏自治区之外的所有省、市、自治区，境外游客来自24个国家和地区，游客咨询满意率100%。市旅游质监所被省旅游局评为“全省先进质监所”。
年内，采取问卷的形式，调查2200名国内游客，分别就宾馆饭店、交通、娱乐、购物、导游服务、市内交通、邮电通讯、旅游景点等的旅游质量、硬件设施、旅游价格进行评价。调查结果显示，国内游客对泰安旅游总体评价良好。
【旅游商品开发】 按照“政府引导，专家设计，市场开发”的工作思路，鼓励企业围绕“登泰山，保平安”主题研制开发旅游纪念品。建立4处旅游商品设计研发基地，举办首届旅游商品设计大奖赛，召开全市首批推荐旅游标志商品评选暨专家座谈会。全市旅游商品的品种增加到1700余种，同比增加100多种，人均旅游购物花费为103.6元，同比增加14.8元；旅游购物占旅游收入的比重提高到17％，增加2个百分点。
（张 瑞）