坚定信心 扎实工作※
开创经济发展新局面
中共泰安市委书记、市人大常委会主任 耿文清
这次全市经济工作会议，主要任务是落实中央、全省经济工作会议精神，分析当前的经济形势，总结今年的经济工作，部署明年经济发展的任务。会议期间，市各大班子成员和各县市区、市直部分部门的主要负责同志，用一天的时间到济宁市进行了学习考察；然后又拿出了两天半的时间对各县市区和市直今年以来特别是下半年新上的大项目进行了现场检查。大家普遍感到收获很大。下面，根据市委常委研究的意见，我讲三个问题。
一、进一步坚定加快发展的信心和决心
今年以来，全市各级坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，全市经济发展保持着良好的势头。主要有几个特点：
一是经济运行速度快效益好。各项主要经济指标全面快速增长。全年实现本市生产总值720亿元，增长16.5%。农业结构继续调整优化，粮食总产增长4%。财政收入结构持续改善，税收增长始终高于财政收入增长，1～11月份，地方财政收入28.1亿元，增长20.6%；其中各项税收增长37.4%，占地方财政收入的比重达到62%，提高了3.4个百分点。工业经济效益大幅度提高。1～11月份，规模以上工业销售收入、利税和利润分别增长49%、70.5%和84%；经济效益综合指数达到146.8%，提高23.7个百分点，是历史最好水平；骨干企业纳税能力明显增强，规模以上工业企业实缴税金28.6亿元，增长44.1%。民营经济实缴税金增长38%，占地方财政收入的比重达到66.2%。市高新技术开发区发展框架又有新扩展，落地大项目有新的增加，整体形象进度有了新的变化。市旅游经济开发区规划设计和项目建设也有了比较好的进展。
二是大项目建设见到实效。通过招商引资多上大项目。1～11月份，合同利用外资和实际利用外资分别增长67%和100.4%；引进国内资金项目1082个，到位资金增长53.1%。预计今年全社会固定资产投资达到356亿元，增长37%。今年大项目，数量持续增多，单体规模增大，质量有新的提高。截止目前，全市新开工投资5000万元以上的工业、商贸、旅游项目127个，投资规模171.8亿元。其中：新开工投资亿元以上的项目61个，投资规模132亿元；这里面工业项目59个，投资规模124.8亿元。如，国电集团总投资80亿元，其中一期投资27亿元的石横电厂扩能、航天科技投资的特种车、日本中外株式会社与重庆正浩集团投资的2万吨亲水铝箔等项目，都具有良好的市场前景。同时，又有一批项目建成投产，形成新的税源，成为拉动我市经济的重要动力。1～11月份，全市新投产销售收入过亿元的工业项目58个。如，泰山区鲁能泰山电缆、新泰中科2万吨碳酸二甲酯、肥城石横特钢60万吨高速线材、宁阳300万吨大水泥、东平知心仁食品、市高新区弘德机械等。
三是发展环境明显改善。围绕建设“蓝天、碧水、青山”绿色家园目标，深入扎实开展“三城联创”活动，大力加强“生态泰安”建设，重视老城区公共环境改造，不断改善人居环境，提升城市形象，提高人民群众的文明程度。泰城重点实施了“四大”基础设施工程和“三项治理”工程。如，在改造污水坑的基础上，占地17万多平方米的南湖公园即将建成；占地320亩（21公顷）的天平湖公园作为跨年度工程，前不久正式向游人开放，为泰城增加了水利工程和水文化、旅游、城建相结合的一个亮点。同时，建设了嘉德现代城、龙泽花苑、新元花园、天元花园、岱下华庭等一批档次较高、环境优雅的住宅小区。各县市驻地规划建设管理也上了新的台阶，生态环境有了新的改善，城乡面貌发生了较大变化。坚持不懈地整治优化发展环境，高质量地满足投资者在生产、经营、生活等方面的一切服务要件，全力打造“投资泰安、稳如泰山”的环境品牌。到目前为止，市直59个部门的709项许可项目取消了499项，占70%。
四是群众切身利益得到较好保障。按照省委、省政府“五项民心工程”的要求，从解决群众最关心、最紧迫的困难和问题入手，今年确定的做好就业再就业工作、健全社会保障体系、加强城乡救助体系建设、实施少数民族帮扶致富工程、改善农民生产生活条件、搞好中小学布局和危房改造、抓好城市旧村改造和项目占地拆迁补偿、加强城乡医疗卫生体系建设、维护好改制企业职工合法权益和确保失地农民基本生活保障等9件实事，均取得了较好效果。特别是城镇新增就业再就业人数超过了预期目标，就业增长大于失业增长。到11月底，全市新增就业再就业7.9万人，其中安置就业特困人员5600余人；新增市外劳务输出8.9万人。人民生活进一步改善，预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5%和10.1%。
今年全市经济工作取得的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下，团结一心，真抓实干，艰苦奋斗的结果。实践证明，一年来市委、市政府科学把握宏观调控形势，积极应对挑战，抢抓机遇，作出的一系列决策是及时的、正确的。如：
把握局势作好引导。提出要始终保持清醒和冷静，一方面在经济快速发展时，要保持冷静，使经济发展不仅快而且健康；另一方面，在国家加强宏观调控时，更要保持冷静，绝对不能松懈，不能坐等观望，不能自我约束，要振奋精神，努力破解难题，避免经济波动，保持经济持续快速发展。
结合实际落实科学发展观。提出了“四个坚定不移”的指导原则，即坚定不移地加快发展、坚定不移地优化结构、坚定不移地抓大项目、坚定不移地保护生态和节约资源。适应宏观调控形势，提出了努力探索破解资金、土地、基层组织运转和消除体制障碍等突出难题的途径和办法。
注重基层建设。要求各级党委、政府关注基层、理解基层、支持基层，强化基层组织，帮助解决困难和问题，调动基层干部的积极性，并出台了市级领导联系困难乡镇制度。
着眼从体制上解决问题。进一步理顺了市高新区管理体制，使高新区逐步做到“五个领先”。把改革城区警务体制作为“平安泰安”建设的重要环节，精简机关人员，警力下沉，基层警力比改革前翻了一番，实现了快速反应，增强了打击力度。进行了城市管理体制改革，经省政府批准，成立了城市管理行政执法局，7个部门的全部或部分城市管理职能集中到一个部门行使，提高了城市行政管理效率。合理调整泰山景区管理体制，强化泰山保护与管理。
注重良好环境的营造。提出了一方面要营造良好的投资环境，另一方面努力营造团结和谐、干事创业的工作环境，真正达到风正、气顺、心齐。
以稳定促发展。提出了“不出事、快发展”，不仅要想干、敢干，还要会干、干好。不出事是指在社会稳定、安全生产、廉政建设等方面都不出事，只有不出事才能集中精力，加快发展。
国家加强宏观调控，不仅仅是挑战，把握好了就是一个新的大发展的机遇。一年来，我们按照中央和省委、省政府的指示精神，抢抓机遇，破解难题，加快发展。因此，加强宏观调控的一年，恰恰是我们发展快、变化大的一年。特别是各县市区、各有关部门在贯彻落实中央、省宏观调控政策和市委、市政府决策部署时，自觉地按照科学发展观的要求，结合实际，转变发展思路，创造性地开展工作，有很多新的起色。大家从这次现场检查的实际情况上，从经济社会发展的指标上，都看得十分清楚。当然，现在取得的成果仅仅是初步的，在今后一个时期将会集中显现出来。我们要巩固和发展好当前的大好形势，紧紧抓住加快发展的战略机遇期，努力开创经济工作的新局面。
在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，对成绩不能估价过高。与全国大发展的形势相比，与先进市竞相发展的势头相比，与建设经济强市的要求相比，我们还有很大的差距。最近，全省科学发展情况交流现场会看了菏泽、济宁、淄博、潍坊、滨州和济南6个市。各市各有特色、各有亮点。看了以后，震动很大，启发很大。兄弟市思想观念新，干事创业劲头足，工作思路开阔，发展势头强劲，他们新上大项目多、服务业繁荣、高新技术产业增长快、外经外贸发展迅速、城市建设起点高，很值得我们学习。特别是经济总量不如我们的市，亮点也很突出。如，滨州市有8家工业企业销售收入均超过10亿元，仅魏桥纺织今年预计销售收入可过200亿元，出口7亿多美元；菏泽市的城市规划起点也相当高。这次我们考察学习的济宁市，项目规模大，数量多。如，目前在建千万元以上的项目700多个、过亿元的大项目117个，投资规模近1000亿元；销售收入过10亿元的企业30家，利税过亿元的企业30家。现在全省都在你追我赶，竞争十分激烈，前有标兵，后有追兵，不进则退，发展慢了也是退。从市内看，发展中还存在不少薄弱环节。主要是，思想解放的程度还不够，工作推进力度仍不够大，破解难题的路子还要进一步拓宽；经济总体实力还不强，工业经济总量偏小；经济结构性矛盾仍比较突出，特别是服务业发展滞后，影响经济结构的升级和经济整体素质的提高；大企业集团少，纳税大户少，新上高科技项目少，企业核心竞争力和自主创新能力还不强；招商引资水平还需进一步提高，利用外资虽然速度很快，绝对额还比较小；社会还存在不稳定的因素，等等。对此，我们要高度重视，进一步增强责任感、压力感，把思想统一到市委、市政府决策部署上来，把精力集中到加快发展上来，努力推动经济社会既快又好地发展。
二、在新基础上开创发展新局面
根据中央、全省经济工作会议精神，结合泰安实际，明年全市经济工作的总体思路是：一个目标，就是建设经济强市；三大重点，就是工业经济、民营经济、招商引资；四个坚定不移，就是坚定不移地加快发展、坚定不移地优化结构、坚定不移地抓大项目、坚定不移地保护生态和节约资源；在工作推进方式上，继续坚持党委政府强力推动与加快市场化相结合，确保经济发展高速度、高质量、高效益、强后劲。实践证明，这个思路体现了科学发展观的本质，符合中央和省委、省政府的要求，符合泰安的实际，符合发展规律，在实践过程中也是行之有效的，得到了全市广大干部群众的认可和支持。只要实践检验是正确的发展思路，就要持之以恒地坚持下去。这对全市经济发展有利，对全市人民的根本利益有利。明年，在工作摆布上，争取在六个方面取得新进展。
1.在大项目建设上取得新进展。大项目建设事关我市综合竞争能力，决定经济发展后劲和税源基础，必须紧紧抓住不放。去年以来，我们突出工业、商贸、旅游这三类能够提供持续税源的大项目，特别是工业项目。目前已经见到成效，形成了新的经济增长点。这次现场检查的大项目都是下半年新开工或新投产的。各地大项目建设各有优势，都有新突破。去年以来，我们在经济工作中始终强调大项目建设和税源培植。大项目建设对泰安来讲至关重要，抓好大项目建设就是抓住了经济发展的“牛鼻子”。大项目的主要体现是，投资额大、销售收入大、实缴税金大。如，原来我们每月重点调度新开工投资1000万元以上的项目，现在则重点调度新开工投资5000万元以上特别是过亿元的项目。过去主要关注企业的销售收入和利税，现在突出企业的实缴税金。全市工业由小到大、由弱到强，最终体现在纳税能力的增长上。现在我们定期调度实缴税金前100名的企业，分析实缴税金过500万元、1000万元的企业个数和纳税额的变化。1～11月份，全市实缴税金过千万元的企业48家，比上年增加了11家，实缴税金额增长50.6%。如，肥城石横特钢公司加速企业技术创新，规模迅速扩大，近几年来新上了60万吨高速线材、100万吨钢等项目，去年实缴税金1.4亿元，今年预计实缴税金1.8亿元。泰开电气公司通过技改，新上高科技项目，不断膨胀生产能力，连年快速增长，前年实缴税金2100多万元，去年实缴税金5689万元，今年实缴税金已超过9000万元。泰山玻纤生产规模不断扩张，今年1.5万吨和2万吨生产线点火投产，3万吨生产线正在建设，项目达产后集团生产能力将达到16万吨，进入世界10强行列。前年东平县引进了九鑫集团，两年多来累计投资6亿多元，新上九个项目，去年实缴税金达到5737万元，预计今年实缴税金7500多万元。蒙牛乳业去年8月开工建设，今年10条液体奶和12条冰淇淋生产线已投产，解决了2100多人就业，并大大带动了全市畜牧业发展。今后，要紧盯大项目建设，落实好市级领导联系重点项目制度，强化对大项目的调度检查，加快项目建设进度，尽快投产见效。确保在新上一批市场潜力大、科技含量高、发展前景好、有吸引力的大项目上取得新突破。本届党委政府和全市上下一起，在几年内新上一批大项目，培植起一批新的纳税大户，就是为泰安人民做了一件实实在在的事情。
2.在繁荣旅游服务业上取得新进展。省委、省政府高度重视旅游服务业发展，泰安也有优势和条件做大做强旅游服务业。今年预计全市接待国内游客750万人次，国内旅游收入45亿元，比2002年分别增长28.6%和36.2%。下一步，要在做活做好“留住人”的文章上实现新突破。一是高起点修编完善旅游发展规划。整个泰安旅游要以泰山景区为中心，重点抓好国家森林公园徂徕山、腊山和东平湖、大汶口文化等泰山周边景区旅游资源规划与开发，努力形成大泰山旅游圈。二是加快建设精品旅游服务业设施。目前，有关部门已经筛选了一批投资在几亿元至十几亿元、明年可以开工建设或初步见到成效的旅游项目。要突出重点，切实抓好泰山博物馆、与英国布列坦尼公司合作的泰山国际休闲运动中心、与韩国中小企业风险投资株式会社合作的泰山速度赛马场、由香港宝龙集团投资的宝龙城市广场、由北京国瑞伟业公司开发的云泰温泉度假村、由香港日升公司和海南南山旅游公司投资的东平水浒文化旅游区等项目以及徂徕山、莲花山、彩山的开发，加快泰城和各县市驻地购物、餐饮、休闲、娱乐等设施建设，等等。三是大力优化发展环境。旅游服务业的发展更需要良好的环境支持。要加大对旅行社的整顿，加强对导游人员的培训，提高从业单位和人员的素质。要实行综合执法，严厉打击扰乱旅游服务业秩序的违法违纪行为。特别是通过政策扶持，促进现代服务业和社区服务业的发展。
3.在强化“三农”上取得新进展。今年全市农业丰收，农民增收，农村经济社会发展形势比较好。农民人均纯收入的增长是多年来的最好水平。要按照中央和省委、省政府的要求，任何时候都不能放松“三农”工作。一是切实增加乡村两级收入，确保基层组织正常运转。农村税费政策调整后，针对全市基层组织运转比较困难的实际，市委、市政府年初组织有关部门调查摸底和测算；5月份召开全市乡镇财源建设现场会，总结推广了一批典型；8月份市委作出决定，建立市级领导联系困难乡镇制度，帮助基层解决实际问题和困难，多渠道、多形式培植乡村财源。现在看，这些措施已初见成效。1～11月份，新泰市20个乡镇办事处新引进的投资过千万元的项目就有135个，目前已到位资金27.4亿元；肥城市212个投资1000万元以上的项目中，乡镇就有98个。有些困难乡镇，在招商引资、发展民营经济和壮大村级经济发展载体等方面也都有了新的进展。今后，继续开动脑筋，探索更多增加乡村两级财源的路子。要坚持和落实好市级领导联系困难乡镇制度，切实让广大基层干部感受到上级党委政府的关怀，积极主动地做好工作。二是加大农业结构调整力度。农业结构调整，关键是培植壮大龙头企业。目前，全市销售收入过亿元的龙头企业19家，要充分发挥好辐射带动作用，努力做大做强。要按照种植业、畜牧业和林果花卉及其他各业各占三分之一的中期目标，在确保粮食生产能力的前提下，大力培植以无公害、绿色、有机农产品为亮点的经济作物，力争在全国打响“泰山”有机农产品品牌。加快发展畜牧业，实施好“奶业富民工程”。三是搞好“绿色泰安”建设。从实际出发，认真抓好封山育林、平原农田林网、绿色通道建设、速生丰产林基地建设、名优经济林开发、苗木花卉等六大工程。要不断提高农业综合生产能力，认真落实各项政策，做好减轻农民负担的工作。
4.在招商引资上取得新进展。一是强化项目招商。招商引资是上大项目最现实、最直接的途径。今年全市新开工投资5000万元以上的工业、商贸、旅游项目中，65%以上是通过招商引资引进的。要充分利用好我市现有企业、资源条件，搞好企业、产业对接，有重点地选择对应的大企业集团上门招商。主要领导要带头招商，县市区主要负责同志要毫不放松地招商。二是强化专业招商队伍。今年，组织境外招商31批次，促进了外资引进，但是与预期的目标相比还有不小的差距。今后要大力发挥专业招商的优势，专人盯上靠上国内外大公司特别是跨国公司，不间断地做工作，切实提高招商实效。三是强化项目策划。要依托高校和科研单位，精心策划一批市场前景好、能够激发投资者强烈愿望的大项目，有针对性地对外推介招商，包括向上争取项目支持。四是坚持外出招商和项目落地并重。有些外来投资者反映，我们在招商时热情很高，而在项目落地时出现了这样那样的障碍。出现这个问题，一方面为了引来项目，当时给投资商过多承诺，有的却没有兑现；另一方面就是项目落地时，确实在项目的规划、选址、征地、拆迁、施工等环节中，存在着服务不到位的地方，有的甚至是人为设置障碍。这里再强调一次，各级各部门要千方百计为投资者解决项目落地时的实际困难，对他们反映的问题，必须立即去办，真心实意去办，绝不允许推诿扯皮。
5.在体制创新上取得新进展。经济发展的动力源于体制创新。一是继续做好工业企业规范改制的深化完善。工业企业规范改制已取得突破性进展。今年以来全市工业企业上缴税金大幅度增长，主要得益于企业改制和招商。下一步，要围绕建立现代企业制度，加速企业扩张膨胀，提高自主创新能力，逐步形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌。二是切实打好服务业改革攻坚战。这是明年深化改革、体制创新的一项硬性任务。服务业是我市发展的一个薄弱环节。通过加快改革，把招商重组国有宾馆、饭店作为激活整个服务业的切入点，促进全市服务业有一个大的变化。对确定的110家市直经营开发服务类事业单位的改制，要按照改规范、改彻底、改出成效的要求，坚持改制与招商重组相结合，加大推进力度，严格程序，积极稳妥操作，列出时间表，落实责任，确保明年年底全部完成改制任务。三是大力推进民营经济快速发展。要放开搞活民营经济，扶持有条件的民营企业不断膨胀规模，催生一批实缴税金过千万乃至过亿元的民营企业。要认真解决民营经济发展中的突出问题，特别是加快担保体系建设。要积极引导民营企业推进技术创新、管理创新，逐步从家族式管理向现代企业制度转变。要加强企业家队伍建设，为企业家成长和施展才干创造良好条件。同时，做好对民营经济的引导，使民营企业依法经营，诚信经营，照章纳税。四是深化其他方面的改革。抓住组建新的国有资产管理委员会的时机，推进国有资产运营和监管的改善，确保国有资产保值增值。要加大在资本市场的融资力度，积极培植上市资源，切实抓好泰山玻纤、泰和东新、华泰轮毂、九鑫集团等企业在境内外的上市工作。按照省里统一部署，稳妥有序地推进事业单位改革等。
6.在城乡规划建设上取得新进展。城市既要规划好，更要建设好管理好。一是强化规划的龙头带动作用。规划是龙头，是基础。城市的整体环境是否和谐，功能分区布局是否合理，景观效果如何，关键在规划。去年以来，我们按照“三高”要求，聘请一流专家重新修编泰城的总体规划，使时代特点和历史文化更好地有机融合。泰城详细性规划的覆盖面越来越大，单体设计和造型、色彩也有了不小的变化，住宅小区布局更加合理美观。比如，泰山博物馆，我们请设计大师吴良镛教授设计，六易其稿，最近才敲定，就是使其成为建筑精品、文化精品、旅游精品。规划必须始终坚持起点要高，眼界要高，尽可能不留历史遗憾。市委、市政府要求，今后，规划要覆盖整个行政区域，搞好城乡统一规划。在做好城市规划的基础上，切实搞好乡村规划，严格按规划办事。各县市区和有关部门要提前做好准备工作，明年要破好题，见到成效。二是突出精品意识。近年来，我们连续每年确定一批城建项目，干一件成一件。要继续坚持“以人为本、便民为民”的原则，实施精品工程，通过工程招投标制、项目法人制、工程监理制和审计制等良好的运行机制，确保工程质量、进度和成本，力争“建一个项目成一个精品”，使建筑造型、色彩和风格更加协调一致。三是环境综合整治要真见成效。要下功夫搞好泰城“环境综合整治活动”，加大执法力度，突出城市出入口、城乡结合部和景区景点等重点区域整治，彻底改变脏乱差的状况。市委、市政府决定，明年泰城建设在适度扩展骨干项目的同时，加大对背街小巷的改造和整治力度，切实提高社区管理水平，改善市民居住环境。四是城市建设市场化运作要有新突破。明年，国家继续实施宏观调控，财政金融政策仍然收紧。目前，我们加快城市建设，仅靠政府财力投入十分有限，必须走市场化运作的路子，靠外来投资者建设商业设施、公用设施和进行城中村改造。经过初步探索，这条路子是可行的。如泰城的光彩大市场、品牌港、华泰广场、温州步行街建设比较顺利，银座商城扩建工程也开始实施；新泰引进上海国际五金中心投资开发的五金商贸城、肥城引进上海客商开发的银泰隆商业广场、宁阳引进江苏开发商在老城区投资建设的世纪商贸城、东平引进杭州桐庐客商在县城建设的商业步行街等，效果都比较好。这项工作，明年要作为城市建设的重头戏来抓。要加强“生态泰安”建设，搞好造林绿化和治理污染。努力营造功能合理、布局和谐、环境优美、生态优良、适宜居住的城市环境，把泰安建设成为“蓝天、碧水、青山”绿色家园。
三、加强和改进对经济工作的领导
1.以科学发展观统揽经济工作全局。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，提高领导经济工作的水平。各级各部门要牢固树立和全面落实科学发展观，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，凡是不符合的就毫不迟疑地去改。从泰安实际出发，落实科学发展观，就是要坚持“四个坚定不移”。要切实转变领导方式。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，做出决策，协调各方，具体到市委就是出主意、用干部、抓督查、造环境。各级党委必须加强综合协调，营造良好的工作环境，动员各大班子，充分发挥各方面的积极作用，形成加快全市经济发展的强大合力。各级政府要在制定具体政策措施、抓好工作落实上下功夫，加快职能转变，依法行政，切实提高行政效能。要科学决策、民主决策。各级党委、政府，对涉及经济社会发展全局的重大决策，要广泛深入地调查研究，多方面听取意见，集中大家的智慧，问题吃透后，果断决策，一旦形成集体决议，就要坚定不移地推进落实。
2.进一步优化经济发展环境。经过去年以来坚持不懈地整治，全市的经济发展环境应该说取得了比较明显的成效，投资者反映也比较好。但是有些问题、有些方面出现了反弹，有的造成了不好的影响。有的外商反映，个别部门和单位，服务态度差、服务质量和工作效率不高的问题依然存在。因此，必须进一步加大整治优化发展环境的力度，特别是市委、市政府作出的决定、制定的政策，要坚决落到实处，确保政令畅通。明年，要重点抓好两件事。一是强化责任追究。哪个单位出现了损害发展环境的人和事，不仅要处理具体工作人员，还要严肃追究主要领导、分管领导的责任，对主要领导该调整的就要坚决调整。二是依法清理规范行政审批事项和收费项目，坚决杜绝借办理行政审批之机搭车收费的行为。要发挥好审批中心的作用，今后所有内外资项目涉及的行政审批部门和收费单位都要进入服务大厅。重大项目要指定专人办理，切实提高工作效率。同时，严厉查处和打击损害发展环境的违纪违法行为，真正树立起“投资泰安，稳如泰山”的环境品牌。
3.努力促进社会和谐稳定。全省经济工作会上讲了“五个突出”，其中之一是和谐社会建设，我们要把这一要求坚决落实好。市委、市政府反复强调，要做到“不出事、快发展”。“不出事”是条件、是基础，是指在社会稳定、安全生产、廉政建设等方面都不出事。只有这样，我们才能够把更多的精力用在加快发展上。抓好社会稳定是建设和谐社会的必然要求，也是一项主体性任务。要继续深入开展“平安泰安”建设，严格落实维护社会稳定的责任制，继续保持“严打”高压态势，处理好人民内部矛盾，建立健全长效工作机制，努力实现“三无两确保”的目标。在化解人民内部矛盾和应对突发性事件时，一定要坚持原则的坚定性和策略的灵活性相结合，需要特别注意两条：一是严把法律和政策界限，这是处理问题的根本依据；二是及时为群众解决困难和问题，这是解决矛盾的根本措施。要高度重视安全生产，坚决杜绝重大事故的发生。要大力加强党风廉政建设。市委高度重视党风廉政建设，态度十分坚决，不断敲响警钟，这是对广大干部的真正关心和保护。按照“四大纪律、八项要求”、“五个绝对不允许”和廉洁自律的规定，市里准备出台进一步加强领导干部廉洁自律的规定，各级各部门要严格执行，绝不允许出任何问题。要切实关心群众疾苦，认真做好群众工作。元旦、春节将近，要高度关注困难职工、城市贫困人口、农村贫困户、受灾群众和因病致贫等困难群体，切实做好防止拖欠克扣农民工工资工作。各级领导干部要深入实际、深入基层，到最困难的地方去，为群众排忧解难，真正做到让人民群众有安全感、稳定感，使各民族、各阶层、各不同职业的群众都能够和谐相处。
4.加强学习。当前，社会发展正处在向市场经济体制转变的转型期，国家不断出台新的政策，政策变动大也是必然的。同时，由于受政治、经济、科技等因素的影响，国际市场随时都在变化。我们必须密切关注法律法规和政策的变化，关注国际市场的变化，用心学习，用心把握，不断提高应变能力和决策水平。要高度重视财税政策调整，提高理财能力，学会如何生财、聚财、用财，积极顺应国家财税政策的调整方向，结合本地实际，拿出应对措施。要认真研究金融政策，特别是针对国家加强信贷管理的现实，千方百计拓宽融资渠道。比如，对如何用好国家处置不良资产的政策，如何推进企业上市融资等等，都要深入研究。我市各金融机构为泰安发展作出了贡献，下一步要继续加大对经济社会发展的支持力度，对国家金融调控政策的把握要科学要准确，把落实调控政策与促进发展结合好。要用好用活土地政策。实行最严格的土地管理是国家的一项长期政策。我市人多地少的矛盾十分突出，土地资源非常紧张，这就需要解决好保护农业生产能力与项目用地的矛盾，研究上哪些项目符合国家审批征用土地的要求。比如，通过加大土地整理复垦力度，扩大土地利用规模；提高项目投资密度，减少项目占地；整合资源，挖掘存量土地潜力等，保证项目用地需要。当然，还有其他方面的政策，也要认真学习研究。
5.狠抓工作落实。市委、市政府始终要求工作一定要务实，干实实在在的事业，取得实实在在的效果，留下实实在在的政绩，让群众得到更多的实惠，决不能做表面文章，决不能弄虚作假，决不能干图虚名得实祸的事情。对这个要求，各级领导干部要身体力行，坚持下去。要始终保持良好的精神状态，奋力拼搏，真抓实干，强化机遇意识、危机意识、创新意识，在想干、敢干、会干、干好上下功夫。特别是对看准的事情，就要一抓到底。明年经济工作的预期目标已经初步确定，经过人代会审议批准后执行。由于各地竞相发展，势头强劲，因此我们在实际工作中的具体目标，要定得更高一些，担子压得更重一些，把潜力和优势都发挥出来，确保我市经济发展既快又好。按照省委提出的“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，最近市委、市政府进一步强化了市委常委、副市长的目标责任，对近一个时期各项工作任务明确分工。明年还要这样做。要细化目标，明确责任，把任务层层分解，落实到各级、各部门，落实到岗位、人头，具体到时限。要加大督查力度，一件事一件事地抓，一项工作一项工作地落实，不间断地强力推进，务求实效。要加强考核，市委、市政府决定，明年初要对今年确定的考核项目进行表彰奖励，激发和调动各级脚踏实地、埋头苦干、开拓创新的积极性。
同志们，明年改革发展稳定的任务十分繁重。全市各级党委、政府和广大党员干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，解放思想，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，努力开创我市经济发展的新局面。
政府工作报告
——2005年1月26日在泰安市第十四届
人民代表大会第三次会议上
泰安市市长 贾学英
各位代表：
现在，我代表泰安市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去的一年，全市经济与社会发展取得显著成绩
过去的一年，在市委的坚强领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设经济强市目标，以科学发展观总揽全局，坚持“四个坚定不移”，继续突出“三大重点”，切实抓好“五个着力点”，振奋精神，团结拼搏，埋头苦干，强力推进各项工作，全市经济与社会保持了持续快速健康发展的良好势头。
经济发展速度效益同步快速提高。初步预计，全市实现生产总值732.1亿元，比上年增长16.4%，其中一二三产业增加值分别增长7.1%、20.9%和13.7%。完成地方财政收入31.2亿元，同口径增长26.3%，尤其是财政收入结构发生了明显变化，地方税收收入增长40.9%，占地方财政收入的比重同口径提高6.67个百分点。规模以上工业实现销售收入690亿元、利税75.7亿元、利润36.7亿元，增长47%、68.9%和80.7%。民营经济实现增加值312.4亿元，增长35.2%；上缴税金22.5亿元，增长42.1%。实现社会消费品零售总额224.2亿元，增长15.5%；实现国内旅游总收入46.7亿元、旅游创汇2910万美元，增长37.4%和100%；进出口总额达到6亿美元，其中出口4.5亿美元，增长41.9%和45.1%。
解决“三农”问题成效显著。农业特产税免征、农业税税率降低3个百分点，全市农民人均减负68.1元；3905万元粮食直补和400万元的良种补贴，及时足额兑现到农户。全年粮食总产增长3.8%，新发展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证面积21.4万亩（1.43万公顷）、16.2万亩（1.08万公顷）、2.1万亩（1400公顷），尤其是“奶业富民”工程大力推进，奶牛存栏量6万头，增长68%。引进、新建规模较大的农业龙头企业30多家，其中投资过亿元的8家。新增市外劳务输出9.1万人，累计达到45.8万人。“村村通油路”新增里程2108.4公里。新型农村合作医疗试点受益农民达30余万人，防治禽流感、防汛和排涝救灾工作取得显著成果，农田基本建设、植树造林、农业开发、农机等工作都取得新的成绩。
项目建设取得明显成效。新开工投资5000万元以上的工业、商贸、旅游项目127个，投资规模171.8亿元。其中投资过亿元的项目61个。泰山玻纤公司2万吨无碱玻璃纤维生产线、鲁能泰山电缆、钴酸锂电池材料、中科2万吨碳酸二甲酯、石横特钢60万吨高速线材、300万吨大水泥、知心仁食品、弘德机械等51个产品销售收入过亿元的工业项目建成投产，形成新的税源，成为调整产业结构、拉动经济增长的重要力量。
社会事业全面协调发展。全年获省以上科技奖励59项，国家重点和省级高新技术企业发展到17家和152家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到19.8%，提高3.4百分点。以县为主的农村义务教育管理体制初步确立，“两基”成果得到巩固提高，各类教育发展加快，办学质量和效益有新的提高，高考重点本科上线人数居全省第三位。驻泰高校、科研机构在服务地方经济社会发展中取得显著成绩。爱国卫生运动深入开展，公共卫生“两个体系”建设得到加强，市和各县市区传染病医院“新改扩”建工程基本竣工。人口和计划生育工作在巩固中提高，人口自然增长率为7‰。群众性精神文明创建活动深入开展，实施“四五”普法教育和“三五”依法治市取得积极成效。厂务、村务、政务公开和社区建设、村民自治得到加强，双拥共建取得新成绩，我市又一次被评为全国双拥共建模范城市。文化、体育、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、气象、史志、档案、老龄、妇女、儿童和残疾人等事业都有新进展。
群众切身利益得到较好保障。做好就业再就业、健全社会保障体系、实施少数民族帮扶致富工程等9件实事取得显著成效。全市新增就业再就业8.1万人，城镇登记失业率为3.6%；以养老、失业、医疗等保险为主要内容的城镇社会保障体系基本建成，各项社会保险费收缴率达到95%以上，企业离退休人员养老金社会化发放率达到100%；全市发放城市“低保”资金1816万元，保障了1.2万户、3.3万人的基本生活。贫困地区困难群众、受灾群众和三峡移民生产生活得到妥善安置，农村低保制度初步建立，失地农民生活得到保障。新建、扩建乡镇社会化供水工程12处，新增供水人口10万人。市区居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8883元、3690元，增长14.6%和10.1%。
发展环境有了较大改善。“三城联创”活动富有成效，城市形象、市民文明程度明显提升。城市规划编制、管理工作得到加强，开发建设取得新成绩。泰城重点实施了“四大”基础设施工程和“三项治理”工程建设，南湖公园即将建成，天平湖公园一期建成运营。市高新区发展框架有了新的拓展，落地大项目明显增加，承载能力进一步增强。各县市城市和中心镇的规划建设管理也上了一个新台阶。治理整顿土地市场秩序取得显著成效。启动生态市建设，环境质量明显改善。积极开展行政效能监察和民主评议行风活动，依法整顿和规范市场经济秩序，严厉查处损害发展环境的违法违纪行为，维护了投资者与企业的合法权益。安全生产、来信来访、社会治安综合治理得到加强，“平安泰安”建设取得显著成效。
各位代表，过去的一年，全市上下风正、气顺、心齐、劲足，出现了干事创业氛围浓、经济社会发展加快、城乡面貌显著变化、人民群众得到实惠增多的良好局面，不仅全面完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务，而且GDP、地方财政收入、全社会固定资产投资等主要经济指标提前一年完成“十五”计划。一年来，我们认真落实市委确定的工作思路，尤其是在以下五个方面用心把握，积极探索，大胆实践。
（一）结合实际认真落实科学发展观。在国家实施宏观调控的新形势下，坚持用科学发展观统揽全局，紧紧扭住发展不放松，以人为本、全面协调、统筹发展；牢固树立“调控是机遇、困难也是机遇”的意识，坚持“四个坚定不移”，创新思维，开动脑筋，潜心研究破解面临的土地、资金、基层组织运转、体制机制障碍等突出难题，赢得了主动，保证了一批“大高外新”项目落地建设，保证了基层组织正常运转和农村公益事业健康发展，经济与社会发展的动力和活力明显增强。特别是全社会完成固定资产投资357.2亿元，增长37.5%，是“九五”期间固定资产投资总额的91.7%。
（二）坚持运用系统的观点调整优化经济结构。坚持量的扩张与质的提高并重，不断加大产业结构、企业组织结构和所有制结构调整力度，尤其是坚持改制、改造、改组并举，大力培植工业主导产业、骨干企业和利税大户，大力发展高新技术产业及其产品，规模企业明显增加，骨干企业综合竞争能力明显增强。全市规模工业企业新增126家；销售收入过亿元、利税过千万元的企业分别达到129家和155家，增加39家和60家，新矿集团销售收入突破百亿元大关；实缴税金过千万元的企业达到61家，增加22家。
（三）集中力量打好招商引资攻坚战。把招商引资作为推进经济实现跨越式发展的关键措施来抓，紧紧抓住国内外产业加速转移的机遇，创新机制，突出重点，分区作战，强力推进，招商引资取得重大突破。全市累计合同利用外资4.5亿美元、实际利用外资3.1亿美元，增长81.4%和103.4%；签订引进国内资金项目1260个，合同引资额388.5亿元、市外到位资金183.7亿元，增长30.2%和53.1%，为加快发展提供了强有力的支持。
（四）加大体制机制创新力度。坚持企业改制与招商重组相结合，多渠道筹措改制成本，尽最大努力实现职工充分就业，最大限度保障职工权益，企业改制得到深化完善。事业单位改革开始启动，市直首批29家经营开发服务类事业单位的改企转制试点稳步推进。成立了市国有资产监督管理委员会，理顺并完善了城市规划、管理、执法体制及土地储备制度，对泰山景区管理体制进行了重大调整。同时，认真抓了统计制度、土地管理、公安管理体制等方面的改革，为发展和稳定奠定了良好的体制机制基础。
（五）不断加强和改进政府工作。以落实《行政许可法》为契机，坚持立党为公，执政为民，恪尽职守，勤奋工作。重视加强“三个体系”建设，深入开展政府提速工作，讲责任、讲质量、讲效率，用心思考、用心工作、用心落实，推动了工作作风的转变和服务质量的提高。积极转变行政管理方式，谋势造势，优化发展环境，搞好公共服务。坚持依法行政，廉洁从政，尽心竭力为群众办实事、解难题，赢得了群众的支持和拥护。
各位代表！过去的一年，全市经济与社会发展取得显著成绩。这是全市各级认真贯彻中央和省决策部署、坚持科学发展观的结果，是市委正确领导，市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果，也是驻泰各单位自觉融入泰安经济和社会发展，尽心竭力，拼搏进取，不断开拓新局面的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派爱国人士和社会团体，向驻泰人民解放军、武警官兵、政法干警和省以上驻泰单位，向关心、支持泰安现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞及在我市投资创业的境内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去的一年，我们虽然取得一些成绩，但用辩证的观点来审视我们的工作，还存在许多矛盾、困难和问题。经济综合实力还不够强，经济结构性矛盾仍然比较突出，尤其是传统产业所占的比重大，高新技术产业和高附加值制造业所占的比重低，“大高外”项目、骨干企业少，对经济增长支撑带动能力还不够强。以旅游为龙头的服务业发展速度不快、水平不高，比较优势还没有真正凸显出来；农民增收的基础还不牢固，农产品商品率低，农业抗御自然灾害和市场风险的能力不强，农村劳动力转移不快，解决“三农”问题的任务还非常繁重；人才匮乏，尤其是缺乏高层次的技术人才、经营管理人才和各类专业人才，人才的培养、引进、选拔使用、市场配置等有效机制的建立和完善尚需做出更大的努力；制约经济发展的因素还比较多，建设用地、信贷资金等供应仍然偏紧，就业再就业和人口形势依然严峻，部分低收入群众的生活还比较困难；发展环境亟待进一步优化，政府工作人员的思想观念、工作作风、服务质量还有诸多不适应的地方，对坚持科学发展观的认识有待进一步强化，驾驭市场经济的能力还有待于进一步提高，廉政建设、社会治安还存在一些薄弱环节，尤其是一些社会矛盾集中凸显，社会稳定的压力大、构建和谐社会的任务非常繁重等。对此，我们必须有一个清醒的认识，正视矛盾和问题，潜心研究解决的办法和措施，强力推进全市经济和社会更快更好地发展。
二、明确目标任务，努力推进经济与社会全面快速协调发展
根据市委确定的工作思路，今年政府工作的总体要求是：坚持以建设经济强市为目标，继续突出工业经济、民营经济、招商引资三大重点，坚定不移地加快发展、坚定不移地优化结构、坚定不移地抓大项目、坚定不移地保护生态和节约资源；在工作推进方式上，继续坚持党政强力推动与加快市场化相结合，确保经济发展高速度、高质量、高效益、强后劲；全面繁荣发展社会事业，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济社会全面快速协调发展。主要预期目标是：生产总值增长13%；地方财政收入同口径增长15%；固定资产投资增长30%；实际利用外资增长35%，外贸出口增长20%；新增城镇就业再就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内；居民消费价格总体水平涨幅控制在2%左右；市区居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%。实际工作中，力争完成得更好一些、发展得更快一些。
做好今年的政府工作，我们既面临挑战和困难，更有机遇和希望。国内外资本重组、产业转移进程加快，外资准入领域不断扩大，国家宏观调控的积极效果进一步显现；经过多年的改革与发展，市场主体不断培育壮大，经济的内生性自主增长机制不断强化，承接产业转移的能力不断增强，尤其是各级干部特别是领导同志在落实国家宏观调控政策的过程中经受了锻炼，驾驭市场经济和复杂局面的能力进一步提高，全市上下干事创业谋发展、团结拼搏建强市的氛围日益浓厚，广大干部群众越干越想干、越干越敢干、越干越会干。只要我们进一步强化机遇意识、危机意识和创新意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，下定决心，鼓足干劲，顽强拼搏，攻坚克难，就一定能够夺取改革与发展的更大胜利。在工作的指导和把握上，要做到“五个坚持”：坚持以科学发展观统揽全局，紧紧抓住执政兴国第一要务不动摇，更好地利用战略机遇期，见机有为，有大作为；坚持以结构调整为主线，加快推进经济增长方式转变，发展循环经济，建设资源节约型社会，努力提高经济运行质量和综合竞争能力；坚持不断推进市场化取向改革，更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，加大体制机制创新力度，着力解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，使经济社会发展更加充满生机活力和更加富有效率；坚持统筹国内发展和对外开放，抓住我国加入世贸组织进入“后过渡期”、进一步扩大外资准入领域的有利机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上参与经济合作与竞争，打造加快发展的新优势；坚持以人为本、构建和谐社会，努力维护好和实现好人民群众的根本利益，保护好、引导好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性，形成干事创业、加快发展的强大合力。
三、加大调整优化经济结构力度，努力提高经济运行质量和竞争能力
（一）始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重。严格保护耕地、调整优化结构、推进城乡统筹，促进农业增效、农民增收、财政增长，确保农村稳定。重点抓好“一个深化、两个突破、四项建设”。“一个深化”，就是深化农村改革。稳定完善农村土地承包，引导规范农村土地流转。认真落实农村税费改革、粮食直补和良种补贴政策，加大对农业的支持力度，农业税税率再降低2个百分点。严格农民负担工作考核和一票否决制度，坚决避免农民负担反弹。“两个突破”，一是推进农业结构调整和产业化经营实现新突破。围绕“三个三分之一”的中期调整目标，集中力量培植壮大无公害、绿色、有机农产品，全年新增认证面积分别达到20万亩（1.33万公顷）、10万亩（6667公顷）和3万亩（2000公顷）。强力推进实施“奶业富民工程”，年末全市奶牛存栏达到10万头。着力培育壮大一批农业龙头企业，加快发展各类农村合作经济组织，加大农业科技创新和推广应用力度，健全完善农业标准、农产品质量安全监测、动植物疫病防治体系。二是推进农村劳务输出实现新突破。进一步加强“三大体系”建设，各级财政要列出专项经费，搞好“订单式”、“定向型”技能培训，提高农民的就业能力和层次，努力打造泰安特色劳务品牌，年内全市新增市外劳务输出8万人。“四项建设”，一是大力加强以治水为重点的农业基础设施建设，重点搞好节水工程、水土保持和大中型水库除险加固；搞好乡镇社会化供水建设，加快“村村通自来水”进程；启动东平湖库区排涝渠系规划建设，加快实施山区、平原、绿色通道和村镇四大绿化工程。二是继续抓好“村村通油路”、“村村通客车”工程建设，年内确保基本实现“两通”目标。三是大力抓好农村医疗卫生保障体系建设，市财政投入1000万元扶持资金，全面实行农村新型合作医疗。四是加强乡村财源建设，强化措施，拓宽视野，多管齐下，坚持增收、节支、减人、减事和转移支付并举，确保基层组织正常运转和以教育、卫生为重点的农村公益事业加快发展。同时，进一步加强农业综合开发，大力发展农业机械化，努力提高农业综合生产能力。
（二）加快培植壮大工业经济。坚持工业立市不动摇，以改革为动力，以结构调整为主线，按照“培植一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌”的要求，坚持“三改两上”，即实施改革、改组、改造，促进工业经济上规模、上水平。一是深化企业改革。按照既定的思路和要求，未改制的企业和虽已改制，但不到位、不完善的企业，年内都要完成改制和深化改制的工作。引导已改制企业，按照建立现代企业制度的要求，创新内部运行机制，进一步激发企业加快发展的内在动力和活力。二是加大企业改组力度。进一步解放思想，加大招商引资、合资合作力度，对企业实施整体、分块重组，做大做好借助外力、激活内力的文章。依托现有大企业和经济园区，搞好资本、技术、人才等要素、资源的整合，注重培育高端产品和特色产业，依托优势产品拉长产业链。继续坚持“政府推进，市场运作，借助外力，高点起步”，加大六大主导产业培植力度，力争汽车、电工电器、无机非金属新材料和精细化工四个产业率先实现大的突破。三是大力推进技术改造。瞄准世界先进水平，积极运用高新技术和先进适用技术对传统产业进行技术改造，不断提升企业的技术装备水平、管理水平和市场竞争能力，重点抓好76个投资过亿元的技改项目建设。四是加快推进工业经济上规模、上水平。加快推进技术创新，加强以企业家为主体的企业人才队伍建设，调整优化经济结构，实施名牌战略，促进工业经济总量膨胀和质量效益提升，着力培植一批主业突出、竞争力强、对财政支撑和对地方经济拉动作用明显的大企业、大集团，重点抓好30强企业的发展壮大，增强企业核心竞争力。确保利税过千万元的企业达到175家，销售收入过10亿元的达到10家，过50亿元的达到2家；高新技术产业、产品产值占规模以上工业总产值的比重均提高2个百分点以上。
（三）强力推进旅游服务业快速发展。坚持把以旅游业为龙头的服务业作为加快发展的主攻方向，加快思想观念、体制机制和经营理念创新，推动旅游服务业实现大突破。一是加大旅游服务业体制创新力度。在搞好试点的基础上，加大推进力度，全面推开市、县市区经营开发服务类事业单位改企转制工作，激发旅游服务业快速发展的内在动力。二是加快培植旅游支柱产业步伐。继续坚持“四大”思路，以满足游客需求、延长游客滞留时间为目标，高起点修编完善旅游发展规划，突出特色，打造精品，搞好旅游资源、产品的整合开发，逐步形成以泰山为中心、辐射周边、具有规模效应和竞争力的大旅游格局。重点抓好泰山博物馆、汉御道文化、泰山国际休闲运动中心、宝龙城市广场和东平湖水浒文化旅游区、徂徕山综合开发、莲花山等景区和项目的开发建设，规划搞好旅游各要素配套设施建设和旅游商品、特色小吃开发，精心策划推出一批商务会所、康体休闲、宗教文化等特色旅游。鼓励民间资本和外资参与旅游企业改组改造，积极扶持创办国际旅行社和成立合资、外商独资的旅行社，鼓励有实力的旅行社到外地设立分支机构、加入各种形式的旅游联合体，增强招徕能力。进一步细分市场，强化宣传促销，努力拓宽国内外客源市场。强化综合执法，加大专项整治与综合整治力度，严厉打击违法经营、欺客宰客、强拉强卖等扰乱市场秩序、有损泰山形象的行为。三是加快发展服务业。大力发展商贸流通、现代物流业，加快培育壮大一批规模大、集聚力强的名牌骨干企业，重点抓好银座商城扩建、光彩大市场续建、品牌港建设和泰山国际保税物流中心及各类配送中心建设。繁荣提升餐饮娱乐业，突出特色、中外结合，整合提升现有宾馆、酒店的档次，改造和规划建设4～5处四、五星级宾馆，扶持发展几处西餐馆和日韩料理；以弘扬泰山文化、民族文化和现代文化为主题，搞好休闲文化娱乐一条街和演出广场规划建设，力争年内泰城有较高档次和品位、系统性、经常性的演出，实现旅游产业与文化产业良性互动。加快发展社区服务业，大力培育发展以家政、维修、医疗、健身、科技、教育、就业中介为主要内容的社区服务，力争年内有实质性进展。积极发展交通服务业，重点发展客、货运输，搞好老汽车站改扩建和停车场规划建设，积极发展汽车维修、养护、二手车交易和租赁等服务业。大力发展中介服务业，制定落实鼓励政策，扶持现有中介机构做大做强，鼓励中介机构实行不受地域和所有制限制的联合、重组，培育形成一批实力强、信誉好、有特色的科技、咨询、会计、法律等中介服务机构。大力发展土地、房产、建筑、劳动力、技术等要素市场，促进各类生产要素的合理流动和优化配置。重视发展农村服务业，整合现有农业服务机构组织，开展连锁经营，实行“超市下乡”，为农民搞好生产、技术、加工、销售、消费品供应和劳务输出等服务。进一步放宽市场准入，认真清除行业垄断、收费标准不合理等障碍，鼓励和放手让民营资本、外来资本等多种所有制经济成份在更广泛的领域参与服务业的竞争与发展，促进全市服务业上档次、上水平。
（四）加快推进城镇化和城乡一体化进程。围绕建设“蓝天、碧水、青山”绿色家园的目标，坚持城乡统筹和“四高”要求，加大规划建设力度，提高经营管理水平，努力打造独具特色、富有生机和魅力的现代化山水园林旅游城市。一是进一步强化规划的刚性作用。完善规划和建筑设计招投标、专家论证、公众参与、重大规划公示制度和规划决策审批程序，强化精品意识，高起点、高标准、高质量地抓好新一轮城市总体规划修编和各项专业规划、景观改造规划、详细规划的编制，同时把乡村规划纳入整体规划范围，努力提高规划辐射率和覆盖率；加强规划的集中管理、控制和实施监督，坚决制止零星低档次房地产开发，刹住乱搭乱建的歪风，利用规划整合资源、保护资源，实现资源的良性循环。二是加大城镇开发建设力度。按照“严格保护泰山景区，改造提升老城区，开发建设新城区”的思路，突出生态市建设和环境改善，加快搞好泮河大街建设、时代发展线延伸、泮河综合整治等重点续建工程，集中力量搞好老泰莱路城区段改造、泰山东苑基础设施、开元路等新开工项目建设。搞好房屋普查，抓好经济适用房、廉租房建设。统一规划、市场运作，加快推进城中村改造步伐。搞好县市城市和中心镇、小城镇开发建设，努力提高城镇化水平。突出项目引进、基础设施完善和体制机制创新，加快市高新区、旅游经济开发区和县市区经济开发区、高新区建设，提高运行质量，增强载体功能。三是切实加强城市管理。坚持以人为本、标本兼治、点面结合、市区联动，大力实施城市环境综合整治，重点搞好东岳大街、泰山大街等六条主干道和相关路段、重点部位节点的整治，加大对小街巷、旧小区的改造和整治力度，加强社区建设和管理，努力创造一个“绿亮净美”、整洁有序的城市环境。完善创新城市管理长效机制，切实提高管理水平。培育发展物业管理企业，积极探索市场化加强物业管理的有效途径和办法。四是进一步做好经营城市的文章。创新体制，搭建起政府经营城市的平台，搞好资源整合与运营；收缩政府直接投资，扩张市场融资，完善实施项目法人责任制、“代建制”等，大力推进城市建设投资主体多元化、市场化、社会化；进一步完善经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，搞好存量、增量土地的储备与有序出让，规范土地市场秩序，提高政府土地收益。
（五）充分发挥投资和消费对经济增长的拉动作用。努力做好扩大招商引资、争取金融机构扩大信贷投放、企业自身积累、启动民间资本、国债项目对接争取、资本市场融资等文章，千方百计增加建设投入。重点抓好3～5个企业在境内外主板和创业板上市，争取实现企业境外上市零的突破。坚持集中资金保重点、办大事，优化资金投向，加大对经济增长支撑作用明显、拉动能力强的大项目建设投资力度，确保泰山抽水蓄能电站一期第一台机组建成投产，集中力量抓好石横电厂扩建、济菏高速公路东平段等300多个投资过亿元的大项目建设。同时，根据国家产业政策，发挥优势，突出重点，依托高层次专家咨询机构，有针对性地策划论证一批投资数额大、回报率高、短期内能开工建设的大项目、好项目，力争年内策划论证投资过亿元的项目突破100个。努力促进消费增长，通过加快经济发展、促进广泛就业、完善收入分配调节机制、健全社会保障制度等措施，不断增加城乡居民特别是中低收入群众和特困居民的收入，提高居民的消费预期和消费能力；优化消费环境，引导人们转变消费观念，更新消费方式，拓展消费领域，扩大消费信贷，加快培育和扩大住房、汽车、电子信息等消费热点，推动消费结构优化升级和消费需求持续增长。
（六）加强和改进财税金融工作。坚持生财有道、聚财有方、科学理财，深化财税体制改革，大力培植地方财源，努力提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入“两个比重”。一是拓宽财政增收渠道。通过调整经济结构、培植利税大户、搞活国有资产经营、做好经营城市和以地生财的文章等途径，夯实财政增收的基础。依法加强税收征管，强化税源监控，实行社会综合治税，切实把经济发展的成果反映到财政增收上来。二是优化财政支出结构。深化“收支两条线”改革，进一步完善部门预算和政府采购制度，推进国库集中支付，强化财政监督，努力提高财政支出效益。在严格保工资、保稳定、保法定支出的基础上，重视加大对“三农”、社会保障、教育卫生等领域的投入，加大转移支付力度，大力压缩非生产性开支，确保实现财政收支平衡。三是充分发挥金融对经济发展的促进作用。积极支持国有商业银行和其他各类金融机构的改革与发展。继续深入开展“创建金融安全区”活动，搞好企业信用评级，加快担保体系建设，加大银地、银企合作力度，提高合作的规模和档次。抓住国有商业银行改革的时机，运用好金融资产管理公司的各项政策，加快不良资产的处置。积极发展保险、证券业务，加快城市信用社申办商业银行步伐，办好地方性金融机构，更好地服务于经济发展。
四、加大改革开放力度，进一步激发经济发展的动力与活力
(一)继续深化改革。一是深化国有资产管理体制改革。按照国有资产监督管理委员会组建方案要求，加快职能整合，严格依法履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合，健全完善国有资产监督管理体系。进一步创新国有资产运营机制，积极探索国有资产经营的新路子，严格经营业绩考核，实现国有资产保值增值，推进国有经济布局和结构战略性调整。二是深化投融资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，以放活企业投资自主权为重点，逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。建立健全政府投资项目决策机制和投资评价、责任追究制度，切实提高投资效益。三是深化粮食流通体制和国有粮食企业改革。完善市场准入制度，加强粮食市场监督和管理，鼓励多种经济主体进入粮食市场。强化地方粮食储备，完善市场风险预警机制和粮食安全、价格应急预案，增强政府宏观调控和应对突发事件的能力。多渠道筹措改制成本，妥善分流安置富余人员，加快实施国有粮食企业改制步伐，增强发展活力。
(二)大力推进非公有制经济发展。认真落实各项扶持政策，着力创造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场等环境，推动民营经济扩规模、上档次。进一步支持引导民营企业进入更多的领域和行业，参与国有、集体企业的改制重组，推动非公有制企业体制、机制、管理和技术创新，扶持发展一批企业家素质高、核心竞争力强的名牌企业。坚持政府引导、市场运作，加快建立融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系，切实解决民营经济发展中遇到的融资、技术、信息等困难和问题。鼓励各类人才创办、领办和从事咨询服务业，为民营企业提供创业指导、项目评估、投融资和技术咨询等服务。继续加大对规模企业和纳税大户的培植力度，重点抓好100个投资过亿元的民营工业项目建设，年末民营经济实现增加值和实缴税金均增长30%以上。
(三)进一步提升对外开放水平。坚持“市外就是外”，充分发挥比较优势，更加积极主动地承接国内外资本产业转移，努力提高利用外资的规模、质量和水平。继续以珠江三角洲、长江三角洲和日韩、美国、港澳台、欧洲、东南亚“五大区域”为重点，分工负责，整体推进，重点突破，全面加强与国内外大企业特别是世界500强的合资合作，积极吸引跨国公司在我市设立研发、加工和采购中心，做大做足借助外力、加快发展的文章。进一步创新招商机制和方式，继续坚持“六个结合”，充分发挥“五个作用”，整合力量，形成招商引资的整体规模效应。高度重视抓好招商引资项目的跟踪服务和落实工作，确保项目早落地、早见效。高度重视抓好环境建设，为现有外资企业提供优良的服务，使其扩大规模，做好以商招商的工作。继续实施以质取胜和市场多元化战略，大力开拓市场，加快调整出口商品结构，突出抓好机电、成套设备及农副产品出口和高新技术、高附加值产品出口。大力开展境外投资合作、承包工程和劳务合作等业务，努力提高经济外向度。
五、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
大力发展科技、教育等项社会事业。深入实施“科教兴泰”和“人才强市”战略。以发展高新技术产业为主线，创新管理体制，多元增加投入，加快构建以高校和科研单位为依托的应用科学研究体系、以企业为主体的技术创新体系、以中介机构为主体的科技服务体系；加强与国内外高校、科研机构的科技合作，建立完善产学研协调发展机制，加强知识产权保护；大力推广应用新技术、新成果，努力提高经济与社会发展的科技含量。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，增加投入，加大教育教学改革、农村中小学危房改造、规范化学校和教育信息化建设力度，积极开展教育示范县和教育强乡镇创建活动，大力推进“双高普九”，积极探索社会化办学的有效途径，加快发展高中教育、学前教育、职业教育和成人教育。大力支持驻泰高校的发展与改革，着力抓好泰山学院二期工程、泰山职业技术学院配套完善。进一步强化“人才是第一资源”的意识，创新体制，转变观念，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，建立完善鼓励优秀人才脱颖而出、留住人才、充分施展才干的有效机制和良好环境，尤其是重视各类高层次人才的培养和高级技工队伍建设，为加快发展提供人才保障。大力开展爱国卫生运动，深化城乡医疗卫生、卫生监督和药品生产流通等体制改革，加快中医药现代化发展步伐，全面完成市、县两级疾控中心和传染病医院建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加快发展文化产业，净化文化市场，加强文物保护，繁荣发展文艺创作、艺术表演和新闻出版、广播电视事业，年内开工建设档次高、功能全的广播电视大楼。加强体育设施建设，提升全民健身和竞技体育水平。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理，认真落实民族政策，加快发展少数民族经济，推进民族团结与进步。进一步搞好国防教育、人民防空和民兵预备役建设，重视做好优抚、安置工作，推动双拥共建活动深入开展。搞好统计、普查工作，关心支持妇女儿童、残疾人、老龄等工作，加快发展社会各项事业。
推进经济与人口、资源、环境协调可持续发展。积极应对第四次人口出生高峰，着力建立完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理工作新机制，坚持严格责任、严格考核、严格纪律，对工作不力、突破年度人口控制计划的，坚决实行重点管理、一票否决，努力稳定人口低生育水平。大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会，坚持资源开发与保护节约并重，严格保护耕地、水、矿产资源，加强河沙资源管理，全面开展节能降耗和资源综合利用；以煤炭、电力、建材等资源依赖型行业为重点，引导企业积极采用先进技术和行业先进标准，努力提高资源利用效率；加快建立工业固体废弃物、城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用体系，提高资源循环利用水平。突出植树造林和治污两大重点，大力推进生态市建设，尤其是严格执行对新建项目的环境影响评价和“三同时”制度，强化污染源头控制；全面实施排污许可证制度，严格控制污染物排放总量和实现达标排放，突出搞好重点流域和区域污染治理，特别是乘省实施“两湖一河”碧水行动计划的东风，加大对东平湖、大汶河的综合治理力度，推进城乡环境保护和生态建设良性循环，努力争创“国家环保模范城市”。
切实维护好广大人民群众的切身利益。“德莫高于爱民，政莫重于利民”。坚持“群众利益无小事”，倾情尽力解决好事关群众切身利益的实际问题。继续坚持“市场调节就业、劳动者自主择业、政府促进就业”的方针，重视发展劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位。认真落实小额担保贷款、免费培训、岗位补贴、税费减免等优惠政策，加大就业特困人员再就业帮扶力度，努力降低失业率，提高就业率，实现最大限度就业。加大财政支持力度，加快完善以养老、失业、医疗等保险为主要内容的社会保障制度，积极推进做实养老保险“个人账户”、“企业年金”和失地农民养老保险试点工作，努力提高保障能力。高度关注抓好对困难、弱势群体的社会救济和受灾群众的生活救济，抓好农村养老保险、慈善捐助及专项社会救助等，逐步构筑起功能比较完善的社会救助体系。适当提高城乡低保标准，做到应保尽保。加快建立财政供养、“四级”联保的五保户供养新机制。重视处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、职工和农民工工资拖欠等涉及群众切身利益的焦点、难点等问题。
加强精神文明和民主法制建设。加强社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入开展“三城联创”等群众性精神文明创建活动，大力倡导遵纪守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献、见义勇为等良好的社会风尚。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。重视加强基层民主政治建设，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。继续深入开展普法宣传教育和依法治理工作，搞好“四五”普法总结验收，努力争创全国普法工作先进市。深入开展“平安泰安”建设，坚持打防并举，完善落实责任制，大力加强社会治安综合治理，重点打击各种严重暴力犯罪、流氓恶势力犯罪、各种形式的恐怖犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。重视做好人民来信来访工作，及时处理群众反映的突出问题，化解矛盾，维护稳定。强化安全生产基层、基础工作和目标管理责任制的落实，严防各类重特大事故的发生，确保国家和群众生命财产安全。
六、加快推进政府转型，进一步优化发展环境
新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府必须按照为民、务实、清廉、创新的要求，坚持立党为公、执政为民，加快建设责任政府、阳光政府、服务政府、法治政府；充分认识环境建设的极端重要性、长期性和艰巨性，加大力度，常抓不懈，努力营造加快发展的良好环境。
(一)努力提高执政服务水平。建立市级政府决策和重点项目、旅游、城市规划等专家咨询委员会，完善社会公众参与、专家咨询论证和政府决策相结合的决策机制。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，自觉学法、懂法、用法，健全完善执法责任制、错案责任追究制和行政效能监察、举报投诉处理等一系列规章制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。积极推进综合执法，加强执法队伍建设，强化执法监督检查，切实提高行政执法水平。重视加强对公务员各方面理论、知识的学习培训，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，全面提高公务员队伍素质。
(二)加快政府职能转变。积极推进政府管理创新，加快建设融行政审批、政府采购、效能投诉、市长公开电话于一体的政务服务中心，以电子化、网络化、信息化带动政府工作的规范化，最大限度地集约利用行政资源，加大对市高新区的授权，支持高新区体制创新，千方百计提高办事效率和服务质量，使服务对象进一个门，办妥一切需要办理的事情。深化行政管理体制改革，严格控制机构、编制，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到有所为、有所不为，不越位、不错位、不缺位。坚持行政强力推动与加快市场化相结合，转变经济管理方式，强化为市场主体服务和创造良好环境的责任，提高按市场经济规律管理经济、充分发挥市场主体作用和主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。更加注重履行社会管理和公共服务职能，加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高应对公共危机的能力。
(三)树立清正廉洁形象。认真执行领导干部廉洁自律的各项规定和党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。积极构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，通过加强思想道德、纪律和法制教育，牢记使命，常想为政之本，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常省自身之过，筑牢拒腐防变的思想防线；加强廉政制度建设和监督制约，规范约束行政行为，形成权力正确行使的有效机制。坚持抓源治本，加强监督体制建设，从源头上预防和治理腐败。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，履行好廉政承诺，廉洁从政、从严治政，以廉洁勤政的良好形象，赢得人民群众的信赖和支持。
(四)建立完善高效落实机制。崇尚实干、不尚空谈，坚决反对和防止官僚主义、形式主义。紧紧围绕责任、质量和效率，进一步健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系和快捷高效的落实机制，加大对工作特别是重点工程、重大事项、重要工作的责任落实、调度督查和考核奖惩力度，确保各项工作落到实处，抓出大的成效。进一步转变作风，大兴调查研究之风，用系统的、辩证的、开放的观念和改革的思路、市场的办法，研究解决发展中的矛盾和问题。坚持以科学发展观为指导和科学化、民主化、法制化的原则，谋划编制好国民经济和社会发展“十一·五”计划，描绘好今后五年的发展蓝图。全体政府工作人员要振奋精神，以强烈的事业责任感、昂扬向上的精神状态和埋头苦干的作风，努力推进全市经济实现跨越式发展和社会全面进步，让群众得到更多的实惠。
各位代表！泰安正处在实现跨越式发展的关键时期，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，在市委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，干事创业，奋力拼搏，在新的一年里创造更加辉煌的业绩，为加快建设经济强市进程、全面建设经济强市进程、全面建设小康社会而努力奋斗！
“三城联创”活动综述
2003年12月19日，泰安市委八届二次全委会议决定，从2004年开始，用两年的时间，集全市之力，开展创建文明平安卫生城市（简称“三城联创”）活动，努力实现“一流的市民素质、一流的城市环境、一流的社会秩序、一流的服务水平”的创建目标。整个活动分三个阶段组织实施，2004年3月是宣传发动阶段，2004年3月至2005年底是具体实施阶段，最后是总结表彰阶段。2004年3月18日，市委、市政府召开全市精神文明建设工作暨创建文明平安卫生城市动员大会。7月2日，“三城联创”领导小组召开“三城联创”推进会，推动创建工作不断向纵深发展。12月21日，市委、市政府召开泰城环境综合整治动员大会。2004年，“三城联创”活动扎实开展，成效显著，有力地推动了全市物质文明、政治文明、精神文明建设的快速、健康、协调发展，得到了广大人民群众的真心拥护。
为抓好“三城联创”，下发中共泰安市委、泰安市人民政府《关于创建文明平安卫生城市的实施意见》（泰发〔2004〕8号），成立了以市委书记、市人大常委会主任耿文清任组长，市委副书记唐家品、黄龙华，市委常委、宣传部长孙承志，市委常委、政法委书记杨忠海，市人大副主任张显义，副市长白玉翠、宋鲁、刘汉玲，政协副主席李正明，军分区副政委邵长富任副组长，市直31个部门和泰山区、岱岳区主要负责人为成员的“三城联创”领导小组，下设创建文明城市、平安城市、卫生城市3个指挥部和城市建设环境、环境卫生、交通秩序、文化环境、旅游环境、市民生活陋习综合整治6个专项整治指挥部，并以市文明办为主体，从有关部门抽调21名工作人员组成领导小组办公室，负责对创建活动的协调、调度、检查和考核。“三城联创”工作开展以来，市委书记、市人大常委会主任耿文清多次主持召开领导小组会议，专题研究“三城联创”工作。各县市区、各相关部门也都把“三城联创”工作作为本单位、本部门的“一把手工程”，由主要负责人挂帅，拿出精干力量，落实专项经费。为保证“三城联创”全面展开，扎实推进，市“三城联创”领导小组将创建文明平安卫生城市分解为创建文明城市、平安城市、卫生城市三部分，并分别制定各自的创建实施方案，在此基础上，组织开展建设环境、环境卫生、交通秩序、文化环境、旅游环境、市民生活陋习6项综合整治，推动了“三城联创”扎实开展。
从解决群众反映的社会热点难点问题入手，切实为群众解难题、办实事。在深入调研、广泛征求意见的基础上，2004年，市“三城联创”办公室确定了3批共45件实事。第一批20件实事：开展“淘沙行动”，深化“严打”整治斗争；集中开展对“三车”盗窃行为的整治行动；泰山旅游农业观光路全线保洁和路边店整治；开展生活垃圾袋装化试点工作；在城中村、城乡结合部进行改厕试点；制止景区裸泳行为；对泰山景区河中洗衣问题进行重点整治；整治乱贴乱画并在凤凰小区进行试点；户外广告示范街建设；开展城区交通秩序综合整治；加强泰城养犬管理；完成岱北花鸟市场的搬迁；实施主干道路牌设置工作；对尾随游客兜售行为进行整治；对接纳未成年人进入网吧和中小学校周围的网吧进行重点整治；对电话计时计费装置进行强检；对泰城出租车欺客宰客行为进行集中整治；改进城市公共交通营运服务；对泰城燃煤炉灶进行专项治理；开展泰城食品经营及公共场所卫生专项整治活动。第二批15件实事：公益性场馆向未成年人开放；安装岱宗大街公共汽车候车亭；实施水费“帮困济贫”工程；对泰城主要道路上的公共电话亭进行更新改造；对泰城出租车计价器的使用进行专项整治；对泰安一中北巷进行集中整治；对违规经营的旅行社和违法导游、无证导游进行整治；对城区主要干道、重点景点流浪乞讨人员进行救助巡查；落实老年人乘坐市内公交车实行优惠的规定；建设天平湖水上公园；对泰城11条道路进行电力线路改造；实施长城路绿化、硬化、美化综合整治；对药品零售企业实施药品经营质量管理规范认证；对泰城民用“四表”进行首检；开展泰山锦绣谷风景区旅游环境综合整治。第三批10件实事：实施全市农产品食用安全检测工程；规范泰城“放心肉店”检疫工作；岱东社区整治乱贴乱画试点；开通联通数码电话扶贫活动；开展为市直企业单位办理职工团体补充医疗保险业务；整治城区乱贴乱画；开展垃圾袋装化收集推广工作；规范市直劳动力市场秩序；开展房产中介市场清查整顿；开展泰安客运“泰山文明号”优质服务品牌创树评选。对每件实事，都明确责任单位、责任人、完成时间，最后经市领导检查验收。同时开展了30项活动，第一批20项：开展以“投资泰安、稳如泰山”为主题的“诚信在泰安”宣传教育活动；开展“市民陋习大家谈”活动；开展创建社会文明信用环境活动；向市直机关广大党员干部职工发出“倡树新风、根除陋习”倡议；组织市直机关干部职工参加义务劳动；组织官兵参加义务劳动；深入开展“民主评议行风，优化发展环境”活动；举行“三城联创”治理“五乱”活动启动仪式；开展“百城万店无假货”示范店建设；开展文明安全卫生学校创建活动；开展废旧塑料回收试点工作；对全市中小学、职业学校校长（法制副校长）集中进行法律法规培训；深入开展严厉打击道路运输“四黑”专项整治活动；深入开展创树泰安客运“泰山文明号”优质服务品牌活动；推进“诚信企业”建设活动；在全市开展“爱心帮扶”行动；开展“卫生清洁日”泰山红叶青年志愿者活动；开展“泰山巾帼护绿保洁”活动；在东湖公园举行“为创建文明平安卫生城市做贡献”启动仪式；开展文明平安卫生社区示范点创建活动。第二批10项：开展“司法公正树形象”活动；开展“文明平安阳光国税”创建活动；开展“三城联创”公益广告征集活动；开展“体育三下乡”活动；开展道路交通安全法宣传活动；配合相关部门对网吧进行整治，通过网络技术手段，对反动、黄色、迷信等内容进行查封和堵截，防止黑客的攻击和病毒的感染；开展教育乱收费专项检查整治活动；开展整治违规SP运营活动；开展对泰城动物诊疗门诊集中整治活动；开展泰城宾馆电话计费系统更新升级活动。
开通市民热线电话，倾听群众呼声。“三城联创”办公室公布了市民热线电话（号码6992270），派专人负责值班，随时记录、解答市民提出的建议、意见，并进行分类整理，及时通报相关责任部门，落实措施，妥善处理，做到件件有落实，事事有回音。截止到2004年底，共收到市民热线电话485个，经“三城联创”办公室协调督办，已办理462件，有23件正在协调办理中。市民热线电话反映的问题和处理情况通过《泰安日报·三城联创》栏目刊发，增强了创建活动对群众的吸引力，推动了各项实事的落实。
加大协调、督导、检查力度。“三城联创”办公室下设督导组、记者组和信息组，负责对创建工作的组织、协调、督导和检查。领导小组办公室坚持一周一调度，一天一督导，及时抓落实。每件实事都明确专人负责调度和督导，每周的工作进展情况都通过实事督办表及时反馈给领导小组办公室及承办单位。同时，对群众反映的突发性问题及时协调，现场督导。2004年，先后召开协调会21次，督导会19次，加大了实事办理的速度。
充分发挥舆论的引导、监督作用。按照市“三城联创”实施方案，各新闻媒体都制定详细的宣传报道计划，开辟专题栏目。泰安电视台在《泰安新闻》中开设“三城联创”专题新闻，在《泰安报道》中开设《说事》专栏，对创建工作中的热点问题进行详细评说。泰安日报社开设《创建文明平安卫生城市》专栏，设置表扬栏和曝光台。泰安人民广播电台在新闻和专题节目中设置“三城联创”创建专题。年内，市3家新闻媒体刊播专栏160多期，刊播反映“三城联创”进展情况的各类稿件1186篇，其中在中央级新闻媒体刊播11篇，在省级新闻媒体刊播36篇。到年底，“三城联创”办公室编发《创建文明平安卫生城市简报》134期，刊出信息近400条；组织记者暗访12次，并在主要路段设置“三城联创”宣传牌300余块，形成大密度、全方位、多角度的舆论强势。
(程 鹏)
图说泰安建市二十年
泰安于1985年撤地建市。建市20年间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，不断加大改革开放力度，加快经济发展进程，团结奋进，开拓创新，铸就了辉煌业绩。
经济持续快速健康发展 综合经济实力明显增强
1984年全市生产总值26.9亿元，建市后的20年间，分别在1991年、1996年两次实现生产总值翻番。2004年全市生产总值732.1亿元，按可比价计算，是1984年的13.4倍，年均增长13.8%；人均生产总值13340元，增长10.4倍。分产业看，2004年第一产业增加值93.9亿元，是1984年的3.6倍，年均增长6.5%；第二产业增加值386.1亿元，是1984年的25.6倍，年均增长17.6%；第三产业增加值252.1亿元，是1984年的14.9倍，年均增长14.8%。2004年，在首次中国综合实力百强城市评比中，泰安市榜上有名，位居第93位。
产业结构不断优化 所有制结构明显改善
建市以后，随着经济的快速增长，产业结构发生明显变化，高级化程度不断提高。1984年，农业仍是泰安市的主体产业，三次产业结构比例为46.0∶32.2∶21.8；1988年产业结构发生第一次飞跃，结构比例调整为36.3∶37.3∶26.4，确立了第二产业的主体地位；1992年实现第二次飞跃，产业结构为28.6∶41.7∶29.7，第三产业比例超过第一产业；2004年，三次产业结构比例进一步调整为12.8∶52.7∶34.5。在20年的演变过程中，第一产业比重下降33.2个百分点，二、三产业分别上升20.5和12.7个百分点。第二产业主体地位进一步增强，第三产业比重不断提高，产业结构“二、三、一”的格局基本形成。
近几年，泰安市积极落实加快民营经济发展的各项政策措施,不断优化民营经济的发展环境，采取出售、兼并、重组、租赁、破产等多种形式，加快推进国有企业改革步伐，民营经济表现出前所未有的活跃，保持了强劲的增长势头。2004年，全市民营经济实现增加值312.4亿元，占GDP的比重达到42.7%，比2000年提高16.9个百分点，成为国民经济的重要组成部分。
农村经济全面增长 农产品产量大幅提高
建市以后，全市上下认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，积极推进农业产业化、商品化，大力发展“高产、高效、优质”农业，千方百计调动农民生产经营的积极性，农村经济保持了稳定发展势头。2004年全市农林牧渔业总产值达168.1亿元，按可比价计算，比1984年增长2.9倍。种植结构不断优化，在稳定粮食产量的基础上，经济作物大幅增长。2004年，粮食总产量210.0万吨，比1984年增长6.3%；油料产量18.4万吨，比1984年增长1.2倍；蔬菜总产量739.2万吨，比1984年增长28.4倍；水果总产量54.7万吨，比1984年增长7.7倍。牧业、渔业快速发展，2004年肉类总产量40.1万吨，水产品总产量7.2万吨，分别比1984年增长3.7倍和17.0倍。
工业经济高速发展 经济效益显著提高
建市以后，市委、市政府始终把发展工业经济作为工作重点来抓，积极深化国有企业改革，努力壮大优势支柱产业，大力调整改造传统产业，加快培植新兴高科技产业，工业生产呈现快速增长、效益呈现显著提高的好形势。2004年全市工业实现增加值322.5亿元，是1984年的26.9倍，年均增长17.9%。实现产品销售收入690亿元、利税75.7亿元、利润36.7亿元，分别是1984年的40.7倍、41.3倍和40.8倍，年均增长均为20.4%。
投资规模大幅膨胀 为经济社会发展注入活力
建市以后，全市固定资产投资需求迅速扩张，基础产业和基础设施建设得到加强，更新改造和科技投入力度不断加大，对拉动经济增长、增加国民经济发展后劲产生深远影响。20年间累计完成全社会固定资产投资1543.3亿元，年均增长22.1%。特别是新世纪之初工业经济、民营经济、招商引资三大重点工程的实施,有力促进了固定资产投资规模的快速膨胀。2001～2004年的五年间，累计完成全社会固定资产投资891.4亿元，是建市前15年投资总和的1.4倍。“一线、两湖、三河、十路”建设工程的全面推进，使得城市面貌焕然一新；蒙牛集团、复合材料工业园、泰和工业园等一大批重点项目的建成投产，成为新的经济增长点和经济发展的重要支撑。
人民生活水平明显提高 消费市场繁荣兴旺
建市以后，随着经济的快速发展，城乡居民的生活水平有了很大提高。2004年城镇居民人均可支配收入达8883元，是1984年的15.9倍，年均增长14.8%；在岗职工平均工资11837元，是1984年的11.5倍，年均增长13.0%；农民人均纯收入达3690元，是1984年的10.0倍，年均增长12.2%。城乡居民储蓄存款余额由1984年的3.7亿元增加到338.6亿元，增长91.4倍。城镇居民的恩格尔系数（即食品支出占消费支出的比重）由建市之初（1986年）的55.4%降为34.5%；农村居民的恩格尔系数由1984年的56.2%降为46.2%。城乡居民消费水平的连年提高，促进了商品市场的不断繁荣兴旺。2004年全市社会消费品零售额达224.2亿元，是1984年的23.7倍，年均增长17.1%。
对外开放进程加快 外向型经济蓬勃发展
建市以后，泰安市紧紧抓住对外开放的有利时机，坚定不移地加快对外开放的步伐，推动了全市开放型经济的蓬勃发展。利用外资成绩显著，对外贸易稳定增长，2004年，实际利用外资3.1亿美元，年均增长31.0%；全市完成出口总值4.5亿美元，年均增长66.2%。