泰安市人民政府

【市政府全体成员（扩大）会议】　7月29日，市政府召开全体成员（扩大）会议。会议重点对下半年工作提出明确要求，即坚持党委政府强力推动与加快市场化相结合，紧紧抓住企业改制、招商引资、项目建设、民营经济、载体建设五个着力点，突出重点，强化措施，确保完成或超额完成全年各项目标任务。在具体工作中突出以下几点：一是千方百计增加农民收入。加大产业结构调整力度，实现种植业、畜牧业、林果花卉等业各占三分之一的中期目标；大力发展农村二、三产业，提高工资性收入在农民收入中的比重；加快推进农业产业化进程；进一步改善农业生产条件。二是继续强力推进企业改制。进一步坚定改制的信心和决心，规范操作，确保质量，坚持企业改革与招商引资相结合。三是全力实现招商引资的大突破。继续坚持“市外就是外”的原则，继续搞好项目策划，创新招商方式，加快在谈项目的晋位升级，进一步落实招商引资责任，努力构筑全民招商的格局。加大对15家年出口额过500万美元的骨干企业和17家新增长点出口企业的培植力度。四是努力增加固定资产投资。继续多渠道筹集融通资金，抓好重点大项目建设，加大对大项目的培植力度。五是大力发展民营经济。加大扶持力度，继续突出大户培植，大力发展区域特色经济，强化对民营经济的服务。六是切实搞好城市和园区建设。真正把高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营落实到各级、各部门、各单位领导的指导思想上，落实到具体的工作措施上，落实到每一个具体的项目上，切实加大违章建筑拆除的力度，严格控制低档的、零星的房地产开发项目，加大城市户籍制度改革和城市内村庄改造的力度，加强法制建设，形成合力，综合治理。会议还对加快发展旅游服务业、加快发展社会事业、维护社会稳定、加强政府廉政建设和自身建设等方面提出明确要求。（宗德勇）

【重要决策、决定】　1月9日，市政府印发《关于实行就业目标责任制的通知》，就推进全市就业再就业工作，实行就业目标责任制的总体要求、目标任务、考核指标、责任期限、考核方法、奖惩办法、组织领导等提出意见和措施。确定从2003年起到2005年，力争实现就业再就业15万人，其中解决政策范围内的下岗失业人员再就业3.5万人，新增农村劳动力输出10万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
1月11日，市政府印发《泰安市安全生产目标管理责任制考核奖惩规定》。该《规定》就实行安全生产目标责任制的考核范围、考核内容、考核工作程序及奖惩措施等有关内容作出明确规定。
3月22日，市政府印发《泰安市规范对企业检查行为的办法》。该《办法》从维护企业正常的生产经营秩序，保护企业合法权益，优化发展环境出发，对国家行政机关对企业的检查行为进行规范。
4月12日，市政府印发《泰安市2003年国民经济和社会发展计划的通知》，提出2003年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%，其中一、二、三产业分别增长4%、16%和13%；地方财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售额增长11%；实际利用外资增长30%，外贸出口增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%和8‰以内。
4月28日，市政府印发《关于开展行政效能监察工作的意见》。该《意见》提出行政效能工作的指导思想和原则，指出行政效能工作的主要任务是：监督检查各级行政机关及其工作人员日常行政管理中的行政行为是否符合法律、法规规定，是否认真履行法定职责；监督检查各级行政机关落实上级重要改革措施、工作部署及完成重大任务情况，是否按规定实现目标和完成任务；监督检查行政执法或行政管理过程中，群众反映比较集中的热点、难点问题，以及日常管理中暴露出来的薄弱环节等。要求通过加强监督检查，建立行政效能投诉机制，推动政府工作全面提速，使全市各级政府机关和广大公务员精神面貌明显变化，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，发展环境明显改善。
5月14日，市政府印发《泰安市人民政府工作规则》。该《规则》分别从总则、市政府组成人员和工作部门职责权限、会议制度、公文审批、重要决策督查、工作作风纪律及向人大报告接受民主监督等方面作出明确规定和要求。
6月13日，市政府印发《关于加快发展普通高中教育的意见》，提出今后全市普通高中教育发展的总体要求、目标任务及工作措施。要求按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，坚持走“外延扩张”与“内涵发展”并重、以内涵发展为主的路子，充分挖掘和扩大优质普通高中教育资源，深化普通高中教育教学改革，全面提高泰安市普通高中教育质量。力争2005年底前，泰安市城市市区和有条件的县市区基本普及高中段教育；2007年底前，全市基本普及高中段教育。2005年底前，新泰市、岱岳区、东平县、泰安高新技术产业开发区及市直新建或改建5所高标准高中学校，学校总数达到48所左右，年招生规模达到4万人，在校生规模达到12万人。扩大优质高中资源，提升普通高中的整体办学水平和质量，每个县市区创建1～2所、全市创建10～12所省级示范性高中，其中4～6所学校建成国家级示范性高中。
8月9日，市政府以政府令形式下发《泰安市突发公共卫生事件应急办法》。该《办法》分别从预防与应急准备、应急报告、应急处理、监督检查等方面作出明确规定。
8月9日，市政府印发《关于确定泰山风景名胜区南、东界线的通知》。该《通知》对泰山风景名胜区的南、东界线作出明确界定，即南界西起104国道桃花峪入口处，沿黄草岭、浪潮科技园、泰山抽水蓄能电站上库公路至樱桃园景区驻地，穿高王寺村、王家庄村至泰山医学院人口学院后墙，沿环山路经天外村、过红门路、跨梳洗河、穿市计委宿舍、八十八医院，经东岳山庄门前至前卫防腐化工设备厂东南角，再沿东北走向经白马石水库坝南、白马石村北自然石南、上峪水库坝体南，向东至黄山头村，与泰佛路相接。东界由黄山头村沿泰佛路至大津口乡藕池村。南、东界线以埋设的界桩为准。界线内为泰山风景名胜区范围，其规
划、建设、管理由泰山管理部门负责；界线外为泰安市城市市区范围，其规划、建设、管理由市政府有关部门负责。界桩以外100米为绿化带。
8月9日，市政府印发《关于大力加强信用建设的意见》。该《意见》提出加强信用建设的指导思想、原则、工作目标及工作措施。要求以培育政府信用、企业信用和个人信用为主要内容，以建立健全信用信息网络和加强信用监管为基本手段，积极发展社会化、市场化的信用服务行业，力争用3～5年的时间，逐步建立和完善规范的企业、个人基本信用制度，建成与经济和社会发展水平相适应，结构体系比较完整，覆盖市、县两级政府和50%以上企业法人的社会信用信息系统，建立良好的信用环境和信用秩序。
8月12日，市政府印发《关于实施奶业富民工程，加快奶牛业发展的意见》。该《意见》就实施奶业富民工程的总体要求、发展目标及主要措施作出明确规定，要求以发展优质高效现代化畜牧业，促进农民增收、农业增效、财政增长为目标，把加快奶牛业发展作为推进全市农业和农村经济结构调整的重要突破口，尽快把奶牛业发展成泰安市的一个重要产业。力争到2005年底，全市奶牛存栏达到8万头，其中产奶母牛5.2万头，并努力使产奶母牛的个体产奶水平达到4900公斤，比上年增长20%。
9月10日，市政府印发《关于加强市级财源建设的意见》。该《意见》提出强化市级财源建设的总体要求、工作重点和目标任务。力争收入总量有较大提高，到2005年，市级地方财政收入达到9.6亿元，年均递增16%。收入结构有明显改善，到2005年，市级地方税收收入达到7.2亿元，年均递增21%；地方税收收入占地方财政收入的比重提高到75%，争取达到全省平均水平。骨干财源有明显增强，“十五”后三年，市级工业提供的增加值、税收总额年均增长20%和22%，分别达到29.2亿元、7.5亿元。骨干财源对财政的贡献率明显提高，实现税金5000万元以上的企业达到12户，其中过亿元的2户。
9月25日，市政府印发《关于进一步加强对日本、韩国、台湾招商引资工作的意见》。该《意见》要求把日、韩、台作为今后对外招商引资工作的重点，力争2003年利用日、韩、台资的比重达到10%以上，2004年利用日、韩、台资的比重达到30%以上，2005年利用日、韩、台的比重达到50%以上。
12月10日，市政府下发《关于撤销未经批准的开发区（园区）的通知》。该《通知》根据国务院和省政府关于集中清理整顿各类开发区（园区）的部署，撤销了未经国务院、省政府批准的45个开发区（园区），其中泰山区5个、岱岳区10个、新泰市11个、肥城市6个、宁阳县6个、东平县7个。 （张仁新）

【政府调研】　年内，市政府调研室紧紧围绕市委、市政府中心工作及全市改革开放、经济建设和社会发展等重大问题，积极开展调查研究，参与政务，搞好服务，为领导决策发挥了较好的参谋助手作用。①起草、审核领导讲话、署名文章、情况汇报等文字综合材料。起草《政府工作报告》和市政府主要领导在市委工作会议、市政府全体扩大会议、省委理论学习中心组读书会、全市经济工作会议、全市加快发展工作会议等重要综合会议上的讲话或发言材料，审核修改全市财税工作会、技改会、奶业工作会、农村经济工作会、教育工作会、就业和社会保障会、行风评议会等专业会议上市长的讲话、致辞以及起草审核领导署名文章等共100余篇，50多万字。②开展调查研究，及时为领导科学决策提供可靠、翔实依据。年内，组织或参与国务院研究室安排的世界自然与文化遗产地管理体制调研、省政府调研室安排的贫困村发展问题调研、“非典”对泰安市经济影响情况的调研、泰安市启动旅游经济情况调研、全市经济社会发展情况调研和全市经济运行、无地农民保障等各类调研活动10余次，撰写调研报告5万字。③组织开展课题研究工作。申报、承担的市重点科技软课题项目——泰安市科技资源调查与配置研究已结题。④年内，完成12期全市经济运行情况通报的调度、编发工作，编发《参阅文件》13期。 （耿洪义）

【政务信息】　年内，紧紧围绕政府中心工作，及时向上级政府、市政府领导提供大量有价值的信息，为省、市两级政府领导了解情况、指导工作、科学决策提供了优质服务。全年刊发《泰安政务信息》763期，其中，下发66期，报五大班子领导197期，专报142期；被省以上采用各类信息146条，市以上领导批示110条（次）。 （唐衍刚）

【人大代表建议、政协提案办理】年内，承办省十四届人大一次会议代表建议2件，省政协九届一次会议提案3件，市十四届人大一次会议代表议案3件、建议94件，市政协十届一次会议提案302件，按期办结率100%，面复率91%，满意率99%。 （连军波）

【电子政务】　①传输速率和信息共享程度提高。年内，在与6个县市区政府2兆宽带联接的基础上，实现与县市区委的光纤联接，开办了办公业务。与市政大楼外使用光纤联接的部门和有关单位达到45个，联接内网的微机达到758台，通过市政大楼主干联接互联网的微机达到636台。②“中国泰山信息网”日趋完善。网站发展到25个主栏目，173个子栏目，网页2.45万页，图片2800多幅，介绍泰安市的投资环境，公布行政效能投诉电话、网上咨询投诉、市政府及市政府办公室的普发文件、市政府各部门和有关单位政务公开的内容，建立市民办事和企业办事栏目，加快了“阳光政府”建设步伐，成为宣传泰安、泰山的重要渠道。③推进“泰安政务信息网”建设。网站设有泰安市情、政务信息、电子公文、领导讲话、在线视频点播、政策法规库、政府文件等20多个主栏目，1.60万个网页，除涉及保密事项的文件外，政府文件、政府办公室文件、专题会议纪要、领导讲话等均被整理上网。联接网站的750多台微机均可进行政府文件、国家法律法规、部门简报、领导讲话、泰安市情等数据资料的查询，并能查询省政府和兄弟市内网网站的资料。 （宋西军）

【行政审批服务】　年内，泰安市及泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市均成立了行政审批服务中心（东平县正在筹备中），全市有行政审批服务从业人员89人，其中市行政审批服务中心14人。
市行政审批中心（以下简称中心）于6月28日正式对外办公，中心内设综合科、业务协调科和监督考核科，其主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关行政审批和收费方面的各项方针政策，统筹研究审批和收费工作的有关问题，制定工作措施，规范行政行为；会同有关部门做好进入中心审批和收费项目的确定、调整及有关政策的解释、咨询；负责对进入中心的审批和收费办理情况进行监督和协调；受理有关对中心审批和收费办理情况提出的意见、建议和投诉；协调解决进入中心各窗口单位在审批和收费过程中出现的有关问题；负责对市直各部门进入中心服务窗口工作人员的日常管理和考核。中心遵循“集中办理、限时办结、公开透明、动态管理、一地办理、网络办理、统一收费、统一发证”等8项基本原则，实行“即办事项直接办理、一般事项承诺办理、联办事项并联办理、上报事项负责办理、退回事项答复办理、紧急事项预约服务”等6类事项办理制。年内，各部门派驻中心的窗口办公人员85名，设服务窗口38个。首批进入中心集中办理审批、收费项目的部门和单位38个、集中办理的审批事项473项、收费项目231项，分别占有审批事项部门的66%、市级审批事项的78%、收费项目的57%。
事项办理　年内，中心各窗口共受理审批事项3.30万项，已办结3.24万项，正在办理213件，补办1项，不符合审批条件退回的385项，逾期23项，限期办理率99.93%，实际办结率99.42%，为各类经济组织和人民群众提供了方便快捷的服务。受理审批事项比较多、办结率比较高的窗口单位有：教育局8317件，交通局4994件，财政局3540件，安全监督局2003件，工商局1962件，质量技术监督局1676件，劳动局1644件。
制度建设　中心先后制定了《积分考核实行办法》、《收退件管理办法》、《值勤巡查制度》、《一票否决试行办法》、《考勤制度》、《周例会制度》、《学习制度》、《安全保卫和消防安全制度》、《计算机管理制度》、《卫生管理制度》、《工作人员行为规范》、《工作人员守则》、《车辆管理规定》、《大厅值班制度》、《中介机构管理规定》等各项规章制度，为中心科学严格管理，规范高效运行奠定了基础。
积分考核　中心重视加强内部管理，对窗口单位和窗口工作人员分别实行月度百分和年度积分考核，用尺子量先进，凭积分夺红旗。对窗口单位，主要从收退件管理、收费管理、限时承诺、办事结果、统一发证、服务对象评议等9个方面；对窗口工作人员，主要从思想品德、业务技能、出勤值勤、工作实绩等4方面实行积分考核，基准分分别确定为100分。月底整理汇总统计资料，细化、量化加、扣分分数，计算每个窗口及其工作人员的分数，按照窗口得分高低，确定前6名为“红旗”窗口，授予“流动红旗”，年终，根据窗口每月的考核累计得分，确定“优胜”荣誉窗口和先进工作者。年内，有工商、财政等13个窗口被授予红旗窗口，其中工商、财政多次获红旗窗口称号。 （肖培庆）

【市直机关事务管理】　国有资产管理　落实《山东省行政事业单位国有资产管理办法》，按照管理权与使用权相分离的原则，在征求有关部门意见的基础上，制定《市直机关集中办公区实物资产管理使用（试行）规定》，为30个部门价值在500元以上的2500件实物办理资产登记，促进了国有资产管理工作的规范化；按照市直机关房产处置工作领导小组的要求，会同有关部门对8处已腾空机关办公院落进行评估清理，其中3处已基本处置完毕。
财务结算管理　全年财务结算管理服务中心共划转财政资金3.1亿元，办理支出2.9亿元，为22个部门调剂资金1000多万元。通过建档立卡，规范管理，为各部门提供档案服务300余人次，较好发挥了财务档案资料库的利用效能。坚持竞标采购，努力增加物资品种，为各部门提供办公用品价值达150万元，节约资金35万元。
车辆管理　年内，车辆管理服务中心通过坚持预防为主，强化安全教育；加强业务培训，积极开展创先活动；周密计划，科学调度，严格管理，降耗节能等工作措施的落实，较好地完成了车辆管理服务工作任务。通过竞争上岗，选拔了10名思想觉悟高、组织协调能力强、专业技术过硬的驾驶员分别担任5个车队的正副队长，并结合工作实际，适时进行轮岗。全年共为各部门提供车辆安全服务10万次、550万公里。积极协调，靠上督导，提高公交班车服务水平。年内，车辆管理服务中心被评为全省道路交通安全管理先进单位，2人分别被省、市交管部门评为“优秀驾驶员”。
物业管理　年内，物业管理服务中心以创建“全国优秀办公大厦”为目标，通过不断理顺管理职能，创新服务手段，坚持高效能管理，高标准服务，使集中办公区的卫生保洁、绿化美化等物业管理服务质量又有新提高。年内共维修水、电、暖及安全动力设施设备4000余台次，确保了正常运转；完成“泰山经济论坛年会”、“泰山国际贸易洽谈会”、“泰山登山节”等20余次大型会务服务工作。以创建“文明小区”为目标，通过开展“满意在住户”活动，加大投资力度，加强基础设施建设，严格制度，规范管理，为机关宿舍区住户营造了良好的生活环境。以创建“平安泰安”为载体，通过强化监管，健全网络，加强技防设施建设，严格值班及巡查制度，确保了集中办公区及宿舍区的安全，维护了正常的工作和生活秩序。
后勤管理改革　协助有关单位完成了机关生活服务中心的基础设施建设，通过市场运作和严格的招投标程序，实现了委托管理服务，解决了机关工作人员的就餐问题，各项工作逐步实现规范化、标准化、科学化；在机关宿舍区建立五金超市，为各住户水、电、暖等日常维修提供了方便；创新管理机制，实现市政中心集中办公区监控设施设备及机关宿舍区动力设施设备由委托管理到直接管理的转变，管理服务及维修维护质量明显提高；按照集中、统一、高效和责权一致的原则，顺利实施了市人大、市政协机关办公区的后勤集中统一管理服务工作。年内，市直机关事务管理局被评为全省机关后勤管理服务先进单位。 （袁成书）